論經(jīng)濟(jì)環(huán)境下公安民警拒腐防變能力培養(yǎng)

1、<p>　　論經(jīng)濟(jì)環(huán)境下公安民警拒腐防變能力培養(yǎng)</p><p>　　摘 要：在全面推進(jìn)依法治國(guó)和經(jīng)濟(jì)安全大背景下，將拒腐防變要求提升為公安民警的基本能力已經(jīng)成為大勢(shì)所趨。公安民警拒腐防變能力中的“拒腐”是基本目標(biāo)，而其中的“防變”則是著力進(jìn)行相關(guān)能力培養(yǎng)的根本目的。拒腐防變，首要的應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)各方面制度與機(jī)制的法治程度，將現(xiàn)代法治的精神與理念貫徹到各項(xiàng)公安工作中去。在社會(huì)主義法治國(guó)家，凡事只要合法合規(guī)地

2、去處理，也就實(shí)現(xiàn)了拒腐防變的相關(guān)要求。同時(shí)，必須強(qiáng)調(diào)在加強(qiáng)法治力度的過(guò)程中注重對(duì)于相關(guān)法律責(zé)任制度內(nèi)容的優(yōu)化與細(xì)化，從而最終顯現(xiàn)于法律責(zé)任的歸結(jié)與追究。 </p><p>　　關(guān)鍵詞：公安民警；拒腐防變；拒腐防變能力 </p><p>　　中圖分類號(hào)：D920.4 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2015）14-0306-02 </p><p>　　拒

3、腐防變，意指廣大黨員干部、公職人員對(duì)于腐敗墮落的誘惑要嚴(yán)防死守，對(duì)于腐敗墮落的現(xiàn)象要予以堅(jiān)決斗爭(zhēng)，確保自身廉潔自律、一塵不染，以此有效防止自身人民公仆、奉公無(wú)私身份的變異，始終潔身自好，始終致力服務(wù)人民。公安機(jī)關(guān)及公安民警，基于法定職責(zé)與權(quán)限，手中握有特殊權(quán)力，權(quán)力濫用、以權(quán)謀私的現(xiàn)象更易產(chǎn)生，故針對(duì)公安民警的拒腐防變工作形勢(shì)更加嚴(yán)峻。 </p><p>　　能力，一般意指“能勝任某項(xiàng)工作或事務(wù)的主觀條件”[1]

4、。使拒腐防變成為公安民警基本能力的應(yīng)有內(nèi)容，意味著拒腐防變不再僅僅是各級(jí)黨委及主管部門(mén)對(duì)于廣大公安民警的單向度要求，而應(yīng)成為每一個(gè)公安民警內(nèi)在的能力，拒腐防變應(yīng)成為其主觀層面具備的必備素質(zhì)。在全面推進(jìn)依法治國(guó)的大背景下，將拒腐防變要求提升為公安民警的基本能力，已經(jīng)成為大勢(shì)所趨。 </p><p>　　一、將拒腐防變提升至能力范疇的必要性分析 </p><p>　　（一）推進(jìn)依法治國(guó)與嚴(yán)防公

5、安腐敗的時(shí)代背景 </p><p>　　黨的十八屆四中全會(huì)審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》，將我國(guó)的社會(huì)主義法治事業(yè)又提升至新的高度，全面推進(jìn)依法治國(guó)已經(jīng)成為了實(shí)現(xiàn)偉大中國(guó)夢(mèng)進(jìn)程中的重要時(shí)代主題。與此同時(shí)，在黨中央的領(lǐng)導(dǎo)下，在全國(guó)范圍內(nèi)又掀起了新的反腐高潮，基于各方面的原因，在社會(huì)轉(zhuǎn)型期，公安民警的拒腐防變相關(guān)工作又變得日益復(fù)雜。非法利益的誘惑、利益群體的裹挾、權(quán)力制衡機(jī)制的失效、社會(huì)

6、意識(shí)的扭曲等等因素，使手握權(quán)力的公安民警面臨著諸多誘惑與莫名壓力[2]。如果對(duì)公安反腐工作稍有放松，那么社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)與人民群眾的根本利益就會(huì)受到極大的損害。如果能夠?qū)⒕芨雷兲嵘凉裁窬貍淠芰Φ姆懂?，則會(huì)在最大程度上推動(dòng)公安反腐工作的順利開(kāi)展，確保人民公安本色永不變質(zhì)。 </p><p>　　（二）拒腐防變?cè)诠裁窬殬I(yè)行為中的常態(tài)化存在 </p><p>　　提及反腐或腐敗治

7、理，按照傳統(tǒng)的認(rèn)識(shí)，往往與嚴(yán)刑峻法、廉政風(fēng)暴、罪有應(yīng)得等帶有暴力色彩與強(qiáng)制懲處的情形相關(guān)，其中帶有一種非常態(tài)化、非經(jīng)常性的意味，似乎只有國(guó)家集中力量進(jìn)行整治時(shí)，腐敗案件被查處時(shí)，“腐敗現(xiàn)象”才會(huì)浮出水面，如果不查處查實(shí)，不進(jìn)行具體懲處，“腐敗”與“反腐”就離人們的生活很遠(yuǎn)。在以往的治腐工作中，我們更強(qiáng)調(diào)對(duì)腐敗現(xiàn)象施以高壓與嚴(yán)厲打擊，卻往往忽視常態(tài)工作中的拒腐反腐。這種治理模式尤其不適用于公安民警的職業(yè)行為。因此，對(duì)于公安民警拒腐防變相關(guān)

8、工作的開(kāi)展，需要著重強(qiáng)調(diào)拒腐防變?cè)谄渎穆毿袨橹械某B(tài)化存在。 </p><p>　?。ㄈ┚芨雷兂蔀楣裁窬芰?nèi)容的緊迫性與大趨勢(shì) </p><p>　　在社會(huì)轉(zhuǎn)型期，各種社會(huì)矛盾凸顯，利益分配機(jī)制與收入分配模式亟待完善，不少社會(huì)民眾心態(tài)失衡，公安民警職業(yè)群體中也存在各種扭曲的思想意識(shí)甚至是抱怨懈怠的不良情緒。公安系統(tǒng)內(nèi)的腐敗案件激增，治理形勢(shì)嚴(yán)峻。雖然人民公安事業(yè)已經(jīng)取得的成績(jī)輝煌矚

9、目，但我們也絕不可掉以輕心，必須充分認(rèn)識(shí)公安反腐工作的復(fù)雜性、艱巨性及長(zhǎng)期性。在這一背景下，將拒腐防變?cè)O(shè)定為公安民警必備能力的應(yīng)有內(nèi)容，具有相當(dāng)?shù)木o迫性，言其具有緊迫性，是嚴(yán)峻的反腐形勢(shì)所決定的；言其符合大勢(shì)所趨，源于依法治國(guó)的全面推進(jìn)及國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的時(shí)代要求。 </p><p>　　二、公安民警拒腐防變能力的內(nèi)涵解析 </p><p>　?。ㄒ唬熬芨笔腔灸繕?biāo) <

10、;/p><p>　　拒腐，就是指公安民警在運(yùn)用權(quán)力、行使權(quán)力的過(guò)程中，面對(duì)紛繁復(fù)雜的執(zhí)法環(huán)境，能夠自覺(jué)抵御不當(dāng)利益的誘惑，能夠堅(jiān)強(qiáng)承受來(lái)自各方的壓力，不論執(zhí)法對(duì)象是誰(shuí)，都能一視同仁、秉公處置，始終保持公正廉明、奉公守法的工作作風(fēng)，始終抱有疾惡如仇、永葆純潔的堅(jiān)定信念。對(duì)于公安民警的拒腐防變能力要求，“拒腐”是其基本目標(biāo)，是公安民警在實(shí)際工作中的行事準(zhǔn)則與基本倫理。在這一目標(biāo)的指引下，廣大公安民警一方面要提升自律意識(shí)，

11、在基本態(tài)度上對(duì)腐敗行為與腐敗現(xiàn)象予以堅(jiān)決抵制[3]。 </p><p>　　（二）“防變”是根本目的 </p><p>　　公安民警拒腐防變能力中的“拒腐”是基本目標(biāo)，而其中的“防變”則是著力進(jìn)行相關(guān)能力培養(yǎng)的根本目的。公安機(jī)關(guān)及廣大公安民警是黨領(lǐng)導(dǎo)下的、以全心全意為人民群眾服務(wù)為工作宗旨的國(guó)家治理力量與社會(huì)管理主體，其關(guān)于理想與事業(yè)的信念源于服務(wù)人民的純潔性與堅(jiān)定性[4]。公安民警腐化墮

12、落，究其本質(zhì)，是對(duì)人民的背叛，是其本質(zhì)屬性的根本性改變。“防變”就是指竭力防止這種質(zhì)變或質(zhì)變的傾向。因此，在提升拒腐防變能力的過(guò)程中，在廣大公安民警面臨各種誘惑與壓力而著力進(jìn)行“拒腐”的過(guò)程中，需始終銘記“防變”的根本目的，才能將“拒腐”落到實(shí)處，才能讓“拒腐”獲得根本意義上的理念支撐。 </p><p>　?。ㄈ澳芰Α笔浅B(tài)要求 </p><p>　　事實(shí)上，預(yù)防與打擊腐敗行為以及與

13、腐敗現(xiàn)象相關(guān)工作一直以來(lái)都是黨和國(guó)家常抓不懈的基本工作。而在現(xiàn)階段，我們進(jìn)一步發(fā)展針對(duì)公安民警職業(yè)群體的反腐工作，將拒腐防變貫徹到公安民警本職日常工作的方方面面，而不再單一地強(qiáng)調(diào)嚴(yán)厲打擊與外部治理，使公安民警的拒腐防變成為其本職工作的常態(tài)或應(yīng)有內(nèi)容。由此，公安民警拒腐防變能力中的“能力”，強(qiáng)調(diào)的是拒腐防變的常態(tài)化與日?；荒芟麡O等待腐敗現(xiàn)象與腐敗分子出現(xiàn)了，再著手打擊與懲處。我們應(yīng)通過(guò)各項(xiàng)制度與機(jī)制的建設(shè)，將拒腐防變能力培養(yǎng)與嚴(yán)厲打擊

14、腐敗現(xiàn)象作為總體反腐工作的兩個(gè)方面，兩手都要抓，兩手都要硬。 　　三、培養(yǎng)公安民警拒腐防變能力的路徑規(guī)劃 </p><p>　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)法治力度，優(yōu)化細(xì)化相關(guān)法律責(zé)任制度 </p><p>　　在全面推進(jìn)依法治國(guó)及實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的背景下，培養(yǎng)廣大公安民警的拒腐防變能力，首要的就是應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)各方面制度與機(jī)制的法治程度，將現(xiàn)代法治的精神與理念貫徹到各項(xiàng)公安工作中去。在社會(huì)

15、主義法治國(guó)家，凡事只要合法合規(guī)地去處理，也就實(shí)現(xiàn)了拒腐防變的相關(guān)要求。同時(shí)，必須強(qiáng)調(diào)的是，在加強(qiáng)法治力度的過(guò)程中注重對(duì)于相關(guān)法律責(zé)任制度內(nèi)容的優(yōu)化與細(xì)化從而最終顯現(xiàn)于法律責(zé)任的歸結(jié)與追究。因此，充分實(shí)現(xiàn)“違法必追責(zé)”的法治效果，使公安民警在行使法定職權(quán)的過(guò)程中始終具有高度的法律責(zé)任意識(shí)，使其在法治的框架內(nèi)不敢腐。 </p><p>　　（二）激發(fā)內(nèi)在動(dòng)力，切實(shí)提升公安民警福利待遇 </p><

16、p>　　培養(yǎng)公安民警拒腐防變能力，需要各方面條件的支持與應(yīng)有資源的投入。廣大公安民警也是生活在社會(huì)中、處于各種人際關(guān)系中的現(xiàn)實(shí)的、具體的人，也有正常的生活需求與美好的生活愿景。如果終日為生計(jì)發(fā)愁，再高素質(zhì)的公安民警也不可能安心本職工作，在面臨物質(zhì)誘惑的時(shí)候也難保不出現(xiàn)思想上的動(dòng)搖。因此，廣大公安民警的經(jīng)濟(jì)收入及福利待遇還亟待提高，尤其考慮到其執(zhí)法角色的特殊性及實(shí)際工作的繁重性，就更應(yīng)如此[5]。只有切實(shí)提升廣大公安民警的福利待遇，

17、才能從根本上解決其后顧之憂，才能更有效激發(fā)公安民警在實(shí)際工作中開(kāi)拓進(jìn)取的內(nèi)在動(dòng)力，使其不必腐。 </p><p>　?。ㄈ┰鲞M(jìn)警民溝通，有效增強(qiáng)社會(huì)公眾參與力度 </p><p>　　在培養(yǎng)公安民警拒腐防變能力的過(guò)程中，必須明確，公安民警拒腐防變并不僅僅是公安機(jī)關(guān)及公安民警自己的事情，而要將人民群眾的力量匯入其中。一方面，公安民警拒腐防變的終極目的就在于保證人民群眾的根本利益實(shí)現(xiàn)；另一方

18、面，有效增進(jìn)警民溝通、增強(qiáng)社會(huì)公眾參與警務(wù)活動(dòng)的力度，不僅利于警務(wù)活動(dòng)接受公眾監(jiān)督，還利于及時(shí)消除誤解，建構(gòu)更加和諧的警民關(guān)系。尤其在當(dāng)前形勢(shì)下，在一定程度上與一定范圍內(nèi)出現(xiàn)了警民關(guān)系緊張、警察形象受損的現(xiàn)象，故在培養(yǎng)公安民警拒腐防變能力時(shí)，各級(jí)公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)與廣大群眾進(jìn)行積極溝通，使社會(huì)公眾的力量發(fā)揮不可或缺的作用。 </p><p>　　（四）提升思想境界，推動(dòng)形成廉潔奉公的警務(wù)氛圍 </p>&

19、lt;p>　　腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，在很多情況下都源于不良工作氛圍的負(fù)面影響。因?yàn)槿说男袨橥艿街苓呡浾摥h(huán)境與行為習(xí)慣的深刻影響，不良風(fēng)氣盛行往往引發(fā)群體性的行為失范。著力培養(yǎng)公安民警的拒腐防變能力，應(yīng)該通過(guò)各種途徑，提升廣大公安民警的思想境界，推動(dòng)形成廉潔奉公的的警務(wù)氛圍，使社會(huì)主義核心價(jià)值理念根植于每個(gè)公安民警的內(nèi)心，使公安民警在工作協(xié)作中彼此受到積極正面的影響，互相督促，互相勉勵(lì)，堅(jiān)決杜絕腐敗墮落的發(fā)生，有力抵御不當(dāng)利益的誘惑，

20、專心于法定職權(quán)的履行及全心全意為人民服務(wù)的公安事業(yè)，切實(shí)實(shí)現(xiàn)不想腐的反腐效果。 </p><p>　?。ㄎ澹I(yíng)建立體結(jié)構(gòu)，積極引入各方面的法律監(jiān)督力量 </p><p>　　基于社會(huì)管理與社會(huì)秩序維護(hù)的需要，權(quán)力的存在具有合理性與正當(dāng)性，但權(quán)力也具有不斷擴(kuò)張與被濫用的內(nèi)在傾向，需要培育各方面的法律監(jiān)督力量，以預(yù)防與規(guī)制腐敗現(xiàn)象[6]。對(duì)于公安民警的權(quán)力正當(dāng)行使以及拒腐防變各項(xiàng)要求的落實(shí)，必

21、須著眼于法律監(jiān)督機(jī)制的建構(gòu)與完善。在具體規(guī)劃方面，尤其要強(qiáng)調(diào)法律監(jiān)督的立體結(jié)構(gòu)營(yíng)建，言其“立體”。 </p><p><b>　　參考文獻(xiàn)： </b></p><p>　　[1] 中國(guó)社會(huì)科學(xué)院語(yǔ)言研究所詞典編輯室.現(xiàn)代漢語(yǔ)詞典（第6版）[K].北京：商務(wù)印書(shū)館，2012：941. </p><p>　　[2] 賀電.推進(jìn)公安工作科學(xué)發(fā)展的思考

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