圖書館視頻監(jiān)控系統(tǒng)下的讀者隱私權(quán)保護(hù)研究

1、<p>　　圖書館視頻監(jiān)控系統(tǒng)下的讀者隱私權(quán)保護(hù)研究</p><p>　　[摘 要]加強(qiáng)視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)是圖書館保障公共安全的重要手段，對保護(hù)讀者的人身、財(cái)產(chǎn)安全起了巨大的作用，但如果對視頻監(jiān)控系統(tǒng)運(yùn)用不當(dāng)，將會(huì)對讀者隱私權(quán)造成損害，如何正確處理視頻監(jiān)控系統(tǒng)的應(yīng)用與讀者隱私保護(hù)之間的矛盾，是本文研究的主要問題 </p><p>　　[關(guān)鍵詞]視頻監(jiān)控系統(tǒng)；讀者隱私權(quán)；保護(hù) <

2、;/p><p>　　[中圖分類號(hào)]G258.94[文獻(xiàn)標(biāo)志碼]B[文章編號(hào)]1005-6041（2013）05-0061-03 </p><p>　　重慶圖書館自2007年新館竣工開館以來，公共安全保障工作一直是圖書館服務(wù)工作的重中之重。重慶圖書館館舍建筑共6層，建筑面積50 381平方米，建筑內(nèi)外安裝攝像頭212個(gè)，監(jiān)控區(qū)域達(dá)到90%以上。2011年，為更好地統(tǒng)計(jì)到館人次，實(shí)時(shí)顯示服務(wù)飽和度

3、，重慶圖書館更是在南、北門進(jìn)出口處設(shè)立了人臉設(shè)別系統(tǒng)，進(jìn)出圖書館的每位讀者的面部信息都將被攝像頭清晰完整地記錄。這些安防措施的設(shè)立為更好地保護(hù)讀者的人身、財(cái)產(chǎn)安全產(chǎn)生了至關(guān)重要的作用。但是，讀者享有的私有信息在眾多攝像頭的“監(jiān)視”下會(huì)不會(huì)過分地暴露，監(jiān)控資料會(huì)不會(huì)被不合理地利用，從而侵犯讀者隱私權(quán)？當(dāng)讀者的隱私與圖書館公共安全發(fā)生重疊交叉，怎樣保障各方權(quán)利？這些都是圖書館進(jìn)行安全管理必須面對的問題。 </p><p&

4、gt;　　1 關(guān)于視頻監(jiān)控系統(tǒng) </p><p>　　1.1 視頻監(jiān)控系統(tǒng)概念 </p><p>　　視頻監(jiān)控系統(tǒng)，全稱社會(huì)公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)，是指利用圖像采集、傳輸、控制、顯示燈設(shè)備和控制軟件組成的對一定區(qū)域的公共場所進(jìn)行監(jiān)控和信息記錄的視頻系統(tǒng)[1]。 </p><p>　　1.2 視頻監(jiān)控系統(tǒng)使用區(qū)域?yàn)楣矆鏊?</p><p>

5、　　公共場所是提供公眾進(jìn)行工作、學(xué)習(xí)、經(jīng)濟(jì)、文化、社交、娛樂、體育、參觀、醫(yī)療、衛(wèi)生、休息、旅游和滿足部分生活需求所使用的一切公用建筑物、場所及其設(shè)施的總稱[2]。圖書館是為人們提供文獻(xiàn)信息資源服務(wù)的場所，以滿足人們精神文化需求為目的，是典型的公共場所。 </p><p>　　視頻監(jiān)控的安裝區(qū)域?yàn)楣矆鏊?，這是由其公用性決定的。對于圖書館來說，并不是館內(nèi)所有的地方都屬于“公共的”。依照公共場所的開放性、共享性和秩

6、序性[3]性質(zhì)，圖書館的公共場所中，只有如公共道路、閱覽室、書庫等公開性較強(qiáng)的場所才是公共視頻監(jiān)控系統(tǒng)設(shè)備安裝的區(qū)域。 </p><p>　　1.3 圖書館視頻監(jiān)控系統(tǒng)存在的必要性 </p><p>　　視頻監(jiān)控設(shè)備從最初產(chǎn)生就被用于安全防范、維護(hù)正常秩序，具有獨(dú)特的保全、阻卻、預(yù)警及快速反應(yīng)功能，在公共場所特別是關(guān)鍵地方的使用對打擊犯罪、維護(hù)社會(huì)治安有著積極作用。 </p>

7、<p>　　1.3.1 現(xiàn)場證據(jù)資料保全功能。視頻安防監(jiān)控系統(tǒng)具有保全現(xiàn)場情景的功能，為破案提供線索，為認(rèn)定和處置違法犯罪行為提供證據(jù)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2009年至今，重慶圖書館館內(nèi)發(fā)生的違法犯罪案件共12起，在移交公安機(jī)關(guān)處理的同時(shí)，無一例外全部調(diào)用了事發(fā)現(xiàn)場的監(jiān)控錄像，為公安機(jī)關(guān)破案提供了有力證據(jù)。 </p><p>　　1.3.2 違法犯罪阻卻功能。在視頻監(jiān)控系統(tǒng)監(jiān)視的區(qū)域中，如果有違法行為的出現(xiàn)，犯罪

8、嫌疑人的一舉一動(dòng)都會(huì)被“收錄眼中”，這會(huì)對違法犯罪分子產(chǎn)生精神威懾，阻止其犯罪。 </p><p>　　1.3.3 預(yù)警和快速反應(yīng)功能。視頻監(jiān)控系統(tǒng)是保衛(wèi)人員視界的延伸，能有效彌補(bǔ)安全防范工作中人員不足的問題，提高發(fā)現(xiàn)違法犯罪行為的預(yù)警能力及快速反應(yīng)能力。2012年8月6日，重慶圖書館安保人員在監(jiān)控室發(fā)現(xiàn)二樓大廳有兩名讀者發(fā)生爭執(zhí)，情緒非常激烈，隨時(shí)有斗毆的可能性。安保人員在第一時(shí)間通知附近保安，及時(shí)制止了讀者的

9、過激行為，并將雙方帶離現(xiàn)場。以上事件從發(fā)現(xiàn)到制止僅用了2分鐘。 </p><p>　　2 圖書館視頻監(jiān)控系統(tǒng)的應(yīng)用與讀者隱私權(quán)的沖突 </p><p>　　隨著視頻監(jiān)控技術(shù)飛速發(fā)展并日趨豐富完善，視頻監(jiān)控系統(tǒng)已經(jīng)在圖書館管理和安全防范中越來越多地得到應(yīng)用。由于視頻監(jiān)控系統(tǒng)能夠?qū)崿F(xiàn)24小時(shí)不間斷監(jiān)控，并能對覆蓋區(qū)域進(jìn)行多角度的記錄及儲(chǔ)存監(jiān)控信息，必將對到館接受圖書館服務(wù)的讀者個(gè)人權(quán)利造成一定

10、程度的侵犯。 </p><p>　　2.1 隱私權(quán)的概念 </p><p>　　隱私權(quán)，是指公民享有的私人生活安寧與私人信息依法受到保護(hù)，不被他人非法侵?jǐn)_、知悉、搜集、利用和公開等的一種人格權(quán)[4]。圖書館有保護(hù)讀者的私人生活安寧與私人信息的義務(wù)。 </p><p>　　隱私權(quán)的一個(gè)顯著特征為其私密性，因此，傳統(tǒng)隱私權(quán)理論往往根據(jù)場所來劃分隱私領(lǐng)域，認(rèn)為隱私僅僅存在

11、于私人空間中，個(gè)人一旦進(jìn)入公共場所，則被視為放棄其隱私，這也就是所謂“隱私止步于屋門之前”的規(guī)則。然而，進(jìn)入現(xiàn)代社會(huì)后，這一規(guī)則受到了不斷進(jìn)步的社會(huì)生活理念的挑戰(zhàn)，公共場所也存在隱私權(quán)正逐漸成為人權(quán)保障的基本理念[5]。 </p><p>　　2.2 視頻監(jiān)控系統(tǒng)和讀者隱私權(quán)之間的矛盾 </p><p>　　對于圖書館來說，視頻監(jiān)控系統(tǒng)的應(yīng)用是加強(qiáng)管理、增強(qiáng)公共安全的有力手段。但是對于讀者

12、來說，進(jìn)入圖書館后，一言一行都毫無保留地暴露在監(jiān)控之下，必定對私人信息的保護(hù)構(gòu)成威脅，加上不當(dāng)設(shè)置視頻攝像頭，或者不當(dāng)使用視頻監(jiān)控系統(tǒng)捕捉的畫面，都將對讀者個(gè)人隱私造成侵犯。 </p><p>　　雖然在圖書館界因?yàn)橐曨l監(jiān)控引發(fā)的法律案件還屈指可數(shù)，但類似的情況在其他行業(yè)屢見報(bào)端。例如，“南京出租車裝攝錄設(shè)備引發(fā)爭議”[6]，東莞某水療館為鎮(zhèn)竊賊直播更衣室實(shí)況[7]，又如四川綿陽“摸胸門”事件[8]等?？梢哉f，在

13、法律知識(shí)逐漸普及，公民維權(quán)意識(shí)不斷增強(qiáng)的今天，因?yàn)楣惨曨l監(jiān)控系統(tǒng)與個(gè)人隱私之間產(chǎn)生的矛盾，在很長一段時(shí)間內(nèi)都將存在。試想，如果某圖書館因在不恰當(dāng)?shù)胤桨惭b攝像頭，或不正當(dāng)使用監(jiān)控圖像資料，或因保存不善泄露監(jiān)控圖像資料等而與讀者產(chǎn)生法律糾紛，對于圖書館傳播知識(shí)、傳承文明的社會(huì)形象會(huì)造成嚴(yán)重影響。 　　3 處理圖書館視頻監(jiān)控與讀者隱私權(quán)之間矛盾的原則 </p><p>　　圖書館為了便于管理和保障公共安全使用視頻監(jiān)

14、控系統(tǒng)，想完全避免對讀者個(gè)人隱私權(quán)的侵?jǐn)_幾乎是不可能的。但是，既能保證公共安全，又能避免對讀者隱私權(quán)的侵害，就要在安裝和使用視頻監(jiān)控系統(tǒng)的過程中，遵循以下原則。 </p><p>　　3.1 利益衡平原則 </p><p>　　發(fā)生沖突時(shí)，要通過評估不同利益的各自分量進(jìn)行權(quán)衡，確保其間更為重要利益的優(yōu)先地位，達(dá)到利益的衡平。在圖書館這種公共場所，當(dāng)讀者的個(gè)人隱私與公共安全發(fā)生沖突時(shí)，個(gè)人隱

15、私應(yīng)當(dāng)讓位于公共安全。 </p><p>　　3.2 最小損害原則 </p><p>　　在圖書館視頻監(jiān)控系統(tǒng)的安裝和使用過程中，應(yīng)當(dāng)減少對個(gè)人隱私權(quán)的損害。視頻監(jiān)控的使用應(yīng)限制在合理范圍內(nèi)，對視頻信息的使用要注意其正當(dāng)性。對于因不正當(dāng)目的而對視頻信息進(jìn)行窺視或者傳播的行為，要予以堅(jiān)決制止。 </p><p>　　3.3 知情權(quán)原則 </p><

16、p>　　對于讀者來說，他們可能并不一定清楚圖書館在哪個(gè)部位安裝了攝像頭，圖書館應(yīng)當(dāng)在入口處設(shè)置視頻監(jiān)控系統(tǒng)的明顯標(biāo)志。這樣，一方面對一般讀者進(jìn)行了合理的告知，另一方面也對違法犯罪人員進(jìn)行了威懾。 </p><p>　　4 圖書館視頻監(jiān)控與讀者隱私權(quán)沖突的解決辦法 </p><p>　　圖書館作為社會(huì)公眾文化活動(dòng)空間，承載著巨大的公共利益，建設(shè)完善的視頻監(jiān)控系統(tǒng)，最根本的目的在于維護(hù)公

17、共利益。讀者在不妨害公共利益的前提下，其隱私權(quán)利在圖書館也依法應(yīng)當(dāng)受到保護(hù)。 </p><p>　　4.1 圖書館層面：加強(qiáng)制度建設(shè)，嚴(yán)格規(guī)范管理 </p><p>　　4.1.1 嚴(yán)格限制安裝區(qū)域和部位。視頻監(jiān)控的安裝并不是越多越好，應(yīng)當(dāng)按照公安機(jī)關(guān)的統(tǒng)一部署，圖書館根據(jù)館內(nèi)各場所的屬性，進(jìn)行科學(xué)論證，統(tǒng)一規(guī)劃，確定攝像頭的數(shù)量及分布范圍，并須報(bào)公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)通過，才能進(jìn)行安裝。 <

18、/p><p>　　根據(jù)《重慶市社會(huì)公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)管理辦法》（以下簡稱《視頻圖像信息系統(tǒng)管理辦法》）第八條規(guī)定，視頻監(jiān)控系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)安裝在公共場所的要害部位、公共通道及出入口。對于圖書館來說，視頻監(jiān)控系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)分布在各閱覽室、書庫、檔案室、中心機(jī)房、電梯口以及其他公共通道及出入口。至于衛(wèi)生間、盥洗室、更衣室和休息室等，則應(yīng)該禁止安裝視頻監(jiān)控。 </p><p>　　4.1.2 建立科學(xué)的

19、視頻監(jiān)控資料管理制度。應(yīng)當(dāng)建立視頻監(jiān)控資料信息保密、值班監(jiān)看、運(yùn)行維護(hù)、安全檢查等一系列的制度。圖書館對監(jiān)控資料的使用，必須是出于維護(hù)公共安全和公共秩序的目的。其他組織或個(gè)人需要對視頻監(jiān)控信息資料進(jìn)行調(diào)用，必須提供符合法律規(guī)定的調(diào)看手續(xù)。同時(shí)，對視頻監(jiān)控系統(tǒng)的監(jiān)看和管理人員進(jìn)行培訓(xùn)和監(jiān)督管理，不得擅自準(zhǔn)許與視頻信息監(jiān)看工作無關(guān)的人員進(jìn)入監(jiān)看場所。 </p><p>　　4.1.3 建立嚴(yán)格的視頻監(jiān)控資料保存制度。

20、圖書館視頻監(jiān)控系統(tǒng)收集到的監(jiān)控資料，涉及公共利益或個(gè)人隱私的，應(yīng)該嚴(yán)格保密，并妥善保存。當(dāng)圖書館安保部門或者其他相關(guān)部門出于維護(hù)公共利益的目的需要調(diào)用圖像資料時(shí)，要能及時(shí)、完整地提供。但是，這些資料保留越久對個(gè)人隱私信息侵犯的可能性就越大，根據(jù)《視頻圖像信息系統(tǒng)管理辦法》相關(guān)規(guī)定，筆者認(rèn)為，圖書館視頻監(jiān)控圖像最長保存期不得超過30日，涉及公共安全的重要信息資料，可以經(jīng)公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)延長保護(hù)期，最長也不應(yīng)超過2年。 </p>

21、<p>　　4.1.4 設(shè)置明顯的提示標(biāo)志。知情權(quán)是讀者權(quán)利中尤為重要的一個(gè)權(quán)利。在圖書館，任何一個(gè)與讀者權(quán)利交叉或重疊的管理措施，都必須對讀者進(jìn)行明確的告知?！兑曨l圖像信息系統(tǒng)管理辦法》第十條明確指出，公共場所安裝的公共視頻系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)設(shè)置明顯的標(biāo)志，做到攝像設(shè)備的位置固定、攝像頭指向方位固定、鏡頭所及范圍固定。相信對于圖書館來說，在安裝有視頻監(jiān)控設(shè)備的地方設(shè)置醒目的標(biāo)志，是非常簡單就能夠完成的工作。 </p>&

22、lt;p>　　4.2 讀者層面：規(guī)范公共言行，提高維權(quán)意識(shí) </p><p>　　對于讀者來說，圖書館是提供文獻(xiàn)信息資源服務(wù)的公共場所，到館接受圖書館服務(wù)，不僅要遵守國家的法律法規(guī)，遵循圖書館的規(guī)章制度，更要恪守社會(huì)道德規(guī)范，不能在圖書館做有違社會(huì)道德的行為。 </p><p>　　首先，衣著要得體，女性要避免過分暴露，提高防范意識(shí)，加強(qiáng)自我防范措施。其次，行為要文明，不大聲喧嘩，不

23、做過于親密或者極端、另類的動(dòng)作。同時(shí)，讀者應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)自身隱私權(quán)的保護(hù)，提高維權(quán)意識(shí)，一旦發(fā)現(xiàn)有侵權(quán)事實(shí)發(fā)生，要拿起法律武器捍衛(wèi)自己的正當(dāng)權(quán)利。讀者對自身權(quán)利的維護(hù)也能夠?qū)D書館監(jiān)控系統(tǒng)的規(guī)范應(yīng)用起到一定的作用。 </p><p><b>　　5 結(jié) 語 </b></p><p>　　視頻監(jiān)控作為圖書館加強(qiáng)管理的重要手段之一，其必要性不言而喻，完善視頻監(jiān)控系統(tǒng)是圖書館保障

24、公共安全的必然手段。完善視頻監(jiān)控系統(tǒng)，必須依法建設(shè)、合理使用、規(guī)范管理、嚴(yán)防泄密，盡量避免對讀者隱私權(quán)的侵犯。而對于讀者來說，也應(yīng)該規(guī)范自己在公共場所的言行舉止，加強(qiáng)自我防范措施，做文明讀者。同時(shí)，提高權(quán)利保護(hù)意識(shí)，提升維權(quán)意識(shí)，共同促進(jìn)圖書館視頻監(jiān)控系統(tǒng)的規(guī)范和完善。 </p><p><b>　　[參考文獻(xiàn)] </b></p><p>　　[1] 李曉明.公共視頻

25、監(jiān)控系統(tǒng)與隱私保護(hù)的法律規(guī)制——以上海世博會(huì)為視角[J]，華東師范大學(xué)學(xué)報(bào)，2009（1）：24. </p><p>　　[2] 公共場所[EB/OL].[2013-04-12]. http：//baike.baidu.com/view/246441.htm. </p><p>　　[3] 鄧 河.論公共場所的個(gè)人隱私權(quán)保護(hù)[J]，山西師大學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2006（3）：35. <

26、;/p><p>　　[4] 張新寶. 隱私權(quán)的法律保護(hù)（第二版）[M].北京：群眾出版社，2004：12. </p><p>　　[5] 傅 強(qiáng)，劉宇航.公共場所隱私權(quán)法律保護(hù)研究——以公共場所攝像頭的管理為視角[J].北京科技大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2011（12）：104. </p><p>　　[6] 南京出租車裝攝錄設(shè)備引發(fā)爭議[EB/OL].[2013-04-

27、12]. http：//news.sina.com.cn/c/2012-07-19/090124804147.shtml. </p><p>　　[7] 里面女士更衣外面看盡裸體[EB/OL]. [2013-04-12].http：//epaper.xkb.com.cn/view.php？id=795985. </p><p>　　[8] 傳電子眼抓拍摸胸照 綿陽警方立案追查泄密者[EB/