宣講提綱-廣州市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局

1、國務院《關于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》宣講提綱,市安全監(jiān)管局 方少華2010.10.15,總體穩(wěn)定、趨于好轉(zhuǎn)。事故起數(shù)和死亡人數(shù)連續(xù)7年實現(xiàn)了“雙下降”。 全國生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù) 2008年 <10萬人 2009年<9萬人 在新的歷史時期，針對經(jīng)濟社會發(fā)展特

2、別是在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式中出現(xiàn)的新形勢新情況，需要進一步制定和完善相關政策措施，鞏固和發(fā)展不斷取得的安全生產(chǎn)成效。,全國安全生產(chǎn)狀況的發(fā)展態(tài)勢,國務院頒布《通知》的目的,(一)進一步鞏固發(fā)展安全生產(chǎn)形勢 。 (二)重點解決當前安全生產(chǎn)暴露出的突出問題： 1、企業(yè)重生產(chǎn)輕安全、安全管理薄弱、主體責任不落實。 2、地方和部門安全監(jiān)管不到位。 (三)切實強化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任落實。,國務院安

3、全生產(chǎn)決策進程,2002年6月29日（11月1日起實施）《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》2004年1月9日國務院《關于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》2005年12月21日國務院第116次常務會議：安全生產(chǎn)12項對策2008年國務院辦公廳下發(fā)了三個《通知》 1、《關于開展安全生產(chǎn)隱患排查治理工作的通知》 2、《關于開展安全生產(chǎn)百日督查專項行動的通知》 3、《關于進一步加強安全生產(chǎn)工作的通知》2010年

4、７月19日國務院《關于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》,,安全生產(chǎn)法的核心思想：不安全不得生產(chǎn)經(jīng)營,安全生產(chǎn)的兩大支柱,企業(yè)主體責任的落實政府監(jiān)督管理的到位,企業(yè)、政府責任的區(qū)別,企業(yè):主體責任 安全生產(chǎn)是經(jīng)營管理的基本組成部分，企業(yè)理應負責。政府:監(jiān)管責任 對監(jiān)管負責而不是對企業(yè)安全生產(chǎn)負責,安 全 生 產(chǎn),企業(yè):主體責任,政府:監(jiān)管責任,,,,管理控制,監(jiān)督,監(jiān) 控

5、 過 程,主體責任與監(jiān)管責任,安全生產(chǎn)管理的“越位”,強調(diào)政府監(jiān)管的力度很大忽略強制企業(yè)主體責任落實 安全生產(chǎn)政府可以是主導 安全生產(chǎn)主體必須是企業(yè),安全生產(chǎn)法核心思想的體現(xiàn),1、安全是必備前提2、違法處罰通則3、企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任的相關 條文多達45條(占條文數(shù)近50%)但多年來,在實際操作上是政府監(jiān)管力度的加強多于企業(yè)主體責任的落實,2004年國務院安全生產(chǎn)《決定》內(nèi)容,1.充分認識安全

6、生產(chǎn)工作的重要性。2.指導思想。3.奮斗目標。4.加強產(chǎn)業(yè)政策的引導。5.加大政府對安全生產(chǎn)的投入。6.深化安全生產(chǎn)專項整治。7.健全完善安全生產(chǎn)法制。8.建立生產(chǎn)安全應急救援體系。9.加強安全生產(chǎn)科研和技術開發(fā)。10.依法加強和改進生產(chǎn)經(jīng)營單位安全管理。強化生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體地位，進一步明確安全生產(chǎn)責任，全面落實安全保障的各項法律法規(guī)。11.開展安全質(zhì)量標準化活動。12.搞好安全生產(chǎn)技術培訓。,2004年國

7、務院安全生產(chǎn)《決定》內(nèi)容,13.建立企業(yè)提取安全費用制度。14.依法加大生產(chǎn)經(jīng)營單位對傷亡事故的經(jīng)濟賠償。15.加強地方各級安全生產(chǎn)監(jiān)管機構和執(zhí)法隊伍建設。16.建立安全生產(chǎn)控制指標體系。17.建立安全生產(chǎn)行政許可制度。18.建立企業(yè)安全生產(chǎn)風險抵押金制度。19.強化安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察行政執(zhí)法。20.加強對小企業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)管。21.認真落實各級領導安全生產(chǎn)責任。22.構建全社會齊抓共管的安全生產(chǎn)工作格局。23.做好宣

8、傳教育和輿論引導工作。,國務院第116次常務會議確定的安全生產(chǎn)12項對策,1、制定安全生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃，建立和完善安全生產(chǎn)指標及控制體系；2、加強行業(yè)管理，修訂行業(yè)安全標準和規(guī)程；3、增加安全投入，扶持重點煤礦治理瓦斯等重大隱患；4、推動安全科技進步，落實項目、資金；5、研究出臺經(jīng)濟政策，建立、完善經(jīng)濟調(diào)控手段；6、加強教育培訓，規(guī)范煤礦招工和勞動管理；7、加快立法工作；8、建立安全生產(chǎn)激勵約束機制；9、強化企業(yè)主體責任，

9、嚴格企業(yè)安全生產(chǎn)業(yè)績考核；10、嚴肅查處責任事故，防范懲治失職瀆職、官商勾結(jié)等腐敗現(xiàn)象；11、倡導安全文化，加強社會監(jiān)督；12、完善監(jiān)管體制，加快應急救援體系建設。,安全生產(chǎn)管理的“越位”的后果,結(jié)果： 一些企業(yè)盲目追求經(jīng)濟效益，重生產(chǎn)輕安全，安全管理薄弱，安全生產(chǎn)主體責任不落實； 無證或證照不全非法生產(chǎn)，超能力、超強度、超定員違法違規(guī)生產(chǎn)； …… 企業(yè)主體責任不落實，

10、安全事故頻發(fā)……,“越位”現(xiàn)狀必須扭轉(zhuǎn),企業(yè)的安全狀況關系安全生產(chǎn)大局，企業(yè)是安全生產(chǎn)的根本內(nèi)因。 安全生產(chǎn)最終要落實到企業(yè)，全國安全生產(chǎn)整體水平的提高最終必須體現(xiàn)在企業(yè)。,《通知》精神內(nèi)涵的體現(xiàn),《通知》共9部分、32條，體現(xiàn)了國務院關于加強安全生產(chǎn)工作工作思路的轉(zhuǎn)變，體現(xiàn)了“安全發(fā)展，預防為主”的原則要求和安全生產(chǎn)工作標本兼治、重在治本，重心下移、關口前移的總體思路。,把握《通知》提出的“三個堅持”,1.堅持以人為本，

11、牢固樹立安全發(fā)展的理念，切實轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，把經(jīng)濟發(fā)展建立在安全生產(chǎn)有可靠保證的基礎上； 2.堅持“安全第一，預防為主，綜合治理”的方針，從管理、制度、標準和技術等方面，全面加強企業(yè)安全管理； 3.堅持依法依規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營，集中整治非法違法行為，突出強化責任落實和責任追究。,緊緊抓住8大重點行業(yè)領域,煤礦、非煤礦山、冶金、交通運輸、建筑施工、危險化學品、煙花爆竹、民用爆炸物品、等8個行業(yè)領域

12、 事故易發(fā)、多發(fā)、頻發(fā)，重特大事故集中、長期以來尚未得到切實有效遏制。,更加嚴厲的綜合治理措施,《通知》要求進一步加強新形勢下企業(yè)安全生產(chǎn)工作，切實解決一些長期以來影響和制約安全生產(chǎn)的關鍵問題、重點和難點問題，就是必須要以更堅定的信念、更大的決心、更強有力的政策措施，通過更加嚴格的企業(yè)安全管理、更加堅實的技術保障、更加有力的安全監(jiān)管、更加高效的應急救援體系、更高標準的行業(yè)準入、更加有力的政策引導、更加注重經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、更加嚴格的

13、目標考核和責任追究等，形成安全生產(chǎn)長效機制。,1、強化企業(yè)主體責任落實措施,《通知》條文32條大部分是關于強化企業(yè)主體責任落實的條文不僅有要求，而且有強制的對策和措施,1、進一步規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營行為,3.企業(yè)要健全完善嚴格的安全生產(chǎn)規(guī)章制度，堅持不安全不生產(chǎn)。加強對生產(chǎn)現(xiàn)場監(jiān)督檢查，嚴格查處違章指揮、違規(guī)作業(yè)、違反勞動紀律的“三違”行為。凡超能力、超強度、超定員組織生產(chǎn)的，要責令停產(chǎn)停工整頓，并對企業(yè)和企業(yè)主要負責人依法給予規(guī)定上限

14、的經(jīng)濟處罰。對以整合、技改名義違規(guī)組織生產(chǎn)，以及規(guī)定期限內(nèi)未實施改造或故意拖延工期的礦井，由地方政府依法予以關閉。,2、及時排查治理安全隱患,4.企業(yè)要經(jīng)常性開展安全隱患排查，并切實做到整改措施、責任、資金、時限和預案“五到位”。建立以安全生產(chǎn)專業(yè)人員為主導的隱患整改效果評價制度，確保整改到位。對隱患整改不力造成事故的，要依法追究企業(yè)和企業(yè)相關負責人的責任。對停產(chǎn)整改逾期未完成的不得復產(chǎn)。,3、強化安全管理的領導責任,5.企業(yè)主要負責人

15、和領導班子成員要輪流現(xiàn)場帶班。煤礦、非煤礦山要有礦領導帶班并與工人同時下井、同時升井，對無企業(yè)負責人帶班下井或該帶班而未帶班的，對有關責任人按擅離職守處理，同時給予規(guī)定上限的經(jīng)濟處罰。發(fā)生事故而沒有領導現(xiàn)場帶班的，對企業(yè)給予規(guī)定上限的經(jīng)濟處罰，并依法從重追究企業(yè)主要負責人的責任。,4、強化職工安全培訓,6.企業(yè)主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員、特殊工種人員一律嚴格考核，按國家有關規(guī)定持職業(yè)資格證書上崗；職工必須全部經(jīng)過培訓合格后上崗。企業(yè)用

16、工要嚴格依照勞動合同法與職工簽訂勞動合同。凡存在不經(jīng)培訓上崗、無證上崗的企業(yè)，依法停產(chǎn)整頓。沒有對井下作業(yè)人員進行安全培訓教育，或存在特種作業(yè)人員無證上崗的企業(yè)，情節(jié)嚴重的要依法予以關閉。,5、全面開展安全達標,7、深入開展以崗位達標、專業(yè)達標和企業(yè)達標為內(nèi)容的安全生產(chǎn)標準化建設，凡在規(guī)定時間內(nèi)未實現(xiàn)達標的企業(yè)要依法暫扣其生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證，責令停產(chǎn)整頓；對整改逾期未達標的，地方政府要依法予以關閉。,6、加強企業(yè)安全技術管理,8

17、.強化企業(yè)技術管理機構的安全職能，按規(guī)定配備安全技術人員，切實落實企業(yè)負責人安全生產(chǎn)技術管理負責制，強化企業(yè)主要技術負責人技術決策和指揮權。因安全生產(chǎn)技術問題不解決產(chǎn)生重大隱患的，要對企業(yè)主要負責人、主要技術負責人和有關人員給予處罰；發(fā)生事故的，依法追究責任。,7、強制推行先進技術裝備,9.煤礦、非煤礦山要制定和實施生產(chǎn)技術裝備標準，安裝監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)、井下人員定位系統(tǒng)、緊急避險系統(tǒng)、壓風自救系統(tǒng)、供水施救系統(tǒng)和通信聯(lián)絡系統(tǒng)等技術裝備，并

18、于3年之內(nèi)完成。逾期未安裝的，依法暫扣安全生產(chǎn)許可證、生產(chǎn)許可證。運輸危險化學品、煙花爆竹、民用爆炸物品的道路專用車輛，旅游包車和三類以上的班線客車要安裝使用具有行駛記錄功能的衛(wèi)星定位裝置，于2年之內(nèi)全部完成；鼓勵有條件的漁船安裝防撞自動識別系統(tǒng)，在大型尾礦庫安裝全過程在線監(jiān)控系統(tǒng)，大型起重機械要安裝安全監(jiān)控管理系統(tǒng)。,8、加強建設項目安全管理,13.企業(yè)新建、改建、擴建工程項目的安全設施，要包括安全監(jiān)控設施和防瓦斯等有害氣體、防塵

19、、排水、防火、防爆等設施，并與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用。安全設施與建設項目主體工程未做到同時設計的一律不予審批，未做到同時施工的責令立即停止施工，未同時投入使用的不得頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證，并視情節(jié)追究有關單位負責人的責任。嚴格落實建設、設計、施工、監(jiān)理、監(jiān)管等各方安全責任。對項目建設生產(chǎn)經(jīng)營單位存在違法分包、轉(zhuǎn)包等行為的，立即依法停工停產(chǎn)整頓，并追究項目業(yè)主、承包方等各方責任。,9、建立完善生產(chǎn)安全預警機制,16.企

20、業(yè)要建立完善安全生產(chǎn)動態(tài)監(jiān)控及預警預報體系，每月進行一次安全生產(chǎn)風險分析。發(fā)現(xiàn)事故征兆要立即發(fā)布預警信息，落實防范和應急處置措施。對重大危險源和重大隱患要報當?shù)匕踩a(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察部門、負有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責的有關部門和行業(yè)管理部門備案。涉及國家秘密的，按有關規(guī)定執(zhí)行。,10、完善企業(yè)應急預案,17.企業(yè)應急預案要與當?shù)卣畱鳖A案保持銜接，并定期進行演練。賦予企業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)場帶班人員、班組長和調(diào)度人員在遇到險情時第一時間下達停產(chǎn)撤人命令的直接決

21、策權和指揮權。因撤離不及時導致人身傷亡事故的，要從重追究相關人員的法律責任。,11、嚴格安全生產(chǎn)準入前置條件,19。把符合安全生產(chǎn)標準作為高危行業(yè)企業(yè)準入的前置條件，實行嚴格的安全標準核準制度。礦山建設項目和用于生產(chǎn)、儲存危險物品的建設項目，應當分別按照國家有關規(guī)定進行安全條件論證和安全評價，嚴把安全生產(chǎn)準入關。凡不符合安全生產(chǎn)條件違規(guī)建設的，要立即停止建設，情節(jié)嚴重的由本級人民政府或主管部門實施關閉取締。降低標準造成隱患的，要追究相關

22、人員和負責人的責任。,12、發(fā)揮安全生產(chǎn)服務機構的作用,20.依托科研院所，結(jié)合事業(yè)單位改制，推動安全生產(chǎn)評價、技術支持、安全培訓、技術改造等服務性機構的規(guī)范發(fā)展。制定完善安全生產(chǎn)專業(yè)服務機構管理辦法，保證專業(yè)服務機構從業(yè)行為的專業(yè)性、獨立性和客觀性。專業(yè)服務機構對相關評價、鑒定結(jié)論承擔法律責任，對違法違規(guī)、弄虛作假的，要依法依規(guī)從嚴追究相關人員和機構的法律責任，并降低或取消相關資質(zhì)。,13、提高工傷事故死亡賠償標準,23.從2011年

23、1月1日起，依照《工傷保險條例》的規(guī)定，對因生產(chǎn)安全事故造成的職工死亡，其一次性工亡補助金標準調(diào)整為按全國上一年度城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的20倍計算，發(fā)放給工亡職工近親屬。同時，依法確保工亡職工一次性喪葬補助金、供養(yǎng)親屬撫恤金的發(fā)放。,14、強制淘汰落后技術產(chǎn)品,26.不符合有關安全標準、安全性能低下、職業(yè)危害嚴重、危及安全生產(chǎn)的落后技術、工藝和裝備要列入國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整指導目錄，予以強制性淘汰。各省級人民政府也要制訂本地區(qū)相應的目錄和

24、措施,支持有效消除重大安全隱患的技術改造和搬遷項目，遏制安全水平低、保障能力差的項目建設和延續(xù)。對存在落后技術裝備、構成重大安全隱患的企業(yè)，要予以公布，責令限期整改，逾期未整改的依法予以關閉。,16、加大對事故責任追究力度,29.。企業(yè)發(fā)生重大生產(chǎn)安全責任事故，追究事故企業(yè)主要負責人責任；觸犯法律的，依法追究事故企業(yè)主要負責人或企業(yè)實際控制人的法律責任。發(fā)生特別重大事故，除追究企業(yè)主要負責人和實際控制人責任外，還要追究上級企業(yè)主要負責人

25、的責任；觸犯法律的，依法追究企業(yè)主要負責人、企業(yè)實際控制人和上級企業(yè)負責人的法律責任。對重大、特別重大生產(chǎn)安全責任事故負有主要責任的企業(yè)，其主要負責人終身不得擔任本行業(yè)企業(yè)的礦長（廠長、經(jīng)理）。對非法違法生產(chǎn)造成人員傷亡的，以及瞞報事故、事故后逃逸等情節(jié)特別惡劣的，要依法從重處罰。,17、加大處罰事故企業(yè)的力度,30.對于發(fā)生重大、特別重大生產(chǎn)安全責任事故或一年內(nèi)發(fā)生2次以上較大生產(chǎn)安全責任事故并負主要責任的企業(yè)，以及存在重大隱患整改不

26、力的企業(yè)，由省級及以上安全監(jiān)管監(jiān)察部門會同有關行業(yè)主管部門向社會公告，并向投資、國土資源、建設、銀行、證券等主管部門通報，一年內(nèi)嚴格限制新增的項目核準、用地審批、證券融資等，并作為銀行貸款等的重要參考依據(jù)。,2、強化政府監(jiān)管責任落實措施,1、強化查處督辦制度,對重大安全隱患治理實行逐級掛牌督辦、公告制度，國家相關部門加強督促檢查；對事故查處實行層層掛牌督辦，重大事故查處由國務院安委會掛牌督辦。,2、企業(yè)安全生產(chǎn)信用聯(lián)動制度,規(guī)定要將安全

27、生產(chǎn)標準化分級評價結(jié)果作為信用評級的重要考核依據(jù)；對發(fā)生重特大事故或一年內(nèi)發(fā)生2次以上較大事故的，一年內(nèi)嚴格限制新增項目核準、用地審批、證券融資等，并作為銀行貸款的重要參考依據(jù)。,3、應急救援能力建設,規(guī)定先期建設7個國家礦山救援隊，配備性能先進、機動性強的裝備和設備；明確進一步推進6個行業(yè)領域的國家救援基地和隊伍建設。,4、高危企業(yè)安全標準核準制度,規(guī)定加快制定修訂各行業(yè)的生產(chǎn)、安全技術和高危行業(yè)從業(yè)人員資格標準，要把符合安全生產(chǎn)標準

28、要求作為高危行業(yè)企業(yè)準入的前置條件，嚴把安全準入關。,5、安全生產(chǎn)長期投入制度,《通知》提出了安全生產(chǎn)的經(jīng)濟政策，從“本”上明確了安全生產(chǎn)亟待解決的問題。規(guī)定企業(yè)在制定財務預算中必須確定必要的安全投入，落實地方和企業(yè)對國家投入的配套資金，研究提高高危行業(yè)安全生產(chǎn)費用提取下限標準并適當擴大范圍，加強道路交通事故社會求助基金制度建設，積極穩(wěn)妥推行安全生產(chǎn)責任保險制度等。,6、監(jiān)管部門和司法機關聯(lián)合執(zhí)法,《通知》要求嚴厲打擊非法違法生產(chǎn)、經(jīng)營

29、和建設，取締非法企業(yè)。安全生產(chǎn)工作是一項系統(tǒng)性的工作，不僅需要全社會的共同關心和支持，還需要政府各有關部門的大力支持與協(xié)助，以形成安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管的合力，共同營造一個有序、公平、健康的市場環(huán)境。,7、強化企業(yè)安全生產(chǎn)屬地管理,《通知》強調(diào)基層安全監(jiān)管部門按職責分工，對當?shù)匕ㄖ醒牒褪倨髽I(yè)安全生產(chǎn)實行嚴格的監(jiān)督檢查和管理。,8、社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督,維護和落實職工對安全生產(chǎn)的參與權與監(jiān)督權，鼓勵職工監(jiān)督舉報各類安全隱患。社會監(jiān)督（這包括輿

30、論監(jiān)督、新聞媒體監(jiān)督、企業(yè)職工群眾監(jiān)督、社會公眾舉報監(jiān)督。,9、強化安全生產(chǎn)監(jiān)管行政責任追究,加大重特大事故的考核權重，發(fā)生特別重大生產(chǎn)安全事故的，要視情節(jié)追究地級及以上政府（部門）領導的責任；強化打擊非法生產(chǎn)的地方責任。,對貫徹《通知》的要求,認真地組織宣傳學習活動 建章立制 、落實措施及時跟進、強化督導 抓實抓細 ，不留死角,廣州市安全生產(chǎn)態(tài)勢,全市億元GDP死亡率的相對值分析： 年份 全市G

31、DP 死亡人數(shù) GDP死亡率/億元 2004 4450億元 2034人 0.46 2009 9112億元 1223人 0.13 五年GDP總值增長 >100% GDP死亡率/ 億元 -71.7%。,事故死亡人數(shù)的絕對值分析,,年份 事故起數(shù) 死亡人數(shù)2

32、0012004 >10000 >20002005 9159 19012009 5554 1226同比: -3605 - 9.1%,廣州市安全事故在全

33、國的排位,盡管我市各類事故相對指標億元GDP死亡率和絕對指標死亡人數(shù)實現(xiàn)了較大幅度的下降，但是事故底數(shù)仍然較大。2009年事故死亡人數(shù) 天津市 北京市 廣州市 深圳市 1048 1136 1223 716 為全國城市第三位，在重慶市、上海市之后 居同類城市（省會城市）第一位

34、。,2010年廣州市安全形勢,今年1-9月，我市共發(fā)生各類安全事故3733起、死亡830人、受傷3341人、直接經(jīng)濟損失3786萬元，與去年同期相比，事故起數(shù)、死亡人數(shù)、受傷人數(shù)分別下降10.8%、6.3%、16.8%，直接經(jīng)濟損失上升14.3%。發(fā)生死亡3人以上的較大安全事故11起，死亡35人，事故起數(shù)同比上升10%，死亡人數(shù)同比上升12.9%。其中9月份發(fā)生各類安全事故353起，死亡82人，受傷293人，直接經(jīng)濟損失299萬元，事故

35、起數(shù)、死亡人數(shù)、受傷人數(shù)同比分別下降19.9%、17.2%、27.9%，直接經(jīng)濟損失同比上升63.4%。,廣州市目前“迎亞運、防事故、保平安” 專項整治的重點工作：1、深化交通安全專項整治。2、深化建筑施工安全專項整治。3、深化消防領域、旅游行業(yè)、游樂設備安全專項整治。4、深化危險化學品安全專項整治。5、深化船舶修造業(yè)等重點企業(yè)安全專項整治。,結(jié)束語,安全生產(chǎn)，責任重于泰山，我們應通過共同