建設(shè)宜居新余的理性思考與實(shí)踐探索.pdf

1、中國經(jīng)濟(jì)總量大幅度增加，城市化水平顯著提升，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了輝煌的成就。與此同時(shí)，一些城市生態(tài)系統(tǒng)平衡被破壞，環(huán)境受到嚴(yán)重污染，交通擁堵、能源緊張、房?jī)r(jià)高漲、生活成本上升、環(huán)境污染等城市問題日趨嚴(yán)重，城市的可居住度呈下降趨勢(shì)。通過消耗資源和自然環(huán)境來換取經(jīng)濟(jì)發(fā)展的城市，。已經(jīng)遇到能源、土地、水資源等瓶頸，舊有發(fā)展模式無法持續(xù)。 在科學(xué)發(fā)展觀提出以后，我們強(qiáng)調(diào)以人為本，要求轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)方式，做到人與自然的和諧共處，人與社會(huì)的和

2、諧共處，城市發(fā)展模式的轉(zhuǎn)換成為現(xiàn)實(shí)的需要，必須由粗放型向集約型發(fā)展轉(zhuǎn)變。以“集中、集聚、集約”的發(fā)展方式實(shí)現(xiàn)資源的可持續(xù)利用與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展質(zhì)量的全面提升，宜居城市成為城市發(fā)展新選擇。 許多學(xué)者圍繞宜居城市展開探究。一部分學(xué)者從自然角度、人文角度探討了宜居城市內(nèi)涵；部分學(xué)者們從系統(tǒng)論的角度、居住的角度、功能角度、和諧社會(huì)的角度等討論了宜居城市的標(biāo)準(zhǔn)；還有部分學(xué)者從宜居城市的建設(shè)實(shí)踐出發(fā)，提出群眾是城市主人的思想，制定宜居城市未來發(fā)

3、展藍(lán)圖時(shí)突出個(gè)性，建設(shè)獨(dú)具特色的優(yōu)美城市，創(chuàng)造生態(tài)良好的綠色城市，構(gòu)建安居樂業(yè)的和諧社會(huì)。 本文以科學(xué)發(fā)展觀、人居環(huán)境科學(xué)、城市經(jīng)營(yíng)理論等為理論基礎(chǔ)。首先，深刻理解科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面進(jìn)步。運(yùn)用人居環(huán)境科學(xué)理論，著重研究人與環(huán)境之間的相互關(guān)系，并強(qiáng)調(diào)把人類聚居作為一個(gè)整體，從政治、社會(huì)、文化、技術(shù)等各個(gè)方面，全面、系統(tǒng)、綜合地加以研究。參考城市經(jīng)營(yíng)理論。認(rèn)為作為行政主導(dǎo)性國家，

4、中國宜居城市建設(shè)離不開政府的指導(dǎo)和推動(dòng)，它需要政府的政策、資金、人力資源等。 在研究中，以規(guī)范研究與實(shí)證分析相結(jié)合、系統(tǒng)分析與比較分析相結(jié)合、定性分析與定量分析相結(jié)合方法作為研究手段。 為分析新余“宣居城市”建設(shè)的成績(jī)與問題，并力圖找出未來努力方向和動(dòng)力，本文展開了“宜居新余”公眾滿意度評(píng)價(jià)和專家要素評(píng)價(jià)的研究與分析。 宜居城市滿意度評(píng)價(jià)是從公眾的視角描述城市是否安全、舒適、和諧、方便。評(píng)價(jià)體系包括測(cè)評(píng)的指標(biāo)，指

5、標(biāo)在測(cè)評(píng)指標(biāo)體系中所具有的不同的重要性程度，指標(biāo)對(duì)總體滿意度的影響權(quán)重。遵循全面性、層次性、針對(duì)性、可比性等四點(diǎn)原則，選擇社會(huì)文明、經(jīng)濟(jì)富裕、環(huán)境優(yōu)美、公共服務(wù)、公共安全等內(nèi)容作為一級(jí)指標(biāo)：指標(biāo)權(quán)重通過市民對(duì)于各單項(xiàng)指標(biāo)對(duì)宜居城市的重要程度的感覺來確定，同時(shí)由市民表達(dá)對(duì)該項(xiàng)指標(biāo)的滿意程度，從而真正體現(xiàn)市民的主體性。通過計(jì)算分析，可以測(cè)算出居民認(rèn)為社會(huì)文明的重要性最高，但科學(xué)性還待提高，他們對(duì)于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)、政治具有同步需要；在滿意度方面，

6、公民對(duì)于公共服務(wù)整體評(píng)價(jià)最好。在社會(huì)發(fā)展態(tài)勢(shì)方面，本市公民普遍評(píng)價(jià)積極。要素評(píng)價(jià)采用層次分析法，遵循以人為本、生態(tài)優(yōu)先、科學(xué)性、區(qū)域性、可操作性、穩(wěn)定性與動(dòng)態(tài)性等六項(xiàng)原則。以社會(huì)文明度、經(jīng)濟(jì)富裕度、環(huán)境優(yōu)美度、資源承載度、生活便宜度、公共安全度等為評(píng)價(jià)內(nèi)容，參照建設(shè)部宜居城市研究評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，共邀請(qǐng)15位來自于新余市直機(jī)關(guān)、大專院校與城市建設(shè)有關(guān)的官員和專家，由其確定單項(xiàng)指標(biāo)的重要程度和指標(biāo)指數(shù)值。通過調(diào)查與統(tǒng)計(jì)，測(cè)算出新余城市宜居性評(píng)價(jià)總

7、分為73.67。我市社會(huì)文明水平比較重要，但是市民的主體性地位仍待尊重和強(qiáng)化；經(jīng)濟(jì)在江西相對(duì)發(fā)達(dá)，但在全國仍居中下水平；環(huán)境較為優(yōu)美，空氣、水質(zhì)等有待改進(jìn)；生活較為方便，城市交通、商業(yè)、教育、文化、體育、衛(wèi)生等服務(wù)功能齊全；安全體系健全，治安狀況良好在評(píng)價(jià)分析的基礎(chǔ)上，展開宜居新余的SWOT分析，將宜居城市建設(shè)的各種優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)、機(jī)會(huì)和威脅等調(diào)查列舉出來，以系統(tǒng)分析的思想將各種因素相互匹配起來加以分析。我市主導(dǎo)企業(yè)突出、新興城市歷史負(fù)載小

8、、行政區(qū)劃小，農(nóng)業(yè)農(nóng)民比重低、人文、生態(tài)環(huán)境良好；然而也存在區(qū)位相對(duì)居中，無明顯特色，思想意識(shí)不夠開放，科技投入與產(chǎn)出較低的一些劣勢(shì)。當(dāng)前中國宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境有利于我市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移以及各類資源向中西部擴(kuò)散、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展進(jìn)一步增強(qiáng)我市集聚力，然而也遇到政府治理能力滯后，省內(nèi)其它中心城市的挑戰(zhàn)，社會(huì)和諧壓力等問題。 在上述分析的基礎(chǔ)上，本文認(rèn)為新余打造宜居城市不僅要美化城市外在形象，更重要的是提高城市居民內(nèi)在的生活品質(zhì)

9、。首先，圍繞2010年規(guī)模以上工業(yè)銷售值2000億的宏偉目標(biāo)，著力于四大支柱產(chǎn)業(yè)即冶金、光伏、電力、新材料等，打造豐富的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。我們要遵守適當(dāng)?shù)恼笇?dǎo)，以市場(chǎng)機(jī)制為基礎(chǔ)，促進(jìn)市場(chǎng)發(fā)育，通過市場(chǎng)調(diào)節(jié)進(jìn)行調(diào)控。其次，我們要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)，做好以下兩個(gè)方面：一是進(jìn)行行政區(qū)劃變革，撤消縣級(jí)行政層，實(shí)現(xiàn)市管鄉(xiāng)，做到城鄉(xiāng)管理一體化，將農(nóng)村真正納入城市視野，作為城市發(fā)展的腹地；二是提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)，將城市市民與農(nóng)村農(nóng)民的基本要求

10、全面納入城市發(fā)展框架之中，在教育、就業(yè)、社會(huì)保障、基礎(chǔ)醫(yī)療救助、交通、住宅、文化等社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域形成關(guān)注全體群眾利益的公共政策體系，突出城市的服務(wù)功能。再次，我們要抓好環(huán)境建設(shè)，創(chuàng)造城市特色，優(yōu)先做好以下三點(diǎn)：適當(dāng)?shù)沫h(huán)境治理策略；立足實(shí)際的景觀設(shè)計(jì)；環(huán)境建設(shè)中的市場(chǎng)調(diào)節(jié)和公眾參與。最后，我們應(yīng)該提高政府治理能力，實(shí)現(xiàn)城市發(fā)展為人民，著力于以下三點(diǎn)：公民參與、信息公開、權(quán)力制約；通過多主體、多向度的參與，真正確立宜居城市的核心價(jià)值即人是城市