公共財政框架下社會普遍服務(wù)政策研究.pdf

1、經(jīng)濟學(xué)理論認為，客觀上存在的市場失靈無法完全通過其自身的機制得到消除，因而，需要政府運用立法、規(guī)制、稅收、轉(zhuǎn)移支付等必要政策工具進行干預(yù)。根據(jù)規(guī)范的公共財政理論，在公共財政框架下提供公共產(chǎn)品是政府的基本職能，政府可以提供公共物品與勞務(wù)來滿足公共需求，保障公民基本權(quán)利，補償市場機制的缺陷，促進社會、經(jīng)濟的健康發(fā)展。然而，不同歷史、經(jīng)濟背景下，公共需要的含義是動態(tài)發(fā)展的，所以，政府為保障公共需求而采取的具體手段也要發(fā)生相應(yīng)變化。對于當(dāng)代中國

2、而言，在經(jīng)濟增長取得巨大成功的同時，我們的和諧社會建設(shè)與可持續(xù)發(fā)展也面臨著重大挑戰(zhàn)：城鄉(xiāng)間、地區(qū)間經(jīng)濟發(fā)展不平衡；國民收入差距過大；資源環(huán)境狀態(tài)日益脆弱……；而且還出現(xiàn)了弱勢群體邊緣化、社會責(zé)任缺失等社會問題亟待解決。在很大程度上，這些問題反映了社會基本公共需求的變化，對政府的執(zhí)政能力提出了嚴峻的考驗。在公共財政制度框架下提供公共服務(wù)是政府發(fā)揮其職能的最基本形式，因而，政府如何有效發(fā)揮公共服務(wù)職能、尤其是充分實現(xiàn)基本公共服務(wù)供給，具有重

3、大的現(xiàn)實意義。 我國的公共服務(wù)理論研究剛剛起步；實踐過程中，政府在公共服務(wù)的供給方面也存在許多不足。一些學(xué)者的研究顯示，最近20年來我國公共物品與勞務(wù)的供給總體水平偏低，尤其是政府對發(fā)展公共服務(wù)的財政投入，其增長速度遠落后于總體財政支出的增長速度，導(dǎo)致公共服務(wù)供給數(shù)量和質(zhì)量落后于公眾的最低需求。另外，在公共服務(wù)提供方面還存在著諸如地區(qū)間、城鄉(xiāng)間供給不均衡外，農(nóng)村地區(qū)的公共服務(wù)嚴重短缺，特別是基礎(chǔ)教育、衛(wèi)生醫(yī)療、基本社會保障等基礎(chǔ)

4、公共服務(wù)的供給長期不足等一系列嚴重問題。對此，十六屆六中全會通過的《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》進一步明確指出，“建設(shè)服務(wù)型政府，強化社會管理和公共服務(wù)職能?！园l(fā)展社會事業(yè)和解決民生問題為重點，優(yōu)化公共資源配置，注重向農(nóng)村、基層、欠發(fā)達地區(qū)傾斜，逐步形成惠及全民的基本公共服務(wù)體系?！睉?yīng)該說，我國政府這一系列發(fā)展目標(biāo)的確定，不僅體現(xiàn)“以人為本”的改革政策取向，符合國民的基本利益和歷史發(fā)展的客觀要求，而且正確地提

5、出了解決我國現(xiàn)階段發(fā)展過程中出現(xiàn)的社會、經(jīng)濟問題的有效方案，更是本文研究的導(dǎo)航儀。 針對目前我國政府發(fā)揮公共服務(wù)職能不盡完善，社會基本公共服務(wù)體系建設(shè)明顯滯后，所提供的公共服務(wù)種類在結(jié)構(gòu)上不合理且供給質(zhì)量低下、效率不高等問題，筆者在近年所做研究工作的基礎(chǔ)上，提出以建立社會普遍服務(wù)體系為基本解決方案。實施社會普遍服務(wù)公共政策，即保障全體公民獲得公平、普遍的基本公共服務(wù)的制度體系，其思想主要是在政府公共服務(wù)的基礎(chǔ)上，結(jié)合經(jīng)濟倫理的思

6、想，以同步提升公平與效率為目標(biāo)，并引入“普遍服務(wù)”的理念與做法，設(shè)計實施保障社會全體成員生存權(quán)與發(fā)展權(quán)的基本公共服務(wù)項目與政策，從而構(gòu)建出覆蓋社會全體成員的“安全網(wǎng)”與“發(fā)展平臺”，以供給更多的社會公平，實現(xiàn)貧困減少、社會進步。筆者認為，政府基本公共服務(wù)職能改革與創(chuàng)新，是未來我國公共財政理論研究與公共政策改革實踐的重點之一。在這方面，我們的研究工作既要借鑒其它國家政府公共管理與公共服務(wù)的經(jīng)驗，尤其是那些發(fā)達國家政府在推行電信普遍服務(wù)政策

7、中取得的成功經(jīng)驗，也要切實結(jié)合中國國情，遵循普遍性、“最低水平”均等性等原則，研究制定基本公共服務(wù)，如基礎(chǔ)教育、公共醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、供水、供電、電信等基本服務(wù)的公共政策供給。因此，本文所研究的“社會普遍服務(wù)(Social Universal Service)”同國內(nèi)、外通常所定義于電信領(lǐng)域的“普遍服務(wù)(Universal Service)”有所區(qū)別，意在突出公共服務(wù)中，全體社會成員都應(yīng)普遍獲得、并平等享有的，與基本生存權(quán)與發(fā)展權(quán)密切

8、相關(guān)的公共服務(wù)。 本文的研究思路是：首先，從理論方面闡釋我國政府建立社會普遍服務(wù)體系的科學(xué)性、必要性、可行性。其次，構(gòu)建社會普遍服務(wù)的規(guī)范理論框架與理想模式。最后，為我國社會普遍服務(wù)政策的制定提出框架內(nèi)容、路徑選擇和技術(shù)支持論證。本文的結(jié)構(gòu)安排是，除第一章導(dǎo)論外，正文大致可以分為文獻綜述、理論研究、國際比較、制度設(shè)計、實證研究、和對策選擇六個部分。 本論文研究的重點在于搭建社會普遍服務(wù)規(guī)范理論完整框架；對我國基本公共服務(wù)