公共補助資金的管理

1、公共衛(wèi)生服務補助資金管理一、公共衛(wèi)生服務補助資金是指中央財政通過專項轉(zhuǎn)移支付方式安排，用于支持各地實施基本公共衛(wèi)生服務項目和重大公共衛(wèi)生服務項目的補助資金。（1）基本公共衛(wèi)生服務項目是面向全體城鄉(xiāng)居民免費提供的公共衛(wèi)生服務項目。（2）重大公共衛(wèi)生服務項目是面向特定人群或針對特殊公共衛(wèi)生問題提供的公共衛(wèi)生服務項目。,（3）基本公共衛(wèi)生服務項目和重大公共衛(wèi)生服務項目的具體內(nèi)容，由國家衛(wèi)生計生委、國家食品藥品監(jiān)管總局和國家中醫(yī)藥

2、局會同財政部，根據(jù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的有關要求和年度工作任務、衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展規(guī)劃以及財政預算情況研究確定。二、補助資金分配和管理的原則： （1）合理規(guī)劃，科學論證。合理規(guī)劃公共衛(wèi)生服務項目，科學論證項目可行性和必要性。 （2）統(tǒng)一分配，分級管理。補助資金由中央財政統(tǒng)一分配，具體項目落實由各級衛(wèi)生計生、食品藥品監(jiān)管和中醫(yī)藥部負責。,（3）講求績效，量效掛鉤。加強公共衛(wèi)生服務補助資金績效管理，建立績效評價結果與資金分配掛鉤機

3、制。各級財政部門要按照規(guī)定的公共衛(wèi)生服務項目和經(jīng)費標準足額安排補助資金預算，建立健全公共衛(wèi)生服務經(jīng)費保障機制。（4）補助資金主要用于開展基本公共衛(wèi)生服務和重大公共衛(wèi)生服務所需的需方補助、工作經(jīng)費和能力建設等支出。（5）補助資金應按照《財政部關于印發(fā)〈中央對地方專項轉(zhuǎn)移支付績效目標管理暫行辦法〉的通知》（財預〔2015〕163號）要求，做好績效目標的設立、審核、下達工作。,（6）補助資金標準應根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平和物價水平適時調(diào)

4、整，確保公共衛(wèi)生服務項目任務完成。三、公共衛(wèi)生服務項目補助資金的確定（1）基本公共衛(wèi)生服務項目補助資金根據(jù)各地實施基本公共衛(wèi)生服務常住人口數(shù)量、國家規(guī)定的人均經(jīng)費標準等，統(tǒng)籌考慮區(qū)域財力狀況和績效評價情況確定（2）重大公共衛(wèi)生服務項目補助資金根據(jù)任務量和補助標準確定對各地的補助金額，或根據(jù)項目分類特點，采取因素法進行分配。,四、補助資金的下達和使用（1）中央財政按照《預算法》和預算管理有關規(guī)定，于每年9月30日前將下一年度補

5、助資金預計數(shù)提前下達地方，并在全國人大批準預算后九十日內(nèi)正式下達補助資金。（2）省級財政部門在收到中央財政補助資金后，應當在三十日內(nèi)正式下達到本行政區(qū)域縣級以上各級財政部門，地方各級財政、衛(wèi)生計生、食品藥品監(jiān)管、中醫(yī)藥部門應當結合本地實際，統(tǒng)籌使用上級和本級財政安排的相關資金，確保年度公共衛(wèi)生工作任務保質(zhì)保量完成。（3）省級衛(wèi)生計生、食品藥品監(jiān)管、中醫(yī)藥部門要會同財政部門，根據(jù)國家確定的公共衛(wèi)生服務項目、任務和標準，結合本地區(qū)疾

6、病譜、經(jīng)濟社會發(fā)展水平和財政承受能力，合理確定本地區(qū)公共衛(wèi)生服務項目內(nèi)容及各項服務的數(shù)量和標準。,（4）各級財政、衛(wèi)生計生、食品藥品監(jiān)管和中醫(yī)藥部門以及補助資金具體使用單位，要按照財政預算和國庫管理有關規(guī)定，執(zhí)行管理。在核定服務任務和補助標準、績效評價補助的基礎上，基層醫(yī)療衛(wèi)生機構獲得的基本公共衛(wèi)生服務補助資金，可統(tǒng)籌用于經(jīng)常性支出。補助資金原則上應在當年執(zhí)行完畢，年度未支出的補助資金按財政部結轉(zhuǎn)結余資金管理有關規(guī)定管理。（5）補助

7、資金支付按照國庫集中支付制度有關規(guī)定執(zhí)行。資金使用過程中，涉及政府采購的，應當按照政府采購有關法律法規(guī)及制度執(zhí)行。,（6）衛(wèi)生計生、食品藥品監(jiān)管和中醫(yī)藥部門負責項目業(yè)務指導和管理，會同財政部門建立健全績效評價機制，并對項目執(zhí)行情況開展績效評價?？冃Э己藘?nèi)容主要包括：項目組織管理、資金使用情況、任務完成數(shù)量、質(zhì)量和時效，以及經(jīng)濟和社會效益、可持續(xù)影響、社會滿意度等。（7）中央財政補助資金分配與相關項目執(zhí)行進度、績效評價、預算監(jiān)管和監(jiān)督

8、檢查結果適當掛鉤。（8）省級財政、衛(wèi)生計生、食品藥品監(jiān)管、中醫(yī)藥部門負責本地區(qū)補助資金績效評價工作。財政部、國家衛(wèi)生計生委、國家食品藥品監(jiān)管總局、國家中醫(yī)藥局根據(jù)需要開展對各?。▍^(qū)、市）補助資金績效評價的抽查工作。,五、資金使用績效評價（1）資金使用績效評價原則上每年一次，也可根據(jù)需要，以一定的項目實施期為限，開展中期績效評價。（2）省級財政、衛(wèi)生計生、食品藥品監(jiān)管、中醫(yī)藥部門負責本地區(qū)項目資金監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正有關問題

9、，確保資金安全。財政部駐當?shù)刎斦O(jiān)察專員辦事處按規(guī)定對補助資金實施全面預算監(jiān)管。（3）補助資金依法接受財政、審計、監(jiān)察等部門監(jiān)督。必要時可以委托專業(yè)機構或具有資質(zhì)的社會中介機構開展補助資金監(jiān)督檢查工作。,六、中央補助地方健康素養(yǎng)促進行動專項資金 我們使用的資金—中央補助地方健康素養(yǎng)促進行動專項資金，屬于重大公共衛(wèi)生補助資金，是針對健康素養(yǎng)項目的補助資金，具體目標如下： （1）倡導健康優(yōu)先理念，開展健康促進縣（區(qū)）建

10、設。實施“將健康融入所有政策”策略，建設健康促進醫(yī)院、學校、社區(qū)、家庭等重點場所，建立基層健康促進長效機制。,（2）圍繞衛(wèi)生計生重點工作，開展無煙生活、科學就醫(yī)、合理用藥、食品安全、職業(yè)病、優(yōu)生優(yōu)育、生殖健康等健康教育，為落實其他醫(yī)改重大專項營造良好的社會氛圍。 （3）繼續(xù)開展健康素養(yǎng)監(jiān)測、煙草流行監(jiān)測和中醫(yī)藥健康素養(yǎng)調(diào)查，加強監(jiān)測系統(tǒng)建設，掌握我國中醫(yī)藥健康普及工作基本情況，為制訂健康教育和煙草控制、中醫(yī)健康素養(yǎng)促進工作相關

11、政策提供科學依據(jù)資金）,（4）加強健康教育和健康促進能力建設，普及健康素養(yǎng)基本知識和技能，逐步提高我國居民健康素養(yǎng)水平。 （5）促進中醫(yī)健康素養(yǎng)的提升，圍繞中醫(yī)養(yǎng)生保健基本理念、知識和技能，開展中醫(yī)藥健康教育與科普活動，制作出版中醫(yī)藥健康教育科普作品，強化中醫(yī)藥科普人才隊伍與中醫(yī)藥文化宣傳教育基地建設，逐步提升我省居民中醫(yī)健康素養(yǎng)水平,七、（一）2016年中央補助地方健康素養(yǎng)促進行動專項資金中包含的任務內(nèi)容：1．公益廣告（

12、1）目標是在省（衛(wèi)視）、市、縣電視臺播放健康教育公益廣告片。（2）考核要求：省級健康教育中心負責制作2部健康教育公益廣告，其中一部是以合理營養(yǎng)為主題，另一部在無煙生活、科學就醫(yī)、合理用藥、健康素養(yǎng)、煙草控制、慢性病防治、優(yōu)生優(yōu)育和生殖健康中選擇1個主題。注重廣告正面導向性，在省、市、縣級電視臺滾動播放，每月播放不少于100次，必須在省級上星衛(wèi)視頻道播出一定頻次。,2．健康巡講（1）目標在全省統(tǒng)一開展健康巡講大型活動。（2）考核要求

13、：省、市、縣級均開展健康巡講活動。巡講內(nèi)容主要包括無煙生活、科學就醫(yī)、合理用藥、健康素養(yǎng)、慢性病防治、煙草控制、傳染病防治、衛(wèi)生應急、婦幼保健、優(yōu)生優(yōu)育、生殖健康、食品安全、基本藥物合理使用等內(nèi)容。省、市、縣級覆蓋人數(shù)不少于1000人次，其中流動人口不少于200人次。3．健康素養(yǎng)和煙草流行監(jiān)測（1）目標：動態(tài)監(jiān)測全省居民健康素養(yǎng)水平和煙草流行情況。（2）考核要求：每個監(jiān)測點完成完成抽樣調(diào)查，質(zhì)量達到國家統(tǒng)一要求，及時上報監(jiān)測結果

14、（3）監(jiān)測點由國家確定。,4.健康促進區(qū)縣建設（1）目標：倡導健康促進理念，建立健康促進區(qū)縣建設試點。（2）考核要求：按照健康促進區(qū)縣建設方案，在區(qū)（縣）政府倡導健康促進理念，實施將健康融入所有政策，建立健康促進區(qū)縣建設管理機制，制定有利于健康的政策性文件。在全區(qū)縣范圍內(nèi)開展健康促進醫(yī)院、健康促進學校建設，在社區(qū)（村）開展健康家園建設。開展多種形式的綜合干預活動，提高居民健康素養(yǎng)和健康狀況。,5.1230熱線戒煙咨詢服務（1）

15、加強12320熱線戒煙咨詢服務，為戒煙人群提供及時、科學、針對性強的電話戒煙服務。（2）考核要求：按要求完成戒煙信息資源庫建設，開展培訓，提高戒煙咨詢能力，為吸煙者提供熱線戒煙干預服務。每省不少于50例。6．重點疾病或領域健康教育要求：以艾滋病、結核病、麻風病、口腔疾病、衛(wèi)生應急、職業(yè)病、等為主題開展健康教育活動，通過媒體健康傳播，設置宣傳欄、舉辦講座等多種形式，提高城鄉(xiāng)居民科學就醫(yī)，合理用藥,7．地方病預防控制健康教育包括碘

16、缺乏病、燃煤污染型氟中毒、飲水型氟中毒、飲水型砷中毒、鼠疫等地方病健康教育項目，省健康教育中心重點做好健康教育專業(yè)人員地方病專業(yè)知識及健康教育技能的培訓、督導評價、開發(fā)制作傳播材料，省地病所給予技術支持和指導。項目縣采用媒體宣傳、學校健康教育課、健康講座、公眾咨詢，發(fā)放宣傳材料、設置宣傳欄等多種活動形式，普及防治知識，促進健康生產(chǎn)、生活行為的形成。通過開展多種形式的健康教育活動，提高群眾防治知識知曉率?？己艘?項目執(zhí)行中后期，省級完

17、成至少1次督導工作。項目結束，省衛(wèi)生計生委會同省財政廳將總結報送國家衛(wèi)生計生委、財政部。市、縣級衛(wèi)生行政部門應嚴格按照目標考核要求，完成本地區(qū)項目工作，并至少完成2次督導.,八、（一）中央補助地方健康促進行動專項資金管理中的工作職責有哪些？1、項目資金的歸口單位是山西省健康教育中心，分口單位是各地市健康教育機構。2、山西省健康教育中心負責各專項資金工作的安排、組織協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌管理，對各地市健康教育機構專項資金任務工作進行檢查、監(jiān)

18、督和評價。3、各地市健康教育機構應密切關注國家和主管部門有關專項資金管理規(guī)定和政策，負責根據(jù)各項目任務要求組織和完成工作，并對項目完成情況進行檢查、監(jiān)督和評價。,（二）中醫(yī)健康素養(yǎng)促進行動專項資金管理中的工作職責有哪些？1、項目資金的歸口單位是山西省中醫(yī)藥管理局。2、山西省中醫(yī)藥管理局負責各專項資金工作的安排、組織協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌管理，對各地市中醫(yī)藥管理部門專項資金任務工作進行檢查、監(jiān)督和評價。,3、各地市中醫(yī)藥管理部門應密切關注

19、國家和主管部門有關專項資金管理規(guī)定和政策，負責根據(jù)各項目任務要求組織和完成工作，并對項目完成情況進行檢查、監(jiān)督和評價。4、專項資金工作任務實施必須按照專項資金預算范圍和要求進行使用；基礎數(shù)據(jù)資料和總結必須按照要求上報。九、在管理資金中財務部門職責：1.專項資金需指定收款賬戶管理，負責根據(jù)項目文件跟蹤落實專項資金到位，負責審查項目實施范圍、使用是否合理，合規(guī)。,2.按照《資金使用審批辦法》建立三個制度：（1）建立資金審批制度，明

20、確資金審批程序、審批權限和授權范圍。 （2）完善預算制度，通過預算規(guī)劃資金使用。 （3）建立監(jiān)督檢查制度，監(jiān)督預算執(zhí)行情況和資金使用效益，監(jiān)督內(nèi)控制度的嚴密性以及項目決策的經(jīng)濟性。3.形成一整套完整的項目檔案資料，詳細記錄專項資金運行的過程和資金使用效率。存檔，為審計工作做準備。,十、項目中具體涉及的相關科目及使用： （一）資金使用時涉及政府采購，嚴格依據(jù)《中華人民共和國政府采購法》及《山西省政府集中采購目錄

21、及限額標準》等有關規(guī)定，按照山西省財政廳晉財購[2015]25號文件《山西省規(guī)范政府采購行為管理辦法》的通知中指出凡在政府采購目錄內(nèi)或達到采購限額標準的項目預算都要納入政府采購，做到政府采購項目應列盡列，應采盡采。（二）培訓工作：支出單位按照工作任務要求做一份工作計劃書（包括內(nèi)容、場次、人數(shù)、以及其他費用），根據(jù)山西省財政廳晉財行【2014】50號文件培訓費支出包括住宿費、伙食費、培訓場地費、講課費、其他費用；,,（1）、住宿費是指

22、參訓人員及工作人員培訓期間發(fā)生的租住房間費用。 （2）、伙食費是指參訓人員及工作人員培訓期間發(fā)生的用餐費用。 （3）、培訓場地費是指用于培訓的會議室或教室租金。 （4）、講課費是指聘請師資授課所支付的必要報酬。（5）、其他費用，主要包括：培訓資料、交通費（指用于接送以及統(tǒng)一組織的培訓有關的考察、調(diào)研等發(fā)生的交通費用）、以及現(xiàn)場教學費、文體活動費、醫(yī)藥費、以及授課教師交通、食宿等支出。,（6）培訓費綜合定額標準住宿費150

23、元/人；伙食費100元/人；場地講課及其他費用150元/人；合計共400元/人。本地人員不安排住宿（7）講課費標準“副高級技術職稱專業(yè)人員每半天（實際授課2小時以上，下同）最高不超過1000元；正高技術職稱專業(yè)人員每半天不超過2000元；院士、全國知名專家每半天不超過3000元。其他人員講課參照上述標準參照執(zhí)行。,（三）、會議費：會議費實行分類管理一類會議包括省黨代會、省人代會、省政協(xié)全委會。二類會議包括省委全委會議、省人大常

24、委會議、省政府全體會議、省紀委全體會議，省委、省人大、省政府、省政協(xié)、省政協(xié)召開的全省性會議、各民主黨派會議和人民團體代表大會。三類會議包括省委、省人大、省政府、省政協(xié)批準召開的部門工作會議和省高院、省檢察院召開的會議四類會議是指除上述一、二、三類會議以外的其他業(yè)務性會議，包括小型研討會、座談會等。,我們召開的會議屬于第四類會議。應當在定點四星級以下（含四星級）定點飯店召開。會議費開支范圍包括：會議住宿費、伙食費、會議室租金

25、、交通費、文件印刷費、醫(yī)藥費等與會議相關費用。會議費的綜合定額四類會議是房租費180元/人；伙食費120元/人；其他費用60元/人，合計共360元/人。會議費支付嚴格按照國庫集中支付制度和公務卡管理制度有關規(guī)定執(zhí)行，以銀行轉(zhuǎn)賬和公務卡方式結算，禁止以現(xiàn)金方式,（四）、 差旅費：是指工作人員臨時到常駐地以外地區(qū)公務出差所發(fā)生的城市間交通費、住宿費、伙食費和市內(nèi)交通費。 省內(nèi)出差除應急事項（紅色、橙色級）外，一律不

26、得乘坐飛機，省外出差應優(yōu)先選擇高鐵、動車等交通工具出行。路途較遠或任務急，確需乘坐飛機的，由本單位分管領導審批。 住宿費標準按山西省財政廳晉財行[2015]197號文件執(zhí)行。,（五）、印刷費：根據(jù)單位需要印制的相關文件、材料、宣傳彩頁及其他宣傳品。根據(jù)要求進行金額預算，執(zhí)行政府采購程序。（六）、勞務費支出：根據(jù)國家相關《勞務法》、《稅法》規(guī)定，根據(jù)實際情況，扣除個人所得稅支付。,總結：1、每項資金使用前先做工作計劃，工作