信息系統(tǒng)-浙江省企業(yè)投資項(xiàng)目備案系統(tǒng)

1、浙江省企業(yè)投資項(xiàng)目管理信息系統(tǒng)培訓(xùn),浙江省發(fā)展和改革委員會(huì) 二○ ○ 七年十一月,2024/2/28,2,一、企業(yè)投資備案管理的依據(jù),1、國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定(國發(fā)〔2004〕20號(hào)) ； 2、《國家發(fā)展改革委關(guān)于實(shí)行企業(yè)投資項(xiàng)目備案制指導(dǎo)意見的通知》(發(fā)改投資〔2004〕2656號(hào)),2024/2/28,3,一、企業(yè)投資備案管理的依據(jù),3、《浙江省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省發(fā)改委關(guān)于浙江省企業(yè)投資

2、項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案暫行辦法的通知》（浙政辦發(fā)〔2005〕73號(hào)）； 4、《關(guān)于全面推行浙江省企業(yè)投資項(xiàng)目備案管理信息系統(tǒng)的通知》（浙審改辦〔2006〕1號(hào)） ； 5、《浙江省固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查暫行辦法》（浙發(fā)改投資[07]419號(hào)）。,2024/2/28,4,二、為什么要實(shí)行企業(yè)投資備案管理,1、企業(yè)投資項(xiàng)目實(shí)行備案制，是投資體制改革的重要內(nèi)容。 備案制是整個(gè)投資體制改

3、革中變革最徹底、改革力度最大的部分，涉及項(xiàng)目數(shù)量最多，與企業(yè)投資活動(dòng)關(guān)系最為密切，是真正確立企業(yè)投資主體地位、落實(shí)企業(yè)投資決策自主權(quán)的關(guān)鍵所在。,2024/2/28,5,二、為什么要實(shí)行企業(yè)投資備案管理,做好企業(yè)投資項(xiàng)目實(shí)行備案管理，有利于提高企業(yè)投資決策自主權(quán)，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用；有利于及時(shí)掌握和了解企業(yè)的投資動(dòng)向，可以更加準(zhǔn)確、全面地對(duì)投資運(yùn)行進(jìn)行監(jiān)控；有利于貫徹實(shí)施國家的法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準(zhǔn)入制度，防止低水平盲

4、目重復(fù)建設(shè)；有利于及時(shí)發(fā)布投資信息，引導(dǎo)全社會(huì)投資活動(dòng)；有利于及時(shí)發(fā)現(xiàn)投資運(yùn)行中存在的問題，并采取相應(yīng)的調(diào)控措施。,2024/2/28,6,二、為什么要實(shí)行企業(yè)投資備案管理,2、是深入開展“作風(fēng)建設(shè)年”活動(dòng)的具體體現(xiàn)。 《省委、省政府關(guān)于在全省開展“作風(fēng)建設(shè)年”活動(dòng)的意見》（浙委〔2007〕51號(hào)）明確要求，要進(jìn)一步完善行政審批方式，推行網(wǎng)上并聯(lián)審批。實(shí)行網(wǎng)上備案，規(guī)范備案程序，公開備案事項(xiàng)，加強(qiáng)投資監(jiān)管，有利于

5、深化政務(wù)公開制度，提高行政效率，降低行政成本，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，維護(hù)規(guī)范的投資和建設(shè)市場(chǎng)秩序，是扎實(shí)推進(jìn)“作風(fēng)建設(shè)年”活動(dòng)的有效載體的具體抓手。,2024/2/28,7,二、為什么要實(shí)行企業(yè)投資備案管理,3、 “屬地備案”、“一日備案”，方便了企業(yè)，提高了效率 。 按照“就地受理、并聯(lián)運(yùn)作、全程服務(wù)、完善監(jiān)督”的原則，項(xiàng)目業(yè)主在當(dāng)?shù)氐恼姓?wù)中心就可以進(jìn)行項(xiàng)目備案，與以前的審批制相比,程序更加簡(jiǎn)便，內(nèi)容也更簡(jiǎn)略，

6、因而深受企業(yè)的歡迎。只要符合備案條件，企業(yè)投資主管部門自收到備案材料1個(gè)工作日內(nèi)予以備案。簡(jiǎn)政、放權(quán)、便民，投資主管部門銳意改革、率先改革，贏得了廣大企業(yè)的好評(píng)。,2024/2/28,8,二、為什么要實(shí)行企業(yè)投資備案管理,4、通過互聯(lián)網(wǎng)備案，實(shí)現(xiàn)了投資管理方式質(zhì)的飛躍 。 企業(yè)可以通過互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)申報(bào)備案材料和提出備案申請(qǐng)，體現(xiàn)了公開、透明、方便、快捷的要求。備案流程透明，進(jìn)展情況可及時(shí)方便地查詢。備案項(xiàng)目網(wǎng)上公

7、示，及時(shí)向公眾發(fā)布投資信息，接受社會(huì)監(jiān)督，有利于及時(shí)掌握和了解企業(yè)的投資方向，全面、準(zhǔn)確地對(duì)投資運(yùn)行進(jìn)行監(jiān)控。把各地分散的備案管理信息系統(tǒng)納入統(tǒng)一的平臺(tái)管理和共享，用戶端無須架設(shè)網(wǎng)絡(luò)，安裝系統(tǒng)，節(jié)省了大量的行政成本，建立了多層次，多部門的信息共享、聯(lián)合辦理、統(tǒng)一監(jiān)管的項(xiàng)目管理運(yùn)行機(jī)制。,2024/2/28,9,二、為什么要實(shí)行企業(yè)投資備案管理,至2007年 9月13日，所有市縣區(qū)都在系統(tǒng)網(wǎng)上有備案項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)了初步的“全覆蓋”。

8、 截止10月底， 今年1-10月，全省在“浙江省企業(yè)投資項(xiàng)目備案管理信息系統(tǒng)”備案項(xiàng)目共9608個(gè)，其中基本建設(shè)5128個(gè)，技術(shù)改造4480個(gè)。總投資3128億元，其中基本建設(shè)2187億元，技術(shù)改造941億元。,2024/2/28,10,二、為什么要實(shí)行企業(yè)投資備案管理,5、該系統(tǒng)是我省企業(yè)備案類項(xiàng)目履行基本建設(shè)程序的惟一合法途徑。 “浙江省企業(yè)投資項(xiàng)目備案管理信息系統(tǒng)”是全省惟一合法的備案項(xiàng)目履行基

9、本建設(shè)程序的工作管理平臺(tái)?！皯?yīng)備未備”或未在“浙江省企業(yè)投資項(xiàng)目備案管理信息系統(tǒng)”網(wǎng)上備案的項(xiàng)目，屬于未履行基本建設(shè)和技術(shù)改造程序，不予辦理進(jìn)口設(shè)備免稅、退稅，以及重點(diǎn)項(xiàng)目申請(qǐng)。,2024/2/28,11,三、備案工作進(jìn)展,開發(fā)建設(shè)“浙江省企業(yè)投資項(xiàng)目備案管理信息系統(tǒng)”，系統(tǒng)已于2007年1月1日試運(yùn)行。該系統(tǒng)通過互聯(lián)網(wǎng)登錄，是我省實(shí)施企業(yè)投資項(xiàng)目備案制的申報(bào)、查詢、運(yùn)行和管理平臺(tái)，是完成網(wǎng)上備案、實(shí)現(xiàn)政務(wù)公開的重要舉措。,2024/2

10、/28,12,三、備案工作進(jìn)展,為深入了解我省企業(yè)投資項(xiàng)目備案和系統(tǒng)運(yùn)行情況，進(jìn)一步完善備案管理工作，3月中下旬，我委會(huì)同省政府督查室、省審改辦、省紀(jì)委派駐省發(fā)改委監(jiān)察專員辦公室、省經(jīng)貿(mào)委，赴寧波、溫州、嘉興、金華、臺(tái)州、麗水等地進(jìn)行了專題調(diào)研；,2024/2/28,13,三、備案工作進(jìn)展,5月中下旬，又組織了對(duì)湖北、陜西兩省進(jìn)行企業(yè)投資項(xiàng)目備案管理調(diào)研，了解兄弟省市的備案實(shí)施情況，吸取兄弟省市實(shí)施備案制的經(jīng)驗(yàn)，以完善我省的企業(yè)投資備案

11、管理工作。此后，我委又根據(jù)我省的試運(yùn)行情況，進(jìn)行了多次專題研究，并進(jìn)一步完善系統(tǒng)設(shè)計(jì)。,2024/2/28,14,四、目前存在的主要問題,1、實(shí)際建設(shè)內(nèi)容與《備案通知書》不一致。 實(shí)行備案制后，項(xiàng)目基本建設(shè)程序由原來的后置改為前置，也即原來先由建設(shè)規(guī)劃、土地、環(huán)保等相關(guān)部門出具意見，然后由投資主管部門根據(jù)相關(guān)部門的意見，批準(zhǔn)立項(xiàng)，變更為投資主管部門先備案（出具《備案通知書》），然后赴相關(guān)部門辦理許可等手續(xù)。,20

12、24/2/28,15,四、目前存在的主要問題,1、實(shí)際建設(shè)內(nèi)容與《備案通知書》不一致。 由此產(chǎn)生的問題是，備案申請(qǐng)時(shí)確定的投資規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、項(xiàng)目選址和建設(shè)用地等情況，許多項(xiàng)目由于市場(chǎng)條件的變化，以及辦理相關(guān)手續(xù)的過程中，都會(huì)發(fā)生較大的變化，有的備案項(xiàng)目甚至根本就未繼續(xù)辦理相關(guān)部門的有關(guān)手續(xù)，由此造成《備案通知書》與實(shí)際建設(shè)情況不一致和事后的監(jiān)管困難。,2024/2/28,16,四、目前存在的主要問題,2、相關(guān)

13、部門對(duì)備案項(xiàng)目的管理需要進(jìn)一步與投資體制改革相配套。 目前企業(yè)投資備案基本上是發(fā)改和經(jīng)貿(mào)部門大幅提速，而相關(guān)部門未同步跟進(jìn)提速，因此企業(yè)投資備案項(xiàng)目在總體上效率提高很不明顯。從目前整個(gè)備案運(yùn)作程序看，發(fā)改和經(jīng)貿(mào)部門實(shí)行“1日備案”，印發(fā)《備案通知書》，只完成了備案的啟動(dòng)環(huán)節(jié)。,2024/2/28,17,四、目前存在的主要問題,2、相關(guān)部門對(duì)備案項(xiàng)目的管理需要進(jìn)一步與投資體制改革相配套。

14、而項(xiàng)目從備案到正式施工，還需要經(jīng)過相關(guān)職能部門（如土地、建設(shè)、環(huán)保等）的行政許可環(huán)節(jié)，由于目前相關(guān)部門未在全省統(tǒng)一的網(wǎng)上參與審核，仍為原來各自的運(yùn)作程序，因此整個(gè)備案全程效率并不高。甚至由于《備案通知書》有效期為一年，在一年內(nèi)完成相關(guān)部門許可都有困難，導(dǎo)致備案失效或須再次申請(qǐng)延期。,2024/2/28,18,四、目前存在的主要問題,3、工業(yè)土地實(shí)行“招拍掛”后與項(xiàng)目備案在程序上銜接不明確。 從調(diào)研了解的情況看，

15、工業(yè)土地實(shí)行“招拍掛”后各地做法不一，有的在“招拍掛”后再進(jìn)行備案，有的在備案后再進(jìn)行“招拍掛” 。,2024/2/28,19,四、目前存在的主要問題,4、有的縣市備案質(zhì)量不高。 派駐行政服務(wù)中心窗口的辦事人員素質(zhì)差別很大，有的不少是外聘人員，他們對(duì)業(yè)務(wù)不熟，只是充當(dāng)收發(fā)和錄入的角色，未能起到應(yīng)有的審核把關(guān)作用，造成備案質(zhì)量低，未能達(dá)到規(guī)范要求。,2024/2/28,20,五、下階段工作推進(jìn)計(jì)劃,1、全面推行備案

16、制，做到“一網(wǎng)打盡”。 屬于備案類管理的企業(yè)投資項(xiàng)目,都必須做到“一律備案”、“一網(wǎng)備案”。通過技術(shù)和行政措施統(tǒng)一備案管理，要求所有的備案類項(xiàng)目都必須實(shí)行備案制管理。 杜絕“體外循環(huán)”。,2024/2/28,21,五、下階段工作推進(jìn)計(jì)劃,1、不斷完善備案系統(tǒng)，提高備案人員素質(zhì)。 重視研究試運(yùn)行和調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)的系統(tǒng)上需要完善的問題，提高系統(tǒng)的適用性和穩(wěn)定性，滿足備案管理

17、的要求。通過舉辦各種形式的培訓(xùn)班和專題講座，加強(qiáng)備案人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作。近期我委將舉辦專題培訓(xùn)，通過考試合格后，實(shí)行執(zhí)證上崗。辦事中心的工作人員，更要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，不斷提高自身的業(yè)務(wù)水平和工作能力，提高備案質(zhì)量。同時(shí)，派駐行政服務(wù)中心的業(yè)務(wù)人員，要求是精兵強(qiáng)將，業(yè)務(wù)能手，在窗口就能切實(shí)履行備案工作職責(zé)。,2024/2/28,22,五、下階段工作推進(jìn)計(jì)劃,2、不斷完善備案系統(tǒng)，提高備案人員素質(zhì)。 重視研究試運(yùn)行和調(diào)研過

18、程中發(fā)現(xiàn)的系統(tǒng)上需要完善的問題，提高系統(tǒng)的適用性和穩(wěn)定性，滿足備案管理的要求。通過舉辦各種形式的培訓(xùn)班和專題講座，加強(qiáng)備案人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作。近期我委將舉辦專題培訓(xùn)，通過考試合格后，方能上崗。辦事中心的工作人員，更要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，不斷提高自身的業(yè)務(wù)水平和工作能力，提高備案質(zhì)量。同時(shí)，派駐行政服務(wù)中心的業(yè)務(wù)人員，要求是精兵強(qiáng)將，業(yè)務(wù)能手，在窗口就能切實(shí)履行備案工作職責(zé)。,2024/2/28,23,五、下階段工作推進(jìn)計(jì)劃,3、實(shí)現(xiàn)企業(yè)和個(gè)人身份

19、實(shí)名認(rèn)證，提高備案水平和質(zhì)量。 根據(jù)2007年4月《國務(wù)院辦公廳關(guān)于社會(huì)信用體系建設(shè)的若干意見》（國辦發(fā)[2007]17號(hào)）精神，下階段將與省企業(yè)信用發(fā)布查詢系統(tǒng)和省個(gè)人聯(lián)合征信系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)信息共享，投資備案主體在申請(qǐng)登記備案時(shí)，通過上述信用平臺(tái)的身份確認(rèn)，查證備案人的有關(guān)信用情況，提高備案信息的準(zhǔn)確性和備案工作的嚴(yán)謹(jǐn)性。,2024/2/28,24,五、下階段工作推進(jìn)計(jì)劃,截止2007年7月，向省企業(yè)信用發(fā)布查詢系統(tǒng)

20、提供企業(yè)信用的政府部門達(dá)39家，基本涵蓋了涉及企業(yè)信用的主要部門或系統(tǒng)；入庫企業(yè)795248家，基本涵蓋了全省所有工商注冊(cè)企業(yè)；數(shù)據(jù)庫指標(biāo)項(xiàng)達(dá)到90類844項(xiàng)，基本涵蓋了企業(yè)的信用信息，是全國率先開通、數(shù)據(jù)容量最大的省、區(qū)企業(yè)公共征信數(shù)據(jù)庫。,2024/2/28,25,五、下階段工作推進(jìn)計(jì)劃,4、加強(qiáng)備案后管理，實(shí)行全程監(jiān)管。 《國務(wù)院關(guān)于投資體制的決定》，以及省政府《浙江省企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案暫行辦法》都明確要求

21、加強(qiáng)投資運(yùn)行監(jiān)測(cè)分析，建立各類信息共享機(jī)制。因此，針對(duì)目前備案前置的新情況，必須通過全程監(jiān)管的方式及時(shí)全面掌握備案后的進(jìn)展和變動(dòng)情況。,2024/2/28,26,五、下階段工作推進(jìn)計(jì)劃,4、加強(qiáng)備案后管理，實(shí)行全程監(jiān)管。 針對(duì)國家在新開工項(xiàng)目清理中指出的“備案制項(xiàng)目開工管理薄弱”問題，以及加強(qiáng)新開工項(xiàng)目管理的要求，計(jì)劃在相關(guān)部門完成有關(guān)手續(xù)后，由投資主管部門最后收口，對(duì)符合開工六項(xiàng)條件的項(xiàng)目，印發(fā)《備案項(xiàng)目投資許

22、可證》或《備案項(xiàng)目開工許可證》（并載明經(jīng)有關(guān)部門許可后的建設(shè)用地、規(guī)劃選址、建設(shè)規(guī)模、環(huán)保要求等事項(xiàng)），同時(shí)也為掌握備案后變動(dòng)情況和加強(qiáng)事后監(jiān)管創(chuàng)造條件。 國家正在研究出臺(tái)新開工項(xiàng)目管理辦法。,2024/2/28,27,五、下階段工作推進(jìn)計(jì)劃,5、加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)，推進(jìn)網(wǎng)上并聯(lián)審批。 目前由于有的相關(guān)職能部門未及時(shí)參與審核，整個(gè)備案流程效率不高。甚至由于備案通知有效期為一年，在一年內(nèi)完成所有相

23、關(guān)部門許可都有困難，導(dǎo)致備案失效或須再次申請(qǐng)延期。下一步計(jì)劃在項(xiàng)目備案時(shí)，由備案主管部門在網(wǎng)上點(diǎn)擊確定參與的相關(guān)審核部門，相關(guān)職能部門同時(shí)能即時(shí)看到有關(guān)內(nèi)容，在資料齊備后即開始審核。審核完成后，點(diǎn)擊返回并顯示審核結(jié)果和要求。,2024/2/28,28,備案條件“4+2”,備案條件“4+2”：四個(gè)必備條件，2個(gè)選擇條件：四個(gè)必備條件包括：（一）國家法律、法規(guī)和宏觀調(diào)控政策；（二）法定程序批準(zhǔn)的發(fā)展建設(shè)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策；（三）行業(yè)準(zhǔn)入

24、標(biāo)準(zhǔn)； （四）不屬于政府核準(zhǔn)的項(xiàng)目。,2024/2/28,29,備案條件“4+2”,兩個(gè)選擇條件包括：（一）節(jié)能方案和節(jié)能評(píng)估報(bào)告；（限于年綜合能耗超過3000噸標(biāo)煤或年用電量300萬千瓦時(shí)的項(xiàng)目）（二）土地競(jìng)拍中標(biāo)通知。（限于當(dāng)?shù)匾?guī)定先行獲得土地競(jìng)拍中標(biāo)，然后進(jìn)行備案的工業(yè)用地項(xiàng)目）。,2024/2/28,30,新開工項(xiàng)目 6個(gè)條件,1、符合產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展建設(shè)規(guī)劃、市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)；2、完成可研審批、核準(zhǔn)或備案；3、完成用地預(yù)審

25、、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收審批，并領(lǐng)取土地使用證；,2024/2/28,31,新開工項(xiàng)目 6個(gè)條件,4、完成環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批；5、完成節(jié)能評(píng)估；6、符合信貸政策、安全管理、城鄉(xiāng)規(guī)劃等規(guī)定要求。,2024/2/28,32,座 談 提 綱,1、如何實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)打盡”、“應(yīng)備盡備” ；,2024/2/28,33,座 談 提 綱,2、如何推進(jìn)部門聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)并聯(lián)審批；,2024/2/28,34,座 談 提 綱,3、對(duì)信息系統(tǒng)修改和

26、完善的意見和建議,2024/2/28,35,座 談 提 綱,4、針對(duì)目前備案后變化較大的問題，擬在相關(guān)部門審核完成后，由投資主管部門最后收口，出具《備案項(xiàng)目開工許可證》 ，表明整個(gè)備案程序的完結(jié)，項(xiàng)目可以開工建設(shè)。其必要性和可行性如何？,2024/2/28,36,,不當(dāng)之處敬請(qǐng)批評(píng)指正。批評(píng)指正電話： 87052715,2024/2/28,37,結(jié) 束,謝謝,2024/2/28,38,,老地址:http