化工、醫(yī)藥、危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)監(jiān)督和管理-河南省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局

1、化工、醫(yī)藥、危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)監(jiān)督和管理,徐曉航 2010.07.13Email：xiaohangxu@126.comhnajwhc@126.com 密碼：63861722Blog：http://www.blog.163.com/xiaohangxu@126/或搜索百度、Google：xiaohangxu或xiaohangxu@126的博客,化工、醫(yī)藥、危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)監(jiān)督和管理,化工

2、？醫(yī)藥？危險(xiǎn)化學(xué)品？范圍？關(guān)系？監(jiān)督？管理,化工、醫(yī)藥、危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)監(jiān)督和管理,1.安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體系2.安全監(jiān)管部門的監(jiān)管工作3.我省化工安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作4.近期幾項(xiàng)工作,1.安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體系,“三結(jié)合”——政府監(jiān)察，行業(yè)管理，群眾監(jiān)督；“四結(jié)合”——企業(yè)負(fù)責(zé)，行業(yè)管理，國家監(jiān)察，群眾監(jiān)督。國務(wù)院1993年50號文《關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的通知》提出“五結(jié)合”——“國家監(jiān)督，部門負(fù)責(zé)，企業(yè)自律，職工維權(quán)，中介

3、服務(wù)”,1.1監(jiān)督還是管理,勞動(dòng)保護(hù)管理——建國初期勞動(dòng)安全監(jiān)察——上世紀(jì)80年代。代表政府的獨(dú)立的第三方監(jiān)察，沒有管理的意思，工作重點(diǎn)是對于勞動(dòng)過程中的安全進(jìn)行監(jiān)察；安全生產(chǎn)監(jiān)管——上世紀(jì)末。加進(jìn)去了管理，工作重點(diǎn)也從勞動(dòng)過程中的監(jiān)察擴(kuò)展到包括人、機(jī)、環(huán)境在內(nèi)的全部生產(chǎn)過程中的安全。將安全部門劃歸經(jīng)濟(jì)貿(mào)易部門，不久以后成立單獨(dú)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門。,1.1監(jiān)督還是管理,運(yùn)動(dòng)員和裁判員——管生產(chǎn)必須管安全政府監(jiān)管的復(fù)雜性——管什

4、么？如何管？管到什么程度？管到什么時(shí)候？不缺位，不越位。是不是管的越多、越細(xì)越好？經(jīng)濟(jì)在寬松環(huán)境中發(fā)展起來，安全？體制？職責(zé)------可以糊涂，我們不可以。,1.2綜合監(jiān)管和直接監(jiān)管,監(jiān)管三處職責(zé)： 依法監(jiān)督檢查化工（含石油化工）、醫(yī)藥、危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營單位貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)法律、法規(guī)情況及安全生產(chǎn)條件、設(shè)備設(shè)施安全情況；承擔(dān)相關(guān)安全生產(chǎn)和危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營準(zhǔn)入管理工作，組織查處不具備安全生產(chǎn)條件的生產(chǎn)經(jīng)營單位；承擔(dān)危險(xiǎn)

5、化學(xué)品安全監(jiān)督管理綜合工作；承擔(dān)省內(nèi)危險(xiǎn)化學(xué)品登記和非藥品類易制毒化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營監(jiān)督管理工作；組織相關(guān)建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施的設(shè)計(jì)審查和竣工驗(yàn)收；指導(dǎo)和監(jiān)督相關(guān)行業(yè)的安全評價(jià)、評估工作；指導(dǎo)協(xié)調(diào)相關(guān)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作；參與相關(guān)行業(yè)重、特大事故的調(diào)查處理和應(yīng)急救援工作。,1.2.1直接監(jiān)管：化工、醫(yī)藥,省政府意見、工作會議、工作要點(diǎn)：化工、醫(yī)藥行業(yè)的概念，是一個(gè)豎的概念涉及危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)，按照危險(xiǎn)化學(xué)品管理非危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)：考慮生產(chǎn)企業(yè)

6、，經(jīng)營和使用不考慮。,國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類：化工、醫(yī)藥（生產(chǎn)）,依據(jù)：基本是原來化工廳管的范圍。括號里的除外，其余的就是我們的監(jiān)管范圍。參考國家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站，國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類。,危險(xiǎn)化學(xué)品——類別,國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局26號令《冶金企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定》第五條 焦化、氧氣及相關(guān)氣體制備、煤氣生產(chǎn)（不包括回收）等危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，取得危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證。,危險(xiǎn)化學(xué)品,危險(xiǎn)化學(xué)品——橫的，涵蓋所

7、有行業(yè)危險(xiǎn)化學(xué)品范圍：危險(xiǎn)化學(xué)品名錄（2002年版）去掉：柴油專家論證：該叫什么名字。是不是危險(xiǎn)化學(xué)品：不論證、不鑒定、不研究,直接監(jiān)管的業(yè)務(wù)范圍： 化工+醫(yī)藥+危險(xiǎn)化學(xué)品+易制毒化學(xué)品,1.2.2. 綜合監(jiān)管,國家總局《安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察職責(zé)和行政執(zhí)法責(zé)任追究的暫行規(guī)定》（國家總局24號令）第五條： 縣級以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門依法對本行政區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)工作實(shí)施綜合監(jiān)督管理，指導(dǎo)

8、協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查本級人民政府有關(guān)部門依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)；對本行政區(qū)域內(nèi)沒有其他行政主管部門負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的生產(chǎn)經(jīng)營單位實(shí)施安全生產(chǎn)監(jiān)督管理；對下級人民政府安全生產(chǎn)工作進(jìn)行監(jiān)督檢查。省局三處職責(zé)：承擔(dān)危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)督管理綜合工作,分工依據(jù)：危險(xiǎn)化學(xué)品條例,交通部門負(fù)責(zé)的危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸，包括車載終端、卸載基地等公安部門負(fù)責(zé)的流通買賣環(huán)保部門的廢棄物處理農(nóng)藥管理部門對滅鼠藥生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)管省政府意見,危險(xiǎn)化學(xué)品以外的化

9、工、醫(yī)藥——沒有綜合監(jiān)管職能，只有分工協(xié)作,化工醫(yī)藥行業(yè)主管部門：工信 工信部門：企業(yè)娘家企業(yè)的家事：內(nèi)部要求、內(nèi)部管理、規(guī)章制度、崗位職責(zé)、工藝、技術(shù)、安全措施，還有企業(yè)兼并整合、淘汰落后等等。安全監(jiān)管部門：我們的管理可能最主要的是外部管理了，行業(yè)準(zhǔn)入、安全標(biāo)準(zhǔn)等。,1.3事故統(tǒng)計(jì)——危險(xiǎn)化學(xué)品事故,概念：危險(xiǎn)化學(xué)品事故是指危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運(yùn)輸、使用和廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品處置過程中由危險(xiǎn)化學(xué)品造成

10、人員傷害、財(cái)產(chǎn)損失和環(huán)境污染事故（礦山開采過程中發(fā)生的有毒、有害氣體中毒、爆炸事故、放炮事故除外）?！蛾P(guān)于認(rèn)真做好危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹事故調(diào)度統(tǒng)計(jì)工作的通知 》（安監(jiān)管司辦字[2004]50號）事故存在于所有行業(yè)之中；化工行業(yè)的的事故不一定都是危險(xiǎn)化學(xué)品事故。,化工事故——趨勢,2009年全國發(fā)生83起危化品事故，死亡149人。而11家中央化工企業(yè)就發(fā)生各類生產(chǎn)安全事故45起，死亡54人，其中既有?；肥鹿?，也有其他事故。今年

11、前兩個(gè)月，化工行業(yè)發(fā)生事故27起，死亡28人，同比增加5起、17人，分別上升125%和154%。,1.4.部門分工,行業(yè)管理——部門監(jiān)管——行業(yè)管理（工業(yè)和信息部門）政府部門的職能調(diào)整——分工危險(xiǎn)化學(xué)品、化工、醫(yī)藥：發(fā)展、工業(yè)信息、交通、公安、環(huán)境等十幾個(gè)部門省政府意見：初稿,1.5 化工行業(yè)安全監(jiān)管聯(lián)席會議制度,省政府意見：（三）建立和完善化工行業(yè)安全監(jiān)管聯(lián)席會議制度和聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制,及時(shí)協(xié)調(diào)解決化工行業(yè)安全管理中的突出問題。安

12、監(jiān)部門給政府打報(bào)告，由政府批復(fù)同意。聯(lián)席會議由安監(jiān)部門作為牽頭單位，發(fā)展、公安、工信、交通、環(huán)保、質(zhì)監(jiān)等部門參加。也可以以省政府安委會辦公室的名義召集。原則上半年召開一次例會，審議各部門提出的建議，研究和協(xié)調(diào)解決有關(guān)化工和危險(xiǎn)化學(xué)品行業(yè)安全監(jiān)管問題，組織開展部門聯(lián)合執(zhí)法、專項(xiàng)整治和督察工作。,1.6聯(lián)合執(zhí)法,去年我們和商務(wù)廳一起搞了兩次加油站的檢查。工信廳協(xié)調(diào)，聯(lián)合搞些行動(dòng)，比如省政府若干意見中提到的清理核實(shí)淘汰的化工生產(chǎn)裝置。

13、焦作市 “6．14”化學(xué)品泄漏事故發(fā)生后，我們以省安委會辦公室的名義發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品夏季高溫季節(jié)安全生產(chǎn)嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營行為的通知》，在打擊非法這一塊，就是要求政府組織，工商、公安牽頭和我們聯(lián)合行動(dòng)。,2.安全監(jiān)管部門的監(jiān)管工作原則,責(zé)任大，風(fēng)險(xiǎn)大，工作量大，工作難度大。責(zé)任無限大，權(quán)利無限小。沒出事故管不住企業(yè)；出了事故只能管住我們。有三批人：累倒一批，嚇跑一批，進(jìn)去一批。自留地；別人田。責(zé)無旁貸；應(yīng)付形勢的。

14、業(yè)務(wù)；政治。,2.安全監(jiān)管部門的監(jiān)管工作原則,《安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察職責(zé)和行政執(zhí)法責(zé)任追究的暫行規(guī)定》（國家總局24號令）《河南省危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)分級監(jiān)察指導(dǎo)意見》（豫安監(jiān)管三〔2009〕433號）四個(gè)原則：企業(yè)主體；屬地監(jiān)管；重點(diǎn)監(jiān)察；分級監(jiān)察規(guī)范我們的執(zhí)法監(jiān)察行為最主要——規(guī)避安全監(jiān)管不到位的責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)。,2.1企業(yè)主體原則,企業(yè)是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，企業(yè)主要負(fù)責(zé)人是本單位安全生產(chǎn)第一責(zé)任人。安全監(jiān)管部門監(jiān)督檢查的目的

15、是通過政府監(jiān)督檢查，督促企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。主要是說我們的檢查不能代替企業(yè)檢查。工作不能代替。責(zé)任也不能代替。,2.2屬地監(jiān)管原則,《河南省人民政府辦公廳關(guān)于認(rèn)真貫徹國辦發(fā)【2004】52好文件精神，切實(shí)加強(qiáng)中央駐豫企業(yè)和省屬企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（豫政辦【2004】98號）根據(jù)省局《河南省安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作指導(dǎo)意見》（豫安監(jiān)管【2010】28號）,豫安監(jiān)管三433號,屬地監(jiān)管的原則：中央駐豫和省管企業(yè)就是屬地監(jiān)管，在省轄

16、市。省管和中央駐豫單位的許可是省局，但是監(jiān)管是屬地。許可過程中要求邀請市縣參與。監(jiān)察中發(fā)現(xiàn)問題，可以處罰，也可以提請省局暫扣或吊銷安全許可證。,2.3重點(diǎn)監(jiān)察原則,2.2.1監(jiān)察范圍： 433號文界定為取證企業(yè)，非法企業(yè)不考慮。,打擊非法生產(chǎn)問題,《無照經(jīng)營查處取締辦法》(國務(wù)院令第370號)第四條　下列違法行為，由工商行政管理部門依照本辦法的規(guī)定予以查處：（一）應(yīng)當(dāng)取得而未依法取得許可證或者其他批準(zhǔn)文件和營業(yè)執(zhí)照

17、，擅自從事經(jīng)營活動(dòng)的無照經(jīng)營行為；《河南省人民政府安全生產(chǎn)委員會成員單位安全生產(chǎn)工作職責(zé)》（豫安委【2010】9號）十八、省工商局 （二） 依法監(jiān)督管理化學(xué)品、煙花爆竹等危險(xiǎn)物品的市場經(jīng)營活動(dòng)，取締和打擊非法、違法經(jīng)營危險(xiǎn)物品行為。,打擊非法生產(chǎn)問題,《安全生產(chǎn)法》54條，對未依法取得批準(zhǔn)或者驗(yàn)收合格的單位擅自從事有關(guān)活動(dòng)的，負(fù)責(zé)行政審批的部門發(fā)現(xiàn)或者接到舉報(bào)后應(yīng)當(dāng)立即予以取締，并依法予以處理?！栋踩a(chǎn)許可證條例》第十九條 違反

18、本條例規(guī)定，未取得安全生產(chǎn)許可證擅自進(jìn)行生產(chǎn)的，責(zé)令停止生產(chǎn)，沒收違法所得，并處------第二十三條 本條例規(guī)定的行政處罰，由安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)決定。,打擊非法生產(chǎn)問題,公安部門查處，工商部門處罰。不知道——沒有辦法知道了——有所表示發(fā)指令、處罰最主要的是提請當(dāng)?shù)卣P(guān)閉，或者移交工商部門,打擊非法生產(chǎn)問題,《河南省人民政府安全生產(chǎn)委員會辦公室關(guān)于加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品夏季高溫季節(jié)安全生產(chǎn)嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營行為的通知》（豫

19、安委辦〔2010〕25號各級政府要按照河南省人民政府辦公廳印發(fā)的《河南省2010年安全發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃》（豫政辦 〔2010〕39號）要求，組織工商、公安、安全監(jiān)管、質(zhì)監(jiān)等有關(guān)部門，加大打擊查處非法生產(chǎn)經(jīng)營力度。,2.3.2.監(jiān)察方法,（1）檢查頻次：計(jì)劃檢查的概念。按照433號文分級，制定監(jiān)察計(jì)劃，滿足文中要求的頻次；檢查計(jì)劃的制定——24號令第六條，就是要根據(jù)自己的人員數(shù)量企業(yè)的安全狀況和技術(shù)裝備和經(jīng)費(fèi)保障情況來制定計(jì)劃。堅(jiān)持按

20、計(jì)劃檢查，減少額外的運(yùn)動(dòng)式的突擊檢查。,2.3.2.監(jiān)察方法,（2）檢查內(nèi)容：我們433號文引用了國家總局24號令第八條18條全部都是檢查企業(yè)如何做的，查企業(yè)是如何檢查的，而不是直接到現(xiàn)場查隱患第九條中說到，在檢查中發(fā)現(xiàn)事故隱患------433號文：必要時(shí)現(xiàn)場檢查,2.3.2.監(jiān)察方法,（3）檢查到位與否：433號文：（三）安全監(jiān)管部門的主要檢查方式為：聽取企業(yè)介紹；檢查企業(yè)安全檢查記錄和隱患整改記錄；查閱企業(yè)安全生產(chǎn)管理制

21、度、臺帳等相關(guān)資料；詢問有關(guān)人員；現(xiàn)場抽查。必要時(shí)可聘請有關(guān)專家參加監(jiān)督檢查。不是全面檢查如果你查到了我沒有查到，那是正?，F(xiàn)象，應(yīng)該的；如果連我都查到，你還沒有查到，我應(yīng)該處罰你,2.3.2.監(jiān)察方法,（4）處理是否到位：433號文：（四）各級安全監(jiān)管部門在監(jiān)督檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營單位存在安全生產(chǎn)違法行為或者事故隱患的，應(yīng)當(dāng)依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及《河南省人民政府關(guān)于規(guī)范行政處罰裁量權(quán)的若干意見》等規(guī)定進(jìn)行處罰。檢查出的

22、安全問題涉及地方政府或有關(guān)部門的，應(yīng)及時(shí)向有關(guān)地方政府報(bào)告或向有關(guān)部門移交。433號文只寫到處罰。沒有別的，涉及其它部門的，比如非法生產(chǎn)。比如交通、公安、環(huán)保等，我們只要移交或者報(bào)告政府就行了。,2.3.4 分級監(jiān)察的原則,433號文：（四）分級檢查原則。安全監(jiān)管部門根據(jù)企業(yè)危險(xiǎn)程度和安全管理水平，將企業(yè)分為一、二、三、四個(gè)級別，并針對不同級別制定年度執(zhí)法監(jiān)察計(jì)劃。按照河南省人民政府辦公廳發(fā)布的《河南省2010年安全發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃》

23、（豫政辦 〔2010〕39號 ） 建立生產(chǎn)經(jīng)營單位分類管理機(jī)制。按照“分類指導(dǎo)、分級考核、分層管理”的原則,建立生產(chǎn)經(jīng)營單位分類認(rèn)定制度,把全省工礦商貿(mào)生產(chǎn)經(jīng)營單位劃分為A、B、C、D四個(gè)等次。建立生產(chǎn)經(jīng)營單位分類變更制度,按照分類變更條件和生產(chǎn)經(jīng)營單位安全狀況改善情況,及時(shí)作出分類變更。建立生產(chǎn)經(jīng)營單位分類監(jiān)管制度,鞏固A類、提高B類、整頓C類、取締D類。,2.3.4 分級監(jiān)察的原則,目的：按照級別不同制定執(zhí)法計(jì)劃整頓后進(jìn)，鞭策

24、和提高中間，表彰和鞏固先進(jìn)的目的目前我省企業(yè)的分級情況，二三級的占絕大部分。符合我們的實(shí)際情況，一級的不多，四級的極少按照我們的規(guī)定級別越低，監(jiān)察越嚴(yán)格，越頻繁企業(yè)聘請專家檢查的指導(dǎo)意見：也是根據(jù)企業(yè)的分級情況決定專家的檢查頻次對于較差的企業(yè)重點(diǎn)監(jiān)察促進(jìn)四級企業(yè)的轉(zhuǎn)換晉級,3.我省化工安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作,3.1化工產(chǎn)業(yè)的合理規(guī)劃1）省政府意見(十五)合理規(guī)劃化工產(chǎn)業(yè)布局。按照“產(chǎn)業(yè)集聚”、“集約用地”和“安全環(huán)保”的原則,各級

25、政府要確定化工園區(qū)(集聚區(qū)),明確產(chǎn)業(yè)定位,完善安全、環(huán)保設(shè)施。各省轄市、縣(市、區(qū))政府要在2010年6月底前完成化工行業(yè)安全發(fā)展規(guī)劃編制工作,確定危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲存的專門區(qū)域。政府來做，發(fā)改委牽頭；河南省首批180個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，涉及化工38個(gè)?；@區(qū)（集聚區(qū)）、專門區(qū)域。不一定是單獨(dú)的化工園區(qū)。,3.1化工產(chǎn)業(yè)的合理規(guī)劃,2）規(guī)劃編制內(nèi)容本地區(qū)要不要發(fā)展化工？不主張?jiān)诖蟪鞘?、人口集中地地方發(fā)展化工。不是每個(gè)縣、區(qū)都要發(fā)展化

26、工。發(fā)展什么樣的化工？主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)細(xì)分：精細(xì)化工、煤化工在什么地方發(fā)展化工？化工園區(qū)（化工集中區(qū)）的安全風(fēng)險(xiǎn)控制措施和要求？,3）省政府意見：以后新建的危險(xiǎn)化學(xué)品都進(jìn)化工園區(qū)（集聚區(qū)）,（十五）。自2010年7月起,危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲存新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目應(yīng)在依法規(guī)劃的專門區(qū)域內(nèi)建設(shè)。對沒有劃定危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲存專門區(qū)域的地方,原則上投資主管部門不再受理危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲存建設(shè)項(xiàng)目備案、審批、核準(zhǔn)申請,住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門不再受理建設(shè)項(xiàng)

27、目規(guī)劃許可申請,環(huán)保部門不再受理環(huán)境影響評價(jià)文件審批,安全監(jiān)管部門不再受理危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲存建設(shè)項(xiàng)目安全審查申請。,4）現(xiàn)有企業(yè)逐漸遷入園區(qū)（十五）,發(fā)展方向：我們以后逐漸要做的事首先考慮：安全距離不足的企業(yè)的搬遷選址，必須在園區(qū)（集聚區(qū)）內(nèi)。爭?。贺?cái)政、稅收等方面的優(yōu)惠政策。,5）（十五）不允許在危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)和園區(qū)安全距離內(nèi)規(guī)劃影響安全生產(chǎn)的項(xiàng)目。,為企業(yè)提供政策依據(jù)——原來安全距離還夠，但隨著城市發(fā)展，周邊蓋了不少房子，距離

28、又不夠的一些化工企業(yè)。針對規(guī)劃部門寫的，不允許他們這樣規(guī)劃。,6）（十）化工醫(yī)藥企業(yè)、化工園區(qū)（集聚區(qū)）及化工經(jīng)營市場的應(yīng)急救援要求,這是我們應(yīng)急救援中心寫上的，由他們提出具體要求。安科院魏總還講。,7）推進(jìn)化工經(jīng)營市場專業(yè)化。,(十六)各級政府要制定相關(guān)政策,積極推進(jìn)集倉儲、配送、物流、銷售和商品展示為一體的化工經(jīng)營市場建設(shè),實(shí)現(xiàn)化工產(chǎn)品集中交易、統(tǒng)一管理、專庫儲存、專業(yè)配送的目標(biāo)。下一步的努力方向。對于已經(jīng)存在的或者說自然形

29、成的，要積極引導(dǎo)，爭取合法化，爭取有合理的規(guī)劃、整改，納入我們的管理范圍。,8）（十七）要求對化工園區(qū)（集聚區(qū)）和化工經(jīng)營市場進(jìn)行整體安全評價(jià)，并報(bào)省安全生產(chǎn)監(jiān)管部門備案。,正在搞化工園區(qū)安全管理調(diào)研?，F(xiàn)在正在讓中國安全科學(xué)研究院給我們寫評價(jià)導(dǎo)則，下一步將提出具體要求。誰是被評價(jià)單位，園區(qū)的管委會或者園區(qū)的開發(fā)公司之類。可以積極協(xié)調(diào)。誰來做評價(jià)，我們的考慮評價(jià)機(jī)構(gòu)應(yīng)該層次高一些，起碼是甲級，但我省的甲級全都沒有做過，所以最開始的時(shí)候

30、我們主張國家一流的評價(jià)機(jī)構(gòu)來做，最好是國家總局的直屬機(jī)構(gòu)。比如中國安全科學(xué)研究院。他們做了很多。,3.2.嚴(yán)格準(zhǔn)入,(十八) 對從業(yè)人員素質(zhì)不能滿足安全生產(chǎn)要求、未進(jìn)行危險(xiǎn)化學(xué)品登記、未經(jīng)過正規(guī)設(shè)計(jì)、未按期達(dá)到安全標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)準(zhǔn)、未按期完成重大危險(xiǎn)源和危險(xiǎn)化工工藝視頻、監(jiān)測報(bào)警、自動(dòng)控制改造的單位,不予辦理安全生產(chǎn)許可手續(xù)。企業(yè)的基礎(chǔ)工作——強(qiáng)制性要做的。分別都有完成的時(shí)間節(jié)點(diǎn)。,3.2.1從業(yè)人員素質(zhì),省局《關(guān)于規(guī)范河南省危險(xiǎn)化學(xué)品生

31、產(chǎn)經(jīng)營單位從業(yè)人員基本條件的意見》（豫安監(jiān)管危化〔2009〕162號）的要求。學(xué)歷、專業(yè)、工作經(jīng)驗(yàn)，在審查中嚴(yán)格把關(guān)（一）危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人、分管安全負(fù)責(zé)人——不僅是證書 和分管技術(shù)負(fù)責(zé)人（二）危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營單位專職安全管理人員,3.2.1從業(yè)人員素質(zhì),（三）危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)主要危險(xiǎn)崗位作業(yè)人員。涉及硝化、氯化、氟化、氨化、磺化、加氫、重氮化、氧化、過氧化等危險(xiǎn)性較高反應(yīng)工藝，且直接進(jìn)行高溫高壓

32、、放熱、深冷、裂解、聚合、有機(jī)合成、易燃易爆危險(xiǎn)化學(xué)品分離、自動(dòng)控制等操作的人員。（四）危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營單位中的特種作業(yè)人員。電工、焊工等。特種設(shè)備操作人員（鍋爐、壓力容器、壓力管道作業(yè)人員）？《特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓(xùn)考核管理規(guī)定》（國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第30號）附件 特種作業(yè)目錄（五）危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營單位其它崗位作業(yè)人員,3.2.2安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化：具體時(shí)間表,(五)加強(qiáng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)?；ば袠I(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位要將

33、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)納入本單位安全管理工作計(jì)劃。凡涉及危險(xiǎn)工藝的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)單位,要在2010年年底前達(dá)到安全標(biāo)準(zhǔn)化三級以上水平,2012年年底前達(dá)到安全標(biāo)準(zhǔn)化二級以上水平;其他危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)單位要在2012年年底前達(dá)到安全標(biāo)準(zhǔn)化三級以上水平。,3.2.2安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化：法規(guī)標(biāo)準(zhǔn),《河南省危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位氯化石蠟、甲醛、甲醇安全標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施指南和考核評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》（豫安監(jiān)管三〔2010〕107號）合成氨、氯堿、涂料三個(gè)行業(yè)實(shí)施指南和

34、考核評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)通用的《河南省危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位安全標(biāo)準(zhǔn)化通用實(shí)施指南（試行）》、《河南省危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位安全標(biāo)準(zhǔn)化考核評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》《河南省危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化工作實(shí)施方案》、《河南省危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化考評辦法（試行）》。,3.2.2安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化：法規(guī)標(biāo)準(zhǔn),（AQ 3010-2008）《危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位通用規(guī)范》——強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)國家總局剛剛出臺《企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范》（AQ/T9006—2010）——推薦性標(biāo)

35、準(zhǔn)“1 范圍 已經(jīng)制定行業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)準(zhǔn)的，優(yōu)先適用行業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)準(zhǔn)?！逼髽I(yè)還可以提出細(xì)分行業(yè)的實(shí)施指南和考核標(biāo)準(zhǔn)（如洛陽石化總廠——煉油行業(yè)）,3.2.2安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化：說明幾點(diǎn),（一）考評機(jī)構(gòu)由省轄市安全監(jiān)管部門確定。但必須符合文中的條件：1）有評價(jià)或體系認(rèn)證的經(jīng)歷。評價(jià)或認(rèn)證資質(zhì)2）有6名考評人員。國家危險(xiǎn)化學(xué)品登記中心頒發(fā)的考評人員證書。3）目前由省轄市安全監(jiān)管部門確定，等到國家考評機(jī)構(gòu)認(rèn)證的有關(guān)法規(guī)出來后，

36、按照國家的有關(guān)要求執(zhí)行。,3.2.2安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化：說明幾點(diǎn),（二）考評中如果有已經(jīng)頒布的實(shí)施指南和考評標(biāo)準(zhǔn)，可以遵照執(zhí)行。如果所在行業(yè)沒有，可以執(zhí)行通用的實(shí)施指南和考評標(biāo)準(zhǔn)，也可以企業(yè)自己制定，報(bào)省安全監(jiān)管部門審查備案。（三）可以和體系認(rèn)證同時(shí)進(jìn)行?？梢宰岓w系認(rèn)證的機(jī)構(gòu)在給企業(yè)認(rèn)證的同時(shí)，把標(biāo)準(zhǔn)化一塊做了。職業(yè)安全健康體系認(rèn)證還是HSE，都比標(biāo)準(zhǔn)化要求高，現(xiàn)在的標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范也是體系認(rèn)證的一套做法。,3.2.3危險(xiǎn)化學(xué)品登記,7月6日

37、上午總工、法規(guī)處、一處、三處聯(lián)席會議：討論登記遺留問題：企業(yè)關(guān)門，人都找不到，危險(xiǎn)化學(xué)品不去登記的情況、決定：一、超過三個(gè)月未申請，不管是不是還在評價(jià)報(bào)告?zhèn)浒鸽A段，一律注銷?，F(xiàn)在我們已經(jīng)公告注銷了150多家。二、對已經(jīng)受理（含省轄市受理），但長期沒有許可，使許可證超期的，催促在行政許可規(guī)定時(shí)限內(nèi)辦理。無非是許可和不許可。三、對于許可證未到期，或已到期三個(gè)月以內(nèi)未提出申請的：1.不再從事危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)的，由企業(yè)出具說明，可以直接注

38、銷；2.當(dāng)?shù)卣呀?jīng)關(guān)閉的，由政府出具有關(guān)材料，直接注銷；3.其余的審查其安全生產(chǎn)條件，如果不具備就進(jìn)入吊銷程序。,3.2.4 重大危險(xiǎn)源和危險(xiǎn)工藝自動(dòng)化改造（八、九）,2010年底前完成。否則作為構(gòu)成重大事故隱患依法查處《關(guān)于做好危險(xiǎn)化工工藝自動(dòng)化控制改造的意見》（豫安監(jiān)管三〔2009〕268號）事故調(diào)查處《關(guān)于加強(qiáng)重大危險(xiǎn)源監(jiān)督管理工作的指導(dǎo)意見》（豫安監(jiān)管調(diào)查【2010】114號）,改造的要求：,不僅是嚴(yán)格意義的自動(dòng)化，還

39、包括了可能產(chǎn)生中毒和易燃易爆氣體泄漏的場所的視頻和泄漏數(shù)據(jù)的監(jiān)控和報(bào)警裝置。不僅是首批已經(jīng)公布的15類危險(xiǎn)工藝，即使是15類以外，只要認(rèn)為是危險(xiǎn)工藝，都應(yīng)該進(jìn)行改造。已經(jīng)公布的15類危險(xiǎn)工藝的改造，不局限于國家公布安全監(jiān)控措施：凡是有有毒和易燃易爆氣體泄漏的場所，全部都要求加裝檢測報(bào)警裝置。重大危險(xiǎn)源的視頻和數(shù)據(jù)監(jiān)控也一并考慮,資質(zhì)和監(jiān)督檢查,268號文：“自動(dòng)化控制改造方案由企業(yè)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)、科研或相關(guān)技術(shù)單位編制”

40、268號文：建立在對企業(yè)信任的基礎(chǔ)上的。方案編制、施工、驗(yàn)收都是企業(yè)自己獨(dú)立完成，完成以后書面報(bào)告安全監(jiān)管部門。安全監(jiān)管部門：服務(wù)；專項(xiàng)監(jiān)察,3.2.5沒有正規(guī)設(shè)計(jì)的單位要重新進(jìn)行安全設(shè)施設(shè)計(jì)，并按照設(shè)計(jì)施工改造。（十八）,《關(guān)于進(jìn)一步完善危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全設(shè)施設(shè)計(jì)與改造的通知》（豫安監(jiān)管三〔2010〕100號）相關(guān)企業(yè)必須在2010年底前，完成設(shè)計(jì)改造工作。從2011年元月1日開始，將設(shè)計(jì)改造納入下一輪安全評價(jià)和安全許可證延期換證

41、的審查內(nèi)容，凡未達(dá)到規(guī)定要求的，相關(guān)安全許可不予受理。年底納入許可，也就是說從明年元月1日起，申請延期換證的單位必須完成這項(xiàng)工作，否則不予許可。改造主體是企業(yè)，安全監(jiān)管部門僅僅是驗(yàn)收。,3.2.6 企業(yè)主體責(zé)任——最重要的基礎(chǔ)工作,1）對于企業(yè)省政府意見 ：(四)落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任?；ば袠I(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位要認(rèn)真落實(shí)本單位安全生產(chǎn)的主體責(zé)任,主要負(fù)責(zé)人要嚴(yán)格履行第一責(zé)任人職責(zé)。要嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)的各項(xiàng)法律、法規(guī),完善企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制、

42、安全生產(chǎn)管理制度和崗位操作規(guī)程,建立健全安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu),保障安全投入,建立內(nèi)部安全生產(chǎn)監(jiān)督機(jī)制,確保企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)到位。,1）對于企業(yè),國辦即將出臺：關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)主體責(zé)任的指導(dǎo)意見溫家寶主持召開國務(wù)院常務(wù)會議部署2009年度中央預(yù)算執(zhí)行審計(jì)查出問題的整改工作和進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作：企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任。原化工部化工企業(yè)安全生產(chǎn)禁令： “生產(chǎn)區(qū)十四個(gè)不準(zhǔn)”“操作工六嚴(yán)格”“動(dòng)火作業(yè)六大禁令”“進(jìn)入容器、設(shè)備

43、的八個(gè)必須”“機(jī)動(dòng)車輛七大禁令”“安全用電十不準(zhǔn)”等禁令。,1）對于企業(yè),省政府意見：（十一）建立健全事故隱患排查治理工作機(jī)制?；ば袠I(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位要建立健全隱患排查治理制度,定期聘請本行業(yè)有關(guān)專家和組織安全管理人員、工程技術(shù)人員開展安全檢查,認(rèn)真排查治理事故隱患,并按規(guī)定報(bào)告本單位事故隱患排查治理情況。將排查隱患落實(shí)到企業(yè)，而不是政府和安全監(jiān)管部門。形成隱患排查制度，不是突擊式的安全檢查。常態(tài)化。依靠專家彌補(bǔ)企業(yè)技術(shù)力量不足

44、。 《河南省危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)專家安全檢查制度指導(dǎo)意見》（豫安監(jiān)管三〔2010〕4號）,2）對于政府。,兩個(gè)主體，兩個(gè)等于沒有主體。主體只有一個(gè)——企業(yè)。最重要的是不能管得太寬，太細(xì)，越俎代庖。大企業(yè)內(nèi)部管理：層層檢查、黨政工團(tuán)齊抓共管假如沒有安全檢查——,3）處罰力度,要加大處罰力度。開車就不敢闖紅燈。法規(guī)問題——發(fā)現(xiàn)隱患后限期整改，整改不到位處罰。新消防法取消了處罰前“限期整改”的前置條件，并且增加了有關(guān)違法行為的法律責(zé)

45、任，明確了罰款幅度。目前：第二次去復(fù)查如果不改一定要罰——王司長說,4.近期重點(diǎn)工作,關(guān)于做好化工行業(yè)安全監(jiān)管重點(diǎn)工作督查的通知（監(jiān)管三函〔2010〕11號）落實(shí)豫政2010年29號文件要求進(jìn)度情況企業(yè)填報(bào)表地市工作進(jìn)度綜合表,4.近期重點(diǎn)工作,夏季高溫季節(jié)——事故多發(fā)期今年夏季——?dú)夂虍惓?，北京地面溫度?8℃2010.3.18日：河南省人民政府安全生產(chǎn)委員會辦公室關(guān)于加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品夏季高溫季節(jié)安全生產(chǎn)嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營行