我國轉(zhuǎn)型體制下的區(qū)域金融安全：政府作用探析.pdf

1、本文是關(guān)于轉(zhuǎn)型體制下政府作用與區(qū)域金融安全的研究，主要以銀行業(yè)為例，力求在經(jīng)驗分析的基礎(chǔ)上結(jié)合相關(guān)理論，理清我國轉(zhuǎn)型體制特殊背景下，政府在區(qū)域金融安全問題的形成和維護過程中所起的作用和應(yīng)起的作用。 第一章作為導(dǎo)言闡述了全文研究的主題、思路與框架，并對區(qū)域金融安全及相關(guān)概念進行了界定，明確了本文所謂的區(qū)域內(nèi)涵。 第二章作為全文思路展開的前提，討論了我國區(qū)域問題的由來及區(qū)域金融形成中的政府作用。通過分析政府的不平衡發(fā)展戰(zhàn)略選

2、擇、金融支持政策替代隱性稅收機制、及發(fā)達地區(qū)與落后地區(qū)不同的經(jīng)濟金融關(guān)系，認為由于政府的“介入”，使得我國金融發(fā)展在整體上作為手段服務(wù)于政府的不平衡發(fā)展戰(zhàn)略，推動了經(jīng)濟的高速增長；在區(qū)域上卻又成為不平衡發(fā)展戰(zhàn)略的結(jié)果，體現(xiàn)為區(qū)域金融發(fā)展的巨大差異，說明了我國區(qū)域金融發(fā)展差異的必然性和現(xiàn)狀。 第三章討論了我國區(qū)域金融風險積聚過程中的政府作用。通過分析政府在經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)型過程中以雙重身份--社會管理者和國企出資人(所有者)，要求銀行擔

3、負財政職能、對銀行作出隱性擔保、委托銀行經(jīng)營管理者、強化對銀行的約束與考核，及不同層級--中央和地方，對金融機構(gòu)特別是國有銀行的經(jīng)營活動直接或間接的“干預(yù)”行為，認為正是基于政府的這些“干預(yù)”造就了我國銀行風險的形成、積聚和區(qū)域差異。 第四章轉(zhuǎn)入對區(qū)域金融安全為何需政府提供的討論。通過分析金融的脆弱性及區(qū)域金融安全問題的負外部性，指出即使是成熟市場經(jīng)濟也無法通過金融的自發(fā)運行來實現(xiàn)和保持區(qū)域金融安全；而維護區(qū)域金融安全，避免和糾

4、正區(qū)域金融不安全帶來的負外部性，則是一個必須由政府提供的重要公共產(chǎn)品。 第五章討論了政府在提供區(qū)域金融安全過程中需要把握的邊界問題。政府要提供區(qū)域金融安全，勢必通過外力干預(yù)作用于經(jīng)濟金融運行，如何做到不越位、不缺位，文章提出并分析了政府作用的三大邊界，即政府作用的深度--政府與市場的邊界、政府作用的寬度--中央政府與地方政府邊界、政府作用的強度--—政府對市場的適度干預(yù)，認為市場能辦到的政府不必代勞，地方政府能辦到的中央政府不必

5、代勞；政府在發(fā)揮作用時必須把握政府與市場、中央與地方職責邊界的歷史變動特征；即使是存在市場失效的領(lǐng)域，如果預(yù)期這種失效對市場的正常運行不會產(chǎn)生重大危害而能被市場所容忍時，政府也不應(yīng)介入。 第六章討論了在轉(zhuǎn)型體制下保障區(qū)域金融安全，政府作用的目標及實現(xiàn)問題。針對區(qū)域金融安全的抽象性、動態(tài)性、無終結(jié)性，政府對區(qū)域金融安全的追求必須是持之以恒的，必須慮及不同時期影響區(qū)域金融安全的所有因素并結(jié)合其特點因地制宜、因時而異地把對抽象、動態(tài)目

6、標的追求，具體化為對一定時期內(nèi)可以達成的中間目標的追求。結(jié)合我國轉(zhuǎn)型體制的特殊背景，文章本著先自律后他律、先市場后政府、先防范后化解的思路，提出了當前政府應(yīng)當發(fā)揮作用的六大中間目標：一是推進銀行業(yè)金融機構(gòu)健全抵御風險的自我免疫機制：二是扶持銀行同業(yè)構(gòu)筑自律自治機制；三是引入對銀行業(yè)金融機構(gòu)的市場約束機制；四是構(gòu)造銀行業(yè)穩(wěn)健發(fā)展的良好市場環(huán)境；五是建立有效的金融監(jiān)管；六是完善應(yīng)對危機的金融安全網(wǎng)絡(luò)，并在此基礎(chǔ)上討論了政府作用的工作抓手。

7、 第七章討論了政府對區(qū)域金融風險的評價問題。政府提供區(qū)域金融安全這個公共產(chǎn)品，需要盡可能適時、準確、全面地評價和了解區(qū)域內(nèi)金融運行的風險狀況。為此，文章將多層次模糊綜合評判及模糊聚類分析方法運用到對單個金融機構(gòu)風險狀況的評價中，并通過構(gòu)造區(qū)域金融風險狀況評價指標體系，應(yīng)用多層次模糊綜合評判方法對2005年廣東金融風險狀況進行了實評。 總之，本文是將政府對區(qū)域金融安全的作用放到我國體制轉(zhuǎn)型的大背景下看待，在對經(jīng)驗性歷史觀察分