扶貧開發(fā)中的能力建設(shè)問題—在減貧與能力建設(shè)研討會上的

1、中國扶貧的回顧與展望,中國國際扶貧中心主任 張磊2006年6月8日,一、關(guān)于貧困的幾個概念性問題,（一）貧困的概念,,人類社會的“貧困”問題,“財產(chǎn)”問題（“所有制”問題）,“貧困” 的核心,只有揚棄私有財產(chǎn)制度,,,消除貧困,,“貧困”是一個不確切的、動態(tài)的概念，不同的國度、不同的地區(qū)、不同的時期，甚至不同的人，對貧困都有不同的評判標準。 所以，從理論上講，貧困和扶貧開發(fā)既有階段性的概念，又是一個永恒的話題。,對“貧

2、困” 的理解：,一、關(guān)于貧困的幾個概念性問題,1、中國政府的貧困標準： 未解決溫飽貧困人口標準 1986年由國家統(tǒng)計局按照維持人類基本生存所必需的食品支出（占85%）和衣著、住房、燃料等非食品支出（占15%）的比例，對6.7萬戶農(nóng)村居民家庭消費支出調(diào)查的基礎(chǔ)上計算得出的。 單位：

3、元、千萬,一、關(guān)于貧困的幾個概念性問題,貧困線標準與全國農(nóng)民人均純收入水平越拉越大,一、關(guān)于貧困的幾個概念性問題,2、實際扶貧的工作標準： 低收入貧困人口標準 國家統(tǒng)計局于2000年對處于“溫飽線”以下的貧困人口的實際生活消費支出進行測算和研究后，建議把865元作為新的貧困線標準。按此標準計算，2005年為944元，人口為6432萬。 在實際工作中，扶持的范圍更大一些，約有1億人左右，因為很難完全按照

4、統(tǒng)計標準界定清楚貧困人口。,一、關(guān)于貧困的幾個概念性問題,3、國際社會通行的貧困標準： 世界銀行在20世紀80年代根據(jù)30多個國家的數(shù)據(jù)測算的，以1985年購買力平價計算，人均年收入低于370美元，一般稱為1人1天1美元，即定義為赤貧或極端貧困。 目前全球低于這個標準的人口約有11億，其中我國按收入計算約有1.2億，約占10% 。,一、關(guān)于貧困的幾個概念性問題,4、穩(wěn)定實現(xiàn)溫飽標準

5、 國家統(tǒng)計局對貧困監(jiān)測數(shù)據(jù)進行了動態(tài)分析： 在溫飽線上，波動率在70%左右； 在低收入線上，也要達到60%左右； 只有當農(nóng)民年均純收入達到1300元以上，才能比較穩(wěn)定。這樣食品與非食品之比為4：6，進出波動幅度在10%以下。這個標準下的人口數(shù)量約為1.6億。,一、關(guān)于貧困的幾個概念性問題,中國貧困人口特征：區(qū)域性和集團性　　　區(qū)域性：貧困人口主要分布在中國中西部的老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、邊境

6、地區(qū)和特困山區(qū)，我們通常說老少邊窮地區(qū)。在這些區(qū)域內(nèi)貧困人口高度集中，自然資源和社會經(jīng)濟條件相似。,,,,,,,,,,,,,,,,,,一、關(guān)于貧困的幾個概念性問題,集團性：貧困人口主要由一些農(nóng)民、下崗工人、殘疾人、少數(shù)民族等特殊貧困群體所組成。由于中國傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的影響，中國的貧困人口約有99%生活在農(nóng)村。 　　　中國反貧困政策措施，更多是針對農(nóng)村貧困人口的。,二、關(guān)于中國扶貧開發(fā)的成就和基本經(jīng)驗,截至目前，中國的扶貧開發(fā)大

7、體上經(jīng)歷了4個階段：第一階段：體制改革推動扶貧階段（1978-1985年）第二階段：大規(guī)模開發(fā)式扶貧階段（1986-1993年）第三階段：扶貧攻堅階段（1994-2000年） 第四階段：扶貧開發(fā)階段（2001年至今）,二、關(guān)于中國扶貧開發(fā)的成就和基本經(jīng)驗,扶貧工作取得的成就：一是貧困人口大幅度下降。 中國官方數(shù)據(jù)：1978年到2000年，我國農(nóng)村不得溫飽的貧困人口由2.5億下降到3200萬，占農(nóng)村總?cè)丝诘谋戎赜?0.7

8、%下降到3.4%。2004年底，下降到2610萬，占農(nóng)村總?cè)丝诘谋壤秊?.8%。到2005年底，又進一步下降到2365萬，占農(nóng)村總?cè)丝诘谋壤秊?.5%。 世界銀行數(shù)據(jù)：在1991-2000年10年間，全球生活在1美元以下貧困人口減少了2.74億，其中中國減少了1.51億，占全球減貧人數(shù)的55%，占所有發(fā)展中國家的75%。,二、關(guān)于中國扶貧開發(fā)的成就和基本經(jīng)驗,貧困人口大幅度下降,二、關(guān)于中國扶貧開發(fā)的成就和基本經(jīng)驗,扶貧工作

9、取得的成就：二是貧困地區(qū)的基本生產(chǎn)生活條件得到很大改善。 2004年，國家扶貧重點縣通公路、通電、通電話、能接受電視的行政村比重分別達97.5%、97.8%、90.5%、96.5%，自然村分別達77.6%、95.1%、64.4%和87.8%。,二、關(guān)于中國扶貧開發(fā)的成就和基本經(jīng)驗,扶貧工作取得的成就：三是貧困地區(qū)的社會事業(yè)得到一定發(fā)展。 2004年，中國人口自然增長率為5.87‰，比2000年下降了1.71個千分

10、點。 2004年，扶貧重點縣勞動力文盲率為14%，比上年下降了1個百分點。7－15歲兒童在校率為93.5%，比上年上升了1.3個百分點。 2004年，全國有333個縣（市）開展了新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點工作，約覆蓋10691萬農(nóng)村人口，實際參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的農(nóng)民8040萬人。,二、關(guān)于中國扶貧開發(fā)的成就和基本經(jīng)驗,扶貧工作取得的成就：四是探索出了一條政府主導(dǎo)、社會參與、自力更生、開發(fā)扶貧和全面發(fā)展的符合中國國情的扶貧

11、道路，積累了豐富的經(jīng)驗。 政府主導(dǎo)就是將扶貧開發(fā)納入各級政府經(jīng)濟社會的總體規(guī)劃；制定扶持政策，加大扶貧投入；建立工作機構(gòu)，逐級落實責任。 政府主導(dǎo)：制定扶持政策 ★1984年中國政府向全國發(fā)出了《關(guān)于盡快改變貧困地區(qū)面貌的通知》 ★ 1994年制定了《國家八七扶貧攻堅計劃》 ★ 2001年又頒布了《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要》,二、關(guān)于中國扶貧開發(fā)的成就和基本經(jīng)驗,政

12、府主導(dǎo)：加大扶貧投入 20多年來，中央財政安排的專項扶貧資金由1980年的10億元增加到2005年的130億元，累計達到1277.8億元。（圖中扶貧資金包括中央財政扶貧專項資金、國債安排以工代賑資金、信貸扶貧資金）,二、關(guān)于中國扶貧開發(fā)的成就和基本經(jīng)驗,政府主導(dǎo)：建立工作機構(gòu) 各級政府建立相應(yīng)的扶貧機構(gòu)，逐級落實責任。,二、關(guān)于中國扶貧開發(fā)的成就和基本經(jīng)驗,政府主導(dǎo)：建立分級負責制，逐級落實責任，實行扶貧資金、權(quán)

13、力、任務(wù)和責任“四個到省”，按照“省負總則、縣抓落實、工作到村、扶貧到戶”的工作機制，制定扶貧規(guī)劃，分解扶貧任務(wù)、實施扶貧項目。,二、關(guān)于中國扶貧開發(fā)的成就和基本經(jīng)驗,社會參與，包括中央國家機關(guān)和各級黨政機關(guān)組織的定點扶貧，東部沿海發(fā)達省市對口幫扶西部貧困省區(qū)市，廣泛動員社會力量參與扶貧開發(fā)。,二、關(guān)于中國扶貧開發(fā)的成就和基本經(jīng)驗,社會參與：中央國家機關(guān)和各級黨政機關(guān)組織的定點扶貧,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,

14、,,,,,,二、關(guān)于中國扶貧開發(fā)的成就和基本經(jīng)驗,社會參與：東部沿海發(fā)達省市對口幫扶西部貧困省區(qū)市,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,二、關(guān)于中國扶貧開發(fā)的成就和基本經(jīng)驗,社會參與：各民主黨派、社會團體、民間組織、私營企業(yè)和志愿者個人積極參與貧困地區(qū)的扶貧開發(fā),各民主黨派,社會團體,民間組織,私營企業(yè),志愿者,社會扶貧,,,,,,二、關(guān)于中國扶貧開發(fā)的成就和基本經(jīng)驗,自力更生，就是鼓勵和支持貧困群眾艱苦奮斗

15、，在政府的支持下，依靠自身的努力，苦干不苦熬，改善基本生產(chǎn)生活條件，自己改變自己的命運和落后面貌。（左圖為甘肅農(nóng)民種植地膜玉米解決了溫飽；右圖為平山縣西柏皮開發(fā)的梯田花卉園 ）,二、關(guān)于中國扶貧開發(fā)的成就和基本經(jīng)驗,開發(fā)扶貧，就是在國家和社會必要的幫助和支持下，動員貧困地區(qū)干部群眾，發(fā)揚自力更生、艱苦奮斗精神，合理開發(fā)利用當?shù)刭Y源，形成自我積累和發(fā)展的能力，主要通過自身的努力來增加收入，解決溫飽，擺脫貧困。（左圖為福建省科技人員深入貧困

16、戶指導(dǎo)食用菌生產(chǎn)技術(shù)；右圖為教授為農(nóng)民上生豬養(yǎng)殖基礎(chǔ)知識課 ）,二、關(guān)于中國扶貧開發(fā)的成就和基本經(jīng)驗,全面發(fā)展，就是從多方面入手解決貧困問題，堅持把自然資源開發(fā)與人力資源開發(fā)、與基層組織建設(shè)、與計劃生育、與西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施結(jié)合起來。（左圖為高山引來清泉水，苗家老幼笑開顏 ；右圖為四川巴中地區(qū)在扶貧攻堅階段修建的鄉(xiāng)間公路,三、關(guān)于中國扶貧開發(fā)面臨的挑戰(zhàn),挑戰(zhàn)之一，從貧困地區(qū)和貧困人口自身情況看： 1.每年仍有相當一部分人口

17、收入在溫飽線以下，處于絕對貧困狀態(tài)。 一是居住分散。重點縣覆蓋的貧困人口（全口徑）只占55%，比“八七”計劃之初下降18個百分點；14.8萬個貧困村分布在全國1861個縣，只覆蓋貧困人口76% 。,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,三、關(guān)于中國扶貧開發(fā)面臨的挑戰(zhàn),二是貧困人口生存和發(fā)展環(huán)境差。連續(xù)兩年生活在貧困標準以下的農(nóng)戶76%在山區(qū)，46%

18、人均耕地不足1畝（０.０６公頃）。（左圖為一戶貧困人家的住房；右圖為貧困地區(qū)孩子在教室學(xué)習(xí) ）,三、關(guān)于中國扶貧開發(fā)面臨的挑戰(zhàn),三是貧困人口的自身條件差。表現(xiàn)在三方面：一方面是勞動力素質(zhì)低；另一方面是貧困戶子女受教育機會差；再一方面是相當一部分人缺乏勞動能力。 （左圖為一貧困家庭，男主人公常年患病，孩子沒錢讀書）,三、關(guān)于中國扶貧開發(fā)面臨的挑戰(zhàn),2.基本解決溫飽貧困人口的收入不穩(wěn)定，處于潛在的絕對貧困狀態(tài)。 按官方標準衡

19、量的貧困人口呈現(xiàn)“大出大進”態(tài)勢，極易返貧，2003年，年人均純收入低于溫飽線的2900萬貧困人口當中，有53.3%即1546萬屬于當年返貧人口，這也是多年來返貧率居高不下的主要原因。,未解決溫飽人口,初步解決溫飽人口,,三、關(guān)于中國扶貧開發(fā)面臨的挑戰(zhàn),,統(tǒng)計數(shù)據(jù)反映的每年收入低于溫飽線貧困人口減少數(shù)量,2003年返貧人口數(shù)量比減貧人口數(shù)量高出８０萬,三、關(guān)于中國扶貧開發(fā)面臨的挑戰(zhàn),3.影響貧困地區(qū)和貧困人口發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施十分薄弱。如2

20、002年，重點縣和非重點縣行政村的通電率僅相差2.2個百分點，但在人均用電量上卻相差4倍。 （左圖為貧困家庭通電后村民喜悅地看電視）,三、關(guān)于中國扶貧開發(fā)面臨的挑戰(zhàn),4.貧困地區(qū)與全國的差距逐步擴大 1993年，國定貧困縣農(nóng)民人均純收入488元，為同期全國平均水平的52.4%；2003年，重點縣農(nóng)民人均純收入1582元，為同期全國平均水平的53.9%，絕對差距由433元擴大到了1354元。,三、關(guān)于中國扶貧開發(fā)面臨的挑

21、戰(zhàn),,三、關(guān)于中國扶貧開發(fā)面臨的挑戰(zhàn),,三、關(guān)于中國扶貧開發(fā)面臨的挑戰(zhàn),挑戰(zhàn)之二，從扶貧工作和扶貧承擔的使命來看： 1.《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要》要求盡快解決剩余貧困人口的溫飽問題，同時幫助初步解決溫飽的貧困人口鞏固溫飽。 2001年，我國未解決溫飽貧困人口為2927萬，溫飽不穩(wěn)定的貧困人口為6102萬，到2010年的9年時間里，平均每年至少必須分別解決325萬和678萬。,三、關(guān)于中國扶貧開發(fā)面臨的挑戰(zhàn),,三、

22、關(guān)于中國扶貧開發(fā)面臨的挑戰(zhàn),2. 黨的十六大將全面建設(shè)小康社會要求它概括為六個“更加”，即：經(jīng)濟更加發(fā)展，民主更加健全，科學(xué)更加進步，文化更加繁榮，社會更加和諧，人民生活更加殷實。 這六個“更加”，在農(nóng)村具體指標化，主要表現(xiàn)在18個方面：農(nóng)民人均純收可支配收入6000元、第一產(chǎn)業(yè)勞動力比重低于35%、農(nóng)村小城鎮(zhèn)人口比重達到35%、農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率達到90%、農(nóng)村養(yǎng)老保險覆蓋率達到60%，等等。,四、關(guān)于中國扶貧開發(fā)的展望