民生檔案——檔案工作的新取向浙江省檔案局鄭金月

1、民生檔案——檔案工作的新取向 浙江省檔案局 鄭金月,,講座提綱,一、民生問題二、民生檔案的提出三、什么是民生檔案四、民生檔案工作的意義五、我省民生檔案工作現(xiàn)狀六、民生檔案工作的發(fā)展趨勢,一、民生問題,何謂民生民生問題的重要性領導論民生民生的范圍,何謂民生？,“民生”一詞最早出現(xiàn)在《左傳·宣公十二年》，所謂“民生在勤，勤則不匱?！边@里的“民生”，就是百姓的生存狀態(tài)的意思。《辭?！?、《現(xiàn)代

2、漢語詞典》中對于“民生”的解釋是“人民的生計”，是一個帶有人本思想和人文關懷的詞語。,何謂民生？,民生的“民”指的是普通民眾（老百姓）。民生的“生”是指普通百姓的生存事宜。從字面上講，民生，就是人民的生活、生計問題，它包括民眾的衣、食、住、行、勞、用、生、老、病、死等方面。民生是構成社會生活的最基本內(nèi)容，也是國家和社會組織活動的重要目標。,民生問題的重要性,中國自古以來就將“民生”與“國計”相提并論，民生問題一直與國家發(fā)展存在著不可分

3、割的關系。儒家治國理政思想的核心是“民惟邦本，本固邦寧”?！豆茏?#183;霸業(yè)》指出：“以人為本，本治則國固，本亂則國危。”《左傳·莊公三十三年》強調：“政之所興，在順民心?！边@些論述，無不反映了古代先賢對民生問題的重視。歷史也充分證明，只有把解決民生問題放在首位的政權，才能得到人民的擁護，才能長久。,孫中山的三民主義,孫中山的“三民主義”：民族主義、民權主義和民生主義民族主義要求中國民族解放，各民族平等，反對帝國主義

4、的殖民政策；民權主義要求主權在民，建立法制國家，人民擁有政權，政府只擁有治權，實行立法、司法、行政、考試、監(jiān)察五權分立；民生主義要求平均地權，耕者有其田，節(jié)制資本。,領導論民生,鄧小平同志明確提出要把是否有利于提高人民生活水平作為判斷是非得失的重要標準，強調一切政策的出發(fā)點和歸宿始終要看“人民擁護不擁護”、“人民贊成不贊成”、“人民高興不高興”、“人民答應不答應”。江澤民同志提出“三個代表”重要思想，強調要“代表最廣大人民的根本利

5、益”。就業(yè)是民生之本。,領導論民生,胡錦濤同志在十七大報告中提出，社會建設與人民幸福安康息息相關。必須在經(jīng)濟發(fā)展的基礎上，更加注重社會建設，著力保障和改善民生，推進社會體制改革，擴大公共服務，完善社會管理，促進社會公平正義，努力使全體人民學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，推動建設和諧社會。,民生的范圍,胡錦濤：學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居教育是民生之基、就業(yè)是民生之本、收入分配是民生之源、社會保障是

6、民生之安全網(wǎng)、公共安全是民生之盾《中共浙江省委關于全面改善民生促進社會和諧的決定》提出了八項主要任務：優(yōu)先發(fā)展教育；積極擴大就業(yè)和促進創(chuàng)業(yè) ；增加城鄉(xiāng)居民收入 ；完善社會保障體系 ；提高城鄉(xiāng)居民健康水平 ；加強公共文化建設 ；優(yōu)化人居環(huán)境 ；切實維護社會和諧穩(wěn)定。,二、民生檔案的提出,提出的背景提出的過程提出的意義,背景一：科學發(fā)展觀,科學發(fā)展觀的核心是以人為本，以人為本必然關注民生胡錦濤同志2006年4月在美國耶魯大學的演講時

7、說過這樣一段話：“今天，我們堅持以人為本，就是要堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，關注人的價值、權益和自由，關注人的生活質量、發(fā)展?jié)撃芎托腋Ｖ笖?shù)，最終是為了實現(xiàn)人的全面發(fā)展?！?這一論述明確地把發(fā)展觀落實到人民的生存、發(fā)展等基本民生問題上。,背景二：構建和諧社會,民生問題是構建和諧社會的切入口。一個和諧的社會，不是沒有差別的社會；但這種差別應是大多數(shù)社會成員可以接受的。而解決民生問題，正是構建和諧社會的基礎。構建和諧社

8、會，需要政府從人民群眾切身利益的民生問題入手，加大資金、人員等投入，強化公共服務，使人民群眾的生活幸福舒適。抓住民生問題，也就是抓住了構建和諧社會的根本。,背景三：黨委政府重視民生,趙洪祝赴任伊始密集調研民生問題2007年06月18日，省第十二次黨代會提出：以全面改善民生為主線2008年4月14日至15日，中共浙江省委十二屆三次全體(擴大)會議，審議通過了《中共浙江省委關于全面改善民生促進社會和諧的決定》，提出了我省全面改善民生的

9、八大任務,背景四：檔案工作創(chuàng)新發(fā)展,檔案工作領域拓展檔案依法管理走向深入檔案資源整合與共享現(xiàn)代公共檔案館建設,提出的過程,2007年上半年，省檔案局由王立忠局長親自帶隊組成調研組赴嘉興、湖州、寧波、舟山等地開展民生檔案調研2007年8月，《中國檔案》雜志發(fā)表《關注民生服務民生——浙江省推進民生領域檔案工作紀實》2007年8月，形成了《檔案工作在解決民生問題中的作用不可忽視—關于民生領域檔案工作調查的報告》,提出的過程,9月14

10、日新華社《國內(nèi)清樣》（第3468期）刊登題為《浙江“民生檔案”成為政府服務民生好幫手》一文，9月16日、23日、26日省委李強秘書長、趙洪祝書記、國家檔案局楊冬權局長先后作出批示9月25-26日，全省檔案工作服務民生座談會在衢州召開，國家檔案局楊冬權局長出席并講話，省檔案局王立忠局長作了題為《關注民生，共建和諧—充分發(fā)揮檔案工作在解決民生問題中的重要作用》的報告，全面部署民生檔案工作。,提出的意義,對檔案工作自身的意義標志著檔案工作

11、理念有了重大轉變標志著檔案工作領域有了很大拓展標志著檔案服務機制有了新的創(chuàng)新標志著檔案事業(yè)發(fā)展有了新的取向,提出的意義,檔案工作之于社會的意義關聯(lián)度提高貢獻力增強影響力擴大,三、什么是民生檔案,民生檔案是指機關、社會組織和個人形成的與人民群眾利益直接相關的檔案，包括勞動就業(yè)、社會保障、教育、醫(yī)療、食品安全、社會管理等民生領域中形成的檔案。民生檔案具有重要的原始性、基礎性、憑證性特征，在解決民生問題過程中發(fā)揮著重要的基礎性作用

12、。,民生檔案的內(nèi)涵,形成主體：機關、社會組織和個人形成的記錄內(nèi)容：與人民群眾利益直接相關的檔案特性：原始性、基礎性、憑證性特征,民生檔案的外延,包括勞動就業(yè)、社會保障、教育、醫(yī)療、食品安全、社會管理等民生領域產(chǎn)生的與人民群眾利益直接相關的檔案，外延十分廣泛。例：嘉善縣民生檔案重點部門一覽表｝,民生檔案的特點,民生檔案具有泛指性，它不是指某一類檔案；民生檔案的形成主體具有多元性的特點；民生檔案的內(nèi)容涉及百姓權益；民生檔案一般都

13、具有專業(yè)性的特點；民生檔案具有較高的利用率。,民生檔案與兩個體系,2007年9月下旬，楊冬權局長在我省民生檔案工作座談會上講話時，第一次正式提出了建立“兩個體系”這個提法。2007年12月29日，國家檔案局印發(fā)《關于加強民生檔案工作的意見》，對實現(xiàn)“兩個轉變”、建立“兩個體系”作了系統(tǒng)闡述。2008年1月16日，楊冬權局長在全國檔案工作暨表彰先進會議所作的工作報告中又對實現(xiàn)“兩個轉變”、建立“兩個體系”作了規(guī)范表述。,民生檔案與兩

14、個體系,要以以人為本為核心，重點實現(xiàn)“兩個轉變”，建立“兩個體系”。一是轉變重事輕人、重物輕人、重典型人物輕普通人物的傳統(tǒng)觀念和認識，重視所有涉及人的檔案的價值，建立覆蓋人民群眾的檔案資源體系；二是轉變檔案工作中重機關團體利用、輕個人利用，重為機關團體服務、輕為群眾服務的傳統(tǒng)觀念和認識，像重視機關團體利用那樣重視人民群眾利用，建立方便人民群眾的檔案利用體系。,民生檔案與兩個體系,民生檔案與兩個體系幾乎是同時提出的；民生檔案、兩個體系都

15、是人本思想與檔案工作中的有機結合；民生檔案是從實踐、微觀的角度，兩個體系是從理論、宏觀的角度；建立兩個體系必須從民生檔案抓起，民生檔案工作必須以兩個體系為指導,四、民生檔案工作的意義,,民生檔案的作用,民生檔案在解決民生問題中發(fā)揮著獨特的、不可替代的作用，往往可以把一些社會問題解決在萌芽狀態(tài)。 民生檔案是弱勢群眾的“護身符”（低保檔案、殘疾人檔案、救助檔案等）民生檔案是普通百姓的“定心丸” （土地承包檔案、山林定權檔案、房產(chǎn)檔案

16、）民生檔案是干群關系的“潤滑劑” 民生檔案是化解矛盾的“減震器”,民生檔案工作的現(xiàn)實意義,開展民生檔案工作是建立解決民生問題長效機制的重要基礎；開展民生檔案工作是維護人民群眾合法權益的現(xiàn)實需要； 開展民生檔案工作是檔案部門服務大局的重要途徑。,五、我省民生檔案工作現(xiàn)狀,率先開展成效明顯走在前列問題不少,總結宣傳了一批典型,總結宣傳了衢州市拓展民生領域建檔工作、嘉興市創(chuàng)建現(xiàn)行文件社區(qū)查詢窗口、臺州市規(guī)范社會保險檔案管理、麗水

17、市做好灘坑移民檔案建設、仙居縣建立民情檔案、嘉興市秀州區(qū)建立雇工檔案、常山縣建立農(nóng)村勞動力培訓檔案等一批民生檔案工作典型。,出臺了一批規(guī)范標準,近年來，省檔案局與有關部門先后制定印發(fā)了《浙江省社會保障檔案管理辦法》、《浙江省新型農(nóng)村合作醫(yī)療檔案管理辦法》、《浙江省最低生活保障檔案管理辦法》、《浙江省灘坑移民檔案管理辦法》、《浙江省行政村檔案管理辦法》、《浙江省城市社區(qū)檔案管理辦法》、《關于做好延長山林承包期有關檔案管理的通知》等,拓展了

18、民生建檔領域,“千村示范、萬村整治”工程檔案農(nóng)村勞動力培訓檔案 農(nóng)民專業(yè)合作社建檔 二輪土地承包檔案 山林延包檔案 社會保障檔案管理 建立水庫移民檔案 建立農(nóng)戶檔案民情檔案信息管理系統(tǒng),開展了示范創(chuàng)建活動,從2006年起，組織開展了浙江省行政村示范檔案室創(chuàng)建活動從2008年起，組織開展了浙江省社區(qū)示范檔案室創(chuàng)建活動,整合社會民生檔案資源,省檔案局組織開展了檔案資源整合和綜合利用試點工作，紹興市、長興縣、上虞市等檔案館依

19、托新館平臺，積極整合房產(chǎn)、土地等民生檔案資源，取得了初步成效。,推進民生檔案數(shù)據(jù)庫建設,省檔案局制定了《浙江省民生檔案信息基礎數(shù)據(jù)庫結構與交換（推薦）格式》，重點對婚姻、土地承包、山林、房產(chǎn)、移民、知青、企業(yè)職工、戶籍、學籍和公證等10類民生檔案專題數(shù)據(jù)庫格式作出統(tǒng)一規(guī)定，部署實施十大民生檔案信息基礎數(shù)據(jù)庫建設工程，將分散在部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關的民生檔案信息進行整合和信息化。目前，全省已有72個綜合檔案館建立了23個門類的民生檔案專題信息數(shù)據(jù)

20、庫390個，共有檔案目錄條目6000余萬條，大大方便了農(nóng)村群眾對民生檔案的利用。,服務民生成為檔案利用的主旋律,2007年，全省檔案館利用人次在千次以上的檔案館有30多家，約占全省檔案館總數(shù)的三分之一，全省檔案館共接待查檔20余萬人次，提供檔案資料60余萬卷次，其中公民個人利用占總利用總量的50％以上。義烏市、瑞安市等檔案館年利用人次在5000人次以上，其中90%以上是個人利用（關系民生）。,,,存在的主要問題,有些地方和部門對民生領域

21、檔案工作還不夠重視 ；基層單位民生檔案資源的管理存在安全隱患 ；推進民生檔案工作缺乏機制和載體 ；民生檔案的社會共享度不高 。,六、民生檔案工作發(fā)展趨勢,指導思想總體目標主要任務發(fā)展趨勢,指導思想,認真貫徹省第十二次黨代會和省委十二屆三次全會精神，緊緊圍繞“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強省”總戰(zhàn)略，全面加強民生領域檔案管理規(guī)范化建設，進一步推進民生檔案資源整合，大力開發(fā)民生檔案信息，充分發(fā)揮民生檔案在改善民生、促進社會和諧中的基礎性作用。

22、,總體目標,全面推進民生領域檔案管理規(guī)范化建設，確保民生檔案資源的依法歸檔、規(guī)范管理和安全保管。切實加強城鄉(xiāng)基層檔案室規(guī)范化建設，把城市街道、社區(qū)和農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村檔案室建成為保管和利用民生檔案的基礎平臺。依托各級國家綜合檔案館，科學整合民生檔案資源，加快推進民生檔案信息化建設。到2012年，基本建成一個“覆蓋全省、惠及百姓、布局合理、優(yōu)質高效”的民生檔案資源管理體系和民生檔案信息利用體系。,任務一：加強各專業(yè)系統(tǒng)民生檔案的規(guī)范化建設,

23、以規(guī)范學生學籍檔案為重點，加強教育領域的檔案管理；以規(guī)范職工人事、農(nóng)村勞動力轉移培訓檔案為重點，加強就業(yè)領域的檔案建設；以建立低收入農(nóng)戶檔案為重點，加強分配領域的檔案建設；以規(guī)范五大保險、最低生活保障、城市拆遷、房產(chǎn)檔案為重點，加強社會保障領域的檔案建設；以建立健全新型農(nóng)村合作醫(yī)療、衛(wèi)生監(jiān)督、居民健康檔案為重點，加強衛(wèi)生領域的檔案建設；以規(guī)范環(huán)境保護檔案為重點，加強生態(tài)環(huán)保領域的檔案建設。,任務二：加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、行政村（社

24、區(qū)）檔案室的規(guī)范化建設,要加強和規(guī)范農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村檔案室建設，并以此為依托，建立健全低收入農(nóng)戶、民情、流動人口、村務公開和民主管理等專門檔案，使之成為保管和利用農(nóng)村民生檔案的基礎平臺；要加強和規(guī)范城市街道、社區(qū)檔案室建設，并以此為依托，建立健全城市低保戶檔案、“零就業(yè)”家庭檔案、住房困難家庭檔案、殘疾人檔案等民生檔案，使之成為保管和利用城市民生檔案的基礎平臺。,任務三：大力推進民生檔案資源整合,各級國家綜合檔案館要依法加強對民生檔案

25、的接收。在加強民生檔案實體接收的同時，要積極運用數(shù)字化、網(wǎng)絡化手段，加大民生檔案信息資源整合力度，使更多的民生檔案資源向國家綜合檔案館集聚。,任務四：加快實施民生檔案基礎數(shù)據(jù)庫工程,到2012年，全省各級國家綜合檔案館要建成婚姻、土地承包、山林、房產(chǎn)、移民、知青、學籍、公證、破產(chǎn)企業(yè)職工等專題的民生檔案全文數(shù)據(jù)庫。要通過各類信息網(wǎng)絡平臺，實現(xiàn)民生檔案信息資源共享，為建立全省統(tǒng)一的民生檔案資源管理體系和民生檔案信息利用體系打下扎實基礎。,