城市應(yīng)急在風(fēng)災(zāi)中演進(jìn)

1、<p>　　城市應(yīng)急在風(fēng)災(zāi)中演進(jìn)</p><p>　　[摘要]21世紀(jì)是高速發(fā)展的世紀(jì)，我們的城市建設(shè)項(xiàng)目和管理措施也不斷地推陳出新，然而，城市管理中關(guān)于城市應(yīng)急措施實(shí)施的內(nèi)容仍舊是一個(gè)缺漏，急需完善及改進(jìn)。本文以杭州對(duì)臺(tái)風(fēng)“海葵”應(yīng)急處理為例，闡述做好前期信息傳遞工作的重要性，突出搞好防風(fēng)措施建設(shè)的必要性以及落實(shí)地下排水系統(tǒng)建設(shè)工作的基礎(chǔ)性，以此保障市民的安全，加強(qiáng)城市整體的硬件基礎(chǔ)，打造真正意義上的

2、美好城市，和諧社會(huì)。 </p><p>　　[關(guān)鍵詞]城市應(yīng)急；臺(tái)風(fēng)；排水機(jī)制；抗風(fēng)措施 </p><p>　　在講究城市化的今天，城市管理越來越成為公眾談?wù)摰脑掝}，一個(gè)城市的形象不再拘泥于城市景觀、居民素質(zhì)，而開始將話題轉(zhuǎn)向城市應(yīng)急。杭州城市管理機(jī)構(gòu)在應(yīng)急舉措中有較大的建樹，2012年8月8日，八級(jí)臺(tái)風(fēng)“?？毕砗贾荩枪懿块T在這種特大臺(tái)風(fēng)的考驗(yàn)中表現(xiàn)不俗，不論從臺(tái)風(fēng)前的預(yù)防機(jī)制也好，

3、或者是臺(tái)風(fēng)過境時(shí)的處理政策也好，都是可圈可點(diǎn)的，展示了杭州城市管理的預(yù)見性、有效性和成熟性。因?yàn)榕_(tái)風(fēng)不僅僅有“風(fēng)”，也帶來大量降雨，對(duì)城市的排水機(jī)制要求十分高，而杭州的排水機(jī)制以及防風(fēng)建設(shè)正是日趨成熟，不失為其他城市提供借鑒。 </p><p>　　本文旨在探討杭州的“防臺(tái)”相關(guān)的城市應(yīng)急措施的實(shí)施，從“防風(fēng)”及“排水”兩個(gè)由臺(tái)風(fēng)引起的問題為切入點(diǎn)，以拱墅區(qū)為主要調(diào)查范圍，對(duì)民眾群眾進(jìn)行訪談式交流，同時(shí)與國(guó)外的相

4、關(guān)案例比較來發(fā)現(xiàn)杭城城市防臺(tái)機(jī)制中的亮點(diǎn)及不足，辯證統(tǒng)一地表達(dá)對(duì)如今城市中的應(yīng)急機(jī)制的個(gè)人看法。 </p><p>　　一、現(xiàn)實(shí)杭城防臺(tái)機(jī)制漏洞 </p><p>　　一個(gè)城市的防臺(tái)應(yīng)急不可能一蹴而就，慢工出細(xì)活，只有在措施實(shí)施過程中不斷根據(jù)現(xiàn)實(shí)反饋進(jìn)行改進(jìn)，才能建立最適宜且完美的防臺(tái)措施。杭城尚處于摸索階段，不可避免存在著諸多漏洞，所以最關(guān)鍵的就是找到問題所在。 </p>

5、<p>　　從管理者來看，城市建設(shè)的工作必須從地下做到地上，因此杭州的地下排水系統(tǒng)急需改進(jìn)，同時(shí)，現(xiàn)階段整改城市還存在建設(shè)的困難和資金耗費(fèi)問題。 </p><p>　　不同于城市管理者，大學(xué)生觀念中的城市應(yīng)急，畢竟少了許多需要顧忌的因素，因此他們對(duì)于臺(tái)風(fēng)“?？钡目捶ㄒ彩且环N思考的切入點(diǎn)。電話采訪反映，杭州的防臺(tái)工作總體不錯(cuò)，但仍存在著缺陷。第一，因各種主、客觀因素而造成的不知道放假消息的失誤，對(duì)生活造

6、成困擾，學(xué)生建議應(yīng)當(dāng)有更全面的信息通知制度；第二，路邊樹木不論大小均使用一根鋼筋進(jìn)行支撐，這種加固方式作用極小，臺(tái)風(fēng)來襲時(shí)樹木的折斷、倒伏，均會(huì)對(duì)路人乃至車輛造成極大的影響。第三，城市管理中對(duì)于廣告牌的管理不夠強(qiáng)，出現(xiàn)廣告牌墜落傷及無辜的事件。 </p><p>　　考慮到調(diào)查的深入性及便捷性，本文選擇以拱墅區(qū)運(yùn)河邊為調(diào)查點(diǎn)，聽取杭州居民對(duì)城市應(yīng)急工作的評(píng)價(jià)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)：老年人對(duì)于這次臺(tái)風(fēng)的看法比較多。他們認(rèn)為，以

7、往臺(tái)風(fēng)來襲引發(fā)運(yùn)河漲水時(shí)，運(yùn)河附近民居房屋質(zhì)量較差，底層住戶的房屋墻根會(huì)出現(xiàn)滲水現(xiàn)象，嚴(yán)重影響居民的生活起居。而這次臺(tái)風(fēng)來襲引發(fā)大水時(shí)利用下水道排放不夠快捷，且下水道易出現(xiàn)堵塞，最好的辦法就是應(yīng)急人員運(yùn)用河道輸送多余雨水。 </p><p>　　綜上所述，臺(tái)風(fēng)對(duì)于杭州實(shí)在是一個(gè)大考驗(yàn)，小問題難免會(huì)被放大成大問題，甚至產(chǎn)生難以預(yù)料的后果，因而找出問題一直是解決的關(guān)鍵步驟。 </p><p>

8、　　二、從現(xiàn)實(shí)延伸到問題的思考 </p><p>　　現(xiàn)實(shí)調(diào)查反映了臺(tái)風(fēng)“?？爆F(xiàn)階段杭城臺(tái)風(fēng)應(yīng)急中的諸多問題，如今的當(dāng)務(wù)之急就是將各種問題分門別列，給出具有針對(duì)性的解決方案，盡快緩解積壓癥狀，遏制隱患的出現(xiàn)。 </p><p>　　根據(jù)調(diào)查結(jié)果，問題分類后主要有以下幾種： </p><p>　　風(fēng)吹樹歪牌倒?，F(xiàn)實(shí)表明，杭城樹木的固定工作不到位?，F(xiàn)代建筑中多用到三角

9、形的穩(wěn)定特性，例如著名設(shè)計(jì)師貝聿銘先生設(shè)計(jì)的，以三角形為基本而造就的中銀大樓，在樹木固定中同樣需要三角形。香樟是杭州市樹，枝干脆弱，難以承受臺(tái)風(fēng)的吹刮，也禁不起積雪的重負(fù)，應(yīng)改用三角形支撐架。臺(tái)風(fēng)時(shí)期廣告牌也屬于一個(gè)隱患，被風(fēng)吹倒后輕則刮花汽車，重則傷及無辜，造成不必要的損失。因此，讓商家愿意使用小型的廣告牌，又能引起路人的注意而不降低廣告牌原有的效果，這是城市管理者應(yīng)考慮的問題。 </p><p>　　雨打水積

10、管道堵。杭州市下城區(qū)地勢(shì)較低極易造成積水，像大關(guān)的八丈井就因低于路面至少兩米，以至長(zhǎng)期出現(xiàn)雨水倒灌現(xiàn)象，這恰好反映排水系統(tǒng)的不完善。增加排水口只是表面的功夫，關(guān)鍵還是要建造更好的排水系統(tǒng)，城市規(guī)劃者提出看法，積水排放的困難在某種程度上與排水口上方及附近的樹木相關(guān)，落葉抑或是泥沙堆積在排水口，勢(shì)必影響正常的排水。因此，不僅對(duì)于現(xiàn)有的排水管道要進(jìn)行重新編排設(shè)計(jì)，就連排水口樣式也亟待研究設(shè)計(jì)。 </p><p>　　風(fēng)

11、雨侵蝕潰山林。臺(tái)風(fēng)中因暴雨帶來的強(qiáng)降雨，造成不同程度的山體滑坡，輕則影響道路通行，重則損傷群眾利益危害生命健康。2001年6月，臺(tái)風(fēng)“飛燕”引發(fā)山洪暴發(fā)造成杭州一臨時(shí)民工工棚倒塌，22人死亡，7人受傷，2人重傷；2007年10月，臺(tái)風(fēng)“羅莎”進(jìn)入杭城，多年不遇的暴雨導(dǎo)致西湖出現(xiàn)罕見的山體滑坡和山洪暴發(fā)。 </p><p>　　用血淚筑成的事實(shí)表明，城市規(guī)劃建設(shè)以及管理者在進(jìn)行城市的相應(yīng)管理中也要充分因地制宜，因勢(shì)

12、利導(dǎo)。 </p><p>　　三、對(duì)癥下藥四步走 </p><p>　　臺(tái)風(fēng)，尤其是像“?？边@樣嚴(yán)重的臺(tái)風(fēng)需要有相應(yīng)的對(duì)策來緩解甚至是解決問題，遵循漸進(jìn)的步驟，分別提出對(duì)策。 </p><p>　　“抗”不如“防”。中國(guó)古人認(rèn)為強(qiáng)行改造不如因勢(shì)利導(dǎo)，因此面對(duì)臺(tái)風(fēng)時(shí)政府工作焦點(diǎn)應(yīng)是“防災(zāi)”。首先就是建設(shè)更加牢固的城市建筑；其次運(yùn)用各種媒介傳遞實(shí)時(shí)氣象，保證全民知情；

13、同時(shí)，政府應(yīng)監(jiān)督各個(gè)相關(guān)部門，使商販及時(shí)拆除存在隱患的戶外物品，督促商家拆除大型廣告牌、標(biāo)識(shí)牌，設(shè)定法律條文限制廣告牌大小，從根本上解決問題；用最穩(wěn)定的三點(diǎn)式加固各地點(diǎn)樹木及易晃動(dòng)物品。 </p><p>　　“堵”不如“疏”且“泄”。臺(tái)風(fēng)引起的積水問題，最好的辦法就是疏導(dǎo)，因此在雨水積壓的情況下應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)疏導(dǎo)系統(tǒng)的建設(shè)，能夠先堵住部分的水勢(shì)，等現(xiàn)有地段的積水流出后再回頭處理堵住的部分積水，用最小的人力、資金解決問

14、題。將下水道連通城市河道更是順應(yīng)自然的方法，既節(jié)約資本更是一種可持續(xù)發(fā)展的方法。排水管道被堵截不是新鮮問題，而如何處理就是關(guān)鍵。城市道路可建設(shè)成兩邊低中間略高的樣式，使雨水自然流向車道兩邊，而車道邊則需設(shè)置形狀、大小更科學(xué)的排水口。 </p><p>　　學(xué)習(xí)中外精華，更新排水系統(tǒng)。古人在構(gòu)建城市整體布局之際，首要工作就是建立地下排水系統(tǒng)，排除城市水體隱患，造福居民；而國(guó)外的排水系統(tǒng)更是百年工程，直徑寬大的地下管

15、道保證任何流量雨水的流通，同時(shí)解決地下電纜等其他設(shè)施的埋藏、修理問題，德國(guó)及其他發(fā)達(dá)國(guó)家的透水路面值得借鑒。改用透水地面磚，不僅在雨水過分充盈之際能快速將雨水滲漏到地下進(jìn)行儲(chǔ)存，更緩解現(xiàn)今城市中因過分抽取地下水而造成的地基下陷問題，提高城市水循環(huán)速度，平衡城市生態(tài)系統(tǒng)，一舉多得。中國(guó)城市可以借鑒這些案例，建設(shè)更好的排水系統(tǒng)。 </p><p>　　面子不如里子，不欠新帳還舊賬。如今的城市規(guī)劃均強(qiáng)調(diào)城市表面工作，而

16、非城市基礎(chǔ)建設(shè)。事實(shí)上，城市規(guī)劃建設(shè)應(yīng)從小處著眼，先保證城市排水系統(tǒng)、地下電纜等各種基本硬件設(shè)備，再往上建設(shè)相應(yīng)的美化工程。盡管杭城的地下排水系統(tǒng)已然不錯(cuò)，但仍需要改進(jìn)，而這個(gè)改進(jìn)工作并非將現(xiàn)有路面翻開重新建設(shè)，而是在現(xiàn)有基礎(chǔ)上盡量改進(jìn)，保證杭州老城區(qū)的排水溝渠的暢通，比如增加排水管道數(shù)量，在城市低洼地區(qū)舊的排水管理系統(tǒng)之上建設(shè)合理的新型排水建設(shè)，打造不堵水的新杭州。 </p><p>　　四、城市應(yīng)急管理中的反

17、思 </p><p>　　城市建設(shè)者應(yīng)該摒棄急功近利的短期思維，即在發(fā)展過程中既要面子，又要里子；多一些踏實(shí)，少一些浮躁；多一些前瞻性，少一些馬后炮；多為民眾謀萬世之福，少為眼前利益所誘惑。城市是國(guó)家的基本組成單位，建設(shè)城市不能盲目追求經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，不能以破壞和犧牲地方生態(tài)和城市安全為代價(jià)。當(dāng)然，在提出意見的同時(shí)，我們?nèi)耘f要考慮到城市管理者在實(shí)際操作中的種種難處，就如同人無完人的道理一樣，我們的城市也不可能一次就達(dá)到