淺析社會(huì)工作介入新農(nóng)村建設(shè)的困境

1、<p>　　淺析社會(huì)工作介入新農(nóng)村建設(shè)的困境</p><p>　　【內(nèi)容摘要】社會(huì)工作介入新農(nóng)村建設(shè)有利于農(nóng)村社會(huì)問(wèn)題的解決和建構(gòu)預(yù)防問(wèn)題再生的相關(guān)機(jī)制，從而為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)及和諧社會(huì)的構(gòu)建提供良好的環(huán)境保障。但是社會(huì)工作在介入新農(nóng)村建設(shè)時(shí)卻遭遇諸多困境，如社會(huì)認(rèn)可度低、缺乏政策支持、配套資金經(jīng)費(fèi)緊缺、專(zhuān)業(yè)人才缺乏等。針對(duì)上述困境，結(jié)合現(xiàn)實(shí)，筆者提出了一些政策上的思考。 </p>&l

2、t;p>　　【關(guān) 鍵 詞】社會(huì)工作 介入 新農(nóng)村建設(shè) 困境 </p><p>　　2005年10月，黨的十六屆五中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》中明確指出，“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)”，要按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，堅(jiān)持從各地實(shí)際出發(fā)，尊重農(nóng)民意愿，扎實(shí)穩(wěn)步地推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。時(shí)至今日，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村這一

3、偉大工程已經(jīng)進(jìn)行了七年，在黨中央的正確領(lǐng)導(dǎo)下，新農(nóng)村建設(shè)取得了一系列偉大成就，但是，尚未完全達(dá)到社會(huì)主義和諧社會(huì)的建設(shè)目標(biāo)，還存在不少問(wèn)題需要解決。諸如青壯年人口外流，勞動(dòng)力弱化問(wèn)題嚴(yán)重；貧富差距持續(xù)拉大，貧困戶(hù)社會(huì)保障低；農(nóng)民收入水平低，增收困難；“空心村”現(xiàn)象嚴(yán)重；村民自治效果不佳、低效或無(wú)效；征地拆遷、農(nóng)村社保體系缺失、環(huán)境污染事件、村干部腐敗不公；養(yǎng)老保障體系不完善、醫(yī)療保障水平低下、村莊治理結(jié)構(gòu)不完善、基礎(chǔ)設(shè)施投入嚴(yán)重不足、義

4、務(wù)教育水平低下等。這些問(wèn)題涉及到鄉(xiāng)村的政治、經(jīng)濟(jì)、文化教育、衛(wèi)生保健、社會(huì)建設(shè)等多個(gè)領(lǐng)域，這已不單單是農(nóng)村的問(wèn)題，它有著深刻的社會(huì)和歷史根源，這些問(wèn)題的解決需要多方面專(zhuān)業(yè)人員的參與。其中社會(huì)工作堅(jiān)持“助人自助”宗旨，關(guān)愛(ài)社會(huì)每一個(gè)人</p><p>　　然而，與農(nóng)村對(duì)社會(huì)工作的巨大需求不相稱(chēng)的是，由于種種原因，社會(huì)工作介入新農(nóng)村建設(shè)卻遭遇到諸多困境，影響到社會(huì)工作在解決農(nóng)村社會(huì)問(wèn)題中重要作用的發(fā)揮，進(jìn)而影響到新農(nóng)

5、村建設(shè)的成效。本文擬對(duì)此展開(kāi)分析，并針對(duì)此現(xiàn)狀提出一些建議，期望引起有關(guān)方面的重視。 </p><p>　　一、社會(huì)工作介入新農(nóng)村建設(shè)的困境 </p><p>　?。ㄒ唬┥鐣?huì)工作的社會(huì)認(rèn)可度較低 </p><p>　　社會(huì)工作的社會(huì)認(rèn)可度較低是社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)存在的一個(gè)比較突出的問(wèn)題。雖然自20世紀(jì)80年代以來(lái)，社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)教育在我國(guó)取得了迅速發(fā)展，但是，縱觀(guān)整個(gè)

6、發(fā)展過(guò)程，其發(fā)展更多的是局限在專(zhuān)業(yè)化的層面，而在職業(yè)化層面卻進(jìn)展緩慢，并沒(méi)有在實(shí)質(zhì)上改變社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)的社會(huì)認(rèn)可度。 </p><p>　　目前，我國(guó)城市的社會(huì)工作已經(jīng)取得一些初步成績(jī)，可在廣大農(nóng)村社會(huì)工作幾乎還是空白。隨著工業(yè)化和城市化進(jìn)程的加快，農(nóng)村出現(xiàn)了許多新問(wèn)題，近年來(lái)，我國(guó)農(nóng)村的社會(huì)問(wèn)題呈現(xiàn)復(fù)雜化、長(zhǎng)期化、群體化等傾向，甚至發(fā)生暴力沖突事件，嚴(yán)重破壞了農(nóng)村的和諧與穩(wěn)定。新農(nóng)村建設(shè)無(wú)法回避這些棘手的社會(huì)問(wèn)題

7、，但在處理這些問(wèn)題時(shí)我們幾乎看不到社會(huì)工作的介入。究其原因，社會(huì)工作的社會(huì)認(rèn)可度低是最根本的。 </p><p>　　（二）社會(huì)工作介入新農(nóng)村建設(shè)缺乏政策支持 </p><p>　　雖然社會(huì)工作在解決農(nóng)村社會(huì)問(wèn)題中有其優(yōu)勢(shì)，但是，要使社會(huì)工作真正介入新農(nóng)村建設(shè)也迫切需要政策支持，這是由社會(huì)工作的專(zhuān)業(yè)特性和其從業(yè)人員就業(yè)崗位的特殊性所決定的。 </p><p>　　社

8、會(huì)工作注重通過(guò)資源的整合來(lái)實(shí)現(xiàn)政府和非政府組織共同治理的格局。我國(guó)20世紀(jì)20-30年代的鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)動(dòng)實(shí)際上是一場(chǎng)專(zhuān)業(yè)色彩濃厚的中國(guó)農(nóng)村社會(huì)工作探索運(yùn)動(dòng)，這期間不乏先行者的無(wú)畏探索與無(wú)私奉獻(xiàn)，如晏陽(yáng)初、梁漱溟等。但由于種種原因，他們改變農(nóng)村貧窮落后面貌的愿望最終落空。梳理西方社會(huì)工作的發(fā)展史會(huì)發(fā)現(xiàn)，當(dāng)時(shí)美國(guó)的農(nóng)村社會(huì)工作者要么是在政府擔(dān)任相關(guān)職務(wù)，要么是得到了政府部門(mén)的大力支持，才得以把專(zhuān)業(yè)知識(shí)高效地在農(nóng)村付諸實(shí)踐。借鑒中外發(fā)展農(nóng)村的歷

9、史實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，當(dāng)前社會(huì)工作要介入社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，無(wú)論是社會(huì)工作者的崗位設(shè)置，還是整合社會(huì)力量和民間機(jī)構(gòu)積極參與，都離不開(kāi)政府相關(guān)配套政策的大力支持。 </p><p>　　雖然在黨的十六屆六中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問(wèn)題的決定》中把“建設(shè)宏大的社會(huì)工作人才隊(duì)伍”寫(xiě)入了黨的重要文件，但是，相關(guān)的配套政策卻遲遲未出臺(tái)。這就導(dǎo)致了開(kāi)設(shè)社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)的高校越來(lái)越多，而社會(huì)工作崗位的設(shè)置卻增長(zhǎng)緩

10、慢的尷尬局面，使得社會(huì)工作的專(zhuān)業(yè)化走在了職業(yè)化的前面。一方面社會(huì)急需大量社工，另一方面，社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)的就業(yè)率又低得可憐。缺乏強(qiáng)有力的政策支持是社會(huì)工作介入新農(nóng)村建設(shè)面臨的一大困境。 </p><p>　?。ㄈ┡涮捉?jīng)費(fèi)、資金短缺 </p><p>　　與深圳、上海等發(fā)達(dá)城市相比，多數(shù)農(nóng)村地區(qū)尤其是欠發(fā)達(dá)地區(qū)財(cái)政收入較單薄，農(nóng)民增收困難，不足以支持農(nóng)村社會(huì)工作的開(kāi)展。社會(huì)工作有效介入新農(nóng)村建

11、設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)發(fā)展，將面臨較大的經(jīng)費(fèi)困難問(wèn)題。 </p><p>　　（四）缺乏專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作人才 </p><p>　　中國(guó)社會(huì)學(xué)會(huì)名譽(yù)會(huì)長(zhǎng)陸學(xué)藝指出，社會(huì)工作在西方發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)有了上百年的歷史，國(guó)外每千人中就有2至2.5名社會(huì)工作者。在香港，平均每1000人中有1人是社工。按照香港標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，我國(guó)至少需要專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作者130 萬(wàn)人。但我國(guó)的社工專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)起步比較晚，從1988年北京大學(xué)

12、社會(huì)學(xué)系開(kāi)設(shè)社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)以來(lái)，至今先后有 200多個(gè)高校設(shè)立了這一專(zhuān)業(yè)，但是培養(yǎng)規(guī)模都不大，高校每年培養(yǎng)出的社工專(zhuān)業(yè)畢業(yè)生大約只有1萬(wàn)人。盡管按照社會(huì)需求，這些從高?？瓢喈厴I(yè)的學(xué)生遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠用，但因?yàn)榉N種主客觀(guān)條件的限制，實(shí)際上卻僅有10%-30%的學(xué)生選擇了相應(yīng)的社會(huì)工作，其他相當(dāng)部分則進(jìn)了機(jī)關(guān)、企業(yè)等單位從事“不對(duì)口”的工作。社工不僅數(shù)量不足，即便是目前在職在崗社工的工作能力也不能適應(yīng)社會(huì)需求。我國(guó)現(xiàn)在在職在崗的社工人數(shù)大約有100萬(wàn)

13、，絕大多數(shù)都未接受過(guò)專(zhuān)業(yè)學(xué)習(xí)訓(xùn)練，實(shí)務(wù)能力難如人意。更需要注意的是，目前在崗社工相當(dāng)一部分不愿意到艱苦的農(nóng)村去服務(wù)，這是目前社會(huì)工作介入新農(nóng)村建設(shè)的又一困境。 　　二、發(fā)展社會(huì)工作促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的政策思考 </p><p>　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)宣傳培訓(xùn)，提高對(duì)社會(huì)工作的認(rèn)識(shí)和重視 </p><p>　　發(fā)展社會(huì)工作促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)是和諧社會(huì)建設(shè)的重要內(nèi)容。我國(guó)農(nóng)村目前面臨的種種問(wèn)題，從制度層面考

14、量，大都可以歸結(jié)到農(nóng)村社會(huì)福利制度的欠缺上，農(nóng)村長(zhǎng)期以來(lái)廣泛存在社會(huì)福利服務(wù)的缺位和斷層。分析美、日兩國(guó)的農(nóng)村社會(huì)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，我們可以說(shuō)，社會(huì)工作是社會(huì)的“穩(wěn)定器”和“潤(rùn)滑劑”，對(duì)于促進(jìn)我國(guó)平等的社會(huì)福利政策、完善社會(huì)保障體系、構(gòu)建和諧社會(huì)具有積極的推動(dòng)作用。 </p><p>　　但是，社會(huì)工作目前在國(guó)內(nèi)認(rèn)知度不高，也未充分進(jìn)入宣傳部門(mén)的視野，致使地方黨政領(lǐng)導(dǎo)對(duì)社會(huì)工作的意義沒(méi)有足夠的認(rèn)識(shí)。認(rèn)識(shí)不到位，工作就抓不

15、好，抓不實(shí)。要發(fā)展社會(huì)工作促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，必須加強(qiáng)對(duì)社會(huì)工作理念、價(jià)值和意義的宣傳、推廣和普及，特別是必須提高黨政干部對(duì)社會(huì)工作的認(rèn)知度。 </p><p>　　當(dāng)然，通過(guò)宣傳爭(zhēng)取農(nóng)民對(duì)社會(huì)工作的理解和支持也是必不可少的。可以通過(guò)加大宣傳力度舉辦講座等方式，讓農(nóng)民認(rèn)識(shí)理解社會(huì)工作，從而接受并支持社會(huì)工作。當(dāng)然，社會(huì)工作者更應(yīng)該通過(guò)切實(shí)有效的助人實(shí)踐活動(dòng)使農(nóng)民看到社會(huì)工作的實(shí)效。 </p><p

16、>　　（二）制定相關(guān)的政策支持社會(huì)工作推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè) </p><p>　　積極有力的社會(huì)政策的支持，是社會(huì)工作有效介入新農(nóng)村建設(shè)的保證。政府可以出臺(tái)政策法規(guī)，諸如增加完善崗位設(shè)置，提高社工待遇，政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，積極培育社會(huì)組織，鼓勵(lì)民間服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展等來(lái)鼓勵(lì)社會(huì)工作者和各種社會(huì)力量到艱苦的農(nóng)村去，利用自身的專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，積極投身新農(nóng)村建設(shè)，有效預(yù)防和解決農(nóng)村的社會(huì)問(wèn)題。 </p><p>

17、　?。ㄈ┐罅ε囵B(yǎng)農(nóng)村社會(huì)工作人才 </p><p>　　江西萬(wàn)載確立了高校與地方合作、專(zhuān)業(yè)人才與本土人才互動(dòng)的“萬(wàn)載模式”。該模式下，高校社工除了直接幫助開(kāi)展社會(huì)工作實(shí)務(wù)活動(dòng)，而且通過(guò)高校專(zhuān)業(yè)社工的專(zhuān)業(yè)引領(lǐng)和傳幫帶，有助于培訓(xùn)和建立一支本土化的社會(huì)工作人才隊(duì)伍。這是萬(wàn)載模式的基本經(jīng)驗(yàn)。這一模式因?yàn)槠涑杀镜汀⒁?jiàn)效快廣為各地借鑒。當(dāng)然，這一模式也存在潛在的問(wèn)題，那就是容易造成地方對(duì)高校的依賴(lài)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，要穩(wěn)定培育出

18、新農(nóng)村建設(shè)所需的社會(huì)工作人才，需要建立起從上到下的社會(huì)工作督導(dǎo)培訓(xùn)體系。 </p><p>　　（四）拓寬資金籌措渠道，健全資源配置機(jī)制 </p><p>　　政府是社會(huì)工作和新農(nóng)村建設(shè)的主導(dǎo)，掌握著社會(huì)的主要資源。要使社會(huì)工作有效介入新農(nóng)村建設(shè)，離不開(kāi)政府公共財(cái)政的大力支持。在西方國(guó)家和香港特區(qū)，推進(jìn)社會(huì)工作職業(yè)化、專(zhuān)業(yè)化的資金主要來(lái)源于政府財(cái)政投入。應(yīng)將政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)工作服務(wù)的資金納入公

19、共財(cái)政預(yù)算，在財(cái)政部門(mén)年財(cái)政支出的公共服務(wù)項(xiàng)目預(yù)算中，劃撥一定比例的經(jīng)費(fèi)用于社會(huì)工作事業(yè)的固定投入。同時(shí)，設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)資金，根據(jù)社會(huì)發(fā)展需求，參考GDP增長(zhǎng)情況，按比例逐步提高社會(huì)工作經(jīng)費(fèi)的投入。 </p><p>　　在財(cái)政投入不可能短期內(nèi)大幅度提高的情況下，吸引社會(huì)資金、社會(huì)捐贈(zèng)進(jìn)入社會(huì)工作服務(wù)領(lǐng)域是一個(gè)行之有效的途徑?？梢酝ㄟ^(guò)立法的形式，加快成立公益性質(zhì)的農(nóng)村社會(huì)工作發(fā)展基金，采用激發(fā)社會(huì)愛(ài)心與市場(chǎng)機(jī)制相結(jié)合的

20、形式，鼓勵(lì)個(gè)人和企業(yè)、單位向基金捐款或捐贈(zèng)。對(duì)于捐贈(zèng)人，在企業(yè)應(yīng)納稅額、個(gè)人所得稅方面增加減免幅度，同時(shí)讓捐贈(zèng)人獲得更高的社會(huì)美譽(yù)度，如通過(guò)報(bào)刊媒體予以宣布和表彰，或者授予“愛(ài)心大使”榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)，給予捐贈(zèng)者一定的回報(bào)，使受益者和捐贈(zèng)者形成雙贏(yíng)，以激勵(lì)更多的企業(yè)和個(gè)人投入愛(ài)心捐贈(zèng)。 </p><p>　　政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)是社會(huì)工作發(fā)展的一種必然趨勢(shì)。有條件的地區(qū)要大力推動(dòng)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)和新農(nóng)村建設(shè)有關(guān)項(xiàng)目招標(biāo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)服務(wù)

21、中心甚至城市社會(huì)工作機(jī)構(gòu)下鄉(xiāng)競(jìng)標(biāo)或委托代理社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目，通過(guò)項(xiàng)目發(fā)包的方式，吸引更多的社會(huì)組織機(jī)構(gòu)承接政府委托的社會(huì)管理和公共服務(wù)，建立政府與社會(huì)工作可持續(xù)合作的平臺(tái) </p><p>　　從目前的情況看，社會(huì)工作要介入新農(nóng)村建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)保障的發(fā)展還會(huì)遇到比較大的困難。但是，只要政府對(duì)此有足夠的重視，并且積極采取切實(shí)有效的措施，加大投入力度，努力探索適合中國(guó)本土的社會(huì)工作機(jī)制，那么，社會(huì)工作積極介入新農(nóng)村建

22、設(shè)，推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)發(fā)展，構(gòu)建和諧社會(huì)的目標(biāo)就一定會(huì)實(shí)現(xiàn)。 </p><p><b>　　參考文獻(xiàn)： </b></p><p>　　[1]張華，李小容.試論我國(guó)農(nóng)村社會(huì)工作的現(xiàn)狀及其在新農(nóng)村建設(shè)中的作用[J].西南農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2010（8）. </p><p>　　[2]洪慶喜，李紹偉，劉桂智.淺談社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中的社會(huì)工作介入