新中國能源政策研究——對新中國能源政策發(fā)展過程的考察分析.pdf

1、新中國能源工業(yè)伴隨著中國的成長已經(jīng)走過了五十多年的曲折道路。在新中國成立五十多年來能源政策的演變過程中，存在著大量值得研究的問題，包括政策自身的具體內(nèi)容，政策的制定背景、意圖或目的，國家或有關(guān)部門為落實(shí)政策所采取的具體措施，政策的實(shí)施效果，政策成敗的原因等等。隨著能源產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中所占地位的不斷加強(qiáng)，前人對新中國能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展歷程已經(jīng)進(jìn)行了較多的考察與研究，但其主要側(cè)重點(diǎn)在于能源工業(yè)的發(fā)展建設(shè)與能源產(chǎn)業(yè)中某些行業(yè)的行業(yè)志，而對能源

2、政策的系統(tǒng)研究則相對較少，尤其缺乏對能源政策發(fā)展過程的深入研究與分析。本文對新中國的能源政策進(jìn)行了比較全面系統(tǒng)的回顧、分析和總結(jié)，對能源政策與國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系進(jìn)行了一定的探討。 本文主要依據(jù)中國社會經(jīng)濟(jì)幾次重要的調(diào)整，把新中國成立以來的能源政策分為五個階段：建國初期的恢復(fù)與奠基時期、大躍進(jìn)時期、文革時期、改革開放到20世紀(jì)90年代中期和90年代中期以后。各個階段不同的能源政策對中國的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展都產(chǎn)生了重要的影響。論文第一章指

3、出建國初期采取了集中力量進(jìn)行舊工業(yè)基地的恢復(fù)和東北等能源基地建設(shè)的能源戰(zhàn)略，為社會主義工業(yè)化建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。論文第二章對中國能源工業(yè)在“大躍進(jìn)時期”的主要政策，包括煤炭、石油工業(yè)的“大躍進(jìn)”、電力部門“以水電為主”的發(fā)展方針等進(jìn)行了回顧與分析，指出能源工業(yè)的“大躍進(jìn)”，一方面帶來了能源產(chǎn)量和資源勘探量的大幅度增長，另一方面，使得能源工業(yè)生產(chǎn)比例失調(diào)、能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)浪費(fèi)嚴(yán)重，直接后果是“大躍進(jìn)”之后中國的能源產(chǎn)量出現(xiàn)了明顯的下滑。論文第

4、三章對“文化大革命”期間的主要能源政策進(jìn)行了回顧與分析，探討了政治運(yùn)動對當(dāng)時能源生產(chǎn)的影響。第四章分析和討論了改革開放后至90年代中期，在市場經(jīng)濟(jì)體制形成過程中我國能源政策的形成與發(fā)展。論文第五章對上個世紀(jì)90年代中期以后的中國主要能源政策進(jìn)行了回顧，并且對今后能源政策的發(fā)展方向作了一定的展望，認(rèn)為在中國能源政策的研究、制訂過程中，能源安全、可持續(xù)發(fā)展等觀念越來越為能源政策研究者和制訂者所重視，這體現(xiàn)了中國能源政策發(fā)展的新趨勢。

5、 本文的主要貢獻(xiàn)在于系統(tǒng)地整理了新中國成立五十余年來所實(shí)行的主要能源政策，對能源政策的發(fā)展過程進(jìn)行了階段劃分，從能源結(jié)構(gòu)、能源布局、能源安全和能源產(chǎn)業(yè)組織等幾個方面，對能源政策的制訂背景、取得的效果以及成敗的原因進(jìn)行了分析和研究。此外論文著重分析了中國能源政策形成的制度性因素，以及能源政策與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相互影響關(guān)系，認(rèn)為新中國成立以來在能源政策上的一些反復(fù)以及投資決策失誤，造成了重大的直接或間接損失。為此中國的能源政策不僅需要建立統(tǒng)一的能

6、源戰(zhàn)略，而且在市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，更應(yīng)注重政策手段的選擇。 本文的主要貢獻(xiàn)與創(chuàng)新有以下幾點(diǎn)： 1、通過對中國能源政策演變歷史的研究分析，指出新中國的能源政策在80年代初的第六個五年計劃期間開始系統(tǒng)化，在“七五”、“八五”期間得到進(jìn)一步完善，形成了包括以電力為中心的能源建設(shè)、節(jié)能、提高能效的系統(tǒng)的能源政策。 2、對新中國各階段的能源政策的實(shí)旋效果進(jìn)行了初步分析。本文嘗試分析了各階段能源政策重大變化對能源工業(yè)自身以及社會

7、經(jīng)濟(jì)發(fā)展所產(chǎn)生的影響，提出當(dāng)代中國應(yīng)形成明確而統(tǒng)一的能源戰(zhàn)略，在市場環(huán)境下還需要注重政策手段的選擇，以得到較好的政策效果。 3、本文著重分析了中國能源政策形成的制度性因素，以及能源政策對國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，認(rèn)為中國在“九五”計劃開始后，受社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的影響，可持續(xù)發(fā)展觀念也越來越多地滲入了中國的能源政策中。 4、本文在分析中國節(jié)能項(xiàng)目統(tǒng)計方法演變的基礎(chǔ)上，提出了對現(xiàn)有節(jié)能項(xiàng)目統(tǒng)計方法的修正，以便能源政策能夠更好