基于“反規(guī)劃”理念的土地利用總體規(guī)劃.pdf

1、近年來，伴隨我國城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進(jìn)程的加速，建設(shè)用地規(guī)模迅速擴(kuò)張，導(dǎo)致建設(shè)用地與耕地保護(hù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與自然生態(tài)保護(hù)等人地矛盾日益尖銳，編制出科學(xué)而有效的土地利用規(guī)劃，維持土地生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)，合理利用土地資源，充分發(fā)揮其效益，實(shí)現(xiàn)土地可持續(xù)的集約利用，將成為解決這些矛盾的有效方法。 本文從反思現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃編制中存在的問題出發(fā)，探討運(yùn)用“反規(guī)劃”理念，以保護(hù)自然生態(tài)環(huán)境和維護(hù)區(qū)域景觀生態(tài)格局為出發(fā)點(diǎn)，對區(qū)域土地進(jìn)行合理規(guī)劃，力

2、圖改變傳統(tǒng)規(guī)劃編制以人定地的思路，旨在論證將“反規(guī)劃”引入土地利用總體規(guī)劃的可行性以及探索土地利用總體規(guī)劃中的“反規(guī)劃”程序和方法。研究的主要結(jié)論如下： 1．將“反規(guī)劃”方法引入土地利用總體規(guī)劃，具有重要價(jià)值和積極意義。“反規(guī)劃”相關(guān)理論既是對傳統(tǒng)規(guī)劃理論基礎(chǔ)的繼承又是對它的重要補(bǔ)充，二者的理論基礎(chǔ)是相協(xié)調(diào)的：同時(shí)，反規(guī)劃目標(biāo)是對土地利用總體規(guī)劃目標(biāo)的重要補(bǔ)充，運(yùn)用“反規(guī)劃”方法，有利于土地利用總體規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。反規(guī)劃側(cè)重空間

3、上的用地布局和對不適宜建設(shè)用地區(qū)域的保護(hù)和用地管制，與傳統(tǒng)規(guī)劃方法配合，使規(guī)劃更為科學(xué)合理?！胺匆?guī)劃”理念符合土地利用規(guī)劃發(fā)展的趨勢，反規(guī)劃與傳統(tǒng)方法結(jié)合的規(guī)劃，能滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展用地需求，同時(shí)更能提高生態(tài)效益，保證可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)土地利用的代際公平。 2．“反規(guī)劃”工作程序首先確定區(qū)域的環(huán)境規(guī)劃目標(biāo)，優(yōu)先規(guī)劃非建設(shè)用地。具體思路是依據(jù)土地適宜性評價(jià)成果，先將諸如生態(tài)脆弱地、水土流失地、25度以上坡地等生態(tài)用地劃出，再將水肥條件好、

4、適宜農(nóng)作物生長的耕地劃定；其次，對區(qū)域內(nèi)林地、水域用地、風(fēng)景旅游用地、歷史文化遺跡、自然保護(hù)用地和礦產(chǎn)資源占地劃定；剩余下來土地依據(jù)其環(huán)境容量再安排作為建設(shè)用地?！胺匆?guī)劃”的內(nèi)容除調(diào)整用地結(jié)構(gòu)、規(guī)劃用地指標(biāo)外還包括劃分土地利用生態(tài)功能分區(qū)，構(gòu)建環(huán)境友好型土地利用模式，以及提出土地利用規(guī)劃實(shí)施保障機(jī)制和措施。 3．以樂山為例進(jìn)行“反規(guī)劃”實(shí)證研究。 首先以構(gòu)建樂山市景觀生態(tài)安全格局為出發(fā)點(diǎn)進(jìn)行了“反規(guī)劃”目標(biāo)分析，然后在進(jìn)

5、行土地利用現(xiàn)狀和景觀格局分析的基礎(chǔ)上，進(jìn)行了土地利用適宜性評價(jià)．評價(jià)表明：樂山25度以上坡地面積有660872．3公頃，不適合進(jìn)行建設(shè)，應(yīng)作為生態(tài)用地用途。樂山宜耕地中一等、二等地面積為205330．03公頃，適宜農(nóng)作物生長，應(yīng)作為非建設(shè)用地保留。生態(tài)環(huán)境敏感性評價(jià)結(jié)果表明全市水土流失敏感性中度以上地面積為478677公頃，應(yīng)作為非建設(shè)用地保留。景觀生態(tài)保護(hù)用地調(diào)查表明樂山有自然保護(hù)區(qū)用地（包括各類風(fēng)景名勝區(qū)、國家自然保護(hù)區(qū)、國家地質(zhì)公

6、園、國家森林公園等）、歷史文化保護(hù)用地、水系和濕地、城市綠地共計(jì)86933．27公頃。這部分地也應(yīng)保留下來作為景觀生態(tài)用途。根據(jù)調(diào)查和評價(jià)結(jié)果測算出景觀生態(tài)安全用地亦即不可建設(shè)區(qū)域，面積為1154500公頃。從而劃定樂山土地利用基本生態(tài)控制線，計(jì)算得出樂山建設(shè)用地容量為9．9％。 將土地利用“反規(guī)劃”結(jié)果與傳統(tǒng)規(guī)劃預(yù)測方案對比擇優(yōu)，提出了樂山土地利用總體規(guī)劃方案主要指標(biāo)如下：不可建設(shè)區(qū)域面積1154500公頃，2006-2020

7、年新增建設(shè)用地面積控制在20622．89公頃范圍以內(nèi)，2020年耕地保有量219654．77公頃，基本農(nóng)田保有量205330．03公頃，基本農(nóng)田保護(hù)率93．48％，安排土地開發(fā)整理復(fù)墾22072公頃，生態(tài)退耕16000公頃，2020年森林覆蓋率55．50％，規(guī)劃期治理水土流失面積50000公頃。 在此基礎(chǔ)上，進(jìn)行的土地利用生態(tài)功能分區(qū)將樂山市劃分為1個一級區(qū)，2個二級區(qū)，7個三級區(qū)，并提出了分區(qū)生態(tài)功能定位及分區(qū)產(chǎn)業(yè)布局建議及環(huán)

8、境改善重點(diǎn)。同時(shí)構(gòu)建了樂山市環(huán)境友好型土地利用模式，包括樂山都市中心區(qū)“生態(tài)城市型土地利用模式”、樂東北盆地平原丘陵區(qū)“復(fù)合生態(tài)農(nóng)業(yè)型土地利用模式”、樂西南山區(qū)“山地生態(tài)型土地利用模式”，以及相應(yīng)空間管制措施。文章還從法律、經(jīng)濟(jì)、行政、科技等方面提出了規(guī)劃實(shí)施保障機(jī)制和措施。 從技術(shù)可行性、經(jīng)濟(jì)可行性、生態(tài)可行性、組織可行性四個方面對規(guī)劃方案進(jìn)行的論證表明，規(guī)劃方案實(shí)施后，不僅能保證樂山市的社會經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，而且還將進(jìn)一步改善生