福安十三五安全生產(chǎn)

1、<p>　　福安市“十三五”安全生產(chǎn)</p><p><b>　　專項(xiàng)規(guī)劃</b></p><p><b>　　2016年12月</b></p><p><b>　　目 錄</b></p><p><b>　　前言</b></p>

2、<p>　　一、安全生產(chǎn)現(xiàn)狀和面臨的形勢</p><p>　　㈠“十二五”期間安全生產(chǎn)工作主要成效</p><p>　?、妗笆濉睍r(shí)期面臨的形勢 </p><p><b>　　1.發(fā)展機(jī)遇 </b></p><p>　　2.存在的問題和挑戰(zhàn)</p><p><

3、;b>　　二、總體要求</b></p><p><b>　?、逯笇?dǎo)思想</b></p><p><b>　?、婊驹瓌t</b></p><p><b>　?、绨l(fā)展目標(biāo) </b></p><p><b>　　三、主要任務(wù)</b>&

4、lt;/p><p>　?、褰∪晟瓢踩a(chǎn)責(zé)任體系</p><p>　　1.健全完善安全監(jiān)管責(zé)任制</p><p>　　2.全面落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任</p><p>　　3.完善安全生產(chǎn)目標(biāo)考核激勵約束機(jī)制</p><p>　　㈡建立健全安全生產(chǎn)預(yù)防控制體系 </p><p>　　1.

5、持續(xù)推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè) </p><p>　　2.健全完善隱患排查治理體系 </p><p>　　3.加強(qiáng)源頭監(jiān)管和重點(diǎn)區(qū)域安全風(fēng)險(xiǎn)防控</p><p>　　4.建立完善安全生產(chǎn)信用體系</p><p>　?、缃∪踩a(chǎn)法治體系</p><p>　　1.貫徹落實(shí)安全生產(chǎn)法規(guī)體系</p

6、><p>　　2.創(chuàng)新安全生產(chǎn)監(jiān)管模式 </p><p>　　3.全面加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法</p><p>　?、枭钊腴_展重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全專項(xiàng)整治</p><p>　?、楹粚?shí)職業(yè)健康防護(hù)基礎(chǔ)</p><p>　　1.嚴(yán)格落實(shí)職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管責(zé)任</p><p>　　2.夯實(shí)職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管基礎(chǔ)&l

7、t;/p><p>　　3.健全職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)支撐體系 </p><p>　?、昙訌?qiáng)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)能力建設(shè)</p><p>　　1.加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察能力建設(shè)</p><p>　　2.強(qiáng)化安全生產(chǎn)技術(shù)與人才支撐體系建設(shè)</p><p>　　3.推動安全生產(chǎn)科技創(chuàng)新</p><p>　　4.加強(qiáng)

8、安全生產(chǎn)信息化建設(shè)</p><p>　　㈦加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)</p><p>　　1.加強(qiáng)應(yīng)急管理體制機(jī)制建設(shè) </p><p>　　2.強(qiáng)化落實(shí)企業(yè)應(yīng)急管理主體責(zé)任</p><p>　　3.完善應(yīng)急救援體系</p><p>　?、旒訌?qiáng)安全宣傳教育培訓(xùn)和文化建設(shè)</p><p&g

9、t;　　1.強(qiáng)化安全宣傳教育</p><p>　　2.加強(qiáng)安全生產(chǎn)培訓(xùn)</p><p>　　3.開展安全文化示范建設(shè)</p><p>　　㈨加強(qiáng)公路交通安全防控體系建設(shè)</p><p>　　1.實(shí)現(xiàn)高速公路、國省干線公路交通安全監(jiān)控設(shè)施全覆蓋</p><p>　　2.形成完整的全市公路交通安全指揮體系</p>

10、;<p>　　3.建設(shè)布局更加科學(xué)的交通警察執(zhí)法站</p><p>　　4.大力提高公路交通違法干預(yù)能力</p><p><b>　　四、重大工程項(xiàng)目</b></p><p><b>　　五、保障措施</b></p><p><b>　　㈠加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施管理</b>

11、</p><p>　　㈡健全安全生產(chǎn)投入保障機(jī)制</p><p>　?、缂哟蟀踩a(chǎn)政策扶持力度</p><p>　　㈣加強(qiáng)評估考核和社會監(jiān)督</p><p><b>　　前 言</b></p><p>　　“十二五”期間，福安市委、市政府高度重視安全生產(chǎn)工作，及時(shí)研究部署推進(jìn)各項(xiàng)工作落實(shí)。全

12、市各級各部門各單位按照市委、市政府的工作部署確定的目標(biāo)任務(wù)，認(rèn)真履行職責(zé)，狠抓落實(shí)，全市安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好。</p><p>　　“十三五”時(shí)期，隨著我市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變，安全生產(chǎn)工作將面臨新的形勢、新的問題和新的任務(wù)。根據(jù)《安全生產(chǎn)法》《寧德市“十三五”安全生產(chǎn)專項(xiàng)規(guī)劃》，在認(rèn)真總結(jié)“十二五”安全生產(chǎn)工作經(jīng)驗(yàn)做法的基礎(chǔ)上，經(jīng)過深入調(diào)查研究、廣泛征求意見和組織論證，編制了《福安市“十

13、三五”安全生產(chǎn)專項(xiàng)規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）。</p><p>　　本規(guī)劃主要闡述了“十三五”期間我市安全生產(chǎn)工作的總體要求、主要任務(wù)和保障措施等，是全市各級各部門各單位履行安全生產(chǎn)職責(zé)，制定實(shí)施安全生產(chǎn)政策措施，全面推進(jìn)安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作的重要依據(jù)。本規(guī)劃基期為2015年，規(guī)劃期限為2016年－2020年。</p><p>　　一、安全生產(chǎn)現(xiàn)狀和面臨的形勢</p><p

14、>　?、濉笆濉逼陂g安全生產(chǎn)工作主要成效</p><p>　　“十二五”期間，全市各級各部門各單位高度重視安全生產(chǎn)工作，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院的決策部署和習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理等中央領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于安全生產(chǎn)工作的重要批示指示精神，堅(jiān)持把安全生產(chǎn)納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重要范疇，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作落實(shí)，取得新的進(jìn)展和成效。一是安全生產(chǎn)監(jiān)管體系進(jìn)一步健全。出臺《福安市安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”規(guī)定》《福安市安全生產(chǎn)“

15、黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”工作機(jī)制》，推動市、鄉(xiāng)和村三級全部制定出臺“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”實(shí)施細(xì)則，實(shí)現(xiàn)了“三級五覆蓋”，推進(jìn)安全生產(chǎn)責(zé)任有效落實(shí)。二是企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任進(jìn)一步落實(shí)。持續(xù)開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)“三年行動”和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)提升工程“三年行動”，推動企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任“五落實(shí)五到位”，使企業(yè)自我管理水平得到提升，各類事故持續(xù)下降。三是安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法進(jìn)一步加強(qiáng)。持續(xù)開展執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)道路交通安全綜合整治“三年行動”，深化非煤

16、礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、消防、油氣管道、特種設(shè)備、建筑施工、水上交通、漁業(yè)船舶、粉塵涉爆、涉氨制冷企業(yè)液氨使用、有限空間等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治，消除了一大批事故隱患，安全生產(chǎn)法制秩序更加規(guī)范。四是宣傳教育培訓(xùn)進(jìn)一步強(qiáng)化。</p><p>　　“十二五”末，全市各類事故死亡人數(shù)下降7.7%，未發(fā)生重特大事故。事故死亡人數(shù)、億元GDP生產(chǎn)安全事故死亡率、工礦商貿(mào)十萬從業(yè)人員事故死亡率等21項(xiàng)指標(biāo)完成17項(xiàng)，基本完成“十二五

17、”規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)。</p><p>　?、妗笆濉睍r(shí)期面臨的形勢 </p><p>　　“十三五”時(shí)期，是中央、省、寧德市里支持福安進(jìn)一步加快發(fā)展的重大戰(zhàn)略機(jī)遇期，是我市打造發(fā)展升級版、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期，也是全面建成小康社會的關(guān)鍵時(shí)期，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，為安全生產(chǎn)工作帶來了新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。</p><p>　　1.發(fā)展機(jī)遇。一是習(xí)

18、近平總書記、李克強(qiáng)總理等中央領(lǐng)導(dǎo)對安全生產(chǎn)工作作出了重要指示批示，提出了一系列新理念、新思想、新戰(zhàn)略，為做好安全生產(chǎn)工作提供了強(qiáng)大的精神動力和理論指導(dǎo)。二是“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略部署的實(shí)施，經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級、供給側(cè)改革、工業(yè)化與信息化深度融合等重大決策，為推動安全生產(chǎn)治理能力現(xiàn)代化指明了努力方向和實(shí)現(xiàn)路徑。三是改革開放以來積累的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)相對完備，人力資本和創(chuàng)新資源累積的效益正在顯現(xiàn)，社會公眾提升安全感的意愿日漸增

19、強(qiáng)，為解決安全生產(chǎn)深層次、區(qū)域性、結(jié)構(gòu)性問題創(chuàng)造了有利條件。</p><p>　　2.存在的問題和挑戰(zhàn)。一是安全生產(chǎn)形勢依然嚴(yán)峻，事故總量仍然較大，較大事故時(shí)有發(fā)生，對職業(yè)病危害認(rèn)識嚴(yán)重不足。二是部分企業(yè)安全生產(chǎn)與職業(yè)病防治意識淡薄，主體責(zé)任不落實(shí)，標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建水平總體不高，隱患排查治理不徹底，從業(yè)人員安全生產(chǎn)技能與自我防護(hù)意識薄弱，非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為仍然存在。三是基層安全監(jiān)管執(zhí)法力量仍然較為薄弱，監(jiān)管隊(duì)伍不

20、穩(wěn)、能力不足，執(zhí)法裝備落后，與點(diǎn)多面廣量大、專業(yè)性強(qiáng)的安全生產(chǎn)監(jiān)管工作要求不相適應(yīng)。四是區(qū)域性安全風(fēng)險(xiǎn)依然較高，大規(guī)模的城鎮(zhèn)建設(shè)和高速鐵路、道路交通、油氣輸送管道、人員密集場所等領(lǐng)域的安全風(fēng)險(xiǎn)越來越大。五是經(jīng)濟(jì)增長下行壓力大，企業(yè)安全投入減少、安全管理滑坡、職工隊(duì)伍不穩(wěn)等問題容易傳導(dǎo)到安全生產(chǎn)領(lǐng)域。六是政府、企業(yè)、社會投入機(jī)制不健全，安全生產(chǎn)科技支撐和保障能力相對落后。事故應(yīng)急救援隊(duì)伍、物資儲備和基地建設(shè)不完善，應(yīng)對處置重特大事故災(zāi)難的

21、能力不足。</p><p><b>　　二、總體要求</b></p><p><b>　?、逯笇?dǎo)思想</b></p><p>　　全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，堅(jiān)持人民利益至上，牢固樹立安全發(fā)展觀念，堅(jiān)守“發(fā)展絕不能以犧牲人的生命為代價(jià)”紅線，積極適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社

22、會發(fā)展新常態(tài)、新特點(diǎn)、新任務(wù)，主動融入加快發(fā)展大局。深化安全生產(chǎn)管理體制改革，實(shí)行“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”，進(jìn)一步健全完善安全生產(chǎn)責(zé)任體系、法治體系和預(yù)防控制體系，加強(qiáng)基層基礎(chǔ)、安全文化和信息化建設(shè)，全面提升安全保障、風(fēng)險(xiǎn)防控和應(yīng)急處置能力，防范遏制重特大事故發(fā)生，努力實(shí)現(xiàn)全市安全生產(chǎn)狀況更加穩(wěn)定可控，為我市全面建成小康社會，推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展再上一個新臺階，建設(shè)“機(jī)制活、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美”的新福安營造良好的安全生產(chǎn)環(huán)境。&

23、lt;/p><p><b>　?、婊驹瓌t </b></p><p>　　1.強(qiáng)化改革創(chuàng)新。堅(jiān)持目標(biāo)和問題導(dǎo)向，針對薄弱環(huán)節(jié)，明確優(yōu)先順序，創(chuàng)新監(jiān)管方式，激發(fā)市場主體活力，注重依靠科技支撐、信息化管理，推動安全生產(chǎn)治理現(xiàn)代化。</p><p>　　2.強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。健全完善安全生產(chǎn)責(zé)任體系，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任、黨

24、委政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，提高安全監(jiān)管效能，切實(shí)做到“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”。</p><p>　　3.強(qiáng)化依法治安。全面提升安全生產(chǎn)工作法治化水平，堅(jiān)持依法治理、依法行政，把安全生產(chǎn)納入法治化軌道，運(yùn)用法治思維和手段解決安全生產(chǎn)面臨的矛盾與問題。</p><p>　　4.強(qiáng)化源頭管控。把安全生產(chǎn)貫穿于規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)等各個環(huán)節(jié)，深入排查和有效化解各類安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，夯實(shí)筑牢安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)防

25、線，提升市場主體本質(zhì)安全水平，從源頭上防范和遏制事故。</p><p>　　5.強(qiáng)化社會共治。積極構(gòu)建安全發(fā)展核心價(jià)值體系，充分發(fā)揮社會力量的作用，增強(qiáng)全社會對安全生產(chǎn)水平和職業(yè)健康狀況提升的感受，營造全民關(guān)注、公眾參與、社會監(jiān)督的良好氛圍。</p><p><b>　　㈢發(fā)展目標(biāo) </b></p><p>　　到2020年，全市安全

26、生產(chǎn)工作長效機(jī)制更加健全，安全監(jiān)管體系更加健全完備，安全體制機(jī)制更加成熟定型，安全法律法規(guī)體系更加嚴(yán)密完善，全社會安全文明誠信程度明顯提升，安全生產(chǎn)狀況穩(wěn)定可控，事故總量持續(xù)下降，重特大事故有效遏制，職業(yè)病危害防治明顯進(jìn)展，安全生產(chǎn)狀況與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展同步協(xié)調(diào)，與全面建成小康社會的宏偉目標(biāo)相適應(yīng)。</p><p>　　注:相關(guān)約束性指標(biāo)以國家公布的《安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃》為準(zhǔn)。</p><p&

27、gt;<b>　　三、主要任務(wù)</b></p><p>　?、褰∪晟瓢踩a(chǎn)責(zé)任體系</p><p>　　1.健全完善安全監(jiān)管責(zé)任制。明確各級負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)部門的執(zhí)法責(zé)任、執(zhí)法邊界和管理范圍，完善開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)等功能區(qū)安全監(jiān)管體制機(jī)制。督促落實(shí)安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”規(guī)定和工作機(jī)制，建立安全生產(chǎn)巡查工作制度，推動“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”和“管行業(yè)必

28、須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”落到實(shí)處。</p><p>　　2.全面落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。加強(qiáng)企業(yè)基層班組建設(shè)，建立崗位安全生產(chǎn)責(zé)任清單，明確各崗位的責(zé)任人員、責(zé)任范圍和考核標(biāo)準(zhǔn)。在高危行業(yè)領(lǐng)域推行隱患排查治理、風(fēng)險(xiǎn)等級管控雙重預(yù)防性工作機(jī)制，實(shí)行安全狀況自評估、備案抽檢制度，落實(shí)高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)場所空間物理隔離、技術(shù)監(jiān)控等措施。嚴(yán)格執(zhí)行重大危險(xiǎn)源登記、檢測、評估和監(jiān)控制度。落實(shí)防雷安全監(jiān)管主

29、體責(zé)任，強(qiáng)化易燃易爆、危險(xiǎn)化學(xué)品、人員密集場所等重點(diǎn)單位防雷主體責(zé)任，減少或者避免雷電災(zāi)害及其次生、衍生災(zāi)害造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。 </p><p>　　3.完善安全生產(chǎn)目標(biāo)考核激勵約束機(jī)制。堅(jiān)持將安全生產(chǎn)履職情況和“一崗雙責(zé)”制度落實(shí)情況納入黨委、政府和部門年度考核內(nèi)容，建立科學(xué)的安全生產(chǎn)責(zé)任目標(biāo)考核指標(biāo)體系，加大督導(dǎo)和考核力度。進(jìn)一步完善各級政府對企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任激勵約束工作機(jī)制，綜合運(yùn)

30、用法律、行政、經(jīng)濟(jì)等手段，推動企業(yè)自覺履行安全生產(chǎn)保障義務(wù)。</p><p>　　㈡建立健全安全生產(chǎn)預(yù)防控制體系</p><p>　　1.持續(xù)推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。按照“政府組織實(shí)施、部門指導(dǎo)推動、安辦綜合協(xié)調(diào)、企業(yè)落實(shí)創(chuàng)建”的要求，進(jìn)一步健全完善激勵約束、分類監(jiān)管和動態(tài)管理等政策措施，加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)，嚴(yán)格考評管理，強(qiáng)化考核督導(dǎo)，持續(xù)推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，促進(jìn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)安全管理、操作行

31、為、設(shè)備設(shè)施、作業(yè)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)化，進(jìn)一步提高自主安全管理能力。</p><p>　　2.健全完善隱患排查治理體系。建立隱患排查治理監(jiān)督檢查機(jī)制，完善相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域重大事故隱患掛牌督辦和隱患排查標(biāo)準(zhǔn)、整改驗(yàn)收和效果評估工作制度，落實(shí)重大隱患掛牌督辦和隱患整改不落實(shí)追責(zé)制度，強(qiáng)化企業(yè)隱患自查自糾情況的監(jiān)督檢查。督促指導(dǎo)企業(yè)建立分級分類、閉環(huán)管理的隱患排查治理體系，實(shí)施自查自改自報(bào)，與國家安全監(jiān)管總局事故隱患排查治理信息系統(tǒng)

32、有效對接。</p><p>　　3.加強(qiáng)源頭監(jiān)管和重點(diǎn)區(qū)域安全風(fēng)險(xiǎn)防控。加強(qiáng)有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、竣工等環(huán)節(jié)的安全把關(guān)，防止從源頭上產(chǎn)生隱患。強(qiáng)化事故技術(shù)原因分析和規(guī)律性研究，建立事故誘發(fā)機(jī)理分析調(diào)查制度，重點(diǎn)分析誘發(fā)事故的客觀因素和臨界條件。對高危行業(yè)企業(yè)實(shí)行更嚴(yán)格的安全準(zhǔn)入、強(qiáng)制安全投入、關(guān)鍵設(shè)備安全強(qiáng)制許可和職工特殊保護(hù)等制度。依法規(guī)范各類產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）的安全生產(chǎn)管理，做好重點(diǎn)區(qū)域安

33、全規(guī)劃和風(fēng)險(xiǎn)評估工作，推動企業(yè)開展危險(xiǎn)源分類分級及防控，有效降低安全風(fēng)險(xiǎn)。完善城鎮(zhèn)新區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、科技示范園等區(qū)域的公共安全設(shè)施，加強(qiáng)城市地下空間、地下綜合管廊、地下管網(wǎng)運(yùn)行安全監(jiān)測。</p><p>　　4.建立完善安全生產(chǎn)信用體系。實(shí)施信用等級評定、安全生產(chǎn)“紅名單”、不良信用記錄“黑名單”、行政許可和行政處罰信用信息公示等管理制度，完善安全生產(chǎn)激勵和違法懲戒機(jī)制。推進(jìn)與市社會信用體系對接的企業(yè)和個人安全生

34、產(chǎn)信用信息綜合平臺建設(shè)，規(guī)范信用信息采集、審核、告知、交換、公布和移出等工作程序，實(shí)現(xiàn)企業(yè)和個人安全生產(chǎn)信用信息、違法信息向社會公開與運(yùn)用。</p><p>　　㈢健全安全生產(chǎn)法治體系</p><p>　　1.貫徹落實(shí)安全生產(chǎn)法規(guī)體系。認(rèn)真貫徹實(shí)施新《安全生產(chǎn)法》、新修訂《福建省安全生產(chǎn)條例》，促進(jìn)安全生產(chǎn)工作法制化、規(guī)范化。建立健全安全生產(chǎn)法律顧問、行政行為合法性審查制度及重大行政執(zhí)法決

35、策機(jī)制，規(guī)范依法行政行為，推進(jìn)依法治安。完善安全生產(chǎn)政策法規(guī)宣貫、輿情收集與回應(yīng)、公眾互動交流信息平臺。</p><p>　　2.創(chuàng)新安全生產(chǎn)監(jiān)管模式。進(jìn)一步深化安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革，推行行政審批“三集中”和“五個規(guī)范、四個統(tǒng)一”一站式審批服務(wù)工作機(jī)制；完善事中、事后監(jiān)管，做到既嚴(yán)格安全生產(chǎn)準(zhǔn)入條件、強(qiáng)化監(jiān)管，又提供便民高效的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。將安全生產(chǎn)納入政府社會管理和公共服務(wù)網(wǎng)格化建設(shè)，推行基層安全生產(chǎn)定區(qū)域、定人員、定

36、責(zé)任的網(wǎng)格化動態(tài)監(jiān)管機(jī)制。</p><p>　　3.全面加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法。建立完善安全生產(chǎn)領(lǐng)域“打非治違”長效機(jī)制，完善“四不兩直”暗查暗訪、交叉檢查和“雙隨機(jī)”抽查工作機(jī)制，推動安全生產(chǎn)同類事項(xiàng)綜合執(zhí)法。推動安全監(jiān)管執(zhí)法內(nèi)容表格化，實(shí)行監(jiān)管執(zhí)法信息公開制度。推行政府購買服務(wù)，引入第三方協(xié)助開展安全監(jiān)管。推行事故信息、職業(yè)病危害信息網(wǎng)上直報(bào)制度。強(qiáng)化事故調(diào)查和掛牌督辦，及時(shí)向社會公布事故處理情況。嚴(yán)格實(shí)施重大

37、非法違法行為備案督辦、“黑名單”和“一案雙查”等制度，開展典型案例公開審判和約談警示。</p><p>　?、枭钊腴_展重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全專項(xiàng)整治</p><p>　　道路交通：全力實(shí)施道路交通安全綜合整治“三年提升工程”，強(qiáng)化道路隱患整治，推進(jìn)公路安全生命防護(hù)工程，落實(shí)新建、改建、擴(kuò)建道路“三同時(shí)”制度；嚴(yán)格道路交通執(zhí)法，加強(qiáng)路面管控以及重點(diǎn)車輛和駕駛?cè)税踩O(jiān)管，嚴(yán)厲整治各類違法違規(guī)行為；建

38、立健全農(nóng)村道路交通安全工作協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)村交通管理隊(duì)伍建設(shè)；廣泛宣傳普及交通安全知識，提高廣大交通參與者的交通安全和自我保護(hù)意識；進(jìn)一步完善交通安全綜合治理長效機(jī)制，落實(shí)道路交通安全責(zé)任和保障，全力推動道路交通安全管理社會化、法制化、智能化進(jìn)程，促進(jìn)道路交通事故死亡人數(shù)和較大事故起數(shù)持續(xù)下降。</p><p>　　非煤礦山：全面開展非煤礦山分類分級監(jiān)管和“雙隨機(jī)”抽查，合理確定相應(yīng)的檢查次數(shù)和頻次，科學(xué)劃分風(fēng)險(xiǎn)

39、等級，有效實(shí)施精準(zhǔn)監(jiān)管。繼續(xù)深化專家會診監(jiān)管，對重點(diǎn)金屬非金屬礦山特別是地下礦山開展會診式安全檢查。持續(xù)推進(jìn)金屬非金屬礦山的整頓關(guān)閉、整合重組工作，堅(jiān)決關(guān)閉取締無證非法礦山。積極推廣先進(jìn)適用安全技術(shù)裝備，全面淘汰落后生產(chǎn)工藝和設(shè)備。建立非煤礦山安全生產(chǎn)大數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)平臺，提高生產(chǎn)、調(diào)度、管理、監(jiān)控信息化和智能化水平。加強(qiáng)重點(diǎn)采空區(qū)災(zāi)害治理，加大對地下礦山中毒窒息、透水、墜罐跑車，以及露天礦山邊坡坍塌和排土場滑坡等事故隱患的排查治理力度，完成

40、“頭頂庫”綜合治理。全面提升非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建水平，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)化系統(tǒng)的實(shí)際運(yùn)行和持續(xù)提升。 </p><p>　　危險(xiǎn)化學(xué)品：強(qiáng)化危化品重點(diǎn)企業(yè)的安全監(jiān)管，推進(jìn)化工園區(qū)（化工集中區(qū)）危化品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)。督促指導(dǎo)?；菲髽I(yè)落實(shí)主體責(zé)任，加強(qiáng)化工過程、危化品運(yùn)輸安全管理，鼓勵采用新技術(shù)、新工藝，提升標(biāo)準(zhǔn)化、自動化和信息化水平。繼續(xù)推進(jìn)化工園區(qū)安全生產(chǎn)一體化管理體系建設(shè)，推動城鎮(zhèn)高風(fēng)險(xiǎn)?；飞a(chǎn)

41、儲存企業(yè)搬遷工作。推進(jìn)各級政府完善油氣輸送管道隱患整改領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，持續(xù)開展油氣輸送管道安全隱患整治攻堅(jiān)戰(zhàn)，力爭全面完成隱患整治工作。建立完善?；钒踩O(jiān)管信息平臺，提升?；钒踩O(jiān)管的信息化水平。</p><p>　　煙花爆竹：加強(qiáng)對煙花爆竹經(jīng)營市場和存儲設(shè)施建設(shè)的整體規(guī)劃，嚴(yán)格控制城市建成區(qū)內(nèi)煙花爆竹零售點(diǎn)數(shù)量。深化煙花爆竹超量儲存、運(yùn)輸及超規(guī)格、超品種禮花彈專項(xiàng)治理，切實(shí)抓好儲存、經(jīng)營、運(yùn)輸、燃放等各環(huán)節(jié)的安全

42、監(jiān)管。加大聯(lián)合執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊無證經(jīng)營、非法銷售假冒偽劣煙花爆竹經(jīng)營行為。嚴(yán)格煙花爆竹經(jīng)營安全許可，建立煙花爆竹流向和運(yùn)輸全程動態(tài)監(jiān)控監(jiān)管信息系統(tǒng)。</p><p>　　民用爆炸物品：加快民爆物品生產(chǎn)線、儲存?zhèn)}庫的安全技術(shù)改造，淘汰落后產(chǎn)能，減少危險(xiǎn)崗位在線人員，確保所有生產(chǎn)、儲存設(shè)施的安全距離符合規(guī)范要求。推廣工業(yè)炸藥現(xiàn)場混裝一體化作業(yè)模式，降低炸藥現(xiàn)場混裝車移動作業(yè)過程中的制備和運(yùn)輸風(fēng)險(xiǎn)。推進(jìn)民爆物品生產(chǎn)技

43、術(shù)和裝備的研究應(yīng)用，提高民爆物品的連續(xù)化、自動化生產(chǎn)水平和生產(chǎn)線本質(zhì)安全。推進(jìn)民爆物品生產(chǎn)、流通、運(yùn)輸、使用全過程“一體化”監(jiān)管體系建設(shè)，構(gòu)建危險(xiǎn)物品信息化監(jiān)管平臺。</p><p>　　漁業(yè)船舶：強(qiáng)化落實(shí)漁船安全生產(chǎn)監(jiān)督責(zé)任，健全完善漁船事故隱患排查治理監(jiān)管機(jī)制。加大漁港建設(shè)力度，提升漁業(yè)船舶技術(shù)質(zhì)量，提高漁船漁工保險(xiǎn)覆蓋面。推進(jìn)海洋漁業(yè)北斗一體化船載終端項(xiàng)目建設(shè)，到2018年底前全市完成60馬力以上海洋漁船北

44、斗海事一體化船載終端安裝任務(wù)。升級改造海上漁業(yè)安全應(yīng)急指揮系統(tǒng)，利用“福建省海洋與漁業(yè)應(yīng)急指揮決策支持系統(tǒng)”，推進(jìn)海洋漁業(yè)RFID漁船身份識別及進(jìn)出港監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)，力爭到2018年底完成系統(tǒng)平臺建設(shè)并與漁船數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)、北斗系統(tǒng)、AIS等系統(tǒng)形成無縫對接。 </p><p>　　水上交通：強(qiáng)化重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)船舶、重點(diǎn)區(qū)域水上交通安全監(jiān)管，加強(qiáng)港口危險(xiǎn)貨物安全監(jiān)管工作，健全危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急處置體制機(jī)制，著力提

45、高船舶防污染應(yīng)急處置能力。強(qiáng)化通航密集區(qū)客運(yùn)航線、渡口渡船、危險(xiǎn)貨物水上運(yùn)輸監(jiān)管，整治船舶非法營運(yùn)和超載行為。健全事故調(diào)查報(bào)告公開制度，加強(qiáng)船舶安檢隊(duì)伍和海事調(diào)查能力建設(shè)，健全海上搜救體制機(jī)制，提升海上救援能力。完善海上搜救局際聯(lián)席會議制度，加強(qiáng)與周邊縣市區(qū)協(xié)作，持續(xù)推進(jìn)兩岸海上搜救交流協(xié)作機(jī)制，不斷提升兩岸搜救協(xié)作水平。落實(shí)《寧德市防治船舶及其作業(yè)活動污染海洋環(huán)境應(yīng)急能力建設(shè)規(guī)劃（2016—2020）》，提升防治船舶及其作業(yè)活動污染海

46、洋環(huán)境應(yīng)急能力。加強(qiáng)對水上（海上）公共交通建設(shè)投入，加大渡口建設(shè)和客渡船舶更新改造力度。</p><p>　　消防：嚴(yán)格落實(shí)消防安全責(zé)任制，應(yīng)用切合市情的消防法規(guī)、規(guī)章和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，確保消防規(guī)劃與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相一致。加大消防安全投入，努力改善消防安全設(shè)施。開展以人員密集場所等為重點(diǎn)的排查整治行動，加大火災(zāi)隱患治理力度。積極推進(jìn)消防裝備建設(shè)，因地制宜建設(shè)多種形式消防隊(duì)伍，形成覆蓋城鄉(xiāng)的消防力量體系。強(qiáng)化全民消防宣傳教

47、育，支持和推動社會力量開辦消防培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，提高消防安全教育培訓(xùn)工作社會化水平。</p><p>　　建筑施工：全面實(shí)施工程質(zhì)量安全動態(tài)監(jiān)管和信用評價(jià)工作，將信用評價(jià)結(jié)果與扶優(yōu)扶強(qiáng)、招投標(biāo)、差異化監(jiān)管等掛鉤，形成優(yōu)勝劣汰的競爭機(jī)制。整合提升建筑市場綜合監(jiān)管信息平臺，嚴(yán)格實(shí)施建設(shè)工程主要責(zé)任主體質(zhì)量安全“黑名單”制度，推進(jìn)建筑施工安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化。加強(qiáng)市政道路、橋梁、隧道的安全質(zhì)量管控，持續(xù)開展建筑高邊坡、深基坑、起重機(jī)

48、械、高大模板、腳手架等危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程的安全專項(xiàng)治理，推進(jìn)建機(jī)和模架“一體化”管理，推廣使用安全適用的新技術(shù)、新產(chǎn)品。建立綜合檢查執(zhí)法機(jī)制，實(shí)施工程質(zhì)量安全監(jiān)督“雙隨機(jī)”監(jiān)管機(jī)制，推進(jìn)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、信息化、公開化，落實(shí)企業(yè)對項(xiàng)目質(zhì)量安全管控主體責(zé)任，持續(xù)開展隱患排查治理，實(shí)行企業(yè)自查自報(bào)自改與政府監(jiān)督檢查并網(wǎng)銜接。</p><p>　　特種設(shè)備：建立健全特種設(shè)備工作責(zé)任落實(shí)機(jī)制，健全協(xié)調(diào)機(jī)制，明確職

49、責(zé)分工，完善監(jiān)管體系。完善特種設(shè)備地方法規(guī)體系建設(shè)。嚴(yán)格監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲打非治違，規(guī)范從業(yè)活動，實(shí)行安全管理標(biāo)準(zhǔn)化。建立社會化的技術(shù)支撐體系，實(shí)行購買服務(wù)、專家支持、信息公開和技術(shù)服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督制度。加強(qiáng)動態(tài)監(jiān)管物聯(lián)網(wǎng)信息化建設(shè)，建立違法行為信息庫和信用累積數(shù)據(jù)庫，完善特種設(shè)備動態(tài)監(jiān)管平臺。加強(qiáng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)，加快執(zhí)法裝備現(xiàn)代化，夯實(shí)特種設(shè)備安全技術(shù)支撐。加強(qiáng)特種設(shè)備從業(yè)人員能力建設(shè)，完善特種設(shè)備從業(yè)人員能力評價(jià)體系和市場準(zhǔn)入制度。加強(qiáng)特

50、種設(shè)備專家隊(duì)伍建設(shè)，提高特種設(shè)備產(chǎn)品安全性能和檢驗(yàn)檢測能力。</p><p>　　農(nóng)業(yè)機(jī)械：完善農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)法律法規(guī)、規(guī)章制度，依法落實(shí)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)責(zé)任。落實(shí)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理惠農(nóng)政策，擴(kuò)大拖拉機(jī)報(bào)廢補(bǔ)貼、免費(fèi)管理政策效應(yīng)，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械節(jié)能降耗和安全環(huán)保。繼續(xù)深化農(nóng)機(jī)事故隱患排查治理，遏制較大以上農(nóng)機(jī)事故的發(fā)生。廣泛開展農(nóng)機(jī)安全宣傳教育活動，提高農(nóng)機(jī)安全參與者安全生產(chǎn)意識。 </p>&l

51、t;p>　　旅游安全：強(qiáng)化旅游安全監(jiān)管制度建設(shè)，努力構(gòu)建適應(yīng)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的安全生產(chǎn)管理體系，落實(shí)旅游企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。加快推進(jìn)旅游目的地的旅游氣象、地質(zhì)災(zāi)害、生態(tài)環(huán)境、流量控制等監(jiān)測和預(yù)報(bào)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，建立旅游目的地安全風(fēng)險(xiǎn)提示制度。建立旅游突發(fā)事件應(yīng)對機(jī)制，推動縣級以上人民政府依法將旅游應(yīng)急管理納入政府應(yīng)急管理體系。</p><p>　　冶金等工貿(mào)行業(yè)：推進(jìn)冶金等工貿(mào)行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，促進(jìn)企

52、業(yè)自主安全管理；在涉氨制冷企業(yè)、粉塵涉爆企業(yè)、金屬冶煉企業(yè)和有限空間作業(yè)、煤氣作業(yè)、高溫液態(tài)金屬作業(yè)等重點(diǎn)行業(yè)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)組織開展安全專項(xiàng)整治，依法取締關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)；推動金屬冶煉企業(yè)完善落實(shí)隱患排查治理制度，建立隱患排查治理自查、自報(bào)、自改的閉環(huán)管理機(jī)制，實(shí)行安全風(fēng)險(xiǎn)等級管理。</p><p>　　電力：完善處置電網(wǎng)大面積停電應(yīng)急體系，提高電力系統(tǒng)應(yīng)對突發(fā)事件能力。落實(shí)電力安全生產(chǎn)主體責(zé)任，開展電力

53、安全生產(chǎn)隱患排查治理，推進(jìn)電力安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化。強(qiáng)化電力建設(shè)施工安全和工程質(zhì)量管理，確保電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行和電力可靠供應(yīng)。</p><p>　　㈤夯實(shí)職業(yè)健康防護(hù)基礎(chǔ)</p><p>　　1.嚴(yán)格落實(shí)職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管責(zé)任。將職業(yè)病防治工作納入安全生產(chǎn)年度目標(biāo)責(zé)任考核，做到同步部署、同步推進(jìn)、同步考核。健全職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管體系，完善職業(yè)病防治聯(lián)席會議機(jī)制，推進(jìn)預(yù)防治療保障密切結(jié)合協(xié)同化，推進(jìn)安全生產(chǎn)

54、與職業(yè)衛(wèi)生一體化綜合監(jiān)管執(zhí)法。 </p><p>　　2.夯實(shí)職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管基礎(chǔ)。全面摸清涉及職業(yè)病危害的用人單位基本情況，建立全市用人單位基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和接觸職業(yè)病危害的人群健康數(shù)據(jù)庫，加強(qiáng)職業(yè)病危害項(xiàng)目申報(bào)、職業(yè)衛(wèi)生信息管理等動態(tài)監(jiān)管。強(qiáng)化職業(yè)病防治監(jiān)督執(zhí)法工作，深入開展職業(yè)病危害嚴(yán)重行業(yè)領(lǐng)域的專項(xiàng)治理和基礎(chǔ)建設(shè)活動，督促企業(yè)落實(shí)職業(yè)病防治主體責(zé)任。</p><p>　　3.健全職

55、業(yè)衛(wèi)生技術(shù)支撐體系。強(qiáng)化職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)管，進(jìn)一步加強(qiáng)職業(yè)衛(wèi)生防治技術(shù)支撐體系建設(shè)。研究重點(diǎn)職業(yè)病的分布情況，組織開展重點(diǎn)職業(yè)病監(jiān)測、專項(xiàng)調(diào)查和職業(yè)健康風(fēng)險(xiǎn)評估。</p><p>　　㈥加強(qiáng)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)能力建設(shè) </p><p>　　1.加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察能力建設(shè)。健全完善安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍，強(qiáng)化基層執(zhí)法力量，優(yōu)化監(jiān)管人員結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)專業(yè)監(jiān)管人員配比不低于在職人

56、員的75%。落實(shí)國家安全監(jiān)管總局關(guān)于安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察部門基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及裝備配備標(biāo)準(zhǔn)要求，配備先進(jìn)安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察設(shè)備，到2017年底前所有執(zhí)法人員配備使用便攜式移動執(zhí)法終端。建立完善安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法人員培訓(xùn)、行政執(zhí)法資格管理等制度，分級分類建立以崗位職責(zé)為基礎(chǔ)的能力評價(jià)體系，提升安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察水平。</p><p>　　2.強(qiáng)化安全生產(chǎn)技術(shù)與人才支撐體系建設(shè)。加強(qiáng)安全生產(chǎn)技術(shù)支撐體系建設(shè)，完善安全生產(chǎn)專業(yè)服務(wù)體

57、系。推動建立市場主導(dǎo)型行業(yè)安全管理模式和企業(yè)安全管理量化評估制度，逐步將行業(yè)自律工作移交社會組織。培育扶持科研院所、高校、行業(yè)協(xié)會、專業(yè)服務(wù)組織和注冊安全工程師事務(wù)所參與安全生產(chǎn)工作，提供安全技術(shù)服務(wù)，健全技術(shù)服務(wù)質(zhì)量綜合評估、激勵制度。進(jìn)一步建立健全各級安全生產(chǎn)專家隊(duì)伍，積極發(fā)揮專家技術(shù)支撐作用。健全安全生產(chǎn)人才發(fā)展體制機(jī)制，推進(jìn)安全生產(chǎn)專業(yè)技能人才培養(yǎng)。</p><p>　　3.推動安全生產(chǎn)科技創(chuàng)新。建立完善

58、以企業(yè)為主體、以市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的安全技術(shù)創(chuàng)新體系，加強(qiáng)關(guān)鍵技術(shù)與裝備科技攻關(guān)，推廣事故預(yù)防預(yù)警、防治控制、搶險(xiǎn)處置等方面的先進(jìn)適用技術(shù)、工藝。依法淘汰不符合有關(guān)安全標(biāo)準(zhǔn)、安全性能低下、危及安全生產(chǎn)的技術(shù)、工藝和裝備，在高危行業(yè)領(lǐng)域推進(jìn)“機(jī)械化換人、自動化減人”，提高機(jī)械化裝備的安全保障能力。</p><p>　　4.加強(qiáng)安全生產(chǎn)信息化建設(shè)。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)＋安全生產(chǎn)”工程，對接國家安全生產(chǎn)信息和大數(shù)據(jù)平臺

59、，加強(qiáng)安全生產(chǎn)系統(tǒng)之間互聯(lián)互通、信息共享，創(chuàng)新事前預(yù)警、現(xiàn)場監(jiān)管、遠(yuǎn)程監(jiān)控相結(jié)合的執(zhí)法手段，提高事故風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測監(jiān)控、預(yù)測預(yù)警能力。構(gòu)建安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管平臺和公共服務(wù)平臺，建立市級安全生產(chǎn)大數(shù)據(jù)中心，實(shí)現(xiàn)省、市、縣三級安監(jiān)系統(tǒng)和市直各部門數(shù)據(jù)交換，不斷提高安全生產(chǎn)信息化建設(shè)應(yīng)用水平。 </p><p>　?、爰訌?qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)</p><p>　　1.加強(qiáng)應(yīng)急管理體制機(jī)制建

60、設(shè)。進(jìn)一步健全應(yīng)急管理組織體系和法規(guī)政策標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)各級安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)。進(jìn)一步完善政府、部門應(yīng)急預(yù)案，落實(shí)預(yù)案管理及響應(yīng)責(zé)任，健全事故應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動和現(xiàn)場救援統(tǒng)一指揮機(jī)制，特別要建立政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各方協(xié)同合力的海上?；窇?yīng)急處置體制機(jī)制，加強(qiáng)海上?；肥鹿蕬?yīng)急處置能力建設(shè)。</p><p>　　2.強(qiáng)化落實(shí)企業(yè)應(yīng)急管理主體責(zé)任。督促高危行業(yè)企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理主體責(zé)任，健全完善應(yīng)急管理工作機(jī)制，強(qiáng)

61、化應(yīng)急救援專兼職隊(duì)伍建設(shè)，完善企業(yè)應(yīng)急預(yù)案編制、備案和現(xiàn)場應(yīng)急處置方案，開展預(yù)案實(shí)踐化演練，配備應(yīng)有的裝備設(shè)備，儲備必要的應(yīng)急物資，強(qiáng)化企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)響應(yīng)機(jī)制和事故先期處置能力。</p><p>　　3.完善應(yīng)急救援體系。大力推進(jìn)危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位以及非煤礦山、金屬冶煉、建筑施工單位應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，重點(diǎn)加強(qiáng)區(qū)域性非煤礦山、?；瘧?yīng)急救援力量，形成布局合理、功能完善、保障有力的應(yīng)急救援隊(duì)伍體系。探索開展礦山和

62、危化企業(yè)間的應(yīng)急救援協(xié)議服務(wù)，形成多元投入應(yīng)急救援隊(duì)伍的機(jī)制。完善應(yīng)急物資儲備，強(qiáng)化日常應(yīng)急演練，注重演練實(shí)效，提高事故應(yīng)急能力。</p><p>　　㈧加強(qiáng)安全宣傳教育培訓(xùn)和文化建設(shè) </p><p>　　1.強(qiáng)化安全宣傳教育。加強(qiáng)安全生產(chǎn)宣傳教育培訓(xùn)基地建設(shè)，開展全民公共安全教育、警示教育和應(yīng)急避險(xiǎn)教育，把安全生產(chǎn)宣傳納入社會公益性義務(wù)宣傳范疇。發(fā)揮各類媒體的引領(lǐng)作用，加強(qiáng)安

63、全生產(chǎn)公益宣傳的傳播能力和微博、微信及客戶端建設(shè)，形成新媒體傳播矩陣。建立健全重特大事故輿情收集、分析研判和快速響應(yīng)機(jī)制，加強(qiáng)新聞發(fā)言人、網(wǎng)絡(luò)評論員、通訊員和社會監(jiān)督員等隊(duì)伍建設(shè)，不斷強(qiáng)化輿論引導(dǎo)能力。 </p><p>　　2.加強(qiáng)安全生產(chǎn)培訓(xùn)。落實(shí)企業(yè)安全培訓(xùn)主體責(zé)任，實(shí)施職工（農(nóng)民工）先培訓(xùn)后上崗、特種作業(yè)人員持證上崗、師傅帶徒弟和班組長安全培訓(xùn)制度，把好職工崗前準(zhǔn)入關(guān)口。進(jìn)一步擴(kuò)大職工實(shí)訓(xùn)渠道，

64、推進(jìn)具有仿真、實(shí)操特色的培訓(xùn)，充分利用網(wǎng)絡(luò)學(xué)校、安全生產(chǎn)遠(yuǎn)程教育培訓(xùn)平臺，開發(fā)適合職工的培訓(xùn)視頻課程。加快推進(jìn)考試體系建設(shè)，完善安全生產(chǎn)考試考核基礎(chǔ)條件，強(qiáng)化安全培訓(xùn)和考核機(jī)構(gòu)的質(zhì)量保障，提升職工安全生產(chǎn)和職業(yè)衛(wèi)生水平。</p><p>　　3.開展安全文化示范建設(shè)。全面加強(qiáng)安全監(jiān)管監(jiān)察系統(tǒng)、新聞媒體、互聯(lián)網(wǎng)等安全文化陣地建設(shè)，支持安全文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，協(xié)調(diào)社會安全文化資源參與安全文化開發(fā)建設(shè)。組織開展“安全生產(chǎn)月”

65、、“安康杯”和“《職業(yè)病防治法》宣傳周”等群眾性安全文化主題實(shí)踐活動。提高城市、社區(qū)、村鎮(zhèn)、企業(yè)、園區(qū)、校園安全文化建設(shè)水平，推進(jìn)安全社區(qū)、和安全園區(qū)創(chuàng)建活動，通過發(fā)揮示范典型的帶動作用，用安全文化引領(lǐng)全市安全發(fā)展。 </p><p>　?、罴訌?qiáng)公路交通安全防控體系建設(shè)</p><p>　　到“十三五”期末，在我市主干公路建成比較完備的公路交通安全防控體系，主要包括公路交通監(jiān)控系

66、統(tǒng)、公安交通指揮中心和交通警察執(zhí)法站三大部分，確保公路交通管理勤務(wù)更科學(xué)、指揮更高效、反應(yīng)更迅速、糾違更及時(shí)、服務(wù)更到位，有效遏制和減少道路交通事故。</p><p>　　1.實(shí)現(xiàn)高速公路、國省干線公路交通安全監(jiān)控設(shè)施全覆蓋。在國、省干道主要路段，以及高速公路橋梁、隧道、互通立交以及急彎、長下坡、事故多發(fā)、團(tuán)霧多發(fā)、霜凍結(jié)冰等重點(diǎn)路段補(bǔ)充建設(shè)視頻監(jiān)控設(shè)備和卡口，并在卡口及固定測速點(diǎn)間逐步形成區(qū)間測速；在高速公路橋

67、梁、隧道以及連續(xù)急彎、長下坡、事故多發(fā)、團(tuán)霧多發(fā)、分流點(diǎn)等重點(diǎn)路段前方建設(shè)固定式交通信息顯示設(shè)備；在重點(diǎn)路段安裝監(jiān)測不按規(guī)定車道行駛、違法占用應(yīng)急車道等違法行為的監(jiān)控設(shè)備。構(gòu)建覆蓋全市高速公路的交通安全視頻專網(wǎng)，所有公路交通安全設(shè)施全部實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)。逐步實(shí)現(xiàn)公路交通安全監(jiān)控系統(tǒng)設(shè)施全覆蓋。</p><p>　　2.形成完整的全市公路交通安全指揮體系。建成以公安交通指揮中心（指揮室）為依托，以機(jī)動車緝查布控系統(tǒng)（公路交

68、通安全設(shè)施）為基礎(chǔ)，集交通運(yùn)行監(jiān)測、安全風(fēng)險(xiǎn)研判、重點(diǎn)車輛管控、應(yīng)急指揮調(diào)度、勤務(wù)監(jiān)督考核等功能為一體的公安交通集成指揮平臺。完善高速公路電子地圖服務(wù)、北斗位置服務(wù)和提升交通信息大數(shù)據(jù)分析服務(wù)，實(shí)現(xiàn)可視化指揮調(diào)度。建成布局合理、覆蓋全面的高速公路沿線數(shù)字集群系統(tǒng)（PDT）和無線視頻指揮調(diào)度系統(tǒng)。</p><p>　　3.建設(shè)布局更加科學(xué)的交通警察執(zhí)法站。建成高速公路、國省干線公路的市際交通警察執(zhí)法站，實(shí)現(xiàn)力量到位

69、、勤務(wù)到位、檢查到位，構(gòu)建起科學(xué)、嚴(yán)密、有效的公路防控網(wǎng)。</p><p>　　4.大力提高公路交通違法干預(yù)能力。在公安交通指揮中心（指揮室）設(shè)立視頻巡邏崗位，實(shí)現(xiàn)路面巡邏與監(jiān)控巡邏結(jié)合，逐步向監(jiān)控巡邏為主的方式轉(zhuǎn)變；實(shí)現(xiàn)在視頻監(jiān)控全覆蓋的路段，探索以視頻監(jiān)控巡邏為主，警力定點(diǎn)守候，就近快速出警的新型勤務(wù)模式。對于交通安全防控體系發(fā)現(xiàn)的嚴(yán)重交通違法信息，通過緝查布控，依托交通警察執(zhí)法站進(jìn)行攔截查糾或者通過交通指揮

70、中心（指揮室）指揮調(diào)度巡邏民警予以查糾，提升對違法行為快速干預(yù)能力。</p><p><b>　　四、重大工程項(xiàng)目</b></p><p>　　“十三五”期間確定實(shí)施4項(xiàng)重大工程項(xiàng)目，根據(jù)分級負(fù)責(zé)、屬地管理的原則由市財(cái)政負(fù)責(zé)籌措資金，并按程序報(bào)批落實(shí)。</p><p><b>　　五、保障措施</b></p>

71、<p>　?、寮訌?qiáng)規(guī)劃實(shí)施管理 </p><p>　　各開發(fā)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要把安全生產(chǎn)工作納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃和總體布局，同步制定“十三五”安全生產(chǎn)專項(xiàng)規(guī)劃，與本地區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃相銜接，與上級安全生產(chǎn)規(guī)劃目標(biāo)、主要任務(wù)和重大工程項(xiàng)目相銜接。市直有關(guān)部門要按照本規(guī)劃的要求，做好規(guī)劃目標(biāo)、任務(wù)的分解和落實(shí)，制定具體實(shí)施方案，明確各單位的任務(wù)和責(zé)任，對本規(guī)劃確定的重大工程項(xiàng)目提出建

72、設(shè)目標(biāo)、內(nèi)容、進(jìn)度安排和資金籌措方案，加大項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)力度，按照輕重緩急逐年抓好落實(shí)，并進(jìn)行跟蹤管理。充分發(fā)揮各級政府安委會及安辦的作用，促進(jìn)各級政府和橫向部門間協(xié)同聯(lián)動與信息共享，協(xié)調(diào)解決規(guī)劃實(shí)施中跨部門、跨行業(yè)的重大問題。把規(guī)劃主要目標(biāo)完成情況、主要任務(wù)推進(jìn)情況等作為區(qū)域和產(chǎn)業(yè)安全生產(chǎn)工作的重要決策依據(jù)。</p><p>　?、娼∪踩a(chǎn)投入保障機(jī)制</p><p>　　各開發(fā)區(qū)、鄉(xiāng)

73、鎮(zhèn)、街道及市直有關(guān)部門要加大對安全生產(chǎn)的政策和財(cái)政資金支持保障力度，將安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察能力建設(shè)等安全生產(chǎn)重大項(xiàng)目工程納入政府預(yù)算投資范圍和公共財(cái)政支出優(yōu)先領(lǐng)域。將安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法經(jīng)費(fèi)納入同級財(cái)政保障范圍，確保安全執(zhí)法需要。完善信貸政策，鼓勵銀行對安全基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)改造項(xiàng)目給予貸款支持，鼓勵和引導(dǎo)社會資金參與投入安全基礎(chǔ)性建設(shè)、先進(jìn)適用技術(shù)研發(fā)推廣、應(yīng)急救援、信息化建設(shè)和安全裝備融資租賃。發(fā)揮商業(yè)保險(xiǎn)在安全生產(chǎn)領(lǐng)域的積極作用，逐步建立起符

74、合各行業(yè)安全發(fā)展需要的責(zé)任保險(xiǎn)制度，促進(jìn)責(zé)任保險(xiǎn)機(jī)制對于安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)的有效管理。推動非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、金屬冶煉、建筑施工、電梯等行業(yè)領(lǐng)域有序開展安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)。落實(shí)工傷保險(xiǎn)制度，完善工傷保險(xiǎn)浮動費(fèi)率制度。建立政府引導(dǎo)、企業(yè)主導(dǎo)、社會參與、市場運(yùn)作的多元化安全發(fā)展投入保障機(jī)制。</p><p>　?、缂哟蟀踩a(chǎn)政策扶持力度</p><p>　　各開發(fā)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道及市直有關(guān)部門要

75、制定和完善有利于促進(jìn)安全發(fā)展的扶持政策和措施，在稅收、環(huán)保、安全風(fēng)險(xiǎn)抵押金和人身意外傷害保險(xiǎn)費(fèi)率等方面制定相關(guān)優(yōu)惠政策，引導(dǎo)和推動企業(yè)調(diào)整結(jié)構(gòu)、促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級和創(chuàng)新發(fā)展。強(qiáng)化政府投資對安全生產(chǎn)投入的引導(dǎo)和帶動作用，加大各級政府財(cái)力統(tǒng)籌力度，完善安全科技研發(fā)投融資、安全產(chǎn)業(yè)扶持、安全裝備自主創(chuàng)新和安全宣傳教育培訓(xùn)等財(cái)稅支持政策。</p><p>　　㈣加強(qiáng)評估考核和社會監(jiān)督</p><p>