地方政府農(nóng)村公共產(chǎn)品供給存在的問題及對策研究.pdf

1、地方政府高效的供給農(nóng)村公共產(chǎn)品是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)。地方政府是最重要的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給主體，以后也將是農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的主要監(jiān)督者。地方政府供給農(nóng)村公共產(chǎn)品是其基本職能決定的，現(xiàn)在進行的社會主義新農(nóng)村建設(shè)需要強化地方政府供給農(nóng)村公共產(chǎn)品的職能。服務(wù)型政府理論、公共財政理論和公共產(chǎn)品供給理論是地方政府供給農(nóng)村公共產(chǎn)品的理論根據(jù)。
　　 地方政府在不同時期以不同方式供給不同的農(nóng)村公共產(chǎn)品。在改革開放前，主要是人民公社以勞動力為

2、方式強制農(nóng)民供給農(nóng)村公共產(chǎn)品；在改革開放以后，特別是實行財政包干制以后，地方政府逐漸把農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的成本轉(zhuǎn)嫁給農(nóng)民，農(nóng)民成為農(nóng)村公共產(chǎn)品成本的承擔(dān)者，這一時期也使得地方政府與當(dāng)?shù)剞r(nóng)民群眾關(guān)系緊張；農(nóng)村稅費改革，特別是全面取消農(nóng)業(yè)稅后，地方政府財政愈發(fā)緊張，地方政府，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府供給農(nóng)村公共產(chǎn)品的職能基本消失。所以導(dǎo)致了目前農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的種種問題，主要是供給總量不足、水平低下，供給結(jié)構(gòu)失衡，供給方式失當(dāng)，供給效率低下等問題。不可

3、否認，地方政府供給農(nóng)村公共產(chǎn)品的問題受各種因素的制約，最主要是二元社會結(jié)構(gòu)、農(nóng)村公共產(chǎn)品供給決策方式、地方財政困難等原因。但這主要是地方政府沒有樹立服務(wù)型政府理念，沒有構(gòu)建服務(wù)型政府。也就是說在社會主義新農(nóng)村建設(shè)的背景下，地方政府供給農(nóng)村公共產(chǎn)品應(yīng)在服務(wù)型政府視域中進行。
　　 地方政府改善農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的主要途徑是，完善地方政府的責(zé)任體系，使地方政府有明確的職責(zé)依據(jù)；改善地方政府供給農(nóng)村公共產(chǎn)品的決策方式，使地方政府所供給的