973項(xiàng)目答辯-江西省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局

1、《安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃》解讀,吳宗之,中國(guó)安全生產(chǎn)科學(xué)研究院,2011年10月28日,,安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃的重要意義,明確“十二五”全國(guó)安全生產(chǎn)工作的總體思路、發(fā)展目標(biāo)和戰(zhàn)略部署,對(duì)安全生產(chǎn)工作的重點(diǎn)領(lǐng)域、主攻方向以及保障措施做出具體要求,圍繞科學(xué)發(fā)展的主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主線，堅(jiān)持安全發(fā)展理念，防范遏制重特大事故，鞏固“三項(xiàng)行動(dòng)”、“三項(xiàng)建設(shè)”成果，夯實(shí)筑牢安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)防線，建立健全安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制，為到2020年實(shí)

2、現(xiàn)安全生產(chǎn)狀況根本性好轉(zhuǎn)提供強(qiáng)有力的指導(dǎo),是國(guó)家“十二五”規(guī)劃《綱要》在安全生產(chǎn)領(lǐng)域的具體實(shí)施是“十二五”時(shí)期各級(jí)政府和有關(guān)部門履行安全監(jiān)管和社會(huì)管理職責(zé)的重要指導(dǎo)文件,安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃的重要意義,是“十二五”時(shí)期強(qiáng)化和落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，規(guī)范生產(chǎn)行為的重要依據(jù),,,,安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃內(nèi)容框架,一、現(xiàn)狀與形勢(shì),（一）“十一五”期間安全生產(chǎn)取得積極進(jìn)展和明顯成效,深入開(kāi)展“三項(xiàng)行動(dòng)”全面加強(qiáng)“三項(xiàng)建設(shè)”,全國(guó)安全生產(chǎn)

3、狀況保持了總體穩(wěn)定、持續(xù)好轉(zhuǎn)的發(fā)展態(tài)勢(shì),,（二）“十二五”時(shí)期安全生產(chǎn)進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期和攻堅(jiān)階段,1.安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻,,事故總量依然很大，死亡人數(shù)仍在8萬(wàn)人左右,重特大事故尚未有效遏制,一、現(xiàn)狀與形勢(shì),（二）“十二五”時(shí)期安全生產(chǎn)進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期和攻堅(jiān)階段,2.安全生產(chǎn)基礎(chǔ)依然薄弱,經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)交通、能源、原材料等需求居高不下，安全保障面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)軌道交通、隧道、超高層建筑、城市地下管網(wǎng)施工、運(yùn)行、管理等方面的安全問(wèn)題凸顯,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方

4、式相對(duì)粗放,一、現(xiàn)狀與形勢(shì),產(chǎn)業(yè)布局與結(jié)構(gòu)不盡合理,行業(yè)集約能力與水平較低,（二）“十二五”時(shí)期安全生產(chǎn)進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期和攻堅(jiān)階段,3.安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察及應(yīng)急救援能力亟待提升,一、現(xiàn)狀與形勢(shì),各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門和煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，技術(shù)支撐能力不足,救援力量仍較薄弱，應(yīng)對(duì)重特大事故災(zāi)難的大型及特種裝備較為缺乏,重大事故致災(zāi)機(jī)理和安全生產(chǎn)共性、關(guān)鍵性技術(shù)研究有待進(jìn)一步突破,（二）“十二五”時(shí)期安全生產(chǎn)進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期和攻堅(jiān)階段,4

5、.保障廣大人民群眾安全健康權(quán)益面臨繁重任務(wù),一、現(xiàn)狀與形勢(shì),全社會(huì)對(duì)安全生產(chǎn)的期望不斷提高，廣大從業(yè)人員“體面勞動(dòng)”觀念不斷增強(qiáng)，對(duì)加強(qiáng)安全監(jiān)管、改善作業(yè)環(huán)境、保障職業(yè)安全健康權(quán)益等方面的要求越來(lái)越高,社會(huì)公眾安全素質(zhì)不夠高，自覺(jué)遵守安全生產(chǎn)法律法規(guī)意識(shí)和自我安全防護(hù)能力還有待進(jìn)一步強(qiáng)化,安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃內(nèi)容框架,（一）指導(dǎo)思想,二、指導(dǎo)思想、基本原則和規(guī)劃目標(biāo),圍繞科學(xué)發(fā)展主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式主線，牢固樹(shù)立以人為本、安全發(fā)

6、展的理念堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，深化“三項(xiàng)行動(dòng)”、“三項(xiàng)建設(shè)”以強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任為重點(diǎn)，以事故預(yù)防為主攻方向，以規(guī)范生產(chǎn)為保障，以科技進(jìn)步為支撐加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，加強(qiáng)責(zé)任落實(shí)，加強(qiáng)依法監(jiān)管，全面推進(jìn)安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作,,繼續(xù)降低事故總量和傷亡人數(shù)，減少職業(yè)危害，有效防范和遏制重特大事故,促進(jìn)安全生產(chǎn)狀況持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn),為經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展提供重要保障,（二）基本原則,二、指導(dǎo)思想、基本原則和規(guī)劃目標(biāo),（三）

7、總體目標(biāo),二、指導(dǎo)思想、基本原則和規(guī)劃目標(biāo),全國(guó)安全生產(chǎn)保持持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)態(tài)勢(shì)，為到2020年實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)狀況根本好轉(zhuǎn)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ),（四）目標(biāo)指標(biāo),二、指導(dǎo)思想、基本原則和規(guī)劃目標(biāo),1.“十二五”規(guī)劃指標(biāo)體系構(gòu)成,,,,,,,,（三）規(guī)劃目標(biāo),二、指導(dǎo)思想、基本原則和規(guī)劃目標(biāo),2.約束性指標(biāo)（15項(xiàng)）,,,,,,,,,（三）規(guī)劃目標(biāo),二、指導(dǎo)思想、基本原則和規(guī)劃目標(biāo),2.約束性指標(biāo)（15項(xiàng)）,,,（三）規(guī)劃目標(biāo),二、指導(dǎo)思想、基本原則和規(guī)

8、劃目標(biāo),3.預(yù)期性指標(biāo)（20項(xiàng)，較“十一五”增加18項(xiàng)）,,安全發(fā)展類10項(xiàng),（三）規(guī)劃目標(biāo),二、指導(dǎo)思想、基本原則和規(guī)劃目標(biāo),3.預(yù)期性指標(biāo)（20項(xiàng)，較“十一五”增加18項(xiàng)）,能力建設(shè)類10項(xiàng),,安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃內(nèi)容框架,三、主要任務(wù),完善6個(gè)體系,提高6個(gè)能力,,三、主要任務(wù),（一）完善安全保障體系，提高企業(yè)本質(zhì)安全水平和事故防范能力,1. 涵蓋安全生產(chǎn)各重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域,18.旅游,19.水利,20.公共安全,三、主要任務(wù),（一

9、）完善安全保障體系，提高企業(yè)本質(zhì)安全水平和事故防范能力,2. 總體要求：,瓦斯、水害事故是重點(diǎn)：2006-2010年煤礦重特大事故149起,其中：瓦斯及水害事故100起。,三、主要任務(wù),（一）完善安全保障體系，提高企業(yè)本質(zhì)安全水平和事故防范能力,3. 煤礦：防范遏制重特大事故,,三、主要任務(wù),（一）完善安全保障體系，提高企業(yè)本質(zhì)安全水平和事故防范能力,3. 煤礦：防范遏制重特大事故,完善煤礦地質(zhì)勘探報(bào)告審查制度,完善小煤礦退出機(jī)制，提高

10、小煤礦機(jī)械化程度,嚴(yán)格控制煤與瓦斯新改擴(kuò)建礦井建設(shè),建設(shè)完善“六大”避險(xiǎn)系統(tǒng),,三、主要任務(wù),（一）完善安全保障體系，提高企業(yè)本質(zhì)安全水平和事故防范能力,4. 道路交通：消減事故總量，遏制重特大事故,營(yíng)運(yùn)車輛是重點(diǎn)：2006-2010年發(fā)生重特大事故151起，其中營(yíng)運(yùn)車輛事故106起。,,完善道路運(yùn)輸從業(yè)人員資格培訓(xùn)和管理制度 整治超載、超限、超速和酒后、疲勞駕駛等違法違規(guī)行為 完善客貨運(yùn)輸車輛安全配置標(biāo)準(zhǔn) 建立完善車輛生產(chǎn)管理信

11、用體系 加強(qiáng)車輛產(chǎn)品準(zhǔn)入、生產(chǎn)一致性管理和監(jiān)督 改善道路交通通行條件 加強(qiáng)事故多發(fā)路段和公路危險(xiǎn)路段綜合治理 推進(jìn)高速公路全程監(jiān)控系統(tǒng)等智能交通管理系統(tǒng)建設(shè),三、主要任務(wù),（一）完善安全保障體系，提高企業(yè)本質(zhì)安全水平和事故防范能力,4. 道路交通：制定道路交通安全戰(zhàn)略規(guī)劃,,,制定最小開(kāi)采規(guī)模和最低服務(wù)年限政策 推進(jìn)重點(diǎn)地區(qū)和掛牌督辦礦區(qū)資源整合重組 到2015年全國(guó)非煤礦山總量比2010年下降10%以上,三、主要任務(wù),（一

12、）完善安全保障體系，提高企業(yè)本質(zhì)安全水平和事故防范能力,5.非煤礦山：深化安全整治,全國(guó)金屬非金屬礦山規(guī)模分類表,,,,,,,,,,小礦,48%,小型,45%,中型,4%,大型,3%,開(kāi)展專項(xiàng)整治，重點(diǎn)防范冒頂片幫、坍塌、物體打擊等事故 三等以上尾礦庫(kù)全部安裝在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)完善“六大”安全避險(xiǎn)系統(tǒng),三、主要任務(wù),（一）完善安全保障體系，提高企業(yè)本質(zhì)安全水平和事故防范能力,5. 非煤礦山：深化安全整治,三、主要任務(wù),（一）完善安全保

13、障體系，提高企業(yè)本質(zhì)安全水平和事故防范能力,6. 危險(xiǎn)化學(xué)品：健全風(fēng)險(xiǎn)防控體系,城市遭“化工炸彈”圍城,地下管網(wǎng)交叉建設(shè)， 底數(shù)不清 、狀況不明,2010年南京7.28丙烯管線挖穿泄漏爆燃事故,三、主要任務(wù),（一）完善安全保障體系，提高企業(yè)本質(zhì)安全水平和事故防范能力,6. 危險(xiǎn)化學(xué)品：健全風(fēng)險(xiǎn)防控體系,制定化工行業(yè)安全發(fā)展規(guī)劃開(kāi)展城市化工產(chǎn)業(yè)布局調(diào)查 實(shí)施城區(qū)內(nèi)安全防護(hù)距離不達(dá)標(biāo)的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)及儲(chǔ)存企業(yè)搬遷 推動(dòng)新建

14、危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)“進(jìn)園入?yún)^(qū)”，實(shí)行化工園區(qū)區(qū)域定量風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度 建全區(qū)域危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸安全聯(lián)控機(jī)制,三、主要任務(wù),（二）完善政府安全監(jiān)管和社會(huì)監(jiān)督體系，提高監(jiān)察執(zhí)法和群防群治能力,安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)不健全安全監(jiān)管執(zhí)法人員業(yè)務(wù)素質(zhì)有待提高執(zhí)法部門基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，裝備不足依靠行政管制、人盯死守的傳統(tǒng)監(jiān)管監(jiān)察方式和手段，已不適應(yīng)安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察新形勢(shì)新要求,三、主要任務(wù),（二）完善政府安全監(jiān)管和社會(huì)監(jiān)督體系，提高監(jiān)察執(zhí)法和群防群治能

15、力,三、主要任務(wù),（二）完善政府安全監(jiān)管和社會(huì)監(jiān)督體系，提高監(jiān)察執(zhí)法和群防群治能力,理順綜合監(jiān)管與專業(yè)監(jiān)管關(guān)系 健全煤礦安全工作體系 落實(shí)地方政府行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制 強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)等基層監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè),三、主要任務(wù),（二）完善政府安全監(jiān)管和社會(huì)監(jiān)督體系，提高監(jiān)察執(zhí)法和群防群治能力,完善監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法人員培訓(xùn)、執(zhí)法資格、考核等制度建立以崗位職責(zé)為基礎(chǔ)的能力評(píng)價(jià)體系建立安全監(jiān)管監(jiān)察實(shí)訓(xùn)體系,三、主要任務(wù),（二）完善政府安全監(jiān)管和社會(huì)監(jiān)督體系，提

16、高監(jiān)察執(zhí)法和群防群治能力,推進(jìn)安全監(jiān)管部門和煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)工作條件標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)將高速公路交通安全管理及執(zhí)勤配套設(shè)施建設(shè)納入高速公路建設(shè)體系加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全管理機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施及裝備建設(shè),三、主要任務(wù),（二）完善政府安全監(jiān)管和社會(huì)監(jiān)督體系，提高監(jiān)察執(zhí)法和群防群治能力,實(shí)施“金安”二期工程建立民航安全信息綜合分析系統(tǒng)完善農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)監(jiān)管信息系統(tǒng)推進(jìn)海洋漁業(yè)安全通信網(wǎng)、漁船自動(dòng)識(shí)別與安全監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè),三、主要任務(wù),（二）完善政府安全監(jiān)管和社

17、會(huì)監(jiān)督體系，提高監(jiān)察執(zhí)法和群防群治能力,完善重大危險(xiǎn)源動(dòng)態(tài)監(jiān)管及監(jiān)控預(yù)警機(jī)制實(shí)施中小企業(yè)安全生產(chǎn)技術(shù)援助與服務(wù)示范工程實(shí)行嚴(yán)格的安全標(biāo)準(zhǔn)核準(zhǔn)制度健全工傷保險(xiǎn)費(fèi)率確定機(jī)制,三、主要任務(wù),（二）完善政府安全監(jiān)管和社會(huì)監(jiān)督體系，提高監(jiān)察執(zhí)法和群防群治能力,依法維護(hù)和落實(shí)企業(yè)職工安全生產(chǎn)知情權(quán)、參與權(quán)與監(jiān)督權(quán)拓寬和暢通安全生產(chǎn)社會(huì)監(jiān)督渠道實(shí)行安全生產(chǎn)信息公開(kāi)發(fā)揮新聞媒體輿論監(jiān)督作用完善有效舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度,三、主要任務(wù),（三）完善安全

18、科技支撐體系，提高技術(shù)裝備的安全保障能力,安全科技整體水平不高，對(duì)安全生產(chǎn)的引領(lǐng)支撐作用未得充分發(fā)揮,影響和制約安全生產(chǎn)的一些關(guān)鍵問(wèn)題尚未取得突破安全生產(chǎn)技術(shù)裝備水平，科技成果轉(zhuǎn)化率低支撐安全科技研發(fā)的檢測(cè)檢驗(yàn)?zāi)芰Α⒃囼?yàn)?zāi)芰?、技術(shù)支撐平臺(tái)能力建設(shè)相對(duì)滯后安全科技對(duì)提升監(jiān)管監(jiān)察能力的支持較弱,三、主要任務(wù),（三）完善安全科技支撐體系，提高技術(shù)裝備的安全保障能力,三、主要任務(wù),（三）完善安全科技支撐體系，提高技術(shù)裝備的安全保障能力,,

19、,健全安全生產(chǎn)科技政策和投入機(jī)制建立企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、政產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系實(shí)施重大事故風(fēng)險(xiǎn)防控和應(yīng)急救援科技攻關(guān)力爭(zhēng)在重大事故致災(zāi)機(jī)理和關(guān)鍵技術(shù)研究取得原創(chuàng)性突破,推動(dòng)安全科技創(chuàng)新,發(fā)揮科技支撐保障作用,三、主要任務(wù),（三）完善安全科技支撐體系，提高技術(shù)裝備的安全保障能力,,,加強(qiáng)職業(yè)安全健康專業(yè)人才和專家隊(duì)伍建設(shè)實(shí)施卓越安全工程師教育培養(yǎng)計(jì)劃建立完善注冊(cè)安全工程師使用管理配套政策加快培養(yǎng)高危行業(yè)專業(yè)人才和生產(chǎn)

20、一線急需技能型人才,推動(dòng)安全科技創(chuàng)新,發(fā)揮科技支撐保障作用,三、主要任務(wù),（三）完善安全科技支撐體系，提高技術(shù)裝備的安全保障能力,,,完善國(guó)家級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)推進(jìn)省級(jí)安全監(jiān)管監(jiān)察技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)工作條件標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)搭建科技研發(fā)、安全評(píng)價(jià)、檢測(cè)檢驗(yàn)、職業(yè)危害監(jiān)測(cè)、安全培訓(xùn)、安標(biāo)認(rèn)證與咨詢服務(wù)技術(shù)支撐平臺(tái),推動(dòng)安全科技創(chuàng)新,發(fā)揮科技支撐保障作用,三、主要任務(wù),（三）完善安全科技支撐體系，提高技術(shù)裝備的安全保障能力,,,完善安

21、全生產(chǎn)科技成果評(píng)估、鑒定、篩選和推廣機(jī)制建立多層次的安全科技基礎(chǔ)條件共享與科研成果轉(zhuǎn)化推廣機(jī)制定期將不符合安全標(biāo)準(zhǔn)、安全性能低下、職業(yè)危害嚴(yán)重、危及安全生產(chǎn)的工藝、技術(shù)和裝備列入國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄,推動(dòng)安全科技創(chuàng)新,發(fā)揮科技支撐保障作用,三、主要任務(wù),（三）完善安全科技支撐體系，提高技術(shù)裝備的安全保障能力,,,制定實(shí)施安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃重點(diǎn)發(fā)展檢測(cè)監(jiān)控、安全避險(xiǎn)、安全防護(hù)、災(zāi)害監(jiān)控及應(yīng)急救援等技術(shù)研發(fā)和裝備制造合理發(fā)展工程

22、項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理、安全評(píng)估認(rèn)證等咨詢服務(wù)業(yè),推動(dòng)安全科技創(chuàng)新,發(fā)揮科技支撐保障作用,三、主要任務(wù),（四）完善法律法規(guī)和政策標(biāo)準(zhǔn)體系，提高依法依規(guī)安全生產(chǎn)能力,,,法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系不夠完善，制約安全監(jiān)管執(zhí)法,法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)修訂不及時(shí)，內(nèi)容過(guò)時(shí)部分法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)缺失，跟不上安全生產(chǎn)工作的需要法規(guī)之間、標(biāo)準(zhǔn)之間銜接不夠，部分內(nèi)容重復(fù)交叉，缺乏整體性、系統(tǒng)性部分立法、標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量不高，缺乏可操作性和實(shí)效性，執(zhí)行困難,,三、主要任務(wù),（四）完善法律法規(guī)

23、和政策標(biāo)準(zhǔn)體系，提高依法依規(guī)安全生產(chǎn)能力,加快《安全生產(chǎn)法》相關(guān)等法律法規(guī)的制定和修訂建立法規(guī)、規(guī)章運(yùn)行評(píng)估機(jī)制和定期清理制度推動(dòng)地方加強(qiáng)安全生產(chǎn)立法，根據(jù)本地區(qū)安全生產(chǎn)形勢(shì)和特點(diǎn)，研究制定亟需的安全生產(chǎn)法規(guī)和規(guī)章,,三、主要任務(wù),（四）完善法律法規(guī)和政策標(biāo)準(zhǔn)體系，提高依法依規(guī)安全生產(chǎn)能力,,,,,,完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),,,健全安全生產(chǎn)法制,提高執(zhí)法效力,,,,規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)行為,制定實(shí)施安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)中長(zhǎng)期規(guī)劃 提高和完善行業(yè)準(zhǔn)入條件中的

24、安全生產(chǎn)要求 完善公眾參與、專家論證和政府審定發(fā)布相結(jié)合的標(biāo)準(zhǔn)制定機(jī)制 鼓勵(lì)工業(yè)相對(duì)集中的地區(qū)先行制定地方性安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn) 鼓勵(lì)大型企業(yè)率先制定新產(chǎn)品、新材料、新工藝安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),,三、主要任務(wù),（四）完善法律法規(guī)和政策標(biāo)準(zhǔn)體系，提高依法依規(guī)安全生產(chǎn)能力,,,,,,完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),,,健全安全生產(chǎn)法制,提高執(zhí)法效力,,,,規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)行為,全面推動(dòng)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作，加強(qiáng)企業(yè)班組安全建設(shè) 強(qiáng)化對(duì)境外中資企業(yè)的安全生產(chǎn)工作指導(dǎo)與管

25、理 建立完善企業(yè)安全生產(chǎn)累進(jìn)獎(jiǎng)勵(lì)制度 嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和領(lǐng)導(dǎo)班子成員輪流現(xiàn)場(chǎng)帶班制度,,三、主要任務(wù),（四）完善法律法規(guī)和政策標(biāo)準(zhǔn)體系，提高依法依規(guī)安全生產(chǎn)能力,,,,,,完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),,,健全安全生產(chǎn)法制,提高執(zhí)法效力,,,,規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)行為,建立嚴(yán)格執(zhí)法與指導(dǎo)服務(wù)、現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法與網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控、全面檢查與重點(diǎn)監(jiān)管相結(jié)合的安全生產(chǎn)專項(xiàng)執(zhí)法和聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制推行安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法政務(wù)公開(kāi)健全安全生產(chǎn)“一票否決”和事故查處分級(jí)掛牌督辦制度

26、強(qiáng)化事故技術(shù)原因調(diào)查分析；落實(shí)安全生產(chǎn)屬地管理責(zé)任,三、主要任務(wù),（五）完善應(yīng)急救援體系，提高事故救援和應(yīng)急處置能力,,應(yīng)急處置能力不強(qiáng)，嚴(yán)重制約事故救援效果,,應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)建設(shè)進(jìn)展緩慢應(yīng)急管理機(jī)制不健全應(yīng)急救援隊(duì)伍體系不完善缺乏應(yīng)對(duì)重大復(fù)雜事故的大型特種裝備應(yīng)急預(yù)案的可操作性有待加強(qiáng)應(yīng)急救援技術(shù)支撐能力薄弱,健全省、市、重點(diǎn)縣及中央企業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理體系完善事故應(yīng)急救援協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制健全自然災(zāi)害預(yù)報(bào)預(yù)警聯(lián)合處置機(jī)制

27、建立各地區(qū)安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)警機(jī)制,三、主要任務(wù),（五）完善應(yīng)急救援體系，提高事故救援和應(yīng)急處置能力,1. 推進(jìn)應(yīng)急管理體制機(jī)制建設(shè),加快礦山、公路交通、鐵路運(yùn)輸、水上搜救、危險(xiǎn)化學(xué)品等行業(yè)領(lǐng)域國(guó)家、區(qū)域救援基地和隊(duì)伍建設(shè)鼓勵(lì)支持化工企業(yè)和礦產(chǎn)資源聚集區(qū)開(kāi)展安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍一體化示范建設(shè)加強(qiáng)緊急運(yùn)輸能力儲(chǔ)備建立救援隊(duì)伍社會(huì)化服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制，鼓勵(lì)和引導(dǎo)各類社會(huì)力量參與應(yīng)急救援,三、主要任務(wù),（五）完善應(yīng)急救援體系，提高事故救援和應(yīng)急處

28、置能力,2. 加快應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè),強(qiáng)化應(yīng)急救援實(shí)訓(xùn)演練 完善企業(yè)安全生產(chǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)控及預(yù)警預(yù)報(bào)體系 完善企業(yè)與政府應(yīng)急預(yù)案銜接機(jī)制 建立省、市、縣三級(jí)安全生產(chǎn)預(yù)案報(bào)備制度 推進(jìn)安全生產(chǎn)應(yīng)急平臺(tái)體系建設(shè),三、主要任務(wù),（五）完善應(yīng)急救援體系，提高事故救援和應(yīng)急處置能力,3. 完善應(yīng)急救援基礎(chǔ)條件,三、主要任務(wù),（六）完善宣傳教育培訓(xùn)體系，提高從業(yè)人員安全素質(zhì)和社會(huì)公眾自救互救能力,,,,,,,三、主要任務(wù),（六）完善宣傳教育培訓(xùn)體系

29、，提高從業(yè)人員安全素質(zhì)和社會(huì)公眾自救互救能力,1. 提高從業(yè)人員安全素質(zhì),建立國(guó)家安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)考試中心推行安全生產(chǎn)教考分離制度強(qiáng)化高危行業(yè)和中小企業(yè)一線操作人員安全培訓(xùn)完善農(nóng)民工向產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)化過(guò)程的安全教育培訓(xùn)機(jī)制將安全生產(chǎn)納入領(lǐng)導(dǎo)干部素質(zhì)教育范疇,三、主要任務(wù),（六）完善宣傳教育培訓(xùn)體系，提高從業(yè)人員安全素質(zhì)和社會(huì)公眾自救互救能力,2. 提升全民安全防范意識(shí),將安全防范知識(shí)納入國(guó)民教育范疇創(chuàng)建安全文化示范企業(yè)開(kāi)展安全知

30、識(shí)進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)家庭活動(dòng)培育發(fā)展安全文化產(chǎn)業(yè)，打造安全文藝精品工程，促進(jìn)安全文化市場(chǎng)繁榮,三、主要任務(wù),（六）完善宣傳教育培訓(xùn)體系，提高從業(yè)人員安全素質(zhì)和社會(huì)公眾自救互救能力,3. 構(gòu)建安全發(fā)展社會(huì)環(huán)境,建設(shè)安全文化主題公園和主題街道加強(qiáng)安全社區(qū)建設(shè)，提升社區(qū)安全保障能力和服務(wù)水平推進(jìn)平安暢通縣市、平安農(nóng)機(jī)示范縣、平安漁業(yè)示范縣、文明漁港、平安村鎮(zhèn)、平安校園等建設(shè)創(chuàng)建安全發(fā)展示范城市，倡導(dǎo)以人為本、關(guān)注安全、關(guān)愛(ài)生命

31、的安全文化,安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃內(nèi)容框架,四、重點(diǎn)工程,企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo),煤礦安全生產(chǎn)水平提升,非煤礦山及危險(xiǎn)化學(xué)品等隱患治理與監(jiān)控,職業(yè)危害防治,道路交通安全生命保障,監(jiān)管監(jiān)察能力建設(shè),安全科技研發(fā)與技術(shù)推廣,應(yīng)急救援體系建設(shè),安全教育培訓(xùn)及安全社區(qū)和安全文化建設(shè),,,9個(gè)重點(diǎn)工程,以企業(yè)實(shí)施為主體,以政府實(shí)施為主體,,四、重點(diǎn)工程,1.企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)工程,,全面開(kāi)展企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)

32、建工作,要求,,,,2011,2013,2105,煤礦企業(yè),非煤礦山 危險(xiǎn)化學(xué)品 煙花爆竹 工貿(mào)8行業(yè)規(guī)模以上企業(yè),交通運(yùn)輸 建筑施工 工貿(mào)8行業(yè)規(guī)模以下企業(yè),四、重點(diǎn)工程,2.煤礦安全生產(chǎn)水平提升工程,,,1. 煤礦瓦斯綜合治理示范工程,,,,2. 煤層氣地面開(kāi)發(fā)利用示范工程,3.供電、井下運(yùn)輸、排水、提升等系統(tǒng)安全技術(shù)及防滅火工程,4.礦井水害治理工程,5.小煤礦安全改造工程,,6.煤礦井下安全避險(xiǎn)“六大系統(tǒng)”工程,四、重

33、點(diǎn)工程,3.道路交通安全生命保障工程,四、重點(diǎn)工程,4.非煤礦山及危險(xiǎn)化學(xué)品等隱患治理與監(jiān)控工程,推進(jìn)高危行業(yè)企業(yè)建設(shè)完善重大危險(xiǎn)源安全監(jiān)控系統(tǒng) 建設(shè)金屬非金屬礦山井下安全避險(xiǎn)“六大系統(tǒng)” 實(shí)施城區(qū)安全距離不達(dá)標(biāo)的危化品生產(chǎn)儲(chǔ)存企業(yè)搬遷 建設(shè)化工園區(qū)安全監(jiān)管和?；方灰资袌?chǎng)示范工程 開(kāi)展建設(shè)工程起重機(jī)械事故隱患專項(xiàng)整治,四、重點(diǎn)工程,5.職業(yè)危害防治工程,開(kāi)展全國(guó)性職業(yè)危害狀況普查建立國(guó)家職業(yè)危害因素檢測(cè)分析實(shí)驗(yàn)室與技術(shù)支撐平

34、臺(tái)實(shí)施粉塵危害綜合治理工程實(shí)施苯等高毒物質(zhì)和鉛等重金屬重大職業(yè)危害隱患防范治理工程,四、重點(diǎn)工程,6.監(jiān)管監(jiān)察能力建設(shè)工程,,,,,,,安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法能力建設(shè)煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法能力建設(shè),,安全監(jiān)管監(jiān)察能力建設(shè)“十二五”規(guī)劃,安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)一期工程,國(guó)家級(jí)安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)省級(jí)安全監(jiān)管部門考試考核工作條件建設(shè)省級(jí)煤礦安全培訓(xùn)中心工作條件建設(shè),安全監(jiān)管部門應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)工作條件建設(shè)煤礦監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)工作條件建設(shè),

35、國(guó)家級(jí)監(jiān)管監(jiān)察技術(shù)支撐能力建設(shè)省級(jí)安全監(jiān)管部門業(yè)務(wù)保障系統(tǒng)建設(shè)省級(jí)煤礦監(jiān)察機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)保障系統(tǒng)建設(shè),實(shí)施安全生產(chǎn)典型關(guān)鍵技術(shù)和安全產(chǎn)業(yè)園區(qū)示范工程研究開(kāi)發(fā)非煤礦山動(dòng)力性災(zāi)害監(jiān)測(cè)及預(yù)防控制、尾礦庫(kù)在線監(jiān)測(cè)、高含硫氣田井噴事故監(jiān)測(cè)預(yù)警、化工園區(qū)安全規(guī)劃布局優(yōu)化等技術(shù)裝備運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆炸物品道路專用車輛，旅游包車和三類以上班線客車全部安裝使用具有行駛記錄功能的衛(wèi)星定位裝置,四、重點(diǎn)工程,7.安全科技研發(fā)與技術(shù)推廣工程,建

36、設(shè)7個(gè)國(guó)家礦山應(yīng)急救援隊(duì)、14個(gè)區(qū)域礦山應(yīng)急救援隊(duì)和1個(gè)實(shí)訓(xùn)演練基地建設(shè)一批國(guó)家危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急救援隊(duì)和區(qū)域危險(xiǎn)化學(xué)品、油氣田應(yīng)急救援隊(duì)建設(shè)礦山、礦山醫(yī)學(xué)救護(hù)、危險(xiǎn)化學(xué)品等救援骨干隊(duì)伍和國(guó)家礦山醫(yī)學(xué)救護(hù)基地實(shí)施中央企業(yè)安全生產(chǎn)保障及應(yīng)急救援能力工程,四、重點(diǎn)工程,8.應(yīng)急救援體系建設(shè)工程,建設(shè)完善一批煤礦安全警示教育基地 實(shí)施企業(yè)工程技術(shù)人員和班組安全培訓(xùn)工程 推進(jìn)安全社區(qū)建設(shè) 建設(shè)完善若干安全發(fā)展示范城市,四、重點(diǎn)工程,9.

37、安全教育培訓(xùn)及安全社區(qū)和安全文化建設(shè)工程,安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃內(nèi)容框架,強(qiáng)化政府投資對(duì)安全生產(chǎn)投入的引導(dǎo)和帶動(dòng)作用鼓勵(lì)銀行對(duì)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)改造項(xiàng)目給予貸款支持健全完善企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用監(jiān)督機(jī)制推動(dòng)高危行業(yè)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)抵押金與安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)制度相銜接落實(shí)煤層氣開(kāi)發(fā)利用稅收優(yōu)惠政策完善安全生產(chǎn)專用設(shè)備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄,五、規(guī)劃實(shí)施與評(píng)估,完善有利于安全生產(chǎn)的財(cái)政、稅收、信貸政策健全安全生產(chǎn)投入保障機(jī)制,謝