中國蔗糖產(chǎn)業(yè)政策研究.pdf

1、中國是世界第三大食糖消費(fèi)國和第四大產(chǎn)糖國，與種植糖料作物緊密相關(guān)的農(nóng)業(yè)人口約4000萬人，食糖是關(guān)系國計(jì)民生的重要商品，而在食糖中蔗糖約占90％，由此可見，蔗糖產(chǎn)業(yè)是中國的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。但是，在WTO框架下，中國蔗糖產(chǎn)業(yè)面臨進(jìn)口食糖的巨大挑戰(zhàn)。本文首先在對產(chǎn)業(yè)政策基本理論評述的基礎(chǔ)上，界定了蔗糖產(chǎn)業(yè)政策的內(nèi)涵與外延，然后分析與評價了中國蔗糖產(chǎn)業(yè)及其產(chǎn)業(yè)政策發(fā)展的現(xiàn)狀和存在問題，比較了世界不同類型國家食糖產(chǎn)業(yè)政策差異，重點(diǎn)分析了影響中國蔗糖產(chǎn)

2、業(yè)政策選擇與構(gòu)建的關(guān)鍵性因素，提出了構(gòu)建中國蔗糖產(chǎn)業(yè)政策的總體思路，最后從系統(tǒng)角度構(gòu)建中國蔗糖產(chǎn)業(yè)政策的基本內(nèi)容。 研究結(jié)果表明：食糖在世界農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易中是最受保護(hù)、市場扭曲最嚴(yán)重的農(nóng)產(chǎn)品，其國際貿(mào)易量接近總產(chǎn)量的30％，從整體上看，國際食糖市場的競爭依然是不充分的，各國仍然存在著保護(hù)政策。進(jìn)一步分析不同類型國家糖產(chǎn)業(yè)政策發(fā)現(xiàn)：各國制定和執(zhí)行的糖產(chǎn)業(yè)政策都以保護(hù)本國糖業(yè)發(fā)展和利益為前提。凈進(jìn)口國，如俄羅斯，政府關(guān)心的是穩(wěn)定國內(nèi)市場

3、糖價，既要讓消費(fèi)者享受盡可能便宜的食糖，又要使國內(nèi)糖業(yè)得以生存和發(fā)展，因此，采取提高進(jìn)口關(guān)稅來保護(hù)本國糖業(yè)；凈出口國，如歐盟，政府要確保本國糖業(yè)在世界市場的生存和發(fā)展，因此，通過設(shè)定目標(biāo)價格、干預(yù)價格、配額制度、貿(mào)易控制、儲存機(jī)制和生產(chǎn)征稅等來保護(hù)本國糖業(yè)；中間類型國家，如美國，通過限制進(jìn)口數(shù)額和稅收的辦法使國內(nèi)市場的供求保持平衡。中國是世界產(chǎn)糖大國和消費(fèi)大國之一，在類型劃分上，與美國同屬中間類型國家，但從糖產(chǎn)業(yè)政策發(fā)展現(xiàn)狀看，與美國相

4、比，仍存在很大的差距，主要表現(xiàn)為體制不順、保護(hù)機(jī)制與存貯機(jī)制不健全，關(guān)稅配額以及金融等政策不完善。 通過分析影響中國蔗糖產(chǎn)業(yè)政策選擇與構(gòu)建的關(guān)鍵性因素結(jié)果表明：一是國際食糖價格波動極大，且長期接近同期生產(chǎn)成本的一半，造成這種現(xiàn)象的根本原因是發(fā)達(dá)國家的糖業(yè)保護(hù)政策。扭曲的國際食糖市場給中國蔗糖產(chǎn)業(yè)政策選擇的啟示是在新一輪的農(nóng)業(yè)談判中爭取公平的國際競爭環(huán)境、降低蔗糖產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)成本、完善管理體制以及充分利用綠箱政策等。二是從國際上普遍存

5、在的關(guān)稅削減公式以及各國選擇態(tài)勢看，中國在世貿(mào)組織新一輪談判中，爭取下一執(zhí)行期糖的關(guān)稅率在12％以上，既最佳關(guān)稅減讓模式是烏拉圭回合模式。三是從蔗糖生產(chǎn)成本的國際比較看，中國蔗糖生產(chǎn)成本比巴西和澳大利亞高，主要表現(xiàn)在從原料蔗生產(chǎn)成本，制糖成本到交易成本整個產(chǎn)業(yè)鏈條上，降低蔗糖生產(chǎn)成本是提高中國蔗糖產(chǎn)業(yè)競爭力的核心：四是農(nóng)業(yè)生物質(zhì)能計(jì)劃實(shí)施后將對中國蔗糖產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生積極影響，制定甘蔗乙醇產(chǎn)業(yè)發(fā)展組織政策，推進(jìn)蔗糖乙醇產(chǎn)業(yè)發(fā)展的合理布局政策

6、是當(dāng)務(wù)之急；五是社會主義新農(nóng)村建設(shè)為中國蔗糖產(chǎn)業(yè)政策的制定提供了良好的國內(nèi)環(huán)境。中國蔗糖產(chǎn)業(yè)政策構(gòu)建的總體思路是：以社會主義新農(nóng)村建設(shè)和國家推行生物質(zhì)能計(jì)劃為契機(jī)，以提高蔗糖產(chǎn)業(yè)國際競爭力為目標(biāo)，積極爭取較合適的關(guān)稅減讓率，從中國蔗糖產(chǎn)業(yè)實(shí)際和國際食糖市場現(xiàn)狀，借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，逐步構(gòu)建涵蓋蔗糖產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)組織、產(chǎn)業(yè)技術(shù)、產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)國際競爭力的政策體系。 蔗糖產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策的目標(biāo)是使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化，重點(diǎn)是蔗糖產(chǎn)業(yè)的中長期市場定位

7、以及把甘蔗燃料乙醇列入國家戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)：蔗糖產(chǎn)業(yè)組織政策的目標(biāo)是使產(chǎn)業(yè)組織有序化，重點(diǎn)是完善國家糖業(yè)管理體系，實(shí)現(xiàn)糖業(yè)管理的制度化、法制化；蔗糖產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)高新化，用現(xiàn)代高新技術(shù)提升蔗糖產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平，重點(diǎn)是加強(qiáng)中國蔗糖現(xiàn)代農(nóng)作制度和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系研究與示范；蔗糖產(chǎn)業(yè)布局政策的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)布局合理化，重點(diǎn)是形成中園蔗糖三大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶；蔗糖產(chǎn)業(yè)國際競爭力政策的目標(biāo)是提升產(chǎn)業(yè)國際競爭力水平，重點(diǎn)是在積極爭取較合適的關(guān)稅減讓