建立和完善農(nóng)村養(yǎng)老保障制度研究.pdf

1、現(xiàn)階段在我國(guó)農(nóng)村地區(qū)普遍實(shí)行的養(yǎng)老保障方式有家庭養(yǎng)老、土地養(yǎng)老和民政部推廣的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)三種。家庭養(yǎng)老隨著農(nóng)村家庭結(jié)構(gòu)小型化，老人在家庭中的地位的改變和傳統(tǒng)道德觀念約束力弱化，家庭養(yǎng)老保障這一傳統(tǒng)模式正在走向衰落。土地一直以來(lái)被視為農(nóng)民的“天然保障”，然而隨著農(nóng)民數(shù)量的增加和耕地面積的減少，農(nóng)民失業(yè)的情況越來(lái)越嚴(yán)重；即使是繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)者，土地所能帶給他們的收入已經(jīng)不能負(fù)擔(dān)得起日常生活開(kāi)支的需要；再者由于缺乏合理的土地流轉(zhuǎn)制

2、度，工業(yè)化和城市化過(guò)程中的失地農(nóng)民不能夠得到合理的補(bǔ)償以保障其生活，土地的保障功能也已經(jīng)在不斷弱化。農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，一方面，由于制度設(shè)計(jì)上的缺陷，不具有社會(huì)性和強(qiáng)制性失去了社會(huì)保險(xiǎn)原來(lái)應(yīng)具有的特征；另一方面，由于缺乏國(guó)家和集體的資金支持，農(nóng)民本身的繳費(fèi)能力差，限制了農(nóng)民參加保險(xiǎn)的能力，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)亦沒(méi)能達(dá)到制度設(shè)計(jì)的初始目標(biāo)。農(nóng)村養(yǎng)老保障正在走向“真空化”，迫切需要新的制度來(lái)承擔(dān)起為農(nóng)村老人養(yǎng)老的重?fù)?dān)。 雖然存在對(duì)于新制度

3、的需求，然而政府擁有制度供給的壟斷權(quán)，能夠符合政府偏好的制度才能夠被及時(shí)供給。我國(guó)政府一直以來(lái)視經(jīng)濟(jì)發(fā)展為工作重心，能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度供給將被視為是必要的。當(dāng)前城市化和工業(yè)化是一種經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，建立和完善農(nóng)村養(yǎng)老保障制度將有利于促進(jìn)勞動(dòng)力從農(nóng)業(yè)部門(mén)轉(zhuǎn)向非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)部門(mén)，同時(shí)弱化農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者對(duì)于土地的依賴(lài)，可以減弱土地征用過(guò)程中所受到的阻力，從而能夠滿(mǎn)足工業(yè)化和城市化過(guò)程中對(duì)于土地資源的需求，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。 當(dāng)然制度供給會(huì)

4、花費(fèi)巨大的成本，必須當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段才能夠負(fù)擔(dān)得起這項(xiàng)成本，從國(guó)際比較來(lái)看，我國(guó)在人均國(guó)民收入和農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占國(guó)民收入的比重等各種指標(biāo)已經(jīng)超出歐盟各國(guó)建立農(nóng)村養(yǎng)老保障制度時(shí)的標(biāo)準(zhǔn)，從而現(xiàn)階段著手建立和完善農(nóng)村養(yǎng)老保障制度是符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的。 現(xiàn)階段建立和完善農(nóng)村養(yǎng)老保障制度，應(yīng)當(dāng)將老年人對(duì)于實(shí)物保障和服務(wù)保障的需求進(jìn)行通盤(pán)的考慮。從發(fā)達(dá)地區(qū)舉辦的社區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)和城市地區(qū)的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，社區(qū)養(yǎng)老模式可以同時(shí)滿(mǎn)足這兩方面的

5、需求，而且在農(nóng)村地區(qū)建立社區(qū)養(yǎng)老有著廣泛的文化和現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。然而，傳統(tǒng)上無(wú)論是發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村的社區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)，還是城市地區(qū)的社區(qū)服務(wù)，都是由集體或地方政府舉辦的，由于我國(guó)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡，集體在資金的管理和運(yùn)營(yíng)上存在技術(shù)難題，決定了集體或地方政府不能成為農(nóng)村養(yǎng)老保制度供給的主體，中央政府必須肩負(fù)起制度供給的責(zé)任。 在資金籌集方面，由于農(nóng)村勞動(dòng)者工作的復(fù)雜性，對(duì)于純農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者可以以實(shí)物和勞務(wù)換保障；有工資性收入的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工和農(nóng)民工

6、則適宜采取類(lèi)似于城鎮(zhèn)職工的積累方式，然而他們工作的企業(yè)多是勞動(dòng)密集型的企業(yè)，完全利用城鎮(zhèn)職工的征費(fèi)方式，不利于企業(yè)的發(fā)展，同時(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工和農(nóng)民工積累能力弱于城鎮(zhèn)職工，綜合這兩方面的考慮，具有工資性收入的農(nóng)村勞動(dòng)者的養(yǎng)老資金的籌集，可采取對(duì)個(gè)人征費(fèi)，按照企業(yè)的利潤(rùn)對(duì)企業(yè)征收“養(yǎng)老附加稅”，國(guó)家將原先的間接補(bǔ)貼改為直接補(bǔ)貼以幫助其積累；同時(shí)，養(yǎng)老地點(diǎn)具有不確定性，以設(shè)立“賬中賬”的形式保存資金，即在所有資金都進(jìn)入個(gè)人賬戶(hù)的同時(shí)，在個(gè)人賬戶(hù)