我國(guó)出口信用保險(xiǎn)制度之研究.pdf

1、出口信用保險(xiǎn)起源于20世紀(jì)初的英國(guó)，當(dāng)時(shí)其主要目的在于防范日益增長(zhǎng)的出口貿(mào)易中廣泛存在的收匯風(fēng)險(xiǎn)。經(jīng)過(guò)接近一個(gè)世紀(jì)的發(fā)展，出口信用保險(xiǎn)已經(jīng)在國(guó)際貿(mào)易中被廣泛使用，無(wú)論是在英美發(fā)達(dá)國(guó)家，還是作為發(fā)展中國(guó)家的印度、中國(guó)，印尼都先后開(kāi)展了這一業(yè)務(wù)。出口信用保險(xiǎn)成為了各國(guó)都重視的一種不違背WTO基本原則的政策性工具。經(jīng)過(guò)30多年的發(fā)展，我國(guó)的出口信用保險(xiǎn)在具體實(shí)踐當(dāng)中取得了一定成就，也存在著不同程度的缺陷，比如保險(xiǎn)費(fèi)用過(guò)高，認(rèn)同度不足，統(tǒng)保原則

2、造成的逆向選擇等。而在法律層面上，能夠引用的法律法規(guī)以及規(guī)范性文件更為缺乏。法律規(guī)范的缺位使得其在對(duì)我國(guó)出口信用保險(xiǎn)制度的規(guī)范力度上顯得不足。國(guó)際貿(mào)易形勢(shì)的發(fā)展要求我國(guó)建立起能保障我國(guó)企業(yè)利益的出口信用保險(xiǎn)法律制度，WTO規(guī)則中被廣泛認(rèn)同和實(shí)施的透明度原則也對(duì)我國(guó)的立法提出了很高程度的要求，本文借鑒了英美發(fā)達(dá)國(guó)家的立法經(jīng)驗(yàn)，并在借鑒的基礎(chǔ)上對(duì)我國(guó)的法律完善提出了自己的見(jiàn)解。 文章的第一部分對(duì)這一制度做出了簡(jiǎn)要說(shuō)明，出口信用保險(xiǎn)制

3、度的設(shè)立是順應(yīng)世界貿(mào)易趨勢(shì)的。在這一部分首先分析了出口信用保險(xiǎn)制度設(shè)立的背景，即在我國(guó)對(duì)外貿(mào)易持續(xù)發(fā)展，對(duì)外貿(mào)易順差持續(xù)擴(kuò)大的情況下，收匯風(fēng)險(xiǎn)卻由于賒銷(xiāo)等收款方式取代了信用證的使用而不斷擴(kuò)大。賣(mài)方風(fēng)險(xiǎn)在擴(kuò)大，而相應(yīng)的保障方式卻還不完善。由于出口信用保險(xiǎn)是信用保險(xiǎn)當(dāng)中的重要種類(lèi)，接下來(lái)通過(guò)討論信用保險(xiǎn)的范圍明確了本文中出口信用保險(xiǎn)的范圍。在理論探討上，信用保險(xiǎn)有廣義和狹義之分，廣義上認(rèn)為信用保險(xiǎn)和保證保險(xiǎn)應(yīng)歸為一類(lèi)，被稱(chēng)為信用保證保險(xiǎn)，而

4、本文中通過(guò)分析信用保險(xiǎn)和保證保險(xiǎn)的異同，得出了對(duì)信用保險(xiǎn)的狹義上的結(jié)論，即信用保險(xiǎn)只是指由投保人與保險(xiǎn)人簽訂保險(xiǎn)合同，約定投保人繳納-定數(shù)額的保險(xiǎn)費(fèi)，保險(xiǎn)人在因?yàn)樗说淖鳛榛蛘卟蛔鳛槎贡槐ｋU(xiǎn)人遭受損失時(shí)承擔(dān)賠償責(zé)任的一種保險(xiǎn)。出口信用保險(xiǎn)作為信用保險(xiǎn)當(dāng)中的重要種類(lèi)，其討論范圍得到了確定。而后對(duì)目前我國(guó)為什么要完善這一個(gè)制度做了說(shuō)明，提出了包括外貿(mào)環(huán)境的要求，WTO制度的必然延伸，在整個(gè)外貿(mào)融資中的重要作用等因素，這些因素的共同作用決定

5、了完善出口信用保險(xiǎn)具有緊迫性。在本部分討論的最后一個(gè)問(wèn)題是出口信用保險(xiǎn)的發(fā)展趨勢(shì)，根據(jù)短期出口信用保險(xiǎn)和中長(zhǎng)期出口信用保險(xiǎn)的劃分，分別提出了短期出口信用保險(xiǎn)的私有化趨勢(shì)，和其他手段綜合運(yùn)用的趨勢(shì)以及中長(zhǎng)期出口信用保險(xiǎn)往往通過(guò)國(guó)家間簽訂的與此相關(guān)的協(xié)議來(lái)協(xié)助其運(yùn)作。第二部分是對(duì)出口信用保險(xiǎn)的原則的分析。在構(gòu)建某一種具體制度的時(shí)候，首先應(yīng)該構(gòu)建的是它的基本原則。原則構(gòu)建的意義在于，它是指導(dǎo)和協(xié)調(diào)全部法律關(guān)系的法律調(diào)整機(jī)制，是確定和處理法律問(wèn)

6、題的基本方針。鑒于出口信用保險(xiǎn)的性質(zhì)是一種特殊類(lèi)型的保險(xiǎn)，在具有保險(xiǎn)的普遍特征的基礎(chǔ)上，還有與一般的商業(yè)保險(xiǎn)不同之處，第二部分重點(diǎn)對(duì)其進(jìn)行了分析。首先，出口信用保險(xiǎn)具有保險(xiǎn)的一般屬性，筆者通過(guò)分析，提出了保險(xiǎn)的一般原則：誠(chéng)信原則，保險(xiǎn)利益原則，近因原則，損失補(bǔ)償原則。但出口信用保險(xiǎn)除了遵循這些原則以外，由于其承擔(dān)的政策性功能，還提出了買(mǎi)方信用限額原則，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)原則，保險(xiǎn)費(fèi)原則，損失補(bǔ)償原則。出口信用基本原則的確定為出口信用保險(xiǎn)的具體規(guī)則

7、制訂提供了宏觀上的指導(dǎo)，原則討論的意義不僅僅限于此，通過(guò)這個(gè)討論，我們可以認(rèn)識(shí)到，出口信用保險(xiǎn)的立法并不是要建立一部規(guī)定出口信用保險(xiǎn)的原則、具體操作流程、承保內(nèi)容，以及保險(xiǎn)合同的訂立等全部?jī)?nèi)容的法律，其同商業(yè)保險(xiǎn)共同要遵行某些原則，也就必然要遵行這些原則下的衍生出的規(guī)則。 那么，我國(guó)的出口信用保險(xiǎn)制度規(guī)定的范圍有多大?這是接下來(lái)重點(diǎn)討論的問(wèn)題，也就是本文的核心。 由于英國(guó)在保險(xiǎn)市場(chǎng)上相當(dāng)發(fā)達(dá)，以勞合社為代表的保險(xiǎn)市場(chǎng)在保

8、險(xiǎn)的運(yùn)作上積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，是世界上最先開(kāi)展出口信用保險(xiǎn)的國(guó)家，美國(guó)作為目前世界上最大的保險(xiǎn)國(guó)，其立法經(jīng)驗(yàn)值得我們借鑒，所以第三部分和第四部分重點(diǎn)分析了英國(guó)和美國(guó)的出口信用保險(xiǎn)法律制度，在分析的基礎(chǔ)上對(duì)我國(guó)的立法提出借鑒。如果說(shuō)英國(guó)走的是一條在不斷否定前法的基礎(chǔ)上完善立法的途徑，美國(guó)的立法道路就是一條在對(duì)前法不斷補(bǔ)充的基礎(chǔ)上的完善道路。在分析英國(guó)的制度時(shí)，以時(shí)間為序，詳細(xì)介紹了英國(guó)有關(guān)于出口信用保險(xiǎn)法律制度的變遷，總結(jié)出了英國(guó)的出口信用

9、保險(xiǎn)的更替速度快，適應(yīng)性強(qiáng)的特點(diǎn)。而美國(guó)的出口信用保險(xiǎn)雖然沒(méi)有英國(guó)一樣的悠久歷史，但在立法當(dāng)中，所有的法律都是針對(duì)進(jìn)出口銀行這一主體而制定的，圍繞這一主體，形成了層次分明的法律體系。所以在分析時(shí)，也圍繞著這一中心。與英國(guó)相比較，美國(guó)的立法顯然具有更強(qiáng)的政策性，在授權(quán)到期的時(shí)候及時(shí)續(xù)展說(shuō)明其充分尊重法律的權(quán)威性，同時(shí)，對(duì)某些事項(xiàng)的決定權(quán)的授予又說(shuō)明了在充分尊重法律的原則性的同時(shí)，也有一定的靈活性。從不同的分析角度的分析得出的結(jié)論是兩國(guó)立法

10、有其不同的特點(diǎn)，但我們也可以總結(jié)出很多共性，這些共同的特點(diǎn)就是我們?cè)诹⒎ㄖ锌梢越梃b的地方，在這部分的最后，對(duì)英美的立法共同點(diǎn)做了梳理，在法條更替方面，雖然表面上更替很頻繁，但立法的宗旨始終沒(méi)有改變，這提示我們?cè)诹⒎ǖ倪^(guò)程當(dāng)中，要注意宗旨的確立；在法律介入時(shí)間來(lái)看，都是成立機(jī)構(gòu)在先，立法在后，即在我國(guó)官方出口信用保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)成立的前提下，也要注意立法的進(jìn)程，以指導(dǎo)機(jī)構(gòu)的發(fā)展；在法律性質(zhì)上，具有公法的性質(zhì)，這也提示我們?cè)诹⒎ǖ臅r(shí)候，應(yīng)該注意這一

11、政策性法律的立法方向。第五部分對(duì)我國(guó)的立法情況做了介紹，在分析了我國(guó)目前所有有關(guān)出口信用保險(xiǎn)的法律、法規(guī)、規(guī)章以及操作規(guī)程的前提下，提出了雖然我國(guó)立法上存在空白，但也有優(yōu)點(diǎn)。從已有的法律來(lái)分析，由于及時(shí)針對(duì)當(dāng)時(shí)的千年蟲(chóng)問(wèn)題做出的反應(yīng)，體現(xiàn)了我國(guó)出口信用保險(xiǎn)具有靈活性，在缺陷方面主要有運(yùn)營(yíng)宗旨不明確、資金來(lái)源不明、沒(méi)有規(guī)定出口信用機(jī)構(gòu)的組織結(jié)構(gòu)，缺乏對(duì)立法途徑的規(guī)定等。 第六部分針對(duì)以上提出的問(wèn)題，參考了英美立法經(jīng)驗(yàn)后在運(yùn)營(yíng)宗旨上