關(guān)于建設(shè)工程結(jié)算審核工作的探討

1、<p>　　關(guān)于建設(shè)工程結(jié)算審核工作的探討</p><p>　　摘要：建設(shè)工程的結(jié)算審核是確定工程實(shí)際投資造價(jià)的一項(xiàng)至關(guān)重要的工作。其準(zhǔn)確性關(guān)系著企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益、業(yè)主及承包商的合法權(quán)益，稍有不慎就會(huì)給國(guó)家和企業(yè)造成嚴(yán)重?fù)p失。因此一定要公平、合理、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)刈龊脤徍斯ぷ?，切?shí)解決結(jié)算審核方面的問(wèn)題。通過(guò)對(duì)工程施工階段、竣工階段的結(jié)算進(jìn)行研究，從以下幾方面探討一下建設(shè)工程審核工作。 </p>&l

2、t;p>　　關(guān)鍵詞：結(jié)算審核 、投資管理 </p><p>　　中圖分類(lèi)號(hào)：F830文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A </p><p>　　在工程建設(shè)過(guò)程中，工程結(jié)算審核是確定工程實(shí)際投資非常重要的手段，一個(gè)工程的結(jié)算與其開(kāi)支息息相關(guān)。如果結(jié)算審核工作做不好，將會(huì)加大工程的開(kāi)支，甚至?xí)斐芍卮蟮慕?jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)損失。所以，把工程結(jié)算審核工作做好，對(duì)確定工程的造價(jià)，加強(qiáng)工程項(xiàng)目投資管理具有十分重要的意義。 &

3、lt;/p><p>　　一、建設(shè)工程結(jié)算審核工作的編制依據(jù) </p><p>　　建設(shè)工程結(jié)算編制的主要依據(jù)有：（1）《中華人民共和國(guó)合同法》、《中華人民共和國(guó)建筑法》、《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》、《建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算暫行辦法》財(cái)建[2004]369號(hào)）等國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章制定和相關(guān)的司法解釋?zhuān)唬?）國(guó)務(wù)院建設(shè)主管部門(mén)以及當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門(mén)發(fā)布的工程計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)價(jià)方法等有關(guān)規(guī)定；（3）《建設(shè)工

4、程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》GB50500-2013、各類(lèi)建設(shè)工程工程量清單計(jì)量規(guī)范及各計(jì)價(jià)計(jì)量規(guī)范的地方實(shí)施細(xì)則；（4）施工承發(fā)包合同、專(zhuān)業(yè)分包合同及補(bǔ)充合同、有關(guān)材料設(shè)備采購(gòu)合同；（5）招標(biāo)投標(biāo)文件、包括招標(biāo)答疑文件、投標(biāo)承諾、中標(biāo)報(bào)價(jià)書(shū)；（6）工程竣工圖或施工圖、施工圖會(huì)審記錄、經(jīng)批準(zhǔn)的施工組織設(shè)計(jì)以及設(shè)計(jì)變更、工程洽商和相關(guān)會(huì)議紀(jì)要；（7）發(fā)承包雙方實(shí)施過(guò)程中已確認(rèn)的工程量及其結(jié)算的合同價(jià)款；（8）發(fā)承包雙方實(shí)施過(guò)程中已確認(rèn)調(diào)整后追加

5、（減）的合同價(jià)款；（9）其他有關(guān)依據(jù)資料等。 </p><p>　　二、建設(shè)工程結(jié)算審核工作的內(nèi)容 </p><p>　?。ㄒ唬徍斯こ探Y(jié)算資料的遞交手續(xù)、遞交程序以及結(jié)算資料是否具有的法律效力；審核結(jié)算資料的是否完整及真實(shí)有效。由于施工承包單位的造價(jià)人員的水平良莠不齊，編制的結(jié)算資料差異非常大。技術(shù)水平高的、有經(jīng)驗(yàn)的造價(jià)人員在竣工結(jié)算資料的遞交程序和資料的完備性方面做的很好。所以在接收一

6、個(gè)工程項(xiàng)目的結(jié)算審核時(shí)一定先檢查該工程結(jié)算資料的遞交程序是否合法和資料是否完備，如果不合法或資料不全，后續(xù)的審核工作就毫無(wú)法律效力或者半路中停頓無(wú)法下一步的深入審查。 </p><p>　　（二）審核與結(jié)算有關(guān)的各項(xiàng)內(nèi)容：工程施工合同的合法性和有效性；施工合同內(nèi)（分部分項(xiàng)工程、措施工程、其他項(xiàng)目工程）的工程價(jià)款；施工合同外的工程價(jià)款；工程變更和簽證的價(jià)款；工程索賠、獎(jiǎng)勵(lì)及違約的費(fèi)用；規(guī)費(fèi)和稅金的計(jì)?。徊牧蟽r(jià)差的價(jià)

7、款調(diào)整等有關(guān)其他涉及工程造價(jià)的內(nèi)容。主要方面是審核工程量計(jì)算的準(zhǔn)確性，工程量計(jì)算規(guī)則應(yīng)與清單計(jì)價(jià)規(guī)范或定額規(guī)定一致；審核變更簽證資料的真實(shí)性、合法性、有效性；審核取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是依據(jù)按國(guó)家或地方規(guī)定執(zhí)行。這些內(nèi)容非常繁多而且雜亂，需要造價(jià)人員耐心細(xì)致的一項(xiàng)項(xiàng)進(jìn)行核對(duì)，需要造價(jià)人員要吃透合同條款，仔細(xì)核算。 </p><p>　　三、工程價(jià)款結(jié)算存在的常見(jiàn)問(wèn)題 </p><p>　　目前，施工方大

8、部分都是在最低讓利后中標(biāo)的，這就造成了施工方會(huì)在結(jié)算時(shí)想盡一切辦法多要一點(diǎn)。因此，施工方在編制結(jié)算過(guò)程中，可能會(huì)有以下問(wèn)題：虛報(bào)工作量；重復(fù)報(bào)量，重復(fù)報(bào)洽商，同一變更內(nèi)容往往會(huì)有兩份以上的洽商變更；曲解合同條款；含糊洽商部位；涂改洽商內(nèi)容；變換定額編號(hào)；對(duì)于人工費(fèi)取費(fèi)的工程，更改定額人工費(fèi)含量達(dá)到工程造價(jià)的加大；更改預(yù)算軟件自動(dòng)計(jì)算的工作量，如高層建筑超高費(fèi)等；虛增工作項(xiàng)目等。施工方結(jié)算時(shí)多報(bào)的情況是環(huán)境造成的，因?yàn)榭傄o審核方留有一定

9、的審核余地。實(shí)事求是的報(bào)也會(huì)被審掉一部分的。 </p><p>　　造價(jià)專(zhuān)業(yè)人員（主要是建設(shè)方、建設(shè)方委托人）業(yè)務(wù)技術(shù)水平不精。結(jié)算審核是一項(xiàng)技術(shù)性、政策性、經(jīng)濟(jì)性非常強(qiáng)的工作，綜合性及強(qiáng)，對(duì)造價(jià)人員業(yè)務(wù)水平和素質(zhì)能力要求很高。特別是一些復(fù)雜的大型項(xiàng)目，對(duì)造價(jià)人員提出了更高的能力要求。由于大部分造價(jià)人員不是從施工現(xiàn)場(chǎng)出身，對(duì)工程某些施工材料、施工工藝，特別是一些新材料、新工藝不是很了解，對(duì)其造價(jià)的構(gòu)成也很難把握，

10、很容易被施工方牽著鼻子走甚至跳進(jìn)了施工方的陷阱都不知道。 </p><p>　　工程資料結(jié)算不及時(shí)。根據(jù)財(cái)政部、建設(shè)部關(guān)于印發(fā)《建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算暫行辦法》的通知（財(cái)建[2004]369號(hào)）規(guī)定：“單項(xiàng)工程竣工后，承包人應(yīng)在提交竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告的同時(shí)，向發(fā)包人遞交竣工結(jié)算報(bào)告及完整的結(jié)算資料，發(fā)包人應(yīng)按規(guī)定時(shí)限進(jìn)行核對(duì)（審查）并提出審查意見(jiàn)。”然而，很多工程都無(wú)法在規(guī)定的時(shí)限完成審查。這里面的原因很多，包括雙方這樣那樣

11、的原因，主要原因是施工方和建設(shè)方對(duì)工程施工合同價(jià)款理解不同，無(wú)法達(dá)成共識(shí)，因此在很多合同價(jià)款有差異的方面存在扯皮現(xiàn)象。這些現(xiàn)象發(fā)生主要是因?yàn)樵诠こ踢M(jìn)行發(fā)承包簽訂施工合同時(shí)雙方考慮不充分不全面，施工合同價(jià)款中沒(méi)有詳細(xì)具體的價(jià)款調(diào)整方法。因此，在工程發(fā)承包階段時(shí)發(fā)承包雙方應(yīng)在合同條款中對(duì)以下主要事項(xiàng)進(jìn)行詳細(xì)具體的約定：（1）預(yù)付工程款的數(shù)額、支付時(shí)間及抵扣方式；（2）工程計(jì)量與支付工程進(jìn)度款的方式、數(shù)額及時(shí)間；（3）合同價(jià)款的調(diào)整因素、方法

12、、程序、支付及時(shí)間；（4）施工索賠與現(xiàn)場(chǎng)簽證的程序、金額確認(rèn)與支付時(shí)間；（5）承擔(dān)計(jì)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)的內(nèi)容、范圍以及超出約定內(nèi)容、范圍的調(diào)整方法；（6）工程竣工價(jià)款結(jié)算編制與核對(duì)、支付及時(shí)間；（7）違約責(zé)任以及發(fā)生合同價(jià)款爭(zhēng)議的解決方</p><p>　　四、建設(shè)工程結(jié)算審核工作解決方法 </p><p>　　首先，應(yīng)當(dāng)與委托人就基本建設(shè)工程結(jié)算審核的目的與范圍，雙方的責(zé)任與義務(wù)等事項(xiàng)進(jìn)行商議，達(dá)成

13、一致意見(jiàn)，并簽訂審核約定書(shū)?；窘ㄔO(shè)工程結(jié)算審核的范圍應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定及約定書(shū)的要求確定。 </p><p>　　然后，制定審核計(jì)劃。執(zhí)行基本建設(shè)工程結(jié)算審核，應(yīng)當(dāng)在充分了解被審核單位有關(guān)情況和取得審核資料的基礎(chǔ)上，合理制定審核計(jì)劃，并根據(jù)審核過(guò)程中情況的變化，予以必要的修改或補(bǔ)充。應(yīng)當(dāng)了解所審核的基本建設(shè)工程項(xiàng)目的情況包括：(1) 工程項(xiàng)目性質(zhì)、類(lèi)別、規(guī)模、承建方式等情況；(2) 審核所需的相關(guān)資料的

14、可獲得性；(3) 工程材料的供應(yīng)方式；(4) 工程價(jià)款結(jié)算情況(5) 工程項(xiàng)目結(jié)算已審核情況及審核結(jié)果的處理；(6) 工程項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)施工條件；(7) 建設(shè)期內(nèi)工程定額、單價(jià)、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等的變化情況；(8) 其他需要了解的情況。在編制審核計(jì)劃時(shí)，審核人員應(yīng)當(dāng)獲取被審核單位基本建設(shè)工程結(jié)算及其編制所依據(jù)的以下資料：(1)工程項(xiàng)目批準(zhǔn)建設(shè)、監(jiān)理、質(zhì)量驗(yàn)收等有關(guān)文件；(2)預(yù)算資料以及招標(biāo)投標(biāo)文件；(3)施工合同或施工協(xié)議書(shū)；(4)施工圖或竣工圖；

15、(5)工程量計(jì)算書(shū)；(6)材料費(fèi)用資料；(7)取費(fèi)資料；(8)付款資料；(9)有關(guān)證照；(10)施工組織設(shè)計(jì)；(11)工程變更簽證資料；(12)隱蔽工程資料；(13)工程結(jié)算的財(cái)務(wù)資料；(14)其他影響工程造價(jià)的有關(guān)資料等。 </p><p>　　最后，領(lǐng)取任務(wù)單，開(kāi)展審核工作。收集審核過(guò)程中所需的法律、法規(guī)、計(jì)價(jià)辦法及規(guī)范。由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人科學(xué)計(jì)劃統(tǒng)籌安排，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對(duì)各專(zhuān)業(yè)造價(jià)師、造價(jià)員進(jìn)行交底，下達(dá)給各審核人員

16、任務(wù)，造價(jià)審核人員領(lǐng)取任務(wù)，并填寫(xiě)任務(wù)單并在規(guī)定的時(shí)限提交初步的審核結(jié)果給項(xiàng)目負(fù)責(zé)人匯總。各審核人員領(lǐng)取任務(wù)單后，要查閱所接受的資料，明確送審資料是否完整準(zhǔn)確；嚴(yán)格遵守國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)、《建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算暫行辦法》、《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)計(jì)量規(guī)范》、當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)主管部門(mén)規(guī)定、相關(guān)專(zhuān)業(yè)定額以及配套的相關(guān)文件等所規(guī)定的計(jì)算方法、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審核。在審核過(guò)程中發(fā)現(xiàn)圖紙或其他送審資料有不明確的及時(shí)與委托人溝通，并編制工作聯(lián)系函，根據(jù)工作聯(lián)系函回復(fù)

17、的內(nèi)容進(jìn)行審核；審核工程量準(zhǔn)確性（包括其計(jì)算規(guī)則、計(jì)算內(nèi)容、計(jì)算范圍、計(jì)算方法等）；審核定額的合理性（包括套用定額是否準(zhǔn)確、定額換算、是否重復(fù)計(jì)算）；審核工程取費(fèi)合理性；審核是否按照相關(guān)計(jì)價(jià)文件取費(fèi)；審核材料價(jià)格，首先考慮采用所公布的材料信息價(jià)，若信息價(jià)沒(méi)有的材料價(jià)格即采用市場(chǎng)詢(xún)價(jià)；編制審核報(bào)告，闡述審核的依據(jù)法律法規(guī)、計(jì)價(jià)文件；審核的過(guò)程，說(shuō)明審增或?qū)彍p的理由以及審核的結(jié)果；主審人員評(píng)審</p><p>　　五

18、、加強(qiáng)和改進(jìn)建設(shè)工程結(jié)算審核的對(duì)策建議 </p><p>　?。ㄒ唬徍朔椒ǘ喙荦R下。可以采用有以下幾種方法：全面審查法、分組計(jì)算審查法、對(duì)比審核法、重點(diǎn)審查法、標(biāo)準(zhǔn)圖審核法、市場(chǎng)調(diào)查法。在審查工作中既確保真實(shí)性、客觀性、可靠性、準(zhǔn)確性，又能夠達(dá)到工作快捷高效，在保證審核工作質(zhì)量的前提下，積極提高工作效率。 </p><p>　　（二）、多階段控制審核質(zhì)量。一審階段:按施工工序?qū)Ω鱾€(gè)分項(xiàng)

19、工程的項(xiàng)目從頭到尾逐項(xiàng)詳細(xì)審核，做到全面，細(xì)致，審查質(zhì)量高，效果好，達(dá)到發(fā)現(xiàn)積少成多的不真實(shí)造價(jià)的目的；二審階段：抓住重點(diǎn)清單項(xiàng)目進(jìn)行審核，審核工程量大、單價(jià)高的重點(diǎn)各分項(xiàng)工程，尤其是補(bǔ)充的單價(jià)和增列的其它費(fèi)用，對(duì)于價(jià)高、數(shù)量多的設(shè)備、材料進(jìn)行必要的市場(chǎng)調(diào)查，掌握可靠、有說(shuō)明力的證據(jù)。在以上基礎(chǔ)上，通過(guò)各種資料及工作經(jīng)驗(yàn)多方面獲取有關(guān)線索，發(fā)現(xiàn)疑問(wèn)問(wèn)題。三審階段：用已完成的一些類(lèi)似工程的造價(jià)對(duì)比審核本工程造價(jià)。 </p>

20、<p>　?。ㄈ?、加強(qiáng)審核人員的素質(zhì)能力?！肮こ淘靸r(jià)、人才為本”，只有人的素質(zhì)能力和知識(shí)水平達(dá)到一定高度，才能自然承擔(dān)起工程造價(jià)工作的各項(xiàng)職能。具有較高專(zhuān)業(yè)素質(zhì)的造價(jià)人員，其綜合的執(zhí)業(yè)能力應(yīng)具備如下條件：造價(jià)專(zhuān)業(yè)人員應(yīng)既懂清單、定額，又懂設(shè)計(jì)，且在施工、評(píng)估及合同管理方面有一定研究，應(yīng)具有良好的道德素質(zhì)和社會(huì)文化水平，應(yīng)謙虛誠(chéng)實(shí)、與人為善，同時(shí)應(yīng)具有堅(jiān)忍不拔的毅力、有恒心、強(qiáng)烈的自尊心、自信心，有較強(qiáng)的組織協(xié)調(diào)和適應(yīng)能力，并

21、具有健康的體魄，肯于鉆研和積極進(jìn)取的精神面貌。造價(jià)人員還應(yīng)具有豐富的建筑、經(jīng)濟(jì)、金融、法律知識(shí)，只有這樣才能在各方之間游刃有余。 </p><p><b>　　六、結(jié)語(yǔ) </b></p><p>　　工程結(jié)算審核是一項(xiàng)資料多、分析計(jì)算量非常繁重的工作，有許多政策性和技術(shù)性的問(wèn)題，是一項(xiàng)技術(shù)性、政策性、經(jīng)濟(jì)性非常強(qiáng)的綜合性工作。工程結(jié)算審核工作是施工階段、竣工階段中的極

22、其重要的一個(gè)環(huán)節(jié)，它對(duì)提高工程經(jīng)濟(jì)效益，降低工程成本起著至關(guān)重要的作用。結(jié)算審核后完成復(fù)審過(guò)程以后，還要對(duì)檔案進(jìn)行整理跟蹤，才能得到審核的最終成果。造價(jià)人員要不斷提升業(yè)務(wù)技術(shù)水平，加強(qiáng)素質(zhì)能力責(zé)任心，嚴(yán)格執(zhí)行合同條款中的相關(guān)規(guī)定，公正合理的審查工程的實(shí)際造價(jià)。 </p><p><b>　　參考文獻(xiàn) </b></p><p>　　[1] 2013年版 全國(guó)造價(jià)工程師執(zhí)