杭州市余杭區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略研究.pdf

1、改革開放以來，杭州市余杭區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展勢頭良好，綜合實(shí)力不斷增強(qiáng)，城鄉(xiāng)面貌日益改善，人民生活水平顯著提高，是浙江省首批小康縣(市)。在新一輪的發(fā)展中，余杭區(qū)既面臨著發(fā)展的機(jī)遇，也面臨著發(fā)展的挑戰(zhàn)。目前，余杭區(qū)在發(fā)展中面臨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理、自主創(chuàng)新能力缺失、資源要素制約嚴(yán)重、品牌優(yōu)勢尚未形成等問題。認(rèn)真分析余杭區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展現(xiàn)狀，研究提出余杭區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，引領(lǐng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，顯得尤為緊迫和必要。 發(fā)展戰(zhàn)略的確定，首先要“知己知彼”。

2、本文在詳細(xì)剖析了余杭區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展現(xiàn)狀和存在問題的基礎(chǔ)上，總結(jié)、分析了全國綜合實(shí)力百強(qiáng)縣率先發(fā)展的自然、獲得性和創(chuàng)新三方面優(yōu)勢，分析歸納了百強(qiáng)縣面臨的土地、資金、勞動力資源要素短缺和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不盡合理等“成長煩惱"，以及傳統(tǒng)發(fā)展模式的路徑依賴，區(qū)域發(fā)展的“馬太效應(yīng)”，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的“惰性”以及統(tǒng)籌城鄉(xiāng)難題等問題。同時，將余杭區(qū)放到國家、長三角以及杭州大都市發(fā)展的背景下，研究了國家對地方發(fā)展的新要求，杭州在長三角經(jīng)濟(jì)圈中的新定位以及余杭區(qū)在

3、新一輪發(fā)展中的新機(jī)遇。在上述分析的指引下，本文用戰(zhàn)略觀念提出了余杭區(qū)發(fā)展的總體思路和戰(zhàn)略定位，并明確了余杭區(qū)未來發(fā)展戰(zhàn)略的選擇：以“組團(tuán)”為重點(diǎn)的城市化戰(zhàn)略、以高新產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)的工業(yè)化戰(zhàn)略、以商貿(mào)旅游為重點(diǎn)的服務(wù)業(yè)戰(zhàn)略、以文化生態(tài)為重點(diǎn)的競爭力戰(zhàn)略、以民生保障為重點(diǎn)的協(xié)調(diào)性戰(zhàn)略。 要落實(shí)上述發(fā)展戰(zhàn)略，要努力建設(shè)一個多層次復(fù)合系統(tǒng)，形成政府主導(dǎo)、規(guī)劃引導(dǎo)、政策支持、開放帶動四個層面的導(dǎo)向框架，為戰(zhàn)略的實(shí)施提供更好的發(fā)展環(huán)境。在區(qū)域經(jīng)

4、濟(jì)發(fā)展中，政府的作用舉足輕重，本文根據(jù)邁克爾·波特的鉆石模型，提出政府主導(dǎo)就是要努力打造為民政府、法治政府、服務(wù)型政府、效能政府、責(zé)任政府。規(guī)劃是政府履行宏觀調(diào)控、經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、資源配置、公共服務(wù)職責(zé)和實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)的重要依據(jù)和手段，規(guī)劃引導(dǎo)就是要完善規(guī)劃體系、加強(qiáng)規(guī)劃銜接、適時調(diào)整規(guī)劃。政策是引導(dǎo)全社會為實(shí)現(xiàn)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略而奮斗的重要推動力量，政策支持就是要堅(jiān)持公正公開公平原則、用足用活政策、集中力量辦大事。對外開放是我國的一項(xiàng)基本國策，也是