《湖南省人口與計(jì)劃生育條例（2016版）》解讀

1、《湖南省人口與計(jì)劃生育條例（2016版）》解讀,省衛(wèi)生計(jì)生委法制處 左翼2016年5月,主要內(nèi)容,一、為什么要修改《條例》二、修改的指導(dǎo)思想三、修改思路四、修改的主要內(nèi)容五、學(xué)習(xí)宣傳貫徹新條例的建議,全面兩孩政策----里程碑,2015年10月29日中共第十八屆五中全會(huì)作出全面實(shí)施兩孩政策的重大決策2016年1月1日《人口與計(jì)劃生育法修正案》正式施行，標(biāo)志著全面兩孩政策落地。2016年3月30日省十二屆人大常

2、委會(huì)二十一次會(huì)議審議通過《關(guān)于修改〈湖南省人口與計(jì)劃生育條例〉的決定》，于當(dāng)日正式施行。2016年5月26日省衛(wèi)計(jì)委印發(fā)《條例（2016版）應(yīng)用解釋》,需澄清的幾個(gè)問題,1.《條例》大還是紅頭文件大？人治：黑頭不如紅頭，紅頭不如口頭《條例》屬于地方性法規(guī)，其效力大于紅頭文件。紅頭文件中，經(jīng)過三統(tǒng)一的規(guī)范性文件可作為行政管理的依據(jù)，非規(guī)范性文件不得作為行政管理的依據(jù)。2.《條例（2016版）》的施行日期《條例》自2003

3、年1月1日生效，《修改決定》自公布之日即今年3月30日起施行。修訂重新確定施行日期，修正沿用原施行日期，只有修改的內(nèi)容自公布之日或者規(guī)定的日期開始施行。3.《修改決定》為什么沒有修改人口和計(jì)劃生育行政部門的名稱,4.如何區(qū)分款、項(xiàng)、目？法律結(jié)構(gòu)：編、章、節(jié)、條、款、項(xiàng)、目。示例： 第十五條 符合下列條件之一的夫妻，可以再生育一個(gè)子女：　?。ㄒ唬┙?jīng)設(shè)區(qū)的市、自治州或者省計(jì)劃生育行政部門確定的病殘兒醫(yī)學(xué)鑒定組

4、織鑒定，兩個(gè)子女中一個(gè)有殘疾或者第一胎系多胞胎均有殘疾，不能成長為正常勞動(dòng)力，醫(yī)學(xué)上認(rèn)為可以再生育的；　?。ǘ┰倩椋ú缓瑥?fù)婚，下同）夫妻再婚前生育的子女?dāng)?shù)量合計(jì)為兩個(gè)的： 1.再婚前一方生育兩個(gè)子女，另一方無子女； 2.再婚夫妻再婚前各生育了一個(gè)子女?！　　。ㄈ┰倩榉蚱拊倩榍耙环綗o子女，另一方有一個(gè)子女，再婚后生育一個(gè)子女的。 前款所稱子女，是指存活的親生子女。收養(yǎng)的子女、以前

5、婚姻形成的有撫養(yǎng)關(guān)系的繼子女不計(jì)算子女?dāng)?shù)。 執(zhí)法文書或文件引用：《條例》第十五條第一款第一項(xiàng)規(guī)定,《條例》修改的亮點(diǎn)和遺憾,亮點(diǎn)：1.將公民計(jì)劃生育情況納入社會(huì)信用體系2.取消了一系列對群眾的限制性措施3.強(qiáng)化了出生缺陷防治措施4.創(chuàng)新了子女?dāng)?shù)量計(jì)算5.男方護(hù)理假天數(shù)增加遺憾：1.增加婚假的規(guī)定沒有寫進(jìn)去2.再生育條件規(guī)定偏嚴(yán),一、為什么要修改《條例》？,1.法制統(tǒng)一的要求上位法《人口計(jì)生法》作了修改。

6、2.全面兩孩政策落地的需要《人口計(jì)生法》規(guī)定了一對夫妻有生育兩個(gè)子女的實(shí)體權(quán)利，實(shí)體權(quán)利需要程序權(quán)利加以保障。3.重構(gòu)法律制度的需要全面兩孩政策的實(shí)施，要求計(jì)劃生育工作理念和工作措施進(jìn)行全新的轉(zhuǎn)變。原《條例》確定的各項(xiàng)法律制度是與一孩半的生育政策相配套的。新《條例》需重構(gòu)一套與全面兩孩政策相配套相適應(yīng)的法律制度。,二、修改的指導(dǎo)思想,修改成一部溫暖的條例一是遵循法制統(tǒng)一的原則《條例》修改不得與《人口與計(jì)劃生育法》等上位法相抵

7、觸。二是堅(jiān)持以人為本的原則盡量體現(xiàn)對育齡群眾和家庭的人文關(guān)懷，把黨和國家的好政策落到實(shí)處。三是增強(qiáng)《條例》的可操作性,三、修改思路,緊緊圍繞全面兩孩政策及其配套制度進(jìn)行修改1.與《人口計(jì)生法》不一致的內(nèi)容生育政策表述、避孕節(jié)育措施、恢復(fù)生育手術(shù)審批、晚婚晚育、計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)待、實(shí)施假節(jié)育手術(shù)2.《人口計(jì)生法》授權(quán)地方立法解決的內(nèi)容再生育子女條件的規(guī)定3.其他領(lǐng)域已進(jìn)行改革的內(nèi)容社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)計(jì)征基數(shù),四、修改的主要內(nèi)容,原

8、《條例》共7章54條 本次修改涉及4章（第三章生育調(diào)節(jié)、第四章獎(jiǎng)勵(lì)與社會(huì)保障、第五章計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)、第六章法律責(zé)任）23條，整條刪除5條（原第16、17、18、26、39條）?！稐l例（2016版）》共7章49條。,四、修改的主要內(nèi)容,（一）生育政策及配套制度1.生育政策總原則（第14條第一款）：提倡一對夫妻生育兩個(gè)子女，符合本條例第十五條規(guī)定條件的，可以申請?jiān)偕粋€(gè)子女。 城鄉(xiāng)一致、區(qū)域一致、民族一致（1）如何理

9、解提倡生育兩個(gè)子女？提倡生育兩個(gè)子女，收養(yǎng)子女和以前婚姻形成的有撫養(yǎng)關(guān)系的繼子女不計(jì)算子女?dāng)?shù)?；橐龃胬m(xù)期間的再婚夫妻，其再婚前后生育的子女合并計(jì)算不能設(shè)置障礙，提供便利條件。,（一）生育政策及配套制度,（2）如何理解符合規(guī)定條件，可以申請?jiān)偕粋€(gè)子女？確定再生育審批的屬性，屬于行政許可，須經(jīng)審批取得生育證，方能再生育一個(gè)子女。已懷孕提出申請的，應(yīng)予受理；已生育的，依法征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)后補(bǔ)辦。2.再生育條件規(guī)定（第15條第一款

10、）：（1）兩個(gè)子女中一個(gè)有殘疾或者第一胎系多胞胎均有殘疾，經(jīng)鑒定符合病殘兒條件、醫(yī)學(xué)上認(rèn)為可以再生育的《修改決定》施行前已經(jīng)作出屬于病殘兒的鑒定結(jié)論，繼續(xù)有效，不需重新鑒定。對接受鑒定的子女沒有年齡限制。,（一）生育政策及配套制度,（2）再婚（不含復(fù)婚，下同）夫妻再婚前生育的子女?dāng)?shù)量合計(jì)為兩個(gè)的 包括兩種情形：一是再婚前各自生育了一個(gè)子女；二是一方生育了兩個(gè)子女，另一方無子女。再婚前生育兩個(gè)子女不管是否為合法生育。準(zhǔn)確把握“

11、不含復(fù)婚”：夫妻共同生育兩個(gè)子女后離婚再復(fù)婚的，不適用再婚夫妻的再生育條件規(guī)定。（3）再婚夫妻再婚前一方無子女，另一方有一個(gè)子女，再婚后生育一個(gè)子女的,（一）生育政策及配套制度,“前款所稱子女，是指存活的親生子女”（第15條第二款）顛覆以往對子女的界定，進(jìn)一步放寬了生育政策。 *僅限于對第十五條第一款規(guī)定中的子女進(jìn)行界定，即生育政策適用上，子女僅指存活的親生子女，收養(yǎng)子女、以前婚姻中形成的有撫養(yǎng)關(guān)系的繼子女，不計(jì)算子女?dāng)?shù)。**存

12、活的親生子女，是指與父母有血緣關(guān)系且存活于世的子女，采用人類輔助生殖技術(shù)生育的與父（母）沒有血緣關(guān)系的子女，視為親生子女。未存活的親生子女，不計(jì)算子女?dāng)?shù)。 ***收養(yǎng)子女在適用生育政策時(shí)不計(jì)算子女?dāng)?shù)，但在計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)、法律責(zé)任追究上要計(jì)算子女?dāng)?shù)。 以前婚姻形成的有撫養(yǎng)關(guān)系的繼子女均不計(jì)算子女?dāng)?shù)。,（一）生育政策及配套制度,3.跨省婚姻生育政策（《人口與計(jì)劃生育法》第18條第三款）夫妻一方為我省居民、另一方為外省居民，我省《條例》關(guān)于

13、再生育子女條件的規(guī)定與外省規(guī)定不一致的，按照有利于當(dāng)事人的原則，適用我省或者外省規(guī)定。適用外省規(guī)定的，由外省發(fā)給生育證，我省一方居民工作單位或者戶籍所在地的縣、鄉(xiāng)兩級衛(wèi)生計(jì)生部門（機(jī)構(gòu)）應(yīng)及時(shí)為其出具婚育狀況證明。,（一）生育政策及配套制度,4.將公民計(jì)劃生育情況納入社會(huì)信用體系（第14條第三款） 僅湖南、廣東《條例》有此規(guī)定《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》：要加強(qiáng)社會(huì)誠信建設(shè)，健全公民和組織守法信用記錄，完

14、善守法誠信褒獎(jiǎng)和違法失信懲戒機(jī)制。國務(wù)院《社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014-2020年）》（國發(fā)〔2014〕21號）：加強(qiáng)人口計(jì)生領(lǐng)域信用建設(shè)《湖南省社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃（2015-2020）》（湘政發(fā)〔2015〕20號）《湖南省行政許可和行政處罰等信用信息公示工作實(shí)施方案》（湘政辦發(fā)〔2015〕105號）范圍：①違法多生育的人員；,（一）生育政策及配套制度,②未足額繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的人員；③不符合法定生育條件，采取提交虛假證

15、明材料、填寫虛假信息、進(jìn)行虛假承諾或其他不正當(dāng)手段，騙取生育服務(wù)證或生育證的人員；④偽造、變造、購買假生育服務(wù)證或生育證生育的人員；⑤實(shí)施非醫(yī)學(xué)原因鑒定胎兒性別或者選擇性別終止妊娠手術(shù)的個(gè)人（含組織、介紹者，以及接受鑒定或者手術(shù)的婦女）；⑥以欺騙、隱瞞、行賄等不正當(dāng)手段通過病殘兒鑒定或者計(jì)劃生育手術(shù)并發(fā)癥鑒定的人員；⑦違反《人口計(jì)生法》、《條例（2016版）》及其他計(jì)生法律法規(guī)受到行政處罰的人員。失信懲戒：聲譽(yù)影響、銀行貸款等

16、受影響。操作：社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收決定、行政處罰決定生效之日起，7日內(nèi)推送到衛(wèi)生計(jì)生部門、政府門戶網(wǎng)站和湖南征信平臺。,（一）生育政策及配套制度,5.生育服務(wù)登記 （第16條）范圍：夫妻雙方或一方戶口在本省，或夫妻雙方戶口均不在本省但屬于本省國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國有（控股）企業(yè)的正式職工（以下統(tǒng)稱為國有單位職工），依法生育的夫妻。外省流入人口已懷孕第一、二個(gè)子女的。登記機(jī)構(gòu)：村（居）民委員會(huì)/縣級衛(wèi)生計(jì)生部門辦法：生育第一、二年子女的

17、，到夫妻一方工作單位所在地或者戶籍所在地或者現(xiàn)居住地村（居）民委員會(huì)辦理登記。 鄉(xiāng)鎮(zhèn)或者街道免費(fèi)發(fā)給生育服務(wù)證。 依法再生育子女的，經(jīng)批準(zhǔn)取得生育證，即完成生育服務(wù)登記。 服務(wù)：優(yōu)先享受更貼心的公共衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)。,（一）生育政策及配套制度,6.再生育審批（第17條）范圍：符合條例第15條第一款規(guī)定的再生育條件的夫妻。申請：懷孕前。已懷孕的，承諾所孕子女為夫妻雙方的子女。已生育的，繳清社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。申請材料：（1）結(jié)婚證、

18、戶口簿和雙方身份證 ；（2）生育、收養(yǎng)狀況證明；（3）病殘兒醫(yī)學(xué)鑒定證明。申請材料目錄公示，不得要求提交未進(jìn)目錄的材料。,（一）生育政策及配套制度,受理單位：①可以向夫妻一方的戶籍地提出申請；②夫妻雙方或一方是國有單位職工的，也可向工作單位所在地提出申請。最先收到申請的單位不得拒絕受理。審批時(shí)限：30天（鄉(xiāng)鎮(zhèn)初審15天，縣級審批15天）。是指工作日，不包括節(jié)假日和雙休日，也不包括郵寄和遞送途中的時(shí)間。應(yīng)盡量縮短時(shí)限（20天）。,（

19、一）生育政策及配套制度,7.人類輔助生殖技術(shù)（第20條）適用人群：患有不孕（育）癥的夫妻有生育能力的夫妻、單身女性不得施術(shù)變化：不需先到縣級衛(wèi)生計(jì)生部門指定的醫(yī)療機(jī)構(gòu)取得不孕（育）癥診斷書程序：（1）取得生育服務(wù)證或者生育證。（2）施術(shù)：查驗(yàn)結(jié)婚證、身份證、生育服務(wù)證或者生育證，依法施術(shù)。,（一）生育政策及配套制度,8.避孕措施（第19條）自主選擇。（《人口計(jì)生法》第20條：育齡夫妻自主選擇計(jì)劃生育避孕節(jié)育措施）三階段：一

20、刀切、知情選擇、自主選擇取消一環(huán)二扎（刪去原第22條第一款）。提倡已經(jīng)生育兩個(gè)以上子女且不符合法定再生育條件的育齡夫妻選擇長效避孕措施。 只能采取措施提倡、鼓勵(lì)，不得強(qiáng)制或變相強(qiáng)制。不得納入考核。知情：衛(wèi)生計(jì)生工作人員應(yīng)當(dāng)向育齡夫妻宣傳不同避孕措施的特點(diǎn)，指導(dǎo)其自主選擇安全、有效、適宜的避孕節(jié)育措施。,（一）生育政策及配套制度,9.出生缺陷防治（第32條第一款）省政府規(guī)章《湖南省出生缺陷防治辦法》全國唯一、首部具體實(shí)施主體：

21、計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)措施：為育齡人員建立婚前、孕前保健檔案； 加強(qiáng)婚前衛(wèi)生指導(dǎo)和孕前、孕期保健服務(wù)；開展出生缺陷防治的咨詢、指導(dǎo)和技術(shù)服務(wù)。,（二）取消的限制性措施,1.取消一環(huán)二扎刪去原第22條第一款：提倡已經(jīng)生育一個(gè)子女的育齡婦女選擇以放置宮內(nèi)節(jié)育器為主的長效避孕措施，生育兩個(gè)以上子女的育齡夫妻選擇以結(jié)扎為主的長效避孕措施。理由：與全面兩孩政策、《人口計(jì)生法》自主選擇避孕措施的規(guī)定相沖突。,（二）取消的限制性措施

22、,2.取消孕檢義務(wù)刪去原第36條第二款：已婚育齡婦女應(yīng)當(dāng)接受鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處根據(jù)省有關(guān)規(guī)定進(jìn)行的避孕節(jié)育情況免費(fèi)查訪。理由：為了遏制違法生育（少數(shù)人），給合法生育者（多數(shù)人）增加義務(wù)。免費(fèi)孕檢由義務(wù)轉(zhuǎn)為權(quán)利。衛(wèi)生計(jì)生部門免費(fèi)提供孕檢服務(wù)。,（二）取消的限制性措施,3.取消終止妊娠保證金刪去原第22條第三款中的：不符合法定生育條件懷孕的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)終止妊娠。對未及時(shí)終止妊娠的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處責(zé)令限期終

23、止妊娠，并可以收取二千元以上一萬元以下終止妊娠保證金。保證金納入非稅收入管理，任何單位和個(gè)人不得挪用。終止妊娠的，保證金必須及時(shí)如數(shù)退還。 理由：遏制違法生育作用有限。放水養(yǎng)魚。2016年3月30日前作出收取終止妊娠保證金的決定，并已經(jīng)收取到位的，決定繼續(xù)有效，當(dāng)事人未終止妊娠的，收取的保證金不予退還。尚未收取到位的，不再收取。,（二）取消的限制性措施,4.取消實(shí)施恢復(fù)生育手術(shù)審批刪去原第23條第一款：育齡人員接受節(jié)育手術(shù)后，因

24、子女死亡等特殊情況符合本條例規(guī)定的生育條件，要求實(shí)施恢復(fù)生育手術(shù)的，憑申請人戶籍所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處的證明，經(jīng)縣級以上人民政府人口和計(jì)劃生育行政部門批準(zhǔn)，到指定的計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)或者醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)施行恢復(fù)生育手術(shù)。理由：與《人口計(jì)生法》自主選擇避孕措施的規(guī)定相沖突。 無需審批，無需到指定的醫(yī)療機(jī)構(gòu)施術(shù)。,（二）取消的限制性措施,5.取消違法懷孕終止妊娠手術(shù)費(fèi)用自理刪去原第31條第三款：違反本條例規(guī)定，拒絕采取避孕

25、節(jié)育措施導(dǎo)致不符合法定生育條件懷孕的終止妊娠費(fèi)用，由受術(shù)者承擔(dān)，不享受前款規(guī)定的待遇。理由：實(shí)踐中做不到。費(fèi)用來源：農(nóng)村居民由各級財(cái)政核撥的計(jì)劃生育事業(yè)費(fèi)按比例分擔(dān)；城鎮(zhèn)居民按規(guī)定在基本醫(yī)療保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金或者生育保險(xiǎn)基金中支付，未參加社會(huì)保險(xiǎn)或者不屬于社會(huì)保險(xiǎn)基金支付項(xiàng)目的，由所在單位支付或者在計(jì)劃生育事業(yè)費(fèi)中支付。（第25條第二款）,（二）取消的限制性措施,6.取消醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)接診妊娠13周以上孕婦須查驗(yàn)生育證刪去原 第

26、39條：依法開展孕產(chǎn)期保健服務(wù)的機(jī)構(gòu)在接診懷孕十三周以上的孕產(chǎn)婦時(shí)，應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)生育證，并登記有關(guān)情況；發(fā)現(xiàn)無生育證的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告服務(wù)機(jī)構(gòu)所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處或者計(jì)劃生育行政部門。理由：信息系統(tǒng)可以取代。 醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)將孕婦的基本情況錄入相關(guān)信息系統(tǒng),（二）取消的限制性措施,7.取消違法生育人員孕產(chǎn)期醫(yī)藥費(fèi)自理及不享受相關(guān)社會(huì)保障待遇的規(guī)定刪去原第44條第一款第二項(xiàng)中的“女職工孕期檢查、分娩、產(chǎn)褥期的醫(yī)藥費(fèi)自理，產(chǎn)假期間

27、停發(fā)工資、獎(jiǎng)金和福利待遇。 ”理由：與行政法規(guī)《女職工勞動(dòng)保護(hù)特別規(guī)定》第八條相沖突。屬于基本社會(huì)保障,（三）計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)扶助,1.增加產(chǎn)假和護(hù)理假（第21條）范圍擴(kuò)大：原條例：晚育的，產(chǎn)假期間領(lǐng)取獨(dú)生子女父母光榮證的新條例：依法生育的夫妻。適用于2016年1月1日至3月30日期間符合條例規(guī)定生育子女的夫妻。天數(shù)增加（連續(xù)計(jì)算，包括節(jié)假日和雙休日）：原條例：晚育的，增加30天；產(chǎn)假期間領(lǐng)取獨(dú)生子女父母光榮證的，增加30天。男

28、方護(hù)理假15天新條例：增加產(chǎn)假60天，男方護(hù)理假20天國家規(guī)定產(chǎn)假：《女職工勞動(dòng)保護(hù)特別規(guī)定》規(guī)定98天，難產(chǎn)增加15天，生育多胞胎，每多一個(gè)嬰兒增加15天。待遇不變：工資、獎(jiǎng)金照發(fā)，相關(guān)待遇不受影響貨幣補(bǔ)貼：工作需要，經(jīng)本人同意，未休完的增加的產(chǎn)假和護(hù)理假，由單位給予貨幣補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)按照《勞動(dòng)法》第四十四條的規(guī)定執(zhí)行。,（三）計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)扶助,2.計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)扶助（第22、23條）原則：老人老辦法，新人新辦法老人：（1）

29、在國家提倡一對夫妻生育一個(gè)子女期間，符合規(guī)定條件，獲得獨(dú)生子女證或光榮證的人員。憑證享受第22條規(guī)定的相關(guān)待遇（保健費(fèi)、增加一人份額）。（2）2015年12月31日前農(nóng)村生育一個(gè)子女或者依法生育兩個(gè)女孩的父母，享受農(nóng)村計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)扶助。無需憑證（3）2015年12月31日前城鎮(zhèn)只生育（收養(yǎng)）一個(gè)子女的父母，享受城鎮(zhèn)獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)。無證者憑婚育狀況證明享受。（4）2015年12月31日前獨(dú)生子女死亡、傷殘的，享受計(jì)劃生育特別扶助待

30、遇。無需憑證（5）2015年12月31日前女年滿35周歲、男年滿40周歲，達(dá)到省政府規(guī)定的年齡時(shí)未生育也未收養(yǎng)子女的，享受城鎮(zhèn)獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)，符合條件的享受計(jì)劃生育特困家庭救助。,（三）計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)扶助,在國家提倡一對夫妻生育一個(gè)子女期間，是指在我省是指1979年5月26日湖南省革命委員會(huì)《關(guān)于計(jì)劃生育若干問題的試行規(guī)定》（湘革發(fā)〔1979〕58號）作出“育齡夫婦生育子女?dāng)?shù)最好一個(gè)”，并對“凡只生一個(gè)孩子的育齡夫婦”“發(fā)給獨(dú)生子女證

31、，給予表揚(yáng)和鼓勵(lì)”規(guī)定之日起，至2015年12月31日期間，符合當(dāng)時(shí)的法規(guī)政策規(guī)定的領(lǐng)證條件，申領(lǐng)了《獨(dú)生子女證》或者《光榮證》的人員。2016年1月1日至3月29日期間，辦理的《光榮證》有效。3月30日起，一律不再辦證。,（三）計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)扶助,3.計(jì)劃生育手術(shù)并發(fā)癥人員享受的待遇：（1）免費(fèi)治療。專家組鑒定認(rèn)為需要臨床治療的，由縣級衛(wèi)生計(jì)生部門按照國家有關(guān)規(guī)定提供免費(fèi)治療。（2）特別扶助。特別扶助是指按照現(xiàn)行國家計(jì)劃生育并發(fā)癥

32、特別扶助制度，為三級以上計(jì)劃生育手術(shù)并發(fā)癥人員發(fā)給特別扶助金。目前的扶助標(biāo)準(zhǔn)為：一級乙等（含一等）并發(fā)癥人員，每人每年3600元；二級各等次（含二等）并發(fā)癥人員，每人每年2400元；三級各等次（含三等）并發(fā)癥人員，每人每年1200元。（3）住院待遇。單位職工治療計(jì)劃生育手術(shù)并發(fā)癥住院期間，視為出勤。沒有工作單位的，由戶籍所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處給予適當(dāng)照顧。,（三）計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)扶助,領(lǐng)取《光榮證》后再生育子女的處理：（1

33、）自子女出生之月起注銷《光榮證》主體：原發(fā)證機(jī)關(guān)，離開原管轄地的，由現(xiàn)工作單位所在地或現(xiàn)居住地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。程序：下文；公示（2）停止享受相關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)待遇（3）依法生育的，原享受待遇無需退還（4）違法生育的，原享受待遇必須退還退還范圍：所有以貨幣形式體現(xiàn)的獎(jiǎng)勵(lì)待遇。分配宅基地、住房時(shí)給予多分配優(yōu)待的 ，規(guī)定（約定）返還標(biāo)準(zhǔn)。,（三）計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)扶助,農(nóng)村居民和城鎮(zhèn)居民的界定計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)扶助、社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收尚未實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一致“農(nóng)

34、村居民”，是指自己或者父母、祖父母承包了責(zé)任田土（含山林、魚塘等，下同）的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員，除此之外的其他居民是城市居民。城市居民租賃經(jīng)營農(nóng)村居民責(zé)任田土的，不屬于農(nóng)村居民。按照農(nóng)村居民對待的人員：沒有承包責(zé)任田土，但仍享受農(nóng)村居民社會(huì)保障待遇的下列人員：①耕種他人土地的失地農(nóng)村居民；②從事漁業(yè)捕撈、養(yǎng)殖業(yè)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)的。,（三）計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)扶助,自己或者父母、祖父母承包了責(zé)任田土的下列人員，應(yīng)認(rèn)定為城市居民：①國有單位

35、工作人員（含試用期）；②非國有單位中從事公務(wù)的人員；③由組織人事部門招考、由財(cái)政統(tǒng)發(fā)工資的大學(xué)生村官、西部計(jì)劃志愿者、政府雇員等；④服現(xiàn)役的士官；⑤其他參照公務(wù)員或者事業(yè)單位工作人員管理的人員，或者其他由財(cái)政統(tǒng)發(fā)工資的人員。,（四）法律責(zé)任,1.社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收（第37條） 掌握：征收對象、計(jì)征基數(shù)、征收標(biāo)準(zhǔn)征收對象：違法生育人員、非法收養(yǎng)人員（1）違法生育：不符合《條例（2016版）》規(guī)定的實(shí)質(zhì)要件和程序要求生育子女

36、的。 包括三種情形：符合政策無證再生育、違法多生育、非婚生育①符合法定再生育條件無證再生育子女。違反程序規(guī)定。僅限于再生育子女。合法夫妻無生育服務(wù)證生育第一、二個(gè)子女，不屬于違法生育，不能征收。,（四）法律責(zé)任,②違法多生育子女：生育子女的數(shù)量超過了《條例（2016版）》許可的范圍。一是在生育兩個(gè)子女之后，不符合第十五條規(guī)定的再生育一個(gè)子女的實(shí)質(zhì)條件而再生育子女；二是符合法定再生育一個(gè)子女的條件再生育子女后，繼續(xù)生育子女。

37、#夫妻婚姻關(guān)系存續(xù)期間，女方不符合法定生育條件懷孕，其后辦理離婚手續(xù)生育的，除當(dāng)事人提交非前婚配偶親生子女的確鑿證據(jù)外，推定為前婚配偶的親生子女，對女方與前婚配偶按違法生育處理。,（四）法律責(zé)任,***非婚生育。即生父母之間沒有合法婚姻為前提的生育。包括以下情形：①男女一方未達(dá)到法定婚齡生育子女的；②符合結(jié)婚條件但未辦理結(jié)婚登記生育子女的；③據(jù)群眾舉報(bào)查實(shí)，原無配偶的女性在與現(xiàn)配偶結(jié)婚前懷孕，所生育子女與現(xiàn)配偶無血緣關(guān)系的，女方

38、屬于非婚生育，子女的生父依其婚姻、子女?dāng)?shù)量確定違法生育性質(zhì)；④重婚或者與配偶之外的人生育子女（作為違法多生育子女加重征收的情形）⑤生父母間沒有合法婚姻關(guān)系生育子女的其他情形。第三、四種情形“不告不理”，依法定程序取得確鑿證據(jù)方能認(rèn)定。,（四）法律責(zé)任,例外：男女雙方均符合結(jié)婚條件僅未辦理結(jié)婚登記懷孕第一個(gè)子女，在生育前補(bǔ)辦了《結(jié)婚證》的，不視為非婚生育。當(dāng)事人要求補(bǔ)辦生育服務(wù)證的，應(yīng)予辦理。（2）非法收養(yǎng)。不符合《收養(yǎng)法》規(guī)定條

39、件收養(yǎng)子女或者符合條件但未辦理收養(yǎng)登記。計(jì)征基數(shù)：生育者或者收養(yǎng)者雙方上年度總收入。上年度：自然年度。收入：是指實(shí)際收入。實(shí)際收入低于當(dāng)?shù)厝司芍涫杖氲?，農(nóng)村居民以本縣（市、區(qū)）上年度農(nóng)村居民人均可支配收入計(jì)算，城鎮(zhèn)居民以本縣（市、區(qū)）上年度城鎮(zhèn)居民人均可支配收入計(jì)算。,（四）法律責(zé)任,征收標(biāo)準(zhǔn)：①符合法定再生育條件無證再生育子女，30%計(jì)算：（男方收入+女方收入）×30%②違法多生育一個(gè)子女，2-6倍，其中重婚生

40、育或者與配偶之外的人生育，6－8倍。每再多生一個(gè)加3倍計(jì)算：（男方收入+女方收入）× 2 （男方收入+女方收入）×（ 2+3+**）③非婚生育或非法收養(yǎng)一個(gè)子女，2-6倍，每多一個(gè)加3倍非婚生育免予處理情形：原無子女無配偶的男女非婚生育第一個(gè)子女后一年內(nèi)補(bǔ)辦結(jié)婚證的，免予處理。包括兩種情形：,（四）法律責(zé)任,一是雙方符合結(jié)婚條件但未辦理結(jié)婚登記生育第一個(gè)子女生育后一年內(nèi)補(bǔ)辦了結(jié)婚證；二是雙方或一

41、方未達(dá)到結(jié)婚年齡無法辦理結(jié)婚登記，生育后一年內(nèi)達(dá)到法定婚齡且補(bǔ)辦了結(jié)婚證。上述情形逾期未補(bǔ)辦結(jié)婚證的，一律從輕按2倍征收。非法收養(yǎng)免予處理情形：符合《收養(yǎng)法》規(guī)定的收養(yǎng)條件，未辦理收養(yǎng)登記的，免予處理。違法生育雙胞胎、多胞胎的處理：原則：先按照違法生育一個(gè)子女的情形確定違法生育性質(zhì)，再乘以雙胞胎或多胞胎子女的數(shù)量。,（四）法律責(zé)任,示例：某夫婦合法生育兩個(gè)子女后，不符合法定條件生育第三胎為三胞胎，首先對其違法生育定性為違法多生育

42、一個(gè)子女（三胞胎），應(yīng)征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)=（男方收入+女方收入）×2（或3、4、5、6）×3。男女雙方子女?dāng)?shù)量不一致的處理：原則：按各自子女?dāng)?shù)確定違法生育或非法收養(yǎng)性質(zhì)。示例：男方有3個(gè)子女（前2個(gè)合法，第3 個(gè)屬于違法多生育一個(gè)），女方無子女，雙方再生育一個(gè)子女的，對男方定性為違法多生育兩個(gè)子女，女方定性為違法多生育一個(gè)子女。,（四）法律責(zé)任,2015年12月31日前違法生育二孩，2016年1月1日之后又違法生育

43、一個(gè)子女的，如何處理？在《人口與計(jì)劃生育法修正案》正式施行前生育了兩個(gè)子女，其中生育第二個(gè)子女屬于違法多生育一個(gè)子女，2016年1月1日后又不符合規(guī)定條件生育一個(gè)子女的，按照違法多生育一個(gè)子女處理。2015年12月31日前違法生育二孩是否要處理？按照法不溯及既往的原則，全面兩孩政策實(shí)施前違法生育二孩的，按照行為發(fā)生當(dāng)時(shí)的《條例》或者政策處理。從重征收情節(jié)①經(jīng)責(zé)令限期終止妊娠未及時(shí)終止妊娠，導(dǎo)致違法多生育的，應(yīng)當(dāng)從重征收，即按3

44、至6倍征收。法定從重情節(jié)。,（四）法律責(zé)任,②實(shí)際收入明顯高于當(dāng)?shù)厝司杖耄珶o法核實(shí)其具體收入的，按照人均收入的4至6倍征收； ③所在村（居）民委員會(huì)的土地被納入征地規(guī)劃后違法多生育的，按照總收入的4至6倍征收；④在違法生育前后藏匿、轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)的，按照總收入的4至6倍征收；⑤不符合法定再生育子女的條件，通過偽造、變造、購買假生育證生育，或者提交虛假證明材料、填寫虛假信息或者進(jìn)行虛假承諾，騙取生育證生育的，按照總收入的6倍征收；⑥

45、有其他嚴(yán)重情節(jié)的，酌情決定計(jì)征倍數(shù)。加重征收情節(jié)：①重婚或者與配偶之外的人生育一個(gè)子女 ，按照6－8倍征收。重婚以法院判決為準(zhǔn)。,（四）法律責(zé)任,②有下列嚴(yán)重違法或犯罪行為（第38條）的，所發(fā)生育證作廢，不再安排生育；違法生育的，按照違法多生育子女的征收標(biāo)準(zhǔn)的2倍征收：施行非醫(yī)學(xué)需要的選擇性別的人工終止妊娠的；謊報(bào)嬰兒死亡的；遺棄、買賣、殘害嬰幼兒的。2. 技術(shù)鑒定（第40條）啟動(dòng)條件：“一定證據(jù)”改為“明顯證據(jù)”，對證據(jù)數(shù)

46、量、質(zhì)量提出更高的要求。要求衛(wèi)生計(jì)生部門在處理涉嫌違法生育的舉報(bào)、投訴時(shí)，首先要窮盡所有調(diào)查手段，多方調(diào)取證據(jù)。有不止一項(xiàng)證據(jù)證明當(dāng)事人違法生育，但證據(jù)尚不具備排他性，不足以定案，再啟動(dòng)技術(shù)鑒定。,（四）法律責(zé)任,鑒定的組織：由案件承辦單位組織。當(dāng)事人自行進(jìn)行鑒定的，不予認(rèn)可。鑒定費(fèi)用：證明違法生育的，由當(dāng)事人承擔(dān)；不是，由承辦單位承擔(dān)。3.政治待遇限制（第39條）限制對象：違法多生育人員、按照違法多生育處理的非婚生育人員。不受

47、限制：雙方原均無子女且非婚生育時(shí)無配偶，非婚生育一個(gè)子女的。 非法收養(yǎng)子女。,（四）法律責(zé)任,限制內(nèi)容：①給予黨紀(jì)政紀(jì)處分：違法多生育應(yīng)從重，非婚生育（如生育數(shù)量未超過規(guī)定）和非法收養(yǎng)可適當(dāng)從輕②不得錄用、招用為國家工作人員③不得晉升國家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、事業(yè)單位、國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)④推薦和介紹人大代表、政協(xié)委員、村（居）民委員會(huì)成員候選人時(shí)，應(yīng)如實(shí)介紹，不得隱瞞⑤推薦黨代表、人大代表、政協(xié)委員、青聯(lián)委員候選人、工商聯(lián)執(zhí)委，

48、評選各類勞動(dòng)模范和先進(jìn)個(gè)人的基本要求。（中組部等11部門文件《關(guān)于加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作若干政策措施的通條》（國人口發(fā)〔2007〕64號））限制年限：將1990年以來，改為：自違法生育之日起至繳清社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)滿5年。以正式文件為準(zhǔn),（四）法律責(zé)任,4.刪去“實(shí)施假節(jié)育手術(shù)”即原第46條第一款第三項(xiàng)中刪去“實(shí)施假節(jié)育手術(shù)”理由：自主選擇避孕措施，實(shí)施假節(jié)育手術(shù)現(xiàn)象不復(fù)存在5.刪去“拒絕落實(shí)避孕節(jié)育措施，拒絕接受孕情檢查，以及阻礙育齡

49、夫妻采取避孕節(jié)育措施、接受孕情檢查的”即刪去原第51條第一項(xiàng)理由：不復(fù)存在此類違法行為。,五、學(xué)習(xí)貫徹新條例，做好新形勢下的計(jì)劃生育工作,（一）加大宣傳力度，掀起學(xué)習(xí)宣傳熱潮把握三個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)：一是大力宣傳當(dāng)前的人口形勢：“我國人口眾多的基本國情不會(huì)根本轉(zhuǎn)變，人口對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的壓力也不會(huì)根本轉(zhuǎn)變，人口與資源環(huán)境的緊張關(guān)系也不會(huì)根本轉(zhuǎn)變”。二是加強(qiáng)人口基本國情和計(jì)劃生育基本國策教育，不斷增強(qiáng)全社會(huì)的國情和國策意識?！袄^續(xù)堅(jiān)持計(jì)劃

50、生育基本國策，繼續(xù)堅(jiān)持走由中國特色的統(tǒng)籌解決人口問題的道路，繼續(xù)堅(jiān)持黨政一把手負(fù)總責(zé)制度不變，繼續(xù)堅(jiān)持計(jì)劃生育工作目標(biāo)管理，繼續(xù)堅(jiān)持計(jì)劃生育一票否決制度不變”消除領(lǐng)導(dǎo)干部模糊認(rèn)識。,五、學(xué)習(xí)貫徹新條例，做好新形勢下的計(jì)劃生育工作,三是精準(zhǔn)宣傳《條例》修改的內(nèi)容，使社會(huì)易于理解、便于接受，避免歧義和誤讀。消除農(nóng)村居民的模糊認(rèn)識。（二）修改完善配套政策1.全面清理省政府規(guī)章、規(guī)范性文件。與新《條例》相抵觸的內(nèi)容要修改或者廢止。特別是

51、取消的相關(guān)限制性措施不能再出現(xiàn)。2.制定貫徹落實(shí)新《條例》的配套政策，細(xì)化具體操作辦法。內(nèi)容與表述方式與新《條例》保持一致。,五、學(xué)習(xí)貫徹新條例，做好新形勢下的計(jì)劃生育工作,（三）做好新形勢下的計(jì)劃生育工作1.落實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)一把手親自抓負(fù)總責(zé)統(tǒng)一思想：統(tǒng)一到中央決定、新人口計(jì)生法律法規(guī)上來。消除模糊認(rèn)識加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)（第4條）。鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立計(jì)劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組落實(shí)保障：資金保障（第12條）、組織保障（鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生計(jì)生辦（第8條第二款））、機(jī)制保

52、障（目標(biāo)管理考核（第4條第二款）、一票否決制度（第13、39條）,五、學(xué)習(xí)貫徹新條例，做好新形勢下的計(jì)劃生育工作,2.落實(shí)計(jì)劃生育綜合治理部門職責(zé)拓展綜合治理內(nèi)涵3.衛(wèi)生計(jì)生工作轉(zhuǎn)型瘦身為什么要轉(zhuǎn)型瘦身①機(jī)構(gòu)合并的需要②實(shí)施全面兩孩政策的要求③新《條例》的要求，也提供了條件④社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)逐年減少，無法支撐粗放式管理,五、學(xué)習(xí)貫徹新條例，做好新形勢下的計(jì)劃生育工作,怎樣轉(zhuǎn)型瘦身：精細(xì)服務(wù)，精準(zhǔn)管理精細(xì)服務(wù)：一要加強(qiáng)基層基

53、礎(chǔ)工作，改革完善計(jì)劃生育服務(wù)管理。讓群眾享受到方便、快捷、溫馨的計(jì)劃生育服務(wù)。二要強(qiáng)化婦幼健康服務(wù)，提高出生人口素質(zhì)。讓群眾生出健康的孩子。三要維護(hù)計(jì)劃生育家庭的合法權(quán)益，加大對特殊家庭的扶持力度。對政策調(diào)整前的計(jì)劃生育家庭，應(yīng)繼續(xù)落實(shí)好現(xiàn)行各項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策。四要加強(qiáng)托幼、教育、社會(huì)保障等基本公共服務(wù)，促進(jìn)社會(huì)的性別平等。讓群眾生得起，養(yǎng)得起，教得好。,五、學(xué)習(xí)貫徹新條例，做好新形勢下的計(jì)劃生育工作,精準(zhǔn)管理：一是明確重點(diǎn)人群：