宣講提綱-廣州市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局

1、國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》宣講提綱,市安全監(jiān)管局 方少華2010.10.15,總體穩(wěn)定、趨于好轉(zhuǎn)。事故起數(shù)和死亡人數(shù)連續(xù)7年實(shí)現(xiàn)了“雙下降”。 全國(guó)生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù) 2008年 <10萬(wàn)人 2009年<9萬(wàn)人 在新的歷史時(shí)期，針對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展特

2、別是在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式中出現(xiàn)的新形勢(shì)新情況，需要進(jìn)一步制定和完善相關(guān)政策措施，鞏固和發(fā)展不斷取得的安全生產(chǎn)成效。,全國(guó)安全生產(chǎn)狀況的發(fā)展態(tài)勢(shì),國(guó)務(wù)院頒布《通知》的目的,(一)進(jìn)一步鞏固發(fā)展安全生產(chǎn)形勢(shì) 。 (二)重點(diǎn)解決當(dāng)前安全生產(chǎn)暴露出的突出問(wèn)題： 1、企業(yè)重生產(chǎn)輕安全、安全管理薄弱、主體責(zé)任不落實(shí)。 2、地方和部門(mén)安全監(jiān)管不到位。 (三)切實(shí)強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)。,國(guó)務(wù)院安

3、全生產(chǎn)決策進(jìn)程,2002年6月29日（11月1日起實(shí)施）《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》2004年1月9日國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》2005年12月21日國(guó)務(wù)院第116次常務(wù)會(huì)議：安全生產(chǎn)12項(xiàng)對(duì)策2008年國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)了三個(gè)《通知》 1、《關(guān)于開(kāi)展安全生產(chǎn)隱患排查治理工作的通知》 2、《關(guān)于開(kāi)展安全生產(chǎn)百日督查專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的通知》 3、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的通知》2010年

4、７月19日國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》,,安全生產(chǎn)法的核心思想：不安全不得生產(chǎn)經(jīng)營(yíng),安全生產(chǎn)的兩大支柱,企業(yè)主體責(zé)任的落實(shí)政府監(jiān)督管理的到位,企業(yè)、政府責(zé)任的區(qū)別,企業(yè):主體責(zé)任 安全生產(chǎn)是經(jīng)營(yíng)管理的基本組成部分，企業(yè)理應(yīng)負(fù)責(zé)。政府:監(jiān)管責(zé)任 對(duì)監(jiān)管負(fù)責(zé)而不是對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)負(fù)責(zé),安 全 生 產(chǎn),企業(yè):主體責(zé)任,政府:監(jiān)管責(zé)任,,,,管理控制,監(jiān)督,監(jiān) 控

5、 過(guò) 程,主體責(zé)任與監(jiān)管責(zé)任,安全生產(chǎn)管理的“越位”,強(qiáng)調(diào)政府監(jiān)管的力度很大忽略強(qiáng)制企業(yè)主體責(zé)任落實(shí) 安全生產(chǎn)政府可以是主導(dǎo) 安全生產(chǎn)主體必須是企業(yè),安全生產(chǎn)法核心思想的體現(xiàn),1、安全是必備前提2、違法處罰通則3、企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的相關(guān) 條文多達(dá)45條(占條文數(shù)近50%)但多年來(lái),在實(shí)際操作上是政府監(jiān)管力度的加強(qiáng)多于企業(yè)主體責(zé)任的落實(shí),2004年國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)《決定》內(nèi)容,1.充分認(rèn)識(shí)安全

6、生產(chǎn)工作的重要性。2.指導(dǎo)思想。3.奮斗目標(biāo)。4.加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策的引導(dǎo)。5.加大政府對(duì)安全生產(chǎn)的投入。6.深化安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治。7.健全完善安全生產(chǎn)法制。8.建立生產(chǎn)安全應(yīng)急救援體系。9.加強(qiáng)安全生產(chǎn)科研和技術(shù)開(kāi)發(fā)。10.依法加強(qiáng)和改進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全管理。強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)主體地位，進(jìn)一步明確安全生產(chǎn)責(zé)任，全面落實(shí)安全保障的各項(xiàng)法律法規(guī)。11.開(kāi)展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)。12.搞好安全生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)。,2004年國(guó)

7、務(wù)院安全生產(chǎn)《決定》內(nèi)容,13.建立企業(yè)提取安全費(fèi)用制度。14.依法加大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對(duì)傷亡事故的經(jīng)濟(jì)賠償。15.加強(qiáng)地方各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)和執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。16.建立安全生產(chǎn)控制指標(biāo)體系。17.建立安全生產(chǎn)行政許可制度。18.建立企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度。19.強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察行政執(zhí)法。20.加強(qiáng)對(duì)小企業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)管。21.認(rèn)真落實(shí)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)安全生產(chǎn)責(zé)任。22.構(gòu)建全社會(huì)齊抓共管的安全生產(chǎn)工作格局。23.做好宣

8、傳教育和輿論引導(dǎo)工作。,國(guó)務(wù)院第116次常務(wù)會(huì)議確定的安全生產(chǎn)12項(xiàng)對(duì)策,1、制定安全生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃，建立和完善安全生產(chǎn)指標(biāo)及控制體系；2、加強(qiáng)行業(yè)管理，修訂行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程；3、增加安全投入，扶持重點(diǎn)煤礦治理瓦斯等重大隱患；4、推動(dòng)安全科技進(jìn)步，落實(shí)項(xiàng)目、資金；5、研究出臺(tái)經(jīng)濟(jì)政策，建立、完善經(jīng)濟(jì)調(diào)控手段；6、加強(qiáng)教育培訓(xùn)，規(guī)范煤礦招工和勞動(dòng)管理；7、加快立法工作；8、建立安全生產(chǎn)激勵(lì)約束機(jī)制；9、強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任，

9、嚴(yán)格企業(yè)安全生產(chǎn)業(yè)績(jī)考核；10、嚴(yán)肅查處責(zé)任事故，防范懲治失職瀆職、官商勾結(jié)等腐敗現(xiàn)象；11、倡導(dǎo)安全文化，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督；12、完善監(jiān)管體制，加快應(yīng)急救援體系建設(shè)。,安全生產(chǎn)管理的“越位”的后果,結(jié)果： 一些企業(yè)盲目追求經(jīng)濟(jì)效益，重生產(chǎn)輕安全，安全管理薄弱，安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)； 無(wú)證或證照不全非法生產(chǎn)，超能力、超強(qiáng)度、超定員違法違規(guī)生產(chǎn)； …… 企業(yè)主體責(zé)任不落實(shí)，

10、安全事故頻發(fā)……,“越位”現(xiàn)狀必須扭轉(zhuǎn),企業(yè)的安全狀況關(guān)系安全生產(chǎn)大局，企業(yè)是安全生產(chǎn)的根本內(nèi)因。 安全生產(chǎn)最終要落實(shí)到企業(yè)，全國(guó)安全生產(chǎn)整體水平的提高最終必須體現(xiàn)在企業(yè)。,《通知》精神內(nèi)涵的體現(xiàn),《通知》共9部分、32條，體現(xiàn)了國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作工作思路的轉(zhuǎn)變，體現(xiàn)了“安全發(fā)展，預(yù)防為主”的原則要求和安全生產(chǎn)工作標(biāo)本兼治、重在治本，重心下移、關(guān)口前移的總體思路。,把握《通知》提出的“三個(gè)堅(jiān)持”,1.堅(jiān)持以人為本，

11、牢固樹(shù)立安全發(fā)展的理念，切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展建立在安全生產(chǎn)有可靠保證的基礎(chǔ)上； 2.堅(jiān)持“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的方針，從管理、制度、標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)等方面，全面加強(qiáng)企業(yè)安全管理； 3.堅(jiān)持依法依規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，集中整治非法違法行為，突出強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)和責(zé)任追究。,緊緊抓住8大重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域,煤礦、非煤礦山、冶金、交通運(yùn)輸、建筑施工、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆炸物品、等8個(gè)行業(yè)領(lǐng)域

12、 事故易發(fā)、多發(fā)、頻發(fā)，重特大事故集中、長(zhǎng)期以來(lái)尚未得到切實(shí)有效遏制。,更加嚴(yán)厲的綜合治理措施,《通知》要求進(jìn)一步加強(qiáng)新形勢(shì)下企業(yè)安全生產(chǎn)工作，切實(shí)解決一些長(zhǎng)期以來(lái)影響和制約安全生產(chǎn)的關(guān)鍵問(wèn)題、重點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題，就是必須要以更堅(jiān)定的信念、更大的決心、更強(qiáng)有力的政策措施，通過(guò)更加嚴(yán)格的企業(yè)安全管理、更加堅(jiān)實(shí)的技術(shù)保障、更加有力的安全監(jiān)管、更加高效的應(yīng)急救援體系、更高標(biāo)準(zhǔn)的行業(yè)準(zhǔn)入、更加有力的政策引導(dǎo)、更加注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、更加嚴(yán)格的

13、目標(biāo)考核和責(zé)任追究等，形成安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制。,1、強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)措施,《通知》條文32條大部分是關(guān)于強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)的條文不僅有要求，而且有強(qiáng)制的對(duì)策和措施,1、進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為,3.企業(yè)要健全完善嚴(yán)格的安全生產(chǎn)規(guī)章制度，堅(jiān)持不安全不生產(chǎn)。加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)格查處違章指揮、違規(guī)作業(yè)、違反勞動(dòng)紀(jì)律的“三違”行為。凡超能力、超強(qiáng)度、超定員組織生產(chǎn)的，要責(zé)令停產(chǎn)停工整頓，并對(duì)企業(yè)和企業(yè)主要負(fù)責(zé)人依法給予規(guī)定上限

14、的經(jīng)濟(jì)處罰。對(duì)以整合、技改名義違規(guī)組織生產(chǎn)，以及規(guī)定期限內(nèi)未實(shí)施改造或故意拖延工期的礦井，由地方政府依法予以關(guān)閉。,2、及時(shí)排查治理安全隱患,4.企業(yè)要經(jīng)常性開(kāi)展安全隱患排查，并切實(shí)做到整改措施、責(zé)任、資金、時(shí)限和預(yù)案“五到位”。建立以安全生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)人員為主導(dǎo)的隱患整改效果評(píng)價(jià)制度，確保整改到位。對(duì)隱患整改不力造成事故的，要依法追究企業(yè)和企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。對(duì)停產(chǎn)整改逾期未完成的不得復(fù)產(chǎn)。,3、強(qiáng)化安全管理的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,5.企業(yè)主要負(fù)責(zé)人

15、和領(lǐng)導(dǎo)班子成員要輪流現(xiàn)場(chǎng)帶班。煤礦、非煤礦山要有礦領(lǐng)導(dǎo)帶班并與工人同時(shí)下井、同時(shí)升井，對(duì)無(wú)企業(yè)負(fù)責(zé)人帶班下井或該帶班而未帶班的，對(duì)有關(guān)責(zé)任人按擅離職守處理，同時(shí)給予規(guī)定上限的經(jīng)濟(jì)處罰。發(fā)生事故而沒(méi)有領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)帶班的，對(duì)企業(yè)給予規(guī)定上限的經(jīng)濟(jì)處罰，并依法從重追究企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。,4、強(qiáng)化職工安全培訓(xùn),6.企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員、特殊工種人員一律嚴(yán)格考核，按國(guó)家有關(guān)規(guī)定持職業(yè)資格證書(shū)上崗；職工必須全部經(jīng)過(guò)培訓(xùn)合格后上崗。企業(yè)用

16、工要嚴(yán)格依照勞動(dòng)合同法與職工簽訂勞動(dòng)合同。凡存在不經(jīng)培訓(xùn)上崗、無(wú)證上崗的企業(yè)，依法停產(chǎn)整頓。沒(méi)有對(duì)井下作業(yè)人員進(jìn)行安全培訓(xùn)教育，或存在特種作業(yè)人員無(wú)證上崗的企業(yè)，情節(jié)嚴(yán)重的要依法予以關(guān)閉。,5、全面開(kāi)展安全達(dá)標(biāo),7、深入開(kāi)展以崗位達(dá)標(biāo)、專(zhuān)業(yè)達(dá)標(biāo)和企業(yè)達(dá)標(biāo)為內(nèi)容的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，凡在規(guī)定時(shí)間內(nèi)未實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)的企業(yè)要依法暫扣其生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證，責(zé)令停產(chǎn)整頓；對(duì)整改逾期未達(dá)標(biāo)的，地方政府要依法予以關(guān)閉。,6、加強(qiáng)企業(yè)安全技術(shù)管理,8

17、.強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)管理機(jī)構(gòu)的安全職能，按規(guī)定配備安全技術(shù)人員，切實(shí)落實(shí)企業(yè)負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)技術(shù)管理負(fù)責(zé)制，強(qiáng)化企業(yè)主要技術(shù)負(fù)責(zé)人技術(shù)決策和指揮權(quán)。因安全生產(chǎn)技術(shù)問(wèn)題不解決產(chǎn)生重大隱患的，要對(duì)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、主要技術(shù)負(fù)責(zé)人和有關(guān)人員給予處罰；發(fā)生事故的，依法追究責(zé)任。,7、強(qiáng)制推行先進(jìn)技術(shù)裝備,9.煤礦、非煤礦山要制定和實(shí)施生產(chǎn)技術(shù)裝備標(biāo)準(zhǔn)，安裝監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)、井下人員定位系統(tǒng)、緊急避險(xiǎn)系統(tǒng)、壓風(fēng)自救系統(tǒng)、供水施救系統(tǒng)和通信聯(lián)絡(luò)系統(tǒng)等技術(shù)裝備，并

18、于3年之內(nèi)完成。逾期未安裝的，依法暫扣安全生產(chǎn)許可證、生產(chǎn)許可證。運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆炸物品的道路專(zhuān)用車(chē)輛，旅游包車(chē)和三類(lèi)以上的班線(xiàn)客車(chē)要安裝使用具有行駛記錄功能的衛(wèi)星定位裝置，于2年之內(nèi)全部完成；鼓勵(lì)有條件的漁船安裝防撞自動(dòng)識(shí)別系統(tǒng)，在大型尾礦庫(kù)安裝全過(guò)程在線(xiàn)監(jiān)控系統(tǒng)，大型起重機(jī)械要安裝安全監(jiān)控管理系統(tǒng)。,8、加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目安全管理,13.企業(yè)新建、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目的安全設(shè)施，要包括安全監(jiān)控設(shè)施和防瓦斯等有害氣體、防塵

19、、排水、防火、防爆等設(shè)施，并與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用。安全設(shè)施與建設(shè)項(xiàng)目主體工程未做到同時(shí)設(shè)計(jì)的一律不予審批，未做到同時(shí)施工的責(zé)令立即停止施工，未同時(shí)投入使用的不得頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證，并視情節(jié)追究有關(guān)單位負(fù)責(zé)人的責(zé)任。嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、監(jiān)管等各方安全責(zé)任。對(duì)項(xiàng)目建設(shè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位存在違法分包、轉(zhuǎn)包等行為的，立即依法停工停產(chǎn)整頓，并追究項(xiàng)目業(yè)主、承包方等各方責(zé)任。,9、建立完善生產(chǎn)安全預(yù)警機(jī)制,16.企

20、業(yè)要建立完善安全生產(chǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)控及預(yù)警預(yù)報(bào)體系，每月進(jìn)行一次安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分析。發(fā)現(xiàn)事故征兆要立即發(fā)布預(yù)警信息，落實(shí)防范和應(yīng)急處置措施。對(duì)重大危險(xiǎn)源和重大隱患要報(bào)當(dāng)?shù)匕踩a(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)、負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的有關(guān)部門(mén)和行業(yè)管理部門(mén)備案。涉及國(guó)家秘密的，按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。,10、完善企業(yè)應(yīng)急預(yù)案,17.企業(yè)應(yīng)急預(yù)案要與當(dāng)?shù)卣畱?yīng)急預(yù)案保持銜接，并定期進(jìn)行演練。賦予企業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)帶班人員、班組長(zhǎng)和調(diào)度人員在遇到險(xiǎn)情時(shí)第一時(shí)間下達(dá)停產(chǎn)撤人命令的直接決

21、策權(quán)和指揮權(quán)。因撤離不及時(shí)導(dǎo)致人身傷亡事故的，要從重追究相關(guān)人員的法律責(zé)任。,11、嚴(yán)格安全生產(chǎn)準(zhǔn)入前置條件,19。把符合安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)作為高危行業(yè)企業(yè)準(zhǔn)入的前置條件，實(shí)行嚴(yán)格的安全標(biāo)準(zhǔn)核準(zhǔn)制度。礦山建設(shè)項(xiàng)目和用于生產(chǎn)、儲(chǔ)存危險(xiǎn)物品的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)分別按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行安全條件論證和安全評(píng)價(jià)，嚴(yán)把安全生產(chǎn)準(zhǔn)入關(guān)。凡不符合安全生產(chǎn)條件違規(guī)建設(shè)的，要立即停止建設(shè)，情節(jié)嚴(yán)重的由本級(jí)人民政府或主管部門(mén)實(shí)施關(guān)閉取締。降低標(biāo)準(zhǔn)造成隱患的，要追究相關(guān)

22、人員和負(fù)責(zé)人的責(zé)任。,12、發(fā)揮安全生產(chǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)的作用,20.依托科研院所，結(jié)合事業(yè)單位改制，推動(dòng)安全生產(chǎn)評(píng)價(jià)、技術(shù)支持、安全培訓(xùn)、技術(shù)改造等服務(wù)性機(jī)構(gòu)的規(guī)范發(fā)展。制定完善安全生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)管理辦法，保證專(zhuān)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)從業(yè)行為的專(zhuān)業(yè)性、獨(dú)立性和客觀(guān)性。專(zhuān)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)相關(guān)評(píng)價(jià)、鑒定結(jié)論承擔(dān)法律責(zé)任，對(duì)違法違規(guī)、弄虛作假的，要依法依規(guī)從嚴(yán)追究相關(guān)人員和機(jī)構(gòu)的法律責(zé)任，并降低或取消相關(guān)資質(zhì)。,13、提高工傷事故死亡賠償標(biāo)準(zhǔn),23.從2011年

23、1月1日起，依照《工傷保險(xiǎn)條例》的規(guī)定，對(duì)因生產(chǎn)安全事故造成的職工死亡，其一次性工亡補(bǔ)助金標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為按全國(guó)上一年度城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的20倍計(jì)算，發(fā)放給工亡職工近親屬。同時(shí)，依法確保工亡職工一次性喪葬補(bǔ)助金、供養(yǎng)親屬撫恤金的發(fā)放。,14、強(qiáng)制淘汰落后技術(shù)產(chǎn)品,26.不符合有關(guān)安全標(biāo)準(zhǔn)、安全性能低下、職業(yè)危害嚴(yán)重、危及安全生產(chǎn)的落后技術(shù)、工藝和裝備要列入國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄，予以強(qiáng)制性淘汰。各省級(jí)人民政府也要制訂本地區(qū)相應(yīng)的目錄和

24、措施,支持有效消除重大安全隱患的技術(shù)改造和搬遷項(xiàng)目，遏制安全水平低、保障能力差的項(xiàng)目建設(shè)和延續(xù)。對(duì)存在落后技術(shù)裝備、構(gòu)成重大安全隱患的企業(yè)，要予以公布，責(zé)令限期整改，逾期未整改的依法予以關(guān)閉。,16、加大對(duì)事故責(zé)任追究力度,29.。企業(yè)發(fā)生重大生產(chǎn)安全責(zé)任事故，追究事故企業(yè)主要負(fù)責(zé)人責(zé)任；觸犯法律的，依法追究事故企業(yè)主要負(fù)責(zé)人或企業(yè)實(shí)際控制人的法律責(zé)任。發(fā)生特別重大事故，除追究企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和實(shí)際控制人責(zé)任外，還要追究上級(jí)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人

25、的責(zé)任；觸犯法律的，依法追究企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、企業(yè)實(shí)際控制人和上級(jí)企業(yè)負(fù)責(zé)人的法律責(zé)任。對(duì)重大、特別重大生產(chǎn)安全責(zé)任事故負(fù)有主要責(zé)任的企業(yè)，其主要負(fù)責(zé)人終身不得擔(dān)任本行業(yè)企業(yè)的礦長(zhǎng)（廠(chǎng)長(zhǎng)、經(jīng)理）。對(duì)非法違法生產(chǎn)造成人員傷亡的，以及瞞報(bào)事故、事故后逃逸等情節(jié)特別惡劣的，要依法從重處罰。,17、加大處罰事故企業(yè)的力度,30.對(duì)于發(fā)生重大、特別重大生產(chǎn)安全責(zé)任事故或一年內(nèi)發(fā)生2次以上較大生產(chǎn)安全責(zé)任事故并負(fù)主要責(zé)任的企業(yè)，以及存在重大隱患整改不

26、力的企業(yè)，由省級(jí)及以上安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)會(huì)同有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)向社會(huì)公告，并向投資、國(guó)土資源、建設(shè)、銀行、證券等主管部門(mén)通報(bào)，一年內(nèi)嚴(yán)格限制新增的項(xiàng)目核準(zhǔn)、用地審批、證券融資等，并作為銀行貸款等的重要參考依據(jù)。,2、強(qiáng)化政府監(jiān)管責(zé)任落實(shí)措施,1、強(qiáng)化查處督辦制度,對(duì)重大安全隱患治理實(shí)行逐級(jí)掛牌督辦、公告制度，國(guó)家相關(guān)部門(mén)加強(qiáng)督促檢查；對(duì)事故查處實(shí)行層層掛牌督辦，重大事故查處由國(guó)務(wù)院安委會(huì)掛牌督辦。,2、企業(yè)安全生產(chǎn)信用聯(lián)動(dòng)制度,規(guī)定要將安全

27、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化分級(jí)評(píng)價(jià)結(jié)果作為信用評(píng)級(jí)的重要考核依據(jù)；對(duì)發(fā)生重特大事故或一年內(nèi)發(fā)生2次以上較大事故的，一年內(nèi)嚴(yán)格限制新增項(xiàng)目核準(zhǔn)、用地審批、證券融資等，并作為銀行貸款的重要參考依據(jù)。,3、應(yīng)急救援能力建設(shè),規(guī)定先期建設(shè)7個(gè)國(guó)家礦山救援隊(duì)，配備性能先進(jìn)、機(jī)動(dòng)性強(qiáng)的裝備和設(shè)備；明確進(jìn)一步推進(jìn)6個(gè)行業(yè)領(lǐng)域的國(guó)家救援基地和隊(duì)伍建設(shè)。,4、高危企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)核準(zhǔn)制度,規(guī)定加快制定修訂各行業(yè)的生產(chǎn)、安全技術(shù)和高危行業(yè)從業(yè)人員資格標(biāo)準(zhǔn)，要把符合安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)

28、要求作為高危行業(yè)企業(yè)準(zhǔn)入的前置條件，嚴(yán)把安全準(zhǔn)入關(guān)。,5、安全生產(chǎn)長(zhǎng)期投入制度,《通知》提出了安全生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)政策，從“本”上明確了安全生產(chǎn)亟待解決的問(wèn)題。規(guī)定企業(yè)在制定財(cái)務(wù)預(yù)算中必須確定必要的安全投入，落實(shí)地方和企業(yè)對(duì)國(guó)家投入的配套資金，研究提高高危行業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取下限標(biāo)準(zhǔn)并適當(dāng)擴(kuò)大范圍，加強(qiáng)道路交通事故社會(huì)求助基金制度建設(shè)，積極穩(wěn)妥推行安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)制度等。,6、監(jiān)管部門(mén)和司法機(jī)關(guān)聯(lián)合執(zhí)法,《通知》要求嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)

29、和建設(shè)，取締非法企業(yè)。安全生產(chǎn)工作是一項(xiàng)系統(tǒng)性的工作，不僅需要全社會(huì)的共同關(guān)心和支持，還需要政府各有關(guān)部門(mén)的大力支持與協(xié)助，以形成安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管的合力，共同營(yíng)造一個(gè)有序、公平、健康的市場(chǎng)環(huán)境。,7、強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)屬地管理,《通知》強(qiáng)調(diào)基層安全監(jiān)管部門(mén)按職責(zé)分工，對(duì)當(dāng)?shù)匕ㄖ醒牒褪倨髽I(yè)安全生產(chǎn)實(shí)行嚴(yán)格的監(jiān)督檢查和管理。,8、社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督,維護(hù)和落實(shí)職工對(duì)安全生產(chǎn)的參與權(quán)與監(jiān)督權(quán)，鼓勵(lì)職工監(jiān)督舉報(bào)各類(lèi)安全隱患。社會(huì)監(jiān)督（這包括輿

30、論監(jiān)督、新聞媒體監(jiān)督、企業(yè)職工群眾監(jiān)督、社會(huì)公眾舉報(bào)監(jiān)督。,9、強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管行政責(zé)任追究,加大重特大事故的考核權(quán)重，發(fā)生特別重大生產(chǎn)安全事故的，要視情節(jié)追究地級(jí)及以上政府（部門(mén)）領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任；強(qiáng)化打擊非法生產(chǎn)的地方責(zé)任。,對(duì)貫徹《通知》的要求,認(rèn)真地組織宣傳學(xué)習(xí)活動(dòng) 建章立制 、落實(shí)措施及時(shí)跟進(jìn)、強(qiáng)化督導(dǎo) 抓實(shí)抓細(xì) ，不留死角,廣州市安全生產(chǎn)態(tài)勢(shì),全市億元GDP死亡率的相對(duì)值分析： 年份 全市G

31、DP 死亡人數(shù) GDP死亡率/億元 2004 4450億元 2034人 0.46 2009 9112億元 1223人 0.13 五年GDP總值增長(zhǎng) >100% GDP死亡率/ 億元 -71.7%。,事故死亡人數(shù)的絕對(duì)值分析,,年份 事故起數(shù) 死亡人數(shù)2

32、0012004 >10000 >20002005 9159 19012009 5554 1226同比: -3605 - 9.1%,廣州市安全事故在全

33、國(guó)的排位,盡管我市各類(lèi)事故相對(duì)指標(biāo)億元GDP死亡率和絕對(duì)指標(biāo)死亡人數(shù)實(shí)現(xiàn)了較大幅度的下降，但是事故底數(shù)仍然較大。2009年事故死亡人數(shù) 天津市 北京市 廣州市 深圳市 1048 1136 1223 716 為全國(guó)城市第三位，在重慶市、上海市之后 居同類(lèi)城市（省會(huì)城市）第一位

34、。,2010年廣州市安全形勢(shì),今年1-9月，我市共發(fā)生各類(lèi)安全事故3733起、死亡830人、受傷3341人、直接經(jīng)濟(jì)損失3786萬(wàn)元，與去年同期相比，事故起數(shù)、死亡人數(shù)、受傷人數(shù)分別下降10.8%、6.3%、16.8%，直接經(jīng)濟(jì)損失上升14.3%。發(fā)生死亡3人以上的較大安全事故11起，死亡35人，事故起數(shù)同比上升10%，死亡人數(shù)同比上升12.9%。其中9月份發(fā)生各類(lèi)安全事故353起，死亡82人，受傷293人，直接經(jīng)濟(jì)損失299萬(wàn)元，事故

35、起數(shù)、死亡人數(shù)、受傷人數(shù)同比分別下降19.9%、17.2%、27.9%，直接經(jīng)濟(jì)損失同比上升63.4%。,廣州市目前“迎亞運(yùn)、防事故、保平安” 專(zhuān)項(xiàng)整治的重點(diǎn)工作：1、深化交通安全專(zhuān)項(xiàng)整治。2、深化建筑施工安全專(zhuān)項(xiàng)整治。3、深化消防領(lǐng)域、旅游行業(yè)、游樂(lè)設(shè)備安全專(zhuān)項(xiàng)整治。4、深化危險(xiǎn)化學(xué)品安全專(zhuān)項(xiàng)整治。5、深化船舶修造業(yè)等重點(diǎn)企業(yè)安全專(zhuān)項(xiàng)整治。,結(jié)束語(yǔ),安全生產(chǎn)，責(zé)任重于泰山，我們應(yīng)通過(guò)共同