農(nóng)民工政治參與的困境與出路探析

1、<p>　　農(nóng)民工政治參與的困境與出路探析</p><p>　　[摘要]改革開放以來，農(nóng)民工雖然在經(jīng)濟(jì)地位和生活水平上都有了顯著的提高，但其政治參與的狀況并不理想，并且存在諸多問題。本文通過探析農(nóng)民工政治參與中受制因素，進(jìn)而提出一些相應(yīng)的對策與見解，將對我國的民主化發(fā)展和基層民主建設(shè)有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。 </p><p>　　[關(guān)鍵詞]農(nóng)民工；政治參與 </p>&

2、lt;p>　　所謂政治參與是指“普通公民通過各種方式參加政治生活，并直接或間接地影響政治體系的構(gòu)成、運(yùn)行方式和規(guī)則以及公共政策的政治行為”。農(nóng)民工是一個特殊的階層，他們在城市從事二、三產(chǎn)業(yè)勞動，而戶口卻是農(nóng)業(yè)戶口，終究在身份上還是農(nóng)民，最重要的是不享受城鎮(zhèn)居民的各種優(yōu)惠補(bǔ)貼以及公費(fèi)醫(yī)療等待遇。農(nóng)民工政治參與包括制度化政治參與和非制度化政治參與兩種路徑。 </p><p>　　一、當(dāng)前農(nóng)民工政治參與的現(xiàn)狀 &

3、lt;/p><p>　　“在現(xiàn)代國家中，政治參與擴(kuò)大的主要轉(zhuǎn)折點(diǎn)是農(nóng)村民眾可介入國家政治”。當(dāng)前農(nóng)民工已經(jīng)有政治參與的意識。他們的政治參與表現(xiàn)出積極的、主動的心理狀態(tài)，更加關(guān)注民主型、公益型的政治參與，渴求政治參與并在參與中實(shí)現(xiàn)自身的價(jià)值。但是，毋庸置疑的是，當(dāng)前依然有很多制約著農(nóng)民工政治參與發(fā)展的因素。 </p><p>　?。ㄒ唬﹨⑴c機(jī)制不健全和參與渠道不暢通 </p>&l

4、t;p>　　實(shí)際運(yùn)用中一些具體制度還不夠健全與完善，總體來看，一些民意表達(dá)與監(jiān)督制度還存在隨意性，我國現(xiàn)行法律對農(nóng)民工的參與權(quán)雖有相應(yīng)規(guī)定，參與的基本原則也很明確，但是由于有些法律法規(guī)不夠完善，操作程序上還缺乏參與的具體實(shí)施辦法，這包括參與的程序、方法、途徑、參與權(quán)受到侵犯后的補(bǔ)救方法等等，有些農(nóng)民工參與的積極性得不到支持，主動性也很難調(diào)動，從而對政治參與產(chǎn)生冷漠。參與機(jī)制的不健全必然導(dǎo)致參與渠道的不暢通，由于缺乏制度上的保障，導(dǎo)

5、致農(nóng)民工在城市制度化政治參與的渠道處于匱乏的狀態(tài)，在維護(hù)自身權(quán)益中就自然而然的選擇非制度化政治參與的方式，更不會選擇主動向政府有關(guān)部門求救。具體制度的不完善以及在實(shí)踐中的偏頗，必然阻礙農(nóng)民有效地進(jìn)行政治參與，抑制他們管理國家、當(dāng)家作主的積極性。 </p><p>　?。ǘ┏青l(xiāng)分割的二元戶籍制度 </p><p>　　城鄉(xiāng)二元社會結(jié)構(gòu)使農(nóng)民與市民處于一種不平等的地位。我國現(xiàn)行城市管理體系是

6、以戶籍制度為基礎(chǔ)的，這就把我國公民劃分為兩個經(jīng)濟(jì)利益上不平等的社會階層——城市居民和農(nóng)村居民，在收入、分配、享受各種福利待遇、勞動就業(yè)和文化教育等方面存在著事實(shí)上的差別。這是一種體制性的社會排斥，其直接結(jié)果就是農(nóng)民工成為城市社會的邊緣群體。在實(shí)際操作中，農(nóng)民工的選舉權(quán)沒有得到很好的保障，這些外來農(nóng)民工大多都放棄選舉的資格。農(nóng)民工子女的受教育問題也存在很大的限制，例如農(nóng)民工子女與同處一校的城市孩子相比，由于戶籍的限制，比城市孩子多繳納高昂

7、的贊助費(fèi)和借讀費(fèi)，盡管他們的經(jīng)濟(jì)條件比城市孩子要低得很多。 </p><p>　?。ㄈ﹨⑴c動機(jī)的狹隘性，參與主體意識弱 </p><p>　　農(nóng)民工政治參與的目的大多不是出于維護(hù)社會公共利益，而往往是出于某種利益的驅(qū)動或是自身利益受損后才進(jìn)行的參與，參與的動機(jī)比較狹隘。同時在現(xiàn)實(shí)生活中并沒有參與國家政治生活的思想意識，更沒有積極主動的行為和政治責(zé)任感，綜合表現(xiàn)為參與主體意識淡薄。缺乏主動

8、參與意識，處于一種被動接受的狀態(tài)，未能認(rèn)清自己的政治角色；缺乏權(quán)利責(zé)任和權(quán)力意識，并不清楚自己的權(quán)利和責(zé)任是什么，不能正確運(yùn)用國家賦予自己的選舉權(quán)來改善村民自治的權(quán)力運(yùn)行，不善于運(yùn)用法律來抗拒某些不合理要求。 </p><p>　　二、改善農(nóng)民工政治參與現(xiàn)狀的建議 </p><p>　　（一）提高農(nóng)民工政治參與的組織化程度 </p><p>　　亨廷頓認(rèn)為：“組織是

9、通往政治權(quán)力之路，也是穩(wěn)定的基礎(chǔ)，因而是政治自由的前提”。就人的社會屬性來講，權(quán)利主張是一種自覺意識，但要轉(zhuǎn)化為制度認(rèn)可，就需要通過組織化的行動與渠道，需要組織化的手段和能力。在制度方面給予保證，對農(nóng)民工參與的內(nèi)容、形式、路徑作出明確具體的規(guī)定，在實(shí)際操作中能夠按照一定的程序進(jìn)行，以法律為依托，通過法律的形式確定下來，真正做到有法可依，實(shí)現(xiàn)依法參與，使農(nóng)民工參與做到制度化、規(guī)范化、程序化。農(nóng)民工需要有組織代表自己的利益，維護(hù)自身權(quán)益，要

10、想使這一群體獲得更多的利益表達(dá)機(jī)會，特別是使其合法權(quán)益上升到制度層面，提高組織化程度。例如成立利益代表組織“農(nóng)民工協(xié)會”，為農(nóng)民工維護(hù)正當(dāng)權(quán)益提供重要的組織保障，從制度組織方面引導(dǎo)農(nóng)民工政治參與走上健康的發(fā)展道路。發(fā)揮社區(qū)的作用，在社區(qū)建立農(nóng)民工自治組織，把農(nóng)民工納入社區(qū)政治參與管理的范圍之內(nèi)，為他們的利益表達(dá)提供渠道。健全機(jī)制，保障農(nóng)民工的監(jiān)督權(quán)與知情權(quán)，加強(qiáng)對權(quán)力的監(jiān)督和制約，確保公共權(quán)力真正為人民、為社會謀福利，堅(jiān)決克服和打擊各種

11、濫用權(quán)力、以權(quán)謀私等消極腐敗現(xiàn)象。 </p><p>　?。ǘ┨岣咿r(nóng)民工政治參與的制度保障 </p><p>　　二元社會結(jié)構(gòu)使農(nóng)民工與城市居民處于完全不平等的地位。當(dāng)務(wù)之急便是變革城鄉(xiāng)二元社會結(jié)構(gòu)，走出“城鄉(xiāng)分治，一國兩策”的格局。要從根本上解決農(nóng)民工政治參與問題，就一定要改革現(xiàn)行的戶籍身份制度和選舉制度，打破城鄉(xiāng)分割的二元體制。堅(jiān)持以人為本，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，沖破這道人為的二元體制的等級

12、壁壘，做到城鄉(xiāng)制度公正，讓農(nóng)民和市民擁有相同的待遇，擁有平等的權(quán)利、義務(wù)和發(fā)展機(jī)會。要相信農(nóng)民工群體本身是一個人才庫，問題在于制度渠道。過去的制度欠農(nóng)民工太多，唯有制度改革能償還。制度改革的標(biāo)準(zhǔn)是，使農(nóng)民工能夠自己表達(dá)自己，而不是永遠(yuǎn)作為悲慘世界中的悲慘者，被別人代表和表達(dá)。 </p><p>　?。ㄈ┨岣咿r(nóng)民工的整體素質(zhì)與參與能力 </p><p>　　年輕一代的農(nóng)民工具有朝氣與活力，