《衛(wèi)生計生監(jiān)督執(zhí)法案例評查標(biāo)準(zhǔn)（施行）》解讀

1、2015年全國衛(wèi)生計生監(jiān)督執(zhí)法案例評查分析與標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用,蘇州市衛(wèi)生監(jiān)督所 蔡平2015年11月22日,,目 錄一、開展案例評查工作的背景意義二、2015年案例評查基本情況分析三、2015年案例評查標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用四、案例評查標(biāo)準(zhǔn)修訂設(shè)想,,2014年和2015年，國家衛(wèi)生計生委監(jiān)督局、國家衛(wèi)生和計生委監(jiān)督中心在全國范圍內(nèi)組織開展了衛(wèi)生計生行政監(jiān)督執(zhí)法優(yōu)秀案例評查。下面，重點介紹一下2015年開展的全國衛(wèi)生計生監(jiān)督執(zhí)法案例評查工作。,

2、,一、開展案例評查工作的背景和意義（一）背景1.2004年國務(wù)院出臺的《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》：“21.健全行政執(zhí)法案卷評查制度。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立有關(guān)行政處罰、行政許可、行政強(qiáng)制等行政執(zhí)法的案卷。對公民、法人和其他組織的有關(guān)監(jiān)督檢查記錄、證據(jù)材料、執(zhí)法文書應(yīng)當(dāng)立卷歸檔?！?,2. 2014年黨的十八屆四中全會《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》：“（四）堅持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法?！晟茍?zhí)法程序，建立執(zhí)法全過程記

3、錄制度。明確具體操作流程，重點規(guī)范行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收、行政收費(fèi)、行政檢查等執(zhí)法行為。嚴(yán)格執(zhí)行重大執(zhí)法決定法制審核制度”“（六）全面推進(jìn)政務(wù)公開。堅持以公開為常態(tài)、不公開為例外原則，推進(jìn)決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開?！薄敖⒔∪姓昧繖?quán)基準(zhǔn)制度，細(xì)化、量化行政裁量標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范裁量范圍、種類、幅度。加強(qiáng)行政執(zhí)法信息化建設(shè)和信息共享，提高執(zhí)法效率和規(guī)范化水平。”“…推行行政執(zhí)法公示制度”,,（二）意義

4、第一，有利于提高行政處罰案件質(zhì)量，促進(jìn)合法行政。第二，有利于建立健全行政處罰自由裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，促進(jìn)合理行政。第三，有利于全面推進(jìn)執(zhí)法公開，加強(qiáng)廉政建設(shè)。第四，有利于建立健全科學(xué)的行政執(zhí)法評價標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)揮獎懲作用。第五，有利于在一定程度上規(guī)制行政執(zhí)法不作為，防止懶政。,,二、 2015年開展案例評查基本情況分析（一）開展案例評查的對象、原則和條件2015年評查對象：即衛(wèi)生計生監(jiān)督執(zhí)法案例，是指各級衛(wèi)生計生監(jiān)督機(jī)構(gòu)依法履行衛(wèi)生

5、計生監(jiān)督執(zhí)法職責(zé)中，承辦的衛(wèi)生計生行政處罰案件。評查原則：遵循客觀、公正、準(zhǔn)確，規(guī)范與引導(dǎo)并重的原則。,,條件：參評全國衛(wèi)生計生監(jiān)督執(zhí)法案例，應(yīng)當(dāng)具備以下條件：1.案例為上一年度（2014年）結(jié)案的非簡易程序案件，來自監(jiān)督實際工作，內(nèi)容真實具體，記述客觀公正，不得杜撰和拼湊；2.案例辦理的主體、程序、適用法律、證據(jù)、相關(guān)行政強(qiáng)制措施的運(yùn)用和執(zhí)法文書書寫等主要環(huán)節(jié)，符合要求。案例內(nèi)容應(yīng)符合衛(wèi)生計生法規(guī)和監(jiān)督專業(yè)工作要求，與各級監(jiān)督機(jī)

6、構(gòu)職責(zé)相符；3.案情具有一定的典型性，對監(jiān)督執(zhí)法有示范和指導(dǎo)作用，能較好體現(xiàn)監(jiān)督執(zhí)法水平；4.社會普遍關(guān)注、影響較大，對衛(wèi)生計生監(jiān)督工作有促進(jìn)作用。,,（二）開展案例評查的時間、方法和步驟評查的時間：全國衛(wèi)生計生監(jiān)督執(zhí)法案例評查工作原則上每年舉行一次；2015年從3月下發(fā)文件起至9月結(jié)束，分為初審與申報、復(fù)評與推選、確認(rèn)與通報三個階段。,,評查的方法和步驟：在各地申報推薦的基礎(chǔ)上，通過案例評查，評選出優(yōu)秀案例，并予以通報。1.省

7、級衛(wèi)生計生監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)衛(wèi)生計生監(jiān)督執(zhí)法優(yōu)秀案例初審和申報工作。經(jīng)初審合格的監(jiān)督執(zhí)法案例，由省級衛(wèi)生計生監(jiān)督機(jī)構(gòu)按要求統(tǒng)一報送省級衛(wèi)生計生行政部門和國家監(jiān)督中心。各省報送案例數(shù)量不超過10個，盡可能涵蓋各衛(wèi)生計生監(jiān)督執(zhí)法專業(yè)領(lǐng)域，能全面反映衛(wèi)生計生監(jiān)督執(zhí)法開展情況。2.全國衛(wèi)生計生監(jiān)督執(zhí)法案例復(fù)評與推選，分為形式審查、案卷評查、優(yōu)秀案例推選等階段。 （1）形式審查。衛(wèi)生和計劃生育監(jiān)督中心對申報材料進(jìn)行形式審查，符合評查條件

8、的，提交評查專家組進(jìn)行案卷評查； （ 2）案卷評查。根據(jù)《衛(wèi)生計生監(jiān)督執(zhí)法案例評查標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，組織專家對申報執(zhí)法案卷進(jìn)行評查； （3）優(yōu)秀案例推選。根據(jù)執(zhí)法案卷評查結(jié)果，推選一定比例的優(yōu)秀案例報綜合監(jiān)督局。,,評查的步驟：第一，制定評查辦法和標(biāo)準(zhǔn)。2015年2月和3月，衛(wèi)計委綜合監(jiān)督局和監(jiān)督中心組織全國部分專家先后在吉林長春和江蘇泰州，反復(fù)商討、研究、制定了《全國衛(wèi)生計生監(jiān)督執(zhí)法案例評查辦法（試行）》和《衛(wèi)生計生監(jiān)督執(zhí)法案例評

9、查標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，明確了2015年案例評查的辦法、內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)。第二，發(fā)布評查通知。3月中旬，監(jiān)督中心向各省下發(fā)通知，公布評查工作辦法、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、范圍和要求。第三，初審和申報。5月，各地以省為單位組織案例評查的申報和初審，最后共向國家監(jiān)督中心選送302份案例。,,第四，遴選案例評查專家。6月中旬，國家監(jiān)督中心從全國各地衛(wèi)生行政部門和衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)遴選公共場所、飲用水學(xué)校衛(wèi)生、傳染病消毒產(chǎn)品、職業(yè)放射衛(wèi)生、計劃生育和醫(yī)療監(jiān)督六個專業(yè)以及稽查

10、的專家共30多人，經(jīng)過集中培訓(xùn)上崗，實行回避制。第五，獨(dú)立評查。將全部的行政執(zhí)法案卷分六個專業(yè)統(tǒng)一編號，實行定量隨機(jī)調(diào)卷，分發(fā)各專業(yè)，由每位專家獨(dú)立評查，各自對每份案卷打分、扣分內(nèi)容記錄在案。第六，封閉集中會審。各專業(yè)組專家集中、封閉會審，由各小組評查專家共同商討后對每一份案卷再次打分、扣分內(nèi)容記錄在案。,,第七，集中遴選。按六個專業(yè)組匯總各專業(yè)案例評查結(jié)果，按得分由高到低排列推薦，由組長匯報各組評查情況，包括可取之處、存在問題和意見建

11、議等。第八，制作、發(fā)布評查通報。由監(jiān)督中心最后進(jìn)行匯總，報監(jiān)督局確定優(yōu)秀案例名單，制作、發(fā)布評查通報予以通報表揚(yáng)，并向各地衛(wèi)生行政執(zhí)法單位反饋評查結(jié)果。第九，總結(jié)評查工作。完善制度、文書等方面的建設(shè)工作。,（三）結(jié)果分析,本次共對全國31個省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)報送的302份案例進(jìn)行了復(fù)評，其中西藏自治區(qū)沒有上報，福建省報送9件，青海省報送3件，其余省（區(qū)、市）均報送10件。共分公共場所、飲用水（學(xué)校）衛(wèi)生、傳染病與消毒產(chǎn)

12、品、放射與職業(yè)衛(wèi)生、醫(yī)療服務(wù)、計生監(jiān)督六個專業(yè)組進(jìn)行評查，經(jīng)組織專家認(rèn)真評查，遴選出優(yōu)秀案例111件。,,評查分?jǐn)?shù)統(tǒng)計顯示：最高分為105分（飲用水衛(wèi)生），最低分0分，共有58件案例為0分（其中4個因為案例具有典型性，獲得加分，但是總得分均為1位數(shù)，唯一一例學(xué)校衛(wèi)生案例為0分卷）。若將0分計算在內(nèi)，平均分為60分；若0分不計算在內(nèi)，平均分為84.71分。各專業(yè)平均分為：公共場所85.61分，飲用水衛(wèi)生91.07分，傳染病防治86.5分，

13、消毒產(chǎn)品89.06分，醫(yī)療衛(wèi)生82.61分，采供血90.5分，放射衛(wèi)生86.18分，職業(yè)衛(wèi)生81.67分，計劃生育81.39分。,1.案例評查較好的方面,(1) 案卷質(zhì)量好。從得分情況來看，今年案例平均得分較高，為84.71分。今年的案卷從證據(jù)制作收集、違法行為查處、程序履行、法律適用到案卷文書質(zhì)量等與去年相比均由較大提升，各省市上報的案件質(zhì)量水平普遍較好。,,(2)辦案水平高。一些典型案例在調(diào)查取證方面思路嚴(yán)謹(jǐn)，態(tài)度認(rèn)真，周密細(xì)致，辦

14、案時主動與公安、食藥監(jiān)等部門聯(lián)動，重視協(xié)同辦案，重視電子數(shù)據(jù)證據(jù)收集，采用現(xiàn)場移動執(zhí)法設(shè)備執(zhí)法或者調(diào)用治安監(jiān)控視頻和打印相關(guān)當(dāng)事人照片讓證人辨認(rèn)等，辦成一些社會關(guān)注度高、影響大的案件，對衛(wèi)生計生監(jiān)督執(zhí)法工作有較大的示范和促進(jìn)作用。,,(3)案由新穎。今年的評查案例中有些案由非常新穎，是以往未曾辦過的，如人體器官移植、新農(nóng)合醫(yī)療、精神衛(wèi)生、醫(yī)托、病媒生物、疫苗經(jīng)營等多個方面。說明衛(wèi)生執(zhí)法能與時俱進(jìn)，適應(yīng)社會發(fā)展形勢，認(rèn)真履職。,,(4)說

15、理清晰。部分省市積極使用說理式文書，向當(dāng)事人說清違法事實、說清處罰的依據(jù)、說清自由裁量權(quán)的運(yùn)用、說清當(dāng)事人享有的法定權(quán)利等，條理清晰、制作精良。既有利于案件的查處和執(zhí)行，又有利于化解矛盾，產(chǎn)生較好的社會影響。,5.評析到位。,同去年相比，今年的案例評析不但體例格式規(guī)范、內(nèi)容豐富，而且一些案例評析觀點正確，能提出獨(dú)到見解，質(zhì)量較高，評析比較到位，對監(jiān)督執(zhí)法工作有指導(dǎo)意義。,2.2015年案例評查工作存在的問題,(1)執(zhí)法能力有待提高。30

16、2份參評案例中“0”分卷竟有58份，高達(dá)19.2%，將近1/5。這些案例反映在執(zhí)法主體、主要證據(jù)調(diào)取、違法事實認(rèn)定以及核心程序履行等最關(guān)鍵、最基本的方面存在嚴(yán)重問題。說明基層衛(wèi)生執(zhí)法人員在辦案能力、法律意識上存在明顯不足，與依法行政的要求有一定的距離，需要進(jìn)行重點培養(yǎng)和訓(xùn)練，也反映出案例評查工作的重要性。,,(2)案卷質(zhì)量的地區(qū)差異較為明顯。從案例評查情況來看，上海、浙江、江蘇等地的案卷質(zhì)量明顯好于部分省份。醫(yī)療三組評查過程中發(fā)現(xiàn)有一個

17、省上報的6個案卷，1件因不符合評查條件而不予評分外，竟然有4個案卷得零分，僅1個案卷有得分。這反映了地區(qū)之間案卷質(zhì)量存在較大差異，可以從國家層面采取一些有針對性的措施加以解決。,,(3)評查工作方式可以作些改進(jìn)。(4)評查標(biāo)準(zhǔn)有待完善。,,三、 2015年案例評查標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用,,,,《標(biāo)準(zhǔn)》共分六大部分，其中前五個方面為基礎(chǔ)項目，分主體（5分）、證據(jù)（30分）、程序（30分）、法律適用（25分）、案卷文書質(zhì)量（10分），滿分值為100分；

18、最后一個部分體現(xiàn)案例典型性，為加分項，滿分值為20分。整個《標(biāo)準(zhǔn)》設(shè)計分值：100+20=120分。,（一）基礎(chǔ)項目部分（100分）,基礎(chǔ)項目部分評分標(biāo)準(zhǔn)都由以下三方面組成1.“0”分卷情況；2.具體問題扣分標(biāo)準(zhǔn)；3.其他問題扣分標(biāo)準(zhǔn)；,1.主體（分值5分）,1.出現(xiàn)下列情況之一者，該案卷為0分卷：1.1實施行政處罰的主體不具有法定資格的；1.2實施行政處罰超越法定職權(quán)的；,1.2實施行政處罰超越法定職權(quán)的；,（橫向越權(quán)、縱

19、向越權(quán)、內(nèi)部越權(quán)）注意兩類實施處罰主體：設(shè)區(qū)市級行政部門實施行政處罰⑴《人體器官移植條例》第二十六條　違反本條例規(guī)定，買賣人體器官或者從事與買賣人體器官有關(guān)活動的，由設(shè)區(qū)的市級以上地方人民政府衛(wèi)生主管部門依照職責(zé)分工沒收違法所得，并處交易額8倍以上10倍以下的罰款；醫(yī)療機(jī)構(gòu)參與上述活動的，還應(yīng)當(dāng)對負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分，并由原登記部門撤銷該醫(yī)療機(jī)構(gòu)人體器官移植診療科目登記，該醫(yī)療機(jī)構(gòu)3年內(nèi)不得再申請人體器

20、官移植診療科目登記；醫(yī)務(wù)人員參與上述活動的，由原發(fā)證部門吊銷其執(zhí)業(yè)證書。,,⑵《外國醫(yī)師來華短期行醫(yī)暫行管理辦法》第十五條 違反本辦法第三條規(guī)定的，由所在地設(shè)區(qū)的市級以上衛(wèi)生行政部門予以取締，沒收非法所得，并處以10000元以下罰款；對邀請、聘用或提供場所的單位，處以警告，沒收非法所得，并處以5000元以下罰款。,省級行政部門處罰,⑴《互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療保健信息服務(wù)管理辦法》第二十四條由省、自治區(qū)、直轄市人民政府衛(wèi)生行政部門、中醫(yī)藥管

21、理部門；⑵《人類輔助生殖技術(shù)管理辦法》第二十二條 由省、自治區(qū)、直轄市人民政府衛(wèi)生行政部門；⑶《人類精子庫管理辦法》第二十四條 省、自治區(qū)、直轄市人民政府衛(wèi)生行政部門；⑷《臍帶血造血干細(xì)胞庫管理辦法（試行）》第二十九條 、第三十二條規(guī)定省級衛(wèi)生行政部門監(jiān)督管理和處罰；⑸《大型醫(yī)用設(shè)備配置與使用管理辦法》第二十六條、第二十七條規(guī)定，按照分級管理的原則以及按管理權(quán)限，甲類大型醫(yī)用設(shè)備配置和使用由國務(wù)院衛(wèi)生行政部門及同級相關(guān)部門監(jiān)管；

22、乙類大型醫(yī)用設(shè)備由省級衛(wèi)生行政部門及同級相關(guān)部門監(jiān)管。,,1.3行政處罰決定書未加蓋有效衛(wèi)生計生執(zhí)法行政機(jī)關(guān)印章的；,1.4被處罰主體認(rèn)定錯誤或?qū)σ婪o需進(jìn)行行政處罰的當(dāng)事人給予行政處罰的。,其中被處罰主體認(rèn)定錯誤關(guān)于個體診所主體問題，以《執(zhí)照》和《許可證》哪個為準(zhǔn)？第五十九條 在訴訟中，個體工商戶以營業(yè)執(zhí)照上登記的經(jīng)營者為當(dāng)事人。有字號的，以營業(yè)執(zhí)照上登記的字號為當(dāng)事人，但應(yīng)同時注明該字號經(jīng)營者的基本信息?！　蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于適

23、用〈中華人民共和國民事訴訟法〉的解釋》（2015年2月4日施行）,,2.案件調(diào)查終結(jié)后對外文書被處罰主體表述不準(zhǔn)確的，每處扣3分。主要指行政處罰事先告知書和行政處罰決定書兩份對外文書3.被處罰主體無身份證明材料和法定資質(zhì)證明材料的，扣5分。公民個人：身份證，特殊主體資格、執(zhí)業(yè)證書等；單位：營業(yè)執(zhí)照、法人證書、許可證、組織機(jī)構(gòu)代碼證等,,4.代理人缺乏授權(quán)委托書的，扣5分；授權(quán)內(nèi)容不全面的，扣3分；缺乏代理人身份證明的，扣1分。

24、5.其它不符合主體要求的問題，扣1-5分。,2.證據(jù)（30分）,6.出現(xiàn)下列情況之一者，該案卷為0分卷：6.1違法事實認(rèn)定不清的；6.2認(rèn)定違法事實無法律依據(jù)的；,6.2認(rèn)定違法事實無法律依據(jù)的；,慎重對待法律規(guī)范中的“口袋”條款—其他與22.1可能有重合，本項為無違法行為定性條款，而22.1針對的情況為無處罰條款。,,⑴《放射診療管理規(guī)定》第四十一條 醫(yī)療機(jī)構(gòu)違反本規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上衛(wèi)生行政部門給予警告，責(zé)

25、令限期改正；并可處一萬元以下的罰款：（一） 購置、使用不合格或國家有關(guān)部門規(guī)定淘汰的放射診療設(shè)備的；（二） 未按照規(guī)定使用安全防護(hù)裝置和個人防護(hù)用品的；（三） 未按照規(guī)定對放射診療設(shè)備、工作場所及防護(hù)設(shè)施進(jìn)行檢測和檢查的；（四） 未按照規(guī)定對放射診療工作人員進(jìn)行個人劑量監(jiān)測、健康檢查、建立個人劑量和健康檔案的；（五） 發(fā)生放射事件并造成人員健康嚴(yán)重?fù)p害的； （六） 發(fā)生放射事件未立即采取應(yīng)急救援和控制措施或者未按照規(guī)定及時報

26、告的；（七） 違反本規(guī)定的其他情形。,,⑵《院前醫(yī)療急救管理辦法》第三十七條  醫(yī)療機(jī)構(gòu)有下列情形之一的，由縣級以上地方衛(wèi)生計生行政部門責(zé)令改正、通報批評、給予警告；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，根據(jù)情節(jié)輕重，依法給予警告、記過、降低崗位等級、撤職、開除等處分：　?。ㄒ唬┪唇?jīng)批準(zhǔn)擅自使用“120”院前醫(yī)療急救呼叫號碼或者其他帶有院前醫(yī)療急救呼叫性質(zhì)號碼的；　　（二）未經(jīng)批準(zhǔn)擅自使用救護(hù)車開展院前醫(yī)療急救服務(wù)的；

27、　?。ㄈ┘本戎行模ㄕ荆┮蛑笓]調(diào)度或者費(fèi)用等因素拒絕、推諉或者延誤院前醫(yī)療急救服務(wù)的；　?。ㄋ模┻`反本辦法其他規(guī)定的。,,⑶《處方管理辦法》第五十七條醫(yī)師出現(xiàn)下列情形之一的，按照《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》第三十七條的規(guī)定，由縣級以上衛(wèi)生行政部門給予警告或者責(zé)令暫停六個月以上一年以下執(zhí)業(yè)活動；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷其執(zhí)業(yè)證書：（一）未取得處方權(quán)或者被取消處方權(quán)后開具藥品處方的； （二）未按照本辦法規(guī)定開具藥品處方的；（三）違反本辦法其他規(guī)定的。,

28、,按照同類解釋規(guī)則，必須作出與所列舉事項的要素性質(zhì)相同、作用相當(dāng)?shù)慕忉??！∷?、關(guān)于法律規(guī)范具體應(yīng)用解釋問題 法律規(guī)范在列舉其適用的典型事項后，又以“等”、“其他”等詞語進(jìn)行表述的，屬于不完全列舉的例示性規(guī)定。以“等”、“其他”等概括性用語表示的事項，均為明文列舉的事項以外的事項，且其所概括的情形應(yīng)為與列舉事項類似的事項。最高人民法院關(guān)于印發(fā)《關(guān)于審理行政案件適用法律規(guī)范問題的座談會紀(jì)要》的通知（法[2004]96號）,,提

29、請注意：案例評查時，會產(chǎn)生“0”分卷與作為案由新穎的加分卷結(jié)果迥異的情況，建議各小組專家討論后決定，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格把握！,,6.3卷中主要證據(jù)不能證明違法事實的或卷中主要證據(jù)不具有合法性和有效性的；7.部分違法事實認(rèn)定不清的，扣3分。譬如，違法所得的認(rèn)定，只有當(dāng)事人的一份詢問筆錄就予以認(rèn)定8.證據(jù)間的主要矛盾沒有排除或說明的，扣2分。證明主要事項的多份詢問筆錄之間會出現(xiàn)主要矛盾，要予以說明,,9.違法事實發(fā)生的時間、地點等要素描述不清

30、的，扣3分。查看處罰決定書，存在兩種問題:一種過于簡單，把違法事實直接寫成一般性的法律條文；另一種是把現(xiàn)場筆錄記錄的證據(jù)內(nèi)容直接寫成（復(fù)制拷貝）于處罰決定書的違法事實描述。,,10.確定違法事實必要的情節(jié)、程度等證據(jù)不充分的，扣3分。11.相關(guān)證據(jù)形式要件不符合有關(guān)要求的，每處扣1分。(最高扣5分)常見錯誤：一是復(fù)印件無提供者蓋章或簽名；無提供日期。二是當(dāng)事人提供的書證、照片等證據(jù)沒有對證據(jù)予以說明，或者沒有問清楚以詢問筆錄

31、等其他加以佐證。三是要注意現(xiàn)場筆錄和詢問筆錄的續(xù)頁中有無“以上筆錄屬實”的內(nèi)容和兩名執(zhí)法人員的簽名。,,,,關(guān)于“續(xù)頁”問題《衛(wèi)生行政執(zhí)法文書規(guī)范》第九條 文書首頁不夠記錄時，可以續(xù)頁記錄，但首頁及續(xù)頁均應(yīng)當(dāng)有當(dāng)事人簽名并注明日期。 第四十六條  續(xù)頁，是接在各類衛(wèi)生行政執(zhí)法文書后面完成相關(guān)記錄內(nèi)容時所使用的文書?！　∈褂美m(xù)頁應(yīng)當(dāng)寫明所接執(zhí)法文書的名稱，有相關(guān)人員簽字并注明頁碼、日期。注意相關(guān)人員：包括當(dāng)事人和執(zhí)法人

32、員！續(xù)頁同首頁形式要件應(yīng)當(dāng)相同。否則證據(jù)形式存疑。,,12.證據(jù)材料缺乏關(guān)聯(lián)性，證明力不充分的，扣2分。發(fā)生的主要問題是與證明違法事實毫無關(guān)系的證據(jù)放在案卷中。13.對調(diào)查發(fā)現(xiàn)的違法事實沒有依法作出處理的，每項扣5分。查看現(xiàn)場筆錄等證據(jù)與處罰決定書、合議記錄對照，發(fā)現(xiàn)多個違法事實的，但部分違法事實不作處理也不予說明，只處理其中部分事實的，屬于漏項。,,14.被提取物證、查封扣押、先行登記保存物品未填寫物品清單的，扣2分；填寫不全的

33、，扣1分。看是否填寫齊全，對于一些重要物證要與現(xiàn)場筆錄、詢問筆錄記錄的內(nèi)容以及照片等對照。15.清單中的物品數(shù)量、品種等與處理決定相關(guān)文書記錄不一致的，扣3分。處理決定包括證據(jù)登記保存處理決定書，查封、扣押處理決定書，和行政處罰決定書，與前面的證據(jù)先行登記保存決定書和查封、扣押決定書中記錄的內(nèi)容作對照看是否不一致。,,16.其它不符合證據(jù)要求的問題，每處扣1-5分。,3.程序（30分）,17.出現(xiàn)下列情況之一者，該案卷為0分卷：

34、17.1未告知當(dāng)事人處罰事實、理由、依據(jù)的；17.2作出行政處罰決定之前未告知陳述、申辯權(quán)或聽證權(quán)的；17.3實施行政強(qiáng)制措施沒有法律依據(jù)的；17.4實施行政處罰程序顛倒或遺漏的（針對核心程序）；先調(diào)查后處罰、先審批后處罰、重大處罰聽證、罰繳分離、申辯不加重處罰等。要注意“申辯不加重當(dāng)事人的行政處罰”規(guī)定！,,17.5復(fù)雜或重大行政處罰案件依法應(yīng)當(dāng)進(jìn)行集體討論，未經(jīng)集體討論程序的；重大行政處罰案件一般指需要聽證的案件，即較大

35、數(shù)額的罰款（含違法所得）、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)和吊銷許可證照的行政處罰17.6涉嫌犯罪的案件，應(yīng)當(dāng)及時移送公安機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任而沒有移送的；如非法行醫(yī)造成人身傷害、在非法行醫(yī)中使用假劣藥、非法行醫(yī)被兩次行政處罰的；醫(yī)療機(jī)構(gòu)及其醫(yī)務(wù)人員造成一二級醫(yī)療事故等,,關(guān)于當(dāng)事人使用偽造“涉水產(chǎn)品衛(wèi)生許可批件”、“公共場所衛(wèi)生許可證”、“健康證”等是否涉嫌犯罪？移送司法機(jī)關(guān)的問題,《刑法》（修正案（九））,第二百八十條 偽造、變造、買賣或者盜竊、搶奪、

36、毀滅國家機(jī)關(guān)的公文、證件、印章的，處三年以下有期徒刑、拘役、管制或者剝奪政治權(quán)利；情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以上十年以下有期徒刑?！　卧旃?、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體的印章的，處三年以下有期徒刑、拘役、管制或者剝奪政治權(quán)利?！　卧臁⒆冊?、買賣居民身份證、護(hù)照、社會保障卡、駕駛證等依法可以用于證明身份的證件的，處三年以下有期徒刑、拘役、管制或者剝奪政治權(quán)利，并處罰金；情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金。 在依照

37、國家規(guī)定應(yīng)當(dāng)提供身份證明的活動中，使用偽造、變造的或者盜用他人的居民身份證、護(hù)照、社會保障卡、駕駛證等依法可以用于證明身份的證件，情節(jié)嚴(yán)重的，處拘役或者管制，并處或者單處罰金。,,《治安管理處罰法》第五十二條　有下列行為之一的，處十日以上十五日以下拘留，可以并處一千元以下罰款；情節(jié)較輕的，處五日以上十日以下拘留，可以并處五百元以下罰款:　?。ㄒ唬﹤卧臁⒆冊旎蛘哔I賣國家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位或者其他組織的公文、證件、證明文件、印

38、章的；　?。ǘ┵I賣或者使用偽造、變造的國家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位或者其他組織的公文、證件、證明文件的；,《傳染病防治法》,第二十九條 用于傳染病防治的消毒產(chǎn)品、飲用水供水單位供應(yīng)的飲用水和涉及飲用水衛(wèi)生安全的產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)符合國家衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和衛(wèi)生規(guī)范。     飲用水供水單位從事生產(chǎn)或者供應(yīng)活動，應(yīng)當(dāng)依法取得衛(wèi)生許可證。     生產(chǎn)用于傳染病防治

39、的消毒產(chǎn)品的單位和生產(chǎn)用于傳染病防治的消毒產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)經(jīng)省級以上人民政府衛(wèi)生行政部門審批。具體辦法由國務(wù)院制定。,17.7作出的行政處罰決定未經(jīng)審批的。,,,建議：行政處罰聽政告知審批，法律沒有規(guī)定，是否履行該程序，可以不扣分。而行政處罰必須履行行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人的審查批準(zhǔn)，處罰前沒有審批的，應(yīng)當(dāng)扣分！,,18.發(fā)現(xiàn)有下列情況之一的，每項扣5分：18.1采取證據(jù)保全措施，處理不正確的（如直接沒收等）或未在規(guī)定期限做處理的； 看證據(jù)登記

40、保存處理決定書處理的內(nèi)容和期限（證保期限為7天，非7個工作日）18.2少于兩名衛(wèi)生計生監(jiān)督員進(jìn)行調(diào)查或檢查的； 看現(xiàn)場筆錄、詢問筆錄中執(zhí)法人員簽字18.3案件處理審批表或集體討論記錄中記載的違法事實與行政處罰決定書不一致的；比較兩者看是否有遺漏18.4當(dāng)事人逾期未陳述申辯未作說明的，或?qū)﹃愂錾贽q未作復(fù)核的；行政處罰事先告知后當(dāng)事人逾期未陳述申辯要有記錄或者說明；當(dāng)事人陳述申辯的要有復(fù)核意見的內(nèi)容記錄,,18.5發(fā)現(xiàn)違法行為

41、時未書面責(zé)令當(dāng)事人立即改正或限期改正的；《衛(wèi)生行政處罰程序》第二十八條 衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)適用一般程序?qū)嵤┬姓幜P時，對已有證據(jù)證明的違法行為，應(yīng)當(dāng)在發(fā)現(xiàn)違法行為或調(diào)查違法事實時，書面責(zé)令當(dāng)事人改正或限期改正違法行為?？窗妇碇惺欠裼斜O(jiān)督意見書或者其他責(zé)令整改書。,,18.6法律文書送達(dá)不符合要求的；按照《中華人民共和國民事訴訟法》（2012年）和《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國民事訴訟法〉的解釋》（2015年2月4日施行）的規(guī)定，

42、法律文書送達(dá)有：直接送達(dá)、留置送達(dá)、電子送達(dá)、委托送達(dá)、郵寄送達(dá)、轉(zhuǎn)交送達(dá)、公告送達(dá)幾種：⑴直接送達(dá)：直接送交受送達(dá)人。受送達(dá)人是公民的，本人不在交他的同住成年家屬簽收；受送達(dá)人是法人或者其他組織的，應(yīng)當(dāng)由法人的法定代表人、其他組織的主要負(fù)責(zé)人或者該法人、組織負(fù)責(zé)收件的人簽收；受送達(dá)人有代理人的，可以送交其代理人簽收。,,⑵留置送達(dá)：受送達(dá)人或者他的同住成年家屬拒絕接收文書的，送達(dá)人可以邀請有關(guān)基層組織或者所在單位的代表到場，說明情況

43、，在送達(dá)回證上記明拒收事由和日期，由送達(dá)人、見證人簽名或者蓋章，把文書留在受送達(dá)人的住所；也可以把訴訟文書留在受送達(dá)人的住所，并采用拍照、錄像等方式記錄送達(dá)過程，即視為送達(dá)。 有關(guān)基層組織和所在單位的代表，可以是受送達(dá)人住所地的居民委員會、村民委員會的工作人員以及受送達(dá)人所在單位的工作人員。,,⑶電子送達(dá)：經(jīng)受送達(dá)人同意，可以采用傳真、電子郵件等能夠確認(rèn)其收悉的方式送達(dá)訴訟文書，但判決書、裁定書、調(diào)解書除外。 采用前款方

44、式送達(dá)的，以傳真、電子郵件等到達(dá)受送達(dá)人特定系統(tǒng)的日期為送達(dá)日期。 電子送達(dá)可以采用傳真、電子郵件、移動通信等即時收悉的特定系統(tǒng)作為送達(dá)媒介?！　∶袷略V訟法第八十七條第二款規(guī)定的到達(dá)受送達(dá)人特定系統(tǒng)的日期，為人民法院對應(yīng)系統(tǒng)顯示發(fā)送成功的日期，但受送達(dá)人證明到達(dá)其特定系統(tǒng)的日期與人民法院對應(yīng)系統(tǒng)顯示發(fā)送成功的日期不一致的，以受送達(dá)人證明到達(dá)其特定系統(tǒng)的日期為準(zhǔn)?！∈芩瓦_(dá)人同意采用電子方式送達(dá)的，應(yīng)當(dāng)在送達(dá)地址確認(rèn)書中予以確認(rèn)

45、。,,⑷委托送達(dá)：直接送達(dá)訴訟文書有困難的，可以委托其他衛(wèi)生行政執(zhí)法機(jī)關(guān)代為送達(dá)。⑸郵寄送達(dá)：郵局寄送，建議雙掛號?、兽D(zhuǎn)交送達(dá)：軍人（所在部隊團(tuán)以上單位的政治機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)交）、監(jiān)禁者（所在監(jiān)所轉(zhuǎn)交）和強(qiáng)制性教育措施者（所在強(qiáng)制性教育機(jī)構(gòu)）,,⑺公告送達(dá)：受送達(dá)人下落不明，或者其他方式無法送達(dá)的，公告送達(dá)。自發(fā)出公告之日起，經(jīng)過六十日，即視為送達(dá)。 公告送達(dá)可以在法院的公告欄和受送達(dá)人住所地張貼公告，也可以在報紙、信息網(wǎng)絡(luò)等媒體上

46、刊登公告，發(fā)出公告日期以最后張貼或者刊登的日期為準(zhǔn)。對公告送達(dá)方式有特殊要求的，應(yīng)當(dāng)按要求的方式進(jìn)行。公告期滿，即視為送達(dá)。　人民法院在受送達(dá)人住所地張貼公告的，應(yīng)當(dāng)采取拍照、錄像等方式記錄張貼過程。公告送達(dá)應(yīng)當(dāng)說明公告送達(dá)的原因；公告送達(dá)起訴狀或者上訴狀副本的，應(yīng)當(dāng)說明起訴或者上訴要點，受送達(dá)人答辯期限及逾期不答辯的法律后果；公告送達(dá)傳票，應(yīng)當(dāng)說明出庭的時間和地點及逾期不出庭的法律后果；公告送達(dá)判決書、裁定書的，應(yīng)當(dāng)說明裁判主要內(nèi)容

47、，當(dāng)事人有權(quán)上訴的，還應(yīng)當(dāng)說明上訴權(quán)利、上訴期限和上訴的人民法院。　　適用簡易程序的案件，不適用公告送達(dá)。,,18.7立案后3個月內(nèi)未作出行政處罰決定且未報經(jīng)有關(guān)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)延期的。以立案報告與衛(wèi)生行政處罰決定書的日期為準(zhǔn)進(jìn)行核對，看是否超出3個月。,,19.發(fā)現(xiàn)有下列情況之一的，每項扣3分：19.1在調(diào)查取證中未向當(dāng)事人表明執(zhí)法身份的；看現(xiàn)場筆錄、詢問筆錄、照片中執(zhí)法人員有無執(zhí)法證號記錄19.2未按規(guī)定審批或?qū)徟掷m(xù)不全的；證

48、據(jù)先行登記保存 □查封扣押措施 □查封扣押延期□行政處罰聽證告知？□行政處罰 □案件移送□申請法院強(qiáng)制執(zhí)行 □其他事項：19.3案件應(yīng)當(dāng)合議而未合議的；看案卷中有無合議記錄,,19.4未按規(guī)定申請強(qiáng)制執(zhí)行的；申請強(qiáng)制執(zhí)行有沒有催告書？申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行有沒有經(jīng)過領(lǐng)導(dǎo)審批？注意申請強(qiáng)制執(zhí)行的期限《行政強(qiáng)制法》第五十三條　當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟，又不履行行政決定的，沒有行政強(qiáng)制

49、執(zhí)行權(quán)的行政機(jī)關(guān)可以自期限屆滿之日起三個月內(nèi)，依照本章規(guī)定申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。,,具體要在下列期限內(nèi)向有管轄權(quán)的人民法院申請強(qiáng)制執(zhí)行：（一）行政處罰決定書送達(dá)后當(dāng)事人未申請行政復(fù)議或者向人民法院提起訴訟的，在處罰決定書送達(dá)之日起6個月（2015.5.1后）屆滿次日起算的3個月內(nèi)；（二）復(fù)議決定書送達(dá)后當(dāng)事人未提起行政訴訟的，在復(fù)議決定書送達(dá)之日起15日屆滿次日起算的3個月內(nèi)；（三）第一審行政判決后當(dāng)事人未提出上訴的，在判決書送達(dá)

50、之日起15日屆滿次日起算的3個月內(nèi)；（四）第一審行政裁定后當(dāng)事人未提出上訴的，在裁定書送達(dá)之日起10日屆滿次日起算的3個月內(nèi)；（五）第二審行政判決書送達(dá)當(dāng)事人次日起算的3個月內(nèi)。 作出處罰的衛(wèi)生計生行政部門申請強(qiáng)制執(zhí)行前，應(yīng)當(dāng)催告當(dāng)事人履行義務(wù)。催告書送達(dá)之日起10日屆滿當(dāng)事人仍未履行義務(wù)，即可申請強(qiáng)制執(zhí)行。,19.5案件不能執(zhí)行又無任何理由結(jié)案的；,1.自覺履行后，結(jié)案；2.申請強(qiáng)制執(zhí)行的，執(zhí)行后結(jié)案；3.不予處罰的，

51、批準(zhǔn)后結(jié)案；4.不屬于本機(jī)關(guān)管轄的，移送后結(jié)案；5.涉嫌犯罪的，公安立案后結(jié)案。,19.6發(fā)現(xiàn)有其他違法行為屬于其他部門管轄，該移送而未移送或未作說明的。,除了涉嫌犯罪移送公安機(jī)關(guān)，移送衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)以外的其他行政機(jī)關(guān)的，目前無程序規(guī)定。（藥店坐堂醫(yī)？）《衛(wèi)生行政處罰程序》第二十五條 承辦人在調(diào)查終結(jié)后，應(yīng)當(dāng)對違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度進(jìn)行合議并作好記錄，合議應(yīng)當(dāng)根據(jù)認(rèn)定的違法事實，依照有關(guān)衛(wèi)生法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定

52、分別提出下列處理意見：（一）確有應(yīng)當(dāng)受行政處罰的違法行為的，依法提出衛(wèi)生行政處罰的意見；（二）違法行為輕微的，依法提出不予衛(wèi)生行政處罰的意見；（三）違法事實不能成立的，依法提出不予衛(wèi)生行政處罰的意見；（四）違法行為不屬于本機(jī)關(guān)管轄的，應(yīng)當(dāng)移送有管轄權(quán)的機(jī)關(guān)處理； （五）違法行為構(gòu)成犯罪需要追究刑事責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)移送司法機(jī)關(guān)。同時應(yīng)當(dāng)予以行政處罰的，還應(yīng)當(dāng)依法提出衛(wèi)生行政處罰的意見。,,20.受理、立案、調(diào)查取證、案件終結(jié)、合議、

53、重大案件行政領(lǐng)導(dǎo)集體討論、行政審批、處罰告知、陳述或者聽證、送達(dá)、結(jié)案等必要手續(xù)不齊全或參加人員不符合要求的，每處扣1分?？锤鞣N內(nèi)部文書的簽名、合議或集體討論人員是否為奇數(shù)，文書有無遺漏或者空缺21.其它不符合程序要求的問題，扣1-5分。,4.法律適用（25分）,22.出現(xiàn)下列情況之一者，該案卷為0分卷：22.1實施行政處罰無法律依據(jù)的；與6.2有重合，6.2針對為無定性條款，而本項針對的情況為無處罰條款。22.2適用法律依據(jù)

54、錯誤的。要特別注意上位法與下位法、前法與后法、一般法與特別法競合時的法律適用問題。如《傳法》與《消毒管理辦法》對一次性醫(yī)療器械重復(fù)使用的處罰問題,,23.適用法律不完整，遺漏條、款、項、目的，扣5分。條：法律最重要、最常見、最基本的法的結(jié)構(gòu)要件，采用統(tǒng)一的序數(shù)連貫排列；款：條內(nèi)隸屬于條文的自然段，我國一般不用序號；項：隸屬于款的一種法的結(jié)構(gòu)要件，款的內(nèi)容復(fù)雜，具有兩個以上層次表示，通常以序數(shù)排列；目：隸屬于項的一種法的結(jié)構(gòu)要件

55、，項的內(nèi)容復(fù)雜，具有兩個以上層次表示，通常以序數(shù)排列；注意：法律文書書寫時，如果涉及的法條只有一款而有幾項時，可以不寫款，如：根據(jù)《XX法》第幾條第X項；而目一般在法律文書不書寫，而直接以序號表示，寫成第（X）。如：根據(jù)《XX法》第十條第一款第二項第（X）的規(guī)定，…。請不要隨便予以扣分！,,24.行政處罰種類不符合法律規(guī)定的，扣5-10分。最大問題是遺漏處罰種類，漏警告、漏沒收違法所得等25.行使行政裁量權(quán)，包括從重、從輕、減輕或

56、不予行政處罰，無法定情節(jié)或充分理由的，扣5分。常見的問題：一是無法定從重、從輕、減輕的情節(jié)和理由；二是情節(jié)和理由在證據(jù)中存在，但合議、終結(jié)報告或者處罰決定告知書、處罰決定書中沒有說明。（可結(jié)合各地自由裁量標(biāo)準(zhǔn)）三是應(yīng)罰不罰（對照現(xiàn)場筆錄等證據(jù)材料）?！缎姓幜P法》第二十七條　當(dāng)事人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依法從輕或者減輕行政處罰：　?。ㄒ唬┲鲃酉蛘邷p輕違法行為危害后果的；　?。ǘ┦芩嗣{迫有違法行為的；　　（三）配合行政機(jī)

57、關(guān)查處違法行為有立功表現(xiàn)的；　?。ㄋ模┢渌婪◤妮p或者減輕行政處罰的。 違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰。,,26.對多個違法行為未分別裁量合并處罰的，或合并處罰不符合要求的，扣5-10分?？刺幜P決定書27.其它不符合法律適用要求的問題，扣1-5分。,5.案卷文書質(zhì)量 （10分）,28.卷宗不完整（如無封面、目錄、備考表等）的，扣1-2分。卷內(nèi)備考表指卷內(nèi)文件狀況的記錄單，排列在卷內(nèi)文件之后。用于

58、注明卷內(nèi)文件與立卷狀況。其內(nèi)容包括:本卷情況說明、立卷人、檢查人、立卷時間四個部分。案卷保管期限：《機(jī)關(guān)文件材料歸檔范圍和文書檔案保管期限規(guī)定 》（國家檔案局令第8號，2006年12月18日）8.7.5 行政處罰、處分、復(fù)議、國家賠償?shù)裙ぷ髦行纬傻奈募牧?  8.7.5.1 重要的 永久     8.7.5.2 一般的 30年,,29.案卷裝訂不符合規(guī)范要求（如不按順

59、序、無頁碼）的，未一案一卷扣1分。 30.文書格式不符合規(guī)范要求的，扣1-2分?！缎l(wèi)生行政執(zhí)法文書規(guī)范》（2012版）第三條  規(guī)范確定的各類文書應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的要求使用。 除本規(guī)范規(guī)定的文書樣式外，省級衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)可以根據(jù)工作需要增加相應(yīng)文書，并報衛(wèi)生部備案。 第五條 文書也可以按照規(guī)范的格式打印。執(zhí)法過程中需要利用手持移動執(zhí)法設(shè)備現(xiàn)場打印文書的，在文書格式和內(nèi)容不變的情況下，文書規(guī)格大

60、小可以適當(dāng)調(diào)整。 現(xiàn)場使用的文書應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的格式印制后填寫。兩聯(lián)以上的文書應(yīng)當(dāng)使用無碳復(fù)寫紙印制。　　應(yīng)當(dāng)用黑色或者藍(lán)黑色的水筆或者簽字筆填寫，保證字跡清楚、文字規(guī)范、文面清潔。,,,自2015年7月1日起統(tǒng)一啟用印有“中華人民共和國國家衛(wèi)生和計劃生育委員會制定”的文書1.文書的落款“衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)名稱并蓋章”進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整和修改。2.將文書的制定單位由“中華人民共和國衛(wèi)生部”修改為“中華人民共和國國家衛(wèi)生和計劃生育委員會”，已

61、印制的印有“中華人民共和國衛(wèi)生部制定”的文書可使用至2015年6月30日。,,,,,31.文書錯誤修改不符合規(guī)定要求的，有一處不符合要求扣1分，有兩處以上扣2分?！缎l(wèi)生行政執(zhí)法文書規(guī)范》第五條 因書寫錯誤需要對文書進(jìn)行修改的，應(yīng)當(dāng)用杠線劃去修改處，在其上方或者接下處寫上正確內(nèi)容。對外使用的文書作出修改的，應(yīng)當(dāng)在改動處加蓋校對章，或者由對方當(dāng)事人簽名或者蓋章。 第八條  當(dāng)場制作的現(xiàn)場筆錄、詢問筆錄、陳述和申辯筆錄

62、、聽證筆錄等文書，應(yīng)當(dāng)在記錄完成后注明“以下空白”，當(dāng)場交由有關(guān)當(dāng)事人審閱或者向當(dāng)事人宣讀，并由當(dāng)事人簽字確認(rèn)。當(dāng)事人認(rèn)為記錄有遺漏或者有差錯的，應(yīng)當(dāng)提出補(bǔ)充和修改，在改動處簽字或者用指紋、印鑒覆蓋。,,32.出現(xiàn)下列情況之一者，每項扣1分（扣完4分為止）： 32.1執(zhí)法文書未按要求書寫文號； 32.2案卷文書中案由填寫不規(guī)范；案由統(tǒng)一寫法為當(dāng)事人名稱（姓名）＋具體違法行為＋案。如有多個違法行為，以主要的違法行為作為案由。文書本身

63、設(shè)有“當(dāng)事人”項目的，在填寫案由時可以省略有關(guān)當(dāng)事人的內(nèi)容。,,32.3受理記錄、立案報告中無案件來源或前后不一致；《衛(wèi)生行政處罰程序》第十四條 衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)對下列案件應(yīng)當(dāng)及時受理并做好記錄： （一）在衛(wèi)生監(jiān)督管理中發(fā)現(xiàn)的；（二）衛(wèi)生機(jī)構(gòu)監(jiān)測報告的；（三）社會舉報的；（四）上級衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)交辦、下級衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)報請的或者有關(guān)部門移送的。,,容易出現(xiàn)的問題：一是不按照上述四個方面、隨意填寫；二是本級行政機(jī)關(guān)交辦的事項填寫成

64、上級交辦的：如常州市衛(wèi)生局要求常州市衛(wèi)生監(jiān)督所承辦某一舉報案件，寫成上級衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)交辦。,,《衛(wèi)生行政處罰程序》第十五條 衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)受理的案件符合下列條件的，應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)立案： （一）有明確的違法行為人或者危害后果； （二）有來源可靠的事實依據(jù)；（三）屬于衛(wèi)生行政處罰的范圍；（四）屬于本機(jī)關(guān)管轄。 衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)對決定立案的應(yīng)當(dāng)制作報告，由直接領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，并確定立案日期和兩名以上衛(wèi)生執(zhí)法人員為承辦人。,,32.4投訴、舉報

65、案件中沒有受理記錄； 32.5當(dāng)事人基本情況填寫不全或不規(guī)范；《衛(wèi)生行政執(zhí)法文書規(guī)范》第九條  　　文書本身設(shè)有“當(dāng)事人”項目的，按照以下要求填寫：是法人或者其他組織的，應(yīng)當(dāng)填寫單位的全稱、地址、聯(lián)系電話，法定代表人（負(fù)責(zé)人）的姓名、性別、民族、職務(wù)等內(nèi)容；是個人的，應(yīng)當(dāng)填寫姓名、性別、身份證號、民族、住址、聯(lián)系電話等內(nèi)容。,,32.6現(xiàn)場筆錄、證據(jù)先行登記保存決定書等文書用詞不當(dāng)、表述不準(zhǔn)確、不客觀，計量單位不標(biāo)準(zhǔn)；

66、 現(xiàn)場筆錄等文書：《衛(wèi)生行政執(zhí)法文書規(guī)范》第二十八條對與案件有關(guān)的現(xiàn)場環(huán)境、場所、設(shè)施、物品、人員、生產(chǎn)經(jīng)營過程等進(jìn)行現(xiàn)場檢查時作的記錄。 檢查內(nèi)容記錄要將現(xiàn)場監(jiān)督檢查涉及案件事實的有關(guān)情況準(zhǔn)確、客觀地記錄下來?，F(xiàn)場筆錄容易出現(xiàn)的問題：不客觀實錄、不貼近案情；不突出重點、詳略不得當(dāng)；描寫不具體不準(zhǔn)確，記錄他人口述語言和傳聞，對事實進(jìn)行評論和推斷，下結(jié)論。,,32.7一份詢問筆錄同時記錄兩名以上被詢問人回答內(nèi)容； 《衛(wèi)生行

67、政執(zhí)法文書規(guī)范》第二十九條  詢問筆錄，是為查明案件事實，收集證據(jù)，而向案件當(dāng)事人、證人或者其他有關(guān)人員調(diào)查了解有關(guān)情況時作的記錄?！　≡儐杻?nèi)容應(yīng)當(dāng)記錄被詢問人提供的與案件有關(guān)的全部情況，包括案件發(fā)生的時間、地點、事實經(jīng)過、因果關(guān)系、后果等。詢問筆錄容易出現(xiàn)的問題：不全面詳細(xì)，對已經(jīng)發(fā)生事實進(jìn)行推測，對現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)的重要物證、書證未及時詢問，未形成證據(jù)鎖鏈。單獨(dú)作為某一事實的定案依據(jù)（如違法所得的確認(rèn)）。,,32.8重大案件集

68、體討論、合議記錄，未分別記錄參加人員的主要觀點和意見；,,32.9移送文書清單填寫不全；《衛(wèi)生行政執(zhí)法文書規(guī)范》第二十七條  案件移送書，是將不屬于本單位或者本部門管轄的案件，移送有關(guān)單位或者部門處理的文書?！　“讣扑蜁鴳?yīng)當(dāng)寫明移送案件的受理時間、案由、移送原因、移送的法律依據(jù)?！　⌒l(wèi)生行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將案件材料一并移送，并做好交接記錄。,,材料目錄：《行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》第六條　行政執(zhí)法機(jī)關(guān)向公安機(jī)關(guān)移送

69、涉嫌犯罪案件，應(yīng)當(dāng)附有下列材料：　　(一)涉嫌犯罪案件移送書；　　(二)涉嫌犯罪案件情況的調(diào)查報告；　　(三)涉案物品清單；　　(四)有關(guān)檢驗報告或者鑒定結(jié)論；　　(五)其他有關(guān)涉嫌犯罪的材料。,,32.10事先告知書、處罰決定書等外部文書人稱混用； 32.11其它不符合文書制作要求的問題。,,1.立案報告中未確定承辦人2.處罰決定書中當(dāng)事人基本情況不全3. 《證據(jù)先行登記保存決定書》用“封存”4.案卷裝訂不按順序，沒