論市政工程造價控制存在的問題及對策

1、<p>　　論市政工程造價控制存在的問題及對策</p><p>　　摘要：城市基礎(chǔ)建設(shè)的一個重要組成部分，市政工程直接影響著本地區(qū)城市化進(jìn)程的深化程度與城市形象的塑造。隨著城市基礎(chǔ)建設(shè)投資力度的增大，本文從市政工程及造價控制的重要性，分析了市政工程造價控制存在的主要問題，并對此提出了加強(qiáng)市政工程造價控制的具體對策。 </p><p>　　關(guān)鍵字：市政工程造價控制存在問題對策 &l

2、t;/p><p>　　中圖分類號：TU99 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A </p><p><b>　　引言： </b></p><p>　　近年來，全國各地很多地方為了提高城市功能，改善投資環(huán)境，紛紛進(jìn)入了大規(guī)模的市政設(shè)施建設(shè)。市政工程的造價，在市政建設(shè)項目中是一個重要的因素，也是項目的主要控制目標(biāo)之一。 </p><p>　　一、市政

3、工程及造價控制的重要性 </p><p>　　1、市政工程簡介。 </p><p>　　市政工程是指以改善城市居住生活環(huán)境，提高城市品位，健全城市功能為目的的設(shè)施建設(shè)工程。隨著我國城市化進(jìn)程的加速和建筑市場的發(fā)展，目前市政工程在施工能力與管理水平上都得到了很大的提高。但是，面對不斷增大的投資力度，市政工程的造價管理工作中也暴露出了一些實際問題，使工程的投資效益受到影響。市政建設(shè)者必須深入研

4、究工程實踐中的不合理現(xiàn)象，并根據(jù)工程的實際特點，運(yùn)用有效的控制手段，實現(xiàn)市政工程經(jīng)濟(jì)效益與社會效益的最大化。 </p><p>　　與其他建設(shè)工程不同，市政項目的工程特點體現(xiàn)在建設(shè)資金的主要來源于政府投資，雖然隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和完善，我國工程建設(shè)的投資環(huán)境相對改善，在投資主體和投資方式等方面都呈現(xiàn)出多元化、多層次的趨勢，但現(xiàn)階段，政府投資仍是市政工程的投資主體，而且工程多存在投資金額大、建設(shè)要求高、各專業(yè)相

5、互交叉作業(yè)、工序多而復(fù)雜、以及工期緊張等特點，加之市區(qū)環(huán)境、政府行政命令等對工程的影響，使工程造價的控制存在很大的困難，造成目前的市政工程造價管理中很多問題懸而難解決。 </p><p>　　2、市政工程造價控制。 </p><p>　　造價控制是由項目規(guī)劃決策、招投標(biāo)、施工、設(shè)計變更以及驗收等各個環(huán)節(jié)組成的全過程動態(tài)管理活動，但由于目前對工程造價管理缺乏系統(tǒng)而科學(xué)的定位，造價管理的概念多

6、數(shù)僅停留在工程的預(yù)結(jié)算和施工階段的成本控制上，忽視了其他環(huán)節(jié)對造價的重要影響，造成工程整體成本的浪費。以招投標(biāo)管理為例，由于目前很多工程項目的招投標(biāo)制度還沒完善，導(dǎo)致工程標(biāo)底不明，招標(biāo)文件、設(shè)計圖紙、預(yù)算定額等與工程造價相關(guān)的資料缺失，使項目結(jié)算失去了依據(jù)。 </p><p>　　3、目前工程造價管理面臨的主要問題。 </p><p>　　(1)造價管理部門政策出多門。由于我國長期受計劃經(jīng)

7、濟(jì)體制的影響，現(xiàn)存在著多部門、多層次的工程造價管理機(jī)構(gòu)，所以也就造成造價管理政策出多門。諸如目前的造價咨詢中介機(jī)構(gòu)就面臨著一種無所適從的境地。建設(shè)、計劃、財政、審計等部門均有關(guān)于造價咨詢中介機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)或資質(zhì)的管理規(guī)定。不取得以上各部門的資質(zhì)證書，造價咨詢機(jī)構(gòu)均無法正常開展工作。 </p><p>　　(2) “無標(biāo)底”招標(biāo)及招標(biāo)工程人為壓級壓價，導(dǎo)致工程造價失真。招投標(biāo)工程成本價難以界定及其操作的困難，使工程招投

8、標(biāo)管理部門較難在中標(biāo)價是否低于成本價這一關(guān)鍵問題上實施有效監(jiān)控，致使部分業(yè)主為減少建設(shè)投資，利用建筑市場“僧多粥少”的現(xiàn)象，人為壓級壓價，致使“不合理”低標(biāo)中價，同時也埋下了工程質(zhì)量事故的隱患。 </p><p>　　(3)工程設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)難以控制，嚴(yán)重浪費。部分設(shè)計人員缺乏責(zé)任心，人為提高安全系數(shù)造成巨大浪費。應(yīng)中標(biāo)施工單位的要求，人為變更設(shè)計，抬高標(biāo)準(zhǔn)，配合施工單位賺取超額“利潤”。 </p>&l

9、t;p>　　(4)部分新型材料價格失真，導(dǎo)致工程造價虛增。新型建筑材料日新月異，特別是裝飾材料。由于信息不暢其價格異地差別極大。承包商利用部分業(yè)主的不知情，導(dǎo)致造價失控。 </p><p>　　(5)“三超現(xiàn)象”普遍存在, 主要是指決算超預(yù)算、預(yù)算超概算、概算超估算。部分業(yè)主單位為了爭取項目能順利通過，采取“化整為零”，盡管壓低概算造價，預(yù)留投資缺口，在建過程中通過追加投資，提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)果導(dǎo)致概算超估算

10、，決算時又超過預(yù)算。 </p><p>　　二、市政工程造價控制存在的主要問題 </p><p>　　1、全面成本管理的觀念尚未形成，對于造價管理的理解往往只停留在預(yù)結(jié)算上，致使工程造價管理缺乏全面而系統(tǒng)的定位，缺乏全過程、全方位、動態(tài)的管理。事實上，前期階段的管理工作是很重要的。工程概預(yù)結(jié)算胡編亂審，計價行當(dāng)不規(guī)范，隨意高估冒算，裝飾裝修及特殊工程造價，行業(yè)壟斷，漫天要價，設(shè)計深度不夠，

11、對地形、地貌、地質(zhì)特點缺乏深人了解，造成概算失控，隨意更改設(shè)計，現(xiàn)場簽證混亂，對政策、法規(guī)不認(rèn)真貫徹，而是各取所需，損害了國家企業(yè)利益，又干擾了國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的正常運(yùn)行。 </p><p>　　2、工程造價非法競爭有隨意高抗與低壓工程造價，相互攀比，競爭壓價。 </p><p>　　3、合理確定與有效控制工程造價的法規(guī)還不十分健全，設(shè)計管理制度不夠完善，限額設(shè)計未得到全面推行雖“量價分離”已

12、提出了多年，國家建筑部頒布了工程量計算規(guī)范及相關(guān)的法律制度，應(yīng)當(dāng)說工程實物量消耗量的計算已有明確依據(jù)。目前，“價”是活的，但設(shè)備、人工、材料的價格信息不健全，這就容易造成甲、乙雙方結(jié)算時產(chǎn)生扯皮現(xiàn)象。在現(xiàn)行的管理體制下，設(shè)計工作沒有得到應(yīng)有的重視和監(jiān)督，建設(shè)單位沒有采取應(yīng)有的措施促使設(shè)計單位去精心設(shè)計與限額設(shè)計，沒有去優(yōu)選設(shè)計方案。不少設(shè)計單位管理體制不完善，片面追求設(shè)計的工作量和經(jīng)濟(jì)效益，導(dǎo)致有些施工圖設(shè)計過于保守。如：一個城市路網(wǎng)改

13、造排水項目，通常采用的施工方法有開槽埋管施工和頂管施工，在設(shè)計時應(yīng)當(dāng)根據(jù)現(xiàn)場的路況、土質(zhì)情況，分析這兩種施工方法的合理性，比較兩者的造價經(jīng)濟(jì)性后再選用合適該工程的設(shè)計方案，而不能臆斷決定，造成損失。 </p><p>　　4、施工階段隨意變更原有設(shè)計工程項目應(yīng)該經(jīng)過可行性研究和投資額度的審批程序，工程造價的控制應(yīng)該按批準(zhǔn)的投資額度，把工程建設(shè)實施中各階段的工程造價實際發(fā)生額度控制在限額以內(nèi)，強(qiáng)調(diào)精心準(zhǔn)備、科學(xué)合理

14、地組織實施，嚴(yán)格地監(jiān)控。但很多建設(shè)單位急于項目的開工，又沒有做好必要的準(zhǔn)備，對投資額度的要求、建筑標(biāo)準(zhǔn)的把握、設(shè)計深度的審查、招標(biāo)文件和承包合同的合理與完善程度沒有嚴(yán)格把關(guān)，造成邊施工邊變更，對施工中的工程想改就改，有的項目一改再改，對更改的必要性與合理性沒有監(jiān)督，對更改造成的損失沒有相應(yīng)的責(zé)任約束。 </p><p>　　三、加強(qiáng)市政工程造價控制的具體對策 </p><p>　　要加強(qiáng)市

15、政工程造價控制，一定要對工程實行多層次的動態(tài)造價管理，將工程預(yù)結(jié)算的審核控制貫穿于建設(shè)項目的全過程,使工程隨著市場經(jīng)濟(jì)的變化,進(jìn)行投資的確定與變更,以更加合理地確定造價。 </p><p>　　1、應(yīng)重視工程項目前的造價管理工作。前期的管理具體內(nèi)容包括：多角度決策，科學(xué)決策，合理編制投資估算，形成投資最高限額，提高初步設(shè)計概算的精確度，使之成為設(shè)計階段控制造價的依據(jù)。嚴(yán)格按基本建設(shè)程序辦事，并做好市政項目的儲備工

16、作。實行設(shè)計招投標(biāo)制度，積極推進(jìn)限額設(shè)計，引入價值工程分析方法。 </p><p>　　2、應(yīng)加強(qiáng)市政工程項目實施中的造價控制。在招投標(biāo)管理階段，招標(biāo)文件應(yīng)明確規(guī)定工程造價的計價方式、定額及費用的取定、以及增加工程的結(jié)算方式。項目實施階段，則必須做好各項資料的記錄和收集工作，全面履行合同內(nèi)容，有效地控制工程造價。對招標(biāo)文件和合同條款的擬訂，應(yīng)做到文字準(zhǔn)確，措辭嚴(yán)謹(jǐn)，以減少合同疏漏導(dǎo)致的扯皮問題。 </p&g

17、t;<p>　　施工中引起變更的原因很多，因此在施工過程中，需要嚴(yán)把變更關(guān)，嚴(yán)禁通過設(shè)計變更擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模，提高設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，增加建設(shè)內(nèi)容等，并實行分級控制、限額簽證制度。建設(shè)單位還應(yīng)加強(qiáng)現(xiàn)場施工管理，督促施工方按圖施工，嚴(yán)格控制變更洽商、材料代用、現(xiàn)場簽證、額外用工及各種預(yù)算外費用，必須的變更一旦發(fā)生就應(yīng)及時計算因工作量變更而發(fā)生增減的費用，隨時掌握項目費用額度。 </p><p>　　結(jié)束語：市政工程

18、造價控制直接影響到市政工程企業(yè)的競爭力， 從根本上影響到市民的基本生活，因此，一定要要做到有效的控制。 </p><p><b>　　參考文獻(xiàn)： </b></p><p>　　[1] 趙桂華，劉新軍.工程造價在市政工程建設(shè)中的作用[j].黑龍 江科技信息，2008(1 3)：4 9. </p><p>　　[2] 劉建平, 趙偉, 王志華. 對