對公路養(yǎng)護現(xiàn)狀的探討與思考

1、<p>　　對公路養(yǎng)護現(xiàn)狀的探討與思考</p><p>　　[摘 要]目前，我國公路正處于迅猛發(fā)展時期，隨著高速公路的不斷建成和投入運營，其治理問題也應運而生。在各種各樣的治理問題中，養(yǎng)護作業(yè)的治理水平直接關系到道路的服務水平，影響到社會的經(jīng)濟效益，受到社會各界重視。對我國目前地方公路養(yǎng)護管理的特點進行分析，指出現(xiàn)階段地方道路養(yǎng)護管理中存在的問題，展望未來養(yǎng)護管理工作的發(fā)展趨向，并從各個方面提出地方道路

2、養(yǎng)護管理的發(fā)展對策。 </p><p>　　[關鍵詞]公路養(yǎng)護 養(yǎng)護管理 對策 </p><p>　　中圖分類號：TU315.1 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2015）47-0085-01 </p><p>　　引言：在“十二五”政策導向下，我國公路養(yǎng)護必將朝著“以構建養(yǎng)護科學決策體系為依托，進一步提高養(yǎng)護科技水平”和“資源節(jié)約、節(jié)能環(huán)?！钡姆较虬l(fā)

3、展。公路養(yǎng)護管理工作將采取詳實全面的管理數(shù)據(jù)庫和有效的道路、橋梁智能評價預測系統(tǒng)，建立優(yōu)質(zhì)高效的機械化養(yǎng)護模式；以提高公路的耐久性和抗災能力，使公路養(yǎng)護維修達到高標準、高質(zhì)量、高效率、高機動性的要求，保持公路完好、暢通、整潔、美觀，延長公路的使用周期，向公路使用者提供良好的服務。經(jīng)過十余年公路養(yǎng)護管理模式及養(yǎng)護市場化運行機制的探索，公路養(yǎng)護市場化的前景已經(jīng)日益明朗。由于公路養(yǎng)護具有長期性、連續(xù)性、區(qū)域性、前置性、應急性等不同于公路建設的

4、特性，無法采用常規(guī)的統(tǒng)一模式、統(tǒng)一步調(diào)推進市場化進程，使得養(yǎng)護管理模式的探索呈現(xiàn)出一定的復雜性。 </p><p>　　1.我國公路養(yǎng)護管理模式的現(xiàn)狀 </p><p>　　近年來，在“建設是發(fā)展，養(yǎng)護管理也是發(fā)展，而且是可持續(xù)發(fā)展”理念的引導下，養(yǎng)護管理人員經(jīng)過不斷的探索，積累了較豐富的經(jīng)驗。在組織結(jié)構、人員素質(zhì)、機械配置等方面都取得了一定的成果。加之國外先進的公路養(yǎng)護經(jīng)驗的引進，更加豐

5、富了公路管理方式和手段?？梢哉f，近年來我國公路的養(yǎng)護管理工作已逐漸走上健康發(fā)展之路。但由于公路養(yǎng)護行業(yè)受傳統(tǒng)性、地域性等因素制約及投資主體的多元化、養(yǎng)護管理體制的不健全等因素的影響。目前，仍沒有統(tǒng)一的養(yǎng)護管理模式，尚存在一些亟待解決的問題，主要表現(xiàn)如下： </p><p>　　1.1 養(yǎng)護管理模式缺乏創(chuàng)新 </p><p>　　一些地區(qū)進行了養(yǎng)護管理模式的探索，但僅是簡單的物理分割，將原公

6、路養(yǎng)護管理單位分割為公路運營管理單位和專業(yè)的養(yǎng)護公司，管理與養(yǎng)護之間仍然帶有明顯的上下級色彩。在高等級公路養(yǎng)護領域，大中修及重點結(jié)構物的專項養(yǎng)護工程大多采取了市場化模式。但日常養(yǎng)護、小修保養(yǎng)類工程，則直接委派給原管理單位分割出來的養(yǎng)護公司。 </p><p>　　這些問題的存在，易導致養(yǎng)護資金被挪用、擠占，機械設備失修甚至流失，非生產(chǎn)人員膨脹，從業(yè)人員整體素質(zhì)下降，生產(chǎn)效率低下，養(yǎng)護水平難以提高、質(zhì)量難以保證。

7、</p><p>　　1.2 養(yǎng)護管理工作缺乏科學性、系統(tǒng)性，養(yǎng)護體系不健全 </p><p>　　多數(shù)管理機構往往是在公路出現(xiàn)嚴重病害或某些使用功能不足時才考慮制定養(yǎng)護維修計劃。當前在公路養(yǎng)護過程中隨意性、盲目性較為常見。對公路養(yǎng)護質(zhì)量的計量、檢測沒有嚴格的考核計量標準，養(yǎng)護管理與日常養(yǎng)護質(zhì)量考核評定隨意性較大。在養(yǎng)護管理過程中“頭痛治頭，腳痛醫(yī)腳”的管理模式依然貫穿于公路養(yǎng)護管理工作的

8、各個環(huán)節(jié)，公路養(yǎng)護管理缺乏科學合理的管理辦法。一定程度上造成了養(yǎng)護工作偏離主旨，造成了養(yǎng)護資源的浪費，只有變被動養(yǎng)護為主動維護，才能延長道路的使用壽命，減少養(yǎng)護成本，提高養(yǎng)護效益。 </p><p>　　1.3 養(yǎng)護機械化水平低 </p><p>　　公路需要高標準的養(yǎng)護，實現(xiàn)公路養(yǎng)護機械化是推進養(yǎng)護工藝的更新和養(yǎng)護技術提高的重要標志，也是保障和改善公路交通環(huán)境的客觀要求。但目前我國公路養(yǎng)

9、護維修較大程度上仍然依靠傳統(tǒng)的養(yǎng)護作業(yè)方式，尤其是國省干線公路及縣鄉(xiāng)道路，養(yǎng)護機械化還處于初級發(fā)展階段，養(yǎng)護機械的完好率和利用率較低，作業(yè)效率和養(yǎng)護質(zhì)量難以適應快速養(yǎng)護作業(yè)的要求。其主要表現(xiàn)為機械類型不配套、設備規(guī)劃落后，管理方式落后、協(xié)調(diào)調(diào)度不力甚至出現(xiàn)設備閑置現(xiàn)象，操作手素質(zhì)偏低、機械效率不高等。 </p><p>　　2.開展公路養(yǎng)護工作的措施分析 </p><p>　　2.1 加強

10、養(yǎng)護管理，落實養(yǎng)護制度。 </p><p>　　一是實行路況管理制度。建立鄉(xiāng)安全隱患整改與監(jiān)控臺帳，將公路養(yǎng)護隱患路段、地點登記造冊，記錄隱患基本情況，提出整改措施，設定完成整改時間，明確整改單位和責任人。 </p><p>　　二是建立健全三級養(yǎng)護機制。公路的長效管理是一項系統(tǒng)工程，牽涉到方方面面，更是全社會的共同目標共同責任。為此，必須有效整合社會各方面力量，依法發(fā)揮其在公路養(yǎng)護上的作

11、用，充分調(diào)動各方面特別是廣大群眾的積極性，同時以群眾監(jiān)督的形式凝聚養(yǎng)護力量，形成專人養(yǎng)護、集中養(yǎng)護、共同養(yǎng)護工作的三級養(yǎng)護機制。 </p><p>　　三是成體系分解職責，加強目標管理考核。制定公路養(yǎng)護人員工作職責，將公路養(yǎng)護納入年度工作目標責任考核，由地方政府與各地區(qū)養(yǎng)護人員層層簽訂目標考核責任狀。由鄉(xiāng)綜治辦牽頭進行專項督察，協(xié)調(diào)矛盾，推進規(guī)范管理。同時，每年分四個季度，每個季度組織一次養(yǎng)護檢查，每年組織兩次考

12、核，將考核結(jié)果嚴格與工作人員報酬掛鉤。 </p><p>　　2.2 在資金方面保障公路養(yǎng)護工作落實處 </p><p>　　目前，我國公路事業(yè)發(fā)展中存在著“重建輕養(yǎng)”的局面，在整體養(yǎng)護資金不充足的情況下，資金大量用在國家高等級公路建設、養(yǎng)護中。農(nóng)村公路養(yǎng)護管理單位屬于自籌自支的行政事業(yè)單位，一般處于散養(yǎng)、無專門管護人員編制、無專門經(jīng)費來源或養(yǎng)護管理體制機制的狀態(tài)，導致農(nóng)村公路路況較差，達

13、不到預期設計使用年限而過早損毀。因此，需要徹底改變“重建輕養(yǎng)”及“條塊分割”的現(xiàn)狀，把養(yǎng)護管理工作放到與建設同等重要的位置上，把農(nóng)村公路養(yǎng)護管理所需的資金、人員編制等事項納入地方和國家的公共財政預算中，依法依規(guī)按時足額撥付，形成統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展可持續(xù)的新型農(nóng)村公路養(yǎng)護管理模式。 </p><p>　　2.3 養(yǎng)護管理技術的發(fā)展創(chuàng)新 </p><p>　　先進、適用的養(yǎng)護技術，保證了地方道

14、路的正常使用，而規(guī)范、科學、高效的管理使地方道路的服務水平不斷提高。面向21世紀的地方道路養(yǎng)護管理，必須打造強大的技術支持平臺。 </p><p>　?。?）利用“交通地理信息系統(tǒng)”促進道路養(yǎng)護管理現(xiàn)代化。由于交通地理信息系統(tǒng)可以將空間信息數(shù)字化，并使這些信息可視化，通過功能強大的軟件，使道路沿線三維空間分析直觀簡明，數(shù)據(jù)管理便捷高效，為道路養(yǎng)護提供大量、及時、準確的數(shù)據(jù)信息，為道路交通的發(fā)展、科學管理和決策提供

15、可靠依據(jù)。 </p><p>　　（2）推廣施工新技術、新工藝、新材料，提高路面耐久性，延長道路使用壽命。目前，我國道路建設中采用的改性瀝青、土工合成材料、乳化瀝青、稀漿封層等技術，改善了道路橋梁等建筑的穩(wěn)定性和耐久性，可以達到節(jié)約能源、降低成本，實現(xiàn)道路交通可持續(xù)發(fā)展的目標。 </p><p><b>　　結(jié)束語 </b></p><p>　

16、　隨著社會進步，人們對道路的服務水平提出了更高需求，國務院明確了“建設重要、養(yǎng)護更加重要”的共識，對公路養(yǎng)護從業(yè)者也提出了新的挑戰(zhàn)。急需制定更為適合我國目前需要的公路養(yǎng)護管理理念、管理模式，從傳統(tǒng)的養(yǎng)護作業(yè)方式向國際化養(yǎng)護作業(yè)標準的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)公路養(yǎng)護管理的快速可持續(xù)發(fā)展。 </p><p><b>　　參考文獻 </b></p><p>　　[1] 李盛霖.在全國公路