江蘇省農(nóng)業(yè)支持與提升農(nóng)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力研究.pdf

1、進(jìn)入新世紀(jì)，我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著市場(chǎng)化與國(guó)際化的雙重挑戰(zhàn)，農(nóng)業(yè)發(fā)展由原來(lái)主要受資源約束，變?yōu)槭苁袌?chǎng)、資源、環(huán)境等多種約束。特別是我國(guó)加入WTO之后，農(nóng)業(yè)對(duì)外開(kāi)放進(jìn)一步擴(kuò)大，我國(guó)農(nóng)業(yè)必將面臨國(guó)外優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的激烈競(jìng)爭(zhēng)和強(qiáng)力沖擊，農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨更為嚴(yán)峻的考驗(yàn)。如何應(yīng)對(duì)這些挑戰(zhàn)和困難?增強(qiáng)農(nóng)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力是一個(gè)比較核心的問(wèn)題，而其中的關(guān)鍵又是政府如何加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)的支持與保護(hù)。由于農(nóng)業(yè)、農(nóng)民和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)政治生活中的特殊地位、重

2、要作用，所有國(guó)家都對(duì)農(nóng)業(yè)實(shí)行一定的干預(yù)和支持政策。各國(guó)之間的區(qū)別不在于有沒(méi)有對(duì)農(nóng)業(yè)的支持政策，而在于農(nóng)業(yè)支持政策的方式不同、重點(diǎn)不同、強(qiáng)度不同．因此，遵循世貿(mào)組織規(guī)則和國(guó)際農(nóng)業(yè)支持政策發(fā)展方向，按照效率優(yōu)先的原則，調(diào)整我國(guó)農(nóng)業(yè)國(guó)內(nèi)支持政策，增強(qiáng)我國(guó)農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，是中國(guó)農(nóng)業(yè)應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)必須首先要解決的問(wèn)題。 本文通過(guò)農(nóng)業(yè)比較優(yōu)勢(shì)、農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略以及WTO農(nóng)業(yè)支持與保護(hù)等理論研究，并在江蘇農(nóng)業(yè)發(fā)展背景判斷、主要農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)

3、價(jià)、國(guó)外農(nóng)業(yè)支持和保護(hù)政策比較的基礎(chǔ)上，對(duì)政府農(nóng)業(yè)支持的結(jié)構(gòu)和效率以及江蘇農(nóng)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)行分析，提出提升江蘇農(nóng)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的對(duì)策和今后政府農(nóng)業(yè)支持政策體系的基本框架(包括農(nóng)業(yè)支持的目標(biāo)、水平、重點(diǎn)和具體政策措施)。 本文研究結(jié)論如下： 1．關(guān)于中國(guó)農(nóng)業(yè)國(guó)內(nèi)支持政策調(diào)整與選擇。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，我國(guó)農(nóng)業(yè)的根本出路在于調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略，由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略向農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)性(比較優(yōu)勢(shì))發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，最終實(shí)現(xiàn)自給自足農(nóng)業(yè)向質(zhì)量效益型農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，

4、從依靠傳統(tǒng)技術(shù)轉(zhuǎn)向傳統(tǒng)技術(shù)與現(xiàn)代技術(shù)相結(jié)合轉(zhuǎn)變，從勞動(dòng)密集型向勞動(dòng)密集型和知識(shí)密集型相結(jié)合轉(zhuǎn)變，從依靠資源消耗型的增長(zhǎng)方式向重視生態(tài)保護(hù)、可持續(xù)發(fā)展的增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變。為此，我國(guó)農(nóng)業(yè)國(guó)內(nèi)支持的方式和重點(diǎn)都應(yīng)作相應(yīng)的調(diào)整，政府農(nóng)業(yè)支持的目標(biāo)應(yīng)由干預(yù)生產(chǎn)市場(chǎng)向提高農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力轉(zhuǎn)變，從過(guò)去直接干預(yù)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)和價(jià)格調(diào)控為主的方式全面向提高農(nóng)業(yè)資源利用效率、降低農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本、提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、大幅度增加科技投資和農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投資的方向轉(zhuǎn)移；由現(xiàn)在補(bǔ)貼流

5、通環(huán)節(jié)，轉(zhuǎn)向支持和補(bǔ)貼農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者，并重點(diǎn)從支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)向支持農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展。 2．運(yùn)用“綠箱政策”來(lái)支持農(nóng)業(yè)。WTO《農(nóng)業(yè)協(xié)定》盡管在很大程度上限制了對(duì)農(nóng)業(yè)的支持和保護(hù)，但其中的“綠箱”政策則為各成員國(guó)加強(qiáng)國(guó)內(nèi)支持提供了政策機(jī)會(huì)。無(wú)論是發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家，都在尋求支持其農(nóng)業(yè)發(fā)展的有效方式。我國(guó)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)比較薄弱，農(nóng)業(yè)投入的水平與發(fā)達(dá)國(guó)家相比還很低。應(yīng)充分利用WTO所允許的“綠箱”政策，增加政府對(duì)農(nóng)業(yè)的投資，特別是大

6、幅度的增加農(nóng)業(yè)科研、推廣、病蟲(chóng)害防治、市場(chǎng)信息服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面的投入，同時(shí)還應(yīng)充分利用“黃箱”政策支持空間，采取價(jià)格補(bǔ)貼或減免農(nóng)業(yè)稅費(fèi)方式，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)國(guó)內(nèi)支持水平。 　　3.關(guān)于農(nóng)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的研究。根據(jù)對(duì)江蘇省主要農(nóng)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力分析以及所計(jì)算的生產(chǎn)效率指標(biāo)、成本指標(biāo)、農(nóng)業(yè)保護(hù)指標(biāo)、生產(chǎn)規(guī)模指標(biāo)以及進(jìn)出口貿(mào)易指標(biāo)，初步確定江蘇具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的農(nóng)產(chǎn)品主要有以下幾種：水稻、油菜、蔬菜、桑蠶繭、家禽及水產(chǎn)養(yǎng)殖，此外

7、水果和林木產(chǎn)業(yè)目前的規(guī)模還不夠大，出口的顯示性比較優(yōu)勢(shì)還不夠強(qiáng)，但有發(fā)展的潛力。4.轉(zhuǎn)變理念，從保護(hù)劣勢(shì)產(chǎn)品轉(zhuǎn)向支持優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品。中國(guó)加入WTO后，必將實(shí)現(xiàn)貿(mào)易對(duì)外開(kāi)放，隨著大量外國(guó)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)，我國(guó)不具有比較優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)將要萎縮，而具有比較優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)將會(huì)擴(kuò)大，進(jìn)而打進(jìn)外國(guó)市場(chǎng)。過(guò)去我國(guó)對(duì)農(nóng)業(yè)的保護(hù)主要導(dǎo)向是保護(hù)那些不具有比較優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)。政府決策部門(mén)應(yīng)轉(zhuǎn)變理念，將對(duì)農(nóng)業(yè)的支持從保護(hù)劣勢(shì)產(chǎn)品轉(zhuǎn)向支持優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品的生產(chǎn)，從而進(jìn)

8、一步擴(kuò)大優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)地實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整。在江蘇需要對(duì)水稻、油菜、蔬菜、桑蠶繭、家禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖及林木產(chǎn)品等優(yōu)勢(shì)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行強(qiáng)有力的支持，以提高其國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。 5.從提高江蘇農(nóng)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的角度，構(gòu)建出政府農(nóng)業(yè)支持的政策體系。建議： (1)加大各投資主體對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，逐步建立起多元化的農(nóng)業(yè)支持體系。以全面提升農(nóng)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力為目標(biāo)，遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行與發(fā)展以及投融資發(fā)展的客觀規(guī)律，積極調(diào)整并實(shí)施有利于農(nóng)業(yè)資金投入與轉(zhuǎn)化的財(cái)政政策和金融政策

9、，全面改善農(nóng)業(yè)投融資環(huán)境，調(diào)動(dòng)各方面的積極性，改變農(nóng)業(yè)投入渠道狹窄的現(xiàn)象，努力增加農(nóng)業(yè)投入的總量，逐步建立起由各級(jí)政府、農(nóng)業(yè)信貸部門(mén)、農(nóng)村集體企業(yè)和農(nóng)戶(hù)個(gè)人構(gòu)成的多元化的農(nóng)業(yè)支持體系。(2)加大對(duì)農(nóng)業(yè)保障體系建設(shè)的支持。支持農(nóng)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)和高新技術(shù)的研究和開(kāi)發(fā)、農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源創(chuàng)新、實(shí)施重大農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣計(jì)劃。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)物質(zhì)和技術(shù)裝備水平，以加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，而且也要對(duì)為改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)給予補(bǔ)貼，以提

10、高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境的穩(wěn)定性，改善生產(chǎn)條件。重點(diǎn)支持農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、持防洪減災(zāi)體系、水資源供給體系、水資源保護(hù)體系和水利管理服務(wù)體系、綠色江蘇、生態(tài)農(nóng)業(yè)等。建立健全“江蘇省重大氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警和應(yīng)急服務(wù)體系”，支持省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)動(dòng)物防疫體系建設(shè)和重大農(nóng)作物病蟲(chóng)害及林木病蟲(chóng)害防治工程。對(duì)自然災(zāi)害導(dǎo)致的農(nóng)民收入的減少，給予直接補(bǔ)貼，以改變 農(nóng)民受災(zāi)后不能得到及時(shí)和應(yīng)有的補(bǔ)償，進(jìn)而難以盡快恢復(fù)生活和生產(chǎn)的狀況。從財(cái)政中拔出一定的資金作為

11、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)專(zhuān)項(xiàng)基金，加強(qiáng)江蘇農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系的建設(shè)，同時(shí)建立一套對(duì)經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的保險(xiǎn)企業(yè)補(bǔ)貼和再保險(xiǎn)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度以及鼓勵(lì)農(nóng)民參加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的災(zāi)害補(bǔ)償制度。(3)加大對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的支持力度。按照農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的要求，大力發(fā)展高新技術(shù)、高附加值、外向型現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目的扶持力度，走資金密集、技術(shù)密集、內(nèi)涵式開(kāi)發(fā)的路子，支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、外向型農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。(4)加大對(duì)提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和市場(chǎng)化水平的

12、支持力度。進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的扶持力度，支持和引導(dǎo)龍頭企業(yè)，加快形成產(chǎn)業(yè)集群，加強(qiáng)自主科技創(chuàng)新能力建設(shè)，打造產(chǎn)品品牌。鼓勵(lì)發(fā)展各種類(lèi)型的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，在法律上明確其財(cái)產(chǎn)關(guān)系和責(zé)任形式，明確與政府的關(guān)系，給予必要的扶持，加大對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織稅收優(yōu)惠，減免其所得稅和營(yíng)業(yè)稅。、支持農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系建設(shè)，健全現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系，提高糧食市場(chǎng)調(diào)控能力，推進(jìn)城鄉(xiāng)市場(chǎng)體系一體化，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)信息服務(wù)體系建設(shè)。 (5)加

13、強(qiáng)對(duì)農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)的支持力度。支持加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和提高農(nóng)業(yè)人才水平，實(shí)施農(nóng)民培訓(xùn)工程，提高農(nóng)民的文化素質(zhì)和科技素質(zhì)，增強(qiáng)其創(chuàng)業(yè)和掌握先進(jìn)技術(shù)和管理的能力。 (6)增加對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的直接財(cái)政補(bǔ)貼。為了提高財(cái)政資金的使用效率，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的直接補(bǔ)貼。對(duì)農(nóng)民從事較大規(guī)模的開(kāi)發(fā)性生產(chǎn)項(xiàng)目提供財(cái)政貼息貸款；對(duì)農(nóng)民從事具有一定社會(huì)效益(如生態(tài)效益)的經(jīng)營(yíng)和開(kāi)發(fā)項(xiàng)目提供財(cái)政資助；根據(jù)國(guó)家生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向，對(duì)配合國(guó)家農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的農(nóng)民

14、提供獎(jiǎng)勵(lì)性財(cái)政支持；對(duì)農(nóng)民從事有利于農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展的農(nóng)業(yè)基本建設(shè)給予財(cái)政扶持；通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼政策，鼓勵(lì)農(nóng)民采用新技術(shù)，增加人力資本投資等。 (7)對(duì)農(nóng)業(yè)實(shí)行適度的價(jià)格支持政策。江蘇人均農(nóng)業(yè)資源短缺，經(jīng)營(yíng)規(guī)模狹小，單位農(nóng)產(chǎn)品成本高，國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力弱。為了推動(dòng)江蘇農(nóng)業(yè)的發(fā)展，保護(hù)農(nóng)民的利益，江蘇有必要根據(jù)美國(guó)、日本等國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)農(nóng)業(yè)實(shí)行價(jià)格支持政策，既要保證生產(chǎn)者的利益，又要防止生產(chǎn)者對(duì)補(bǔ)貼的依賴(lài)而加大財(cái)政的負(fù)擔(dān)；其次是所需的資金，