《廣東省實(shí)施〈中華人民 共和國(guó)水法〉辦法》解讀

1、《廣東省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)水法〉辦法》解讀,廣東省水利廳政策法規(guī)處 陳仁著2014年12月26日,解讀的主要內(nèi)容,一、《辦法》的立法背景二、修訂《辦法》的主要目的三、《辦法》的主要內(nèi)容四、貫徹實(shí)施《辦法》應(yīng)當(dāng)注意的主要問(wèn)題,一、《辦法》的立法背景,1988年《水法》頒布后，省人大于1991年頒布《廣東省實(shí)施辦法》2002年《水法》修訂后，省人大于同年出臺(tái)《廣東省水資源管理?xiàng)l例》。 兩部配套法規(guī)為我省水資源開(kāi)發(fā)利用、節(jié)

2、約保護(hù)和管理工作提供了堅(jiān)實(shí)法制支撐。,一是適應(yīng)上位法規(guī)定維護(hù)法制統(tǒng)一的需要,《水法》修訂后，原《辦法》的部分內(nèi)容不符合新《水法》的規(guī)定。 原《條例》與2006年國(guó)務(wù)院頒布的《取水許可與水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定不一致。,二是實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的需要,2011年，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》和《廣東省委廣東省人民政府關(guān)于加快我省水利改革發(fā)展的決定》，明確要求實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度。需要把制

3、度法制化。,三是貫徹中央新的治水方略的需要,黨的十八屆三中全會(huì)、四中全會(huì)提出“建設(shè)美麗中國(guó)深化生態(tài)文明體制改革，加快建立生態(tài)文明制度”、“用嚴(yán)格的法律制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境” 習(xí)近平總書(shū)記提出“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水方略。需要把中央治水方略法制化。,四是解決當(dāng)前我省水資源管理和水利建 設(shè)管理突出問(wèn)題的需要,水利規(guī)劃制度不健全，規(guī)劃體系不完整、水利規(guī)劃與相關(guān)規(guī)劃之間的協(xié)調(diào)與銜接不順。水資源管理亟待進(jìn)一步加

4、強(qiáng)。水資源統(tǒng)一管理的體制機(jī)制有待完善。水利建設(shè)管理與涉水建設(shè)項(xiàng)目管理有待加強(qiáng)。,二、修訂的主要目的,總的目的是制定出符合我省實(shí)際、具有地方特色、針對(duì)性、操作性和指導(dǎo)性較強(qiáng)的地方法規(guī)1.修訂與上位法不一致的內(nèi)容2.把中央治水思路、方針政策法制化3.完善水資源管理制度，豐富治水管水興水內(nèi)涵,二、修訂的主要目的,4.改革審批制度，減少行政許可事項(xiàng)5.除結(jié)構(gòu)完整需要外，不重復(fù)上位法規(guī)定6.維持現(xiàn)有管理體制，不改變各自職能,二、修訂

5、的主要目的,立法目的基本實(shí)現(xiàn)，亮點(diǎn)突出：治水政策、制度法制化，以法的強(qiáng)制力保障實(shí)施（政策有時(shí)效性，法規(guī)有穩(wěn)定性、強(qiáng)制性）強(qiáng)化江河湖庫(kù)管理，保障水安全強(qiáng)化節(jié)約用水，適應(yīng)用水總量控制要求,二、修訂的主要目的,把水生態(tài)建設(shè)放在突出問(wèn)題，保護(hù)水環(huán)境執(zhí)法力度加強(qiáng)，措施具體為水權(quán)轉(zhuǎn)讓創(chuàng)設(shè)了法律依據(jù)建立取水、用水權(quán)權(quán)益保障機(jī)制通過(guò)《辦法》實(shí)施，以水資源的可持續(xù)利用促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，造福全省人民,三、《辦法》的主要內(nèi)容,《辦法》共九

6、章六十五條。第一章 總則第二章 水資源規(guī)劃第三章 水資源開(kāi)發(fā)利用第四章 水資源保護(hù)第五章 河道管理和保護(hù)第六章 水資源節(jié)約使用第七章 責(zé)任考核與監(jiān)督檢查第八章 法律責(zé)任第九章 附則,三、《辦法》的主要內(nèi)容,重點(diǎn)有七個(gè)方面：完善政府領(lǐng)導(dǎo)、部門分工協(xié)作的體制機(jī)制明確水行政主管部門的主管地位，規(guī)范和約束行政權(quán)力補(bǔ)充完善水資源管理制度，突出剛性要求,三、《辦法》的主要內(nèi)容,確立節(jié)約保護(hù)優(yōu)先理念，以法的有

7、效實(shí)施促使用水觀念的轉(zhuǎn)變保障公眾基本用水需求和合法權(quán)益，彰顯立法為民宗旨明確禁止性規(guī)定，強(qiáng)化守法義務(wù)完善法律責(zé)任，保障法的實(shí)施,（一）完善政府領(lǐng)導(dǎo) 部門分工協(xié)作 的體制機(jī)制,水是公共產(chǎn)品，水資源事關(guān)生產(chǎn)生活的方方面面，多年的實(shí)踐證明，僅依靠一個(gè)部門的力量是難以管理保護(hù)好水資源的。所以，必須完善政府領(lǐng)導(dǎo)下的水利部門主管、流域管理與區(qū)域管理相結(jié)合、各有關(guān)部門按照職責(zé)分工做好管理工作的事權(quán)法定、

8、分工明確、行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的水資源管理工作機(jī)制。,（一）完善政府領(lǐng)導(dǎo)部門分工協(xié)作的 體制機(jī)制,明確政府加強(qiáng)水利工作職責(zé)：完善水資源管理體制機(jī)制為水利基礎(chǔ)設(shè)施保障資金實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度建立城鄉(xiāng)居民用水安全保障體系,（一）完善政府領(lǐng)導(dǎo)部門分工協(xié)作的 體制機(jī)制,建設(shè)節(jié)水型社會(huì)加強(qiáng)水法宣傳教育開(kāi)展水環(huán)境治理 加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè),（一）完善政府領(lǐng)導(dǎo)部門分工協(xié)作的 體

9、制機(jī)制,明確水利部門與有關(guān)部門的職責(zé)分工：發(fā)展改革：水資源規(guī)劃、規(guī)劃水資源論證、水利工程立項(xiàng)財(cái)政：水利建設(shè)資金投入、水資源費(fèi)征收管理國(guó)土資源：規(guī)劃、地?zé)崴?、礦泉水開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃：編制土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)充分考慮水資源綜合規(guī)劃、專業(yè)規(guī)劃確定的主要目標(biāo)，并統(tǒng)籌安排水工程建設(shè)用地。,（一）完善政府領(lǐng)導(dǎo)部門分工協(xié)作的 體制機(jī)制,環(huán)境保護(hù)：規(guī)劃、排污口設(shè)置、水功能區(qū)管理和水環(huán)境治理質(zhì)量監(jiān)督：行業(yè)用水定

10、額、取水計(jì)量設(shè)施檢驗(yàn)住房建設(shè)：城鄉(xiāng)供水、計(jì)劃用水、節(jié)約用水經(jīng)濟(jì)信息：計(jì)劃用水、節(jié)約用水農(nóng)業(yè)：農(nóng)田水利建設(shè)、農(nóng)業(yè)節(jié)水林業(yè)：水生態(tài)保護(hù)交通：航道整治管理、港口碼頭建設(shè),（二）明確水行政主管部門的主管地位 規(guī)范和約束行政權(quán)力,權(quán)限：行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政收費(fèi)等13項(xiàng)水資源管理職權(quán)責(zé)任：編制規(guī)劃、核定水域納污能力、加強(qiáng)用水監(jiān)督管理等13項(xiàng)管理責(zé)任 權(quán)限和責(zé)任是相輔相成的，有權(quán)力就有責(zé)任，有

11、權(quán)利就有義務(wù)。通過(guò)規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，既保障水安全，又保障人安全。,水行政主管部門的主要權(quán)限,——1、行政許可權(quán)（三項(xiàng)）：①取水許可權(quán)：利用取水工程或者設(shè)施直接從江河、湖泊、水庫(kù)或者地下取用水資源的，應(yīng)當(dāng)向?qū)徟鷻C(jī)關(guān)申請(qǐng)領(lǐng)取取水許可證。（第二十一條） 注意兩點(diǎn)：向水庫(kù)取水要單獨(dú)辦理取水許可證建設(shè)項(xiàng)目水資源論證作為取水許可的技術(shù)論證處理，不作為單獨(dú)的行政許可事項(xiàng),水行政主管部門的主要權(quán)限,②河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目的

12、審批權(quán)（含臨時(shí)占用審批）：在河道管理范圍內(nèi)新建、擴(kuò)建、改建跨河、穿河、穿堤、臨河的橋梁、碼頭、道路、涵閘、渡口、管道、纜線、取水、排水等工程設(shè)施，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家和省規(guī)定的防洪標(biāo)準(zhǔn)以及其他有關(guān)技術(shù)要求，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將工程建設(shè)方案報(bào)有管轄權(quán)的水行政主管部門審查同意。,,經(jīng)批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目，自批準(zhǔn)之日起三年內(nèi)未開(kāi)工建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)在期限屆滿前三十日內(nèi)向有管轄權(quán)的水行政主管部門申請(qǐng)辦理延期手續(xù)。（第四十三條）注意：廠房、倉(cāng)庫(kù)、房屋建筑等民用設(shè)施不屬

13、于可以批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目范圍。,水行政主管部門的主要權(quán)限,在河道管理范圍內(nèi)建設(shè)臨時(shí)設(shè)施或者堆放物品的，應(yīng)當(dāng)服從防洪、供水和水工程安全的需要，并經(jīng)縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門批準(zhǔn)。臨時(shí)占用的期限不得超過(guò)兩年；確需繼續(xù)占用的，應(yīng)當(dāng)在期限屆滿前三十日內(nèi)申請(qǐng)辦理延期手續(xù)，延期時(shí)間不得超過(guò)一年。臨時(shí)占用期滿，建設(shè)單位或者實(shí)際占用人應(yīng)當(dāng)拆除臨時(shí)設(shè)施，清除堆放物品，恢復(fù)原狀。（第四十四條）,水行政主管部門的主要權(quán)限,③排污口設(shè)置審批權(quán)：禁止在飲用

14、水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)設(shè)置排污口。（第三十七條）依照《水法》第三十四條和《水污染防治法》 第二十二條“在江河、湖泊設(shè)置排污口的，還應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)務(wù)院水行政主管部門的規(guī)定”進(jìn)行審批。,水行政主管部門的主要權(quán)限,——2.相關(guān)規(guī)劃的審查權(quán)：國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制，重大建設(shè)項(xiàng)目的布局，應(yīng)當(dāng)與當(dāng)?shù)厮Y源條件和防洪要求相適應(yīng)，并進(jìn)行科學(xué)論證。上述規(guī)劃和布局報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)前，應(yīng)當(dāng)征求同級(jí)水行政主管部門的意見(jiàn)。（第十六條）,水行政主管部門的主要權(quán)限,

15、——3.擬訂用水總量控制指標(biāo)權(quán)：地級(jí)以上市行政區(qū)域的用水總量控制指標(biāo)，由省水行政主管部門組織擬定，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)?？h級(jí)行政區(qū)域的用水總量控制指標(biāo)，由地級(jí)以上市水行政主管部門組織擬定報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)。（第十八條）,水行政主管部門的主要權(quán)限,——4.制訂流域水量分配方案權(quán)：東江、西江、北江、韓江及其他跨地級(jí)以上市行政區(qū)域的流域水量分配方案，由省水行政主管部門組織制訂，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)。其他跨縣級(jí)行政區(qū)域的流域水量分配方案，由地級(jí)

16、以上市水行政主管部門組織制訂，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)。（第十九條）,水行政主管部門的主要權(quán)限,——5.水量調(diào)度權(quán)：根據(jù)水量分配方案制定水量調(diào)度計(jì)劃并組織實(shí)施。發(fā)生干旱災(zāi)害等特殊情況，應(yīng)當(dāng)按照經(jīng)批準(zhǔn)的應(yīng)急調(diào)度預(yù)案，實(shí)行應(yīng)急調(diào)度。相關(guān)流域的人民政府及其有關(guān)部門、水力發(fā)電等取用水單位和工程管理單位必須執(zhí)行。（電調(diào)服從水調(diào)）（第十九條）,水行政主管部門的主要權(quán)限,——6.劃定地下水禁止開(kāi)采區(qū)、限制開(kāi)采區(qū)： 在地下水超采地區(qū)或者開(kāi)采地下水容易

17、引起地面沉降等地質(zhì)災(zāi)害的地區(qū)，應(yīng)當(dāng)劃定禁止開(kāi)采區(qū)或者限制開(kāi)采區(qū)。禁止開(kāi)采區(qū)、限制開(kāi)采區(qū)的范圍由地級(jí)以上市人民政府水行政主管部門會(huì)同同級(jí)國(guó)土資源等部門劃定，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)。 （第二十六條）《水法》規(guī)定由省級(jí)劃定，《辦法》授權(quán)地級(jí)以上市人民政府水行政主管部門劃定。,水行政主管部門的主要權(quán)限,——7.核準(zhǔn)已開(kāi)采工程的地下水開(kāi)采量：在地下水限制開(kāi)采區(qū)內(nèi)，對(duì)已有的地下水取水工程，由審批機(jī)關(guān)核準(zhǔn)開(kāi)采量，實(shí)現(xiàn)地下水開(kāi)采和補(bǔ)給平衡。（第二十六條

18、）,水行政主管部門的主要權(quán)限,——8.實(shí)施用水總量控制權(quán)：取用水總量接近用水總量控制指標(biāo)的地區(qū)，審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)限制建設(shè)項(xiàng)目新增取水。取用水總量已經(jīng)達(dá)到或者超過(guò)用水總量控制指標(biāo)的地區(qū)，審批機(jī)關(guān)不予批準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目新增取水。對(duì)不符合產(chǎn)業(yè)政策或者用水量不符合行業(yè)用水定額標(biāo)準(zhǔn)的取水申請(qǐng)，審批機(jī)關(guān)不予批準(zhǔn)。（第二十八條）,水行政主管部門的主要權(quán)限,——9.水資源費(fèi)征收管理權(quán)：取水單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)依法繳納水資源費(fèi)。水資源費(fèi)從取水之日起計(jì)征，由審批

19、機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)征收。取水口在民族自治地方的，水資源費(fèi)由民族自治地方的縣級(jí)人民政府水行政主管部門負(fù)責(zé)征收。,水行政主管部門的主要權(quán)限,——10.擬訂用水效率控制指標(biāo)：地級(jí)以上市用水效率指標(biāo)由省水行政主管部門組織擬訂，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)。縣級(jí)用水效率指標(biāo)由地級(jí)以上市水行政主管部門根據(jù)省下達(dá)的用水效率指標(biāo)組織擬訂，報(bào)地級(jí)以上市人民政府批準(zhǔn)。,水行政主管部門的主要權(quán)限,——11.監(jiān)督檢查權(quán)：縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門依法進(jìn)行監(jiān)督檢查時(shí)，應(yīng)當(dāng)

20、出示行政執(zhí)法證件。有關(guān)單位和個(gè)人對(duì)監(jiān)督檢查工作應(yīng)當(dāng)予以配合，不得拒絕或妨礙監(jiān)督檢查。（第五十二條）,水行政主管部門的主要權(quán)限,——12.行政處罰權(quán)：第五十五條～第六十四條，對(duì)不執(zhí)行水量調(diào)度計(jì)劃等17種違法行為可以依法查處，給予罰款、沒(méi)收違法所得等行政處罰。,水行政主管部門的主要權(quán)限,——13.行政強(qiáng)制權(quán)：對(duì)河道管理范圍內(nèi)的違法建筑物，不依法補(bǔ)辦申請(qǐng)審批手續(xù)或者申請(qǐng)補(bǔ)辦不被批準(zhǔn)的，可以依法強(qiáng)制拆除。（第六十二條）,水行政主管部門的主要

21、責(zé)任,1.組織水資源綜合調(diào)查評(píng)價(jià)：編制水資源規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行水資源綜合科學(xué)考察和調(diào)查評(píng)價(jià)。水資源綜合科學(xué)考察和調(diào)查評(píng)價(jià)，由縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門會(huì)同同級(jí)有關(guān)部門組織進(jìn)行。（第十三條）,水行政主管部門的主要責(zé)任,2.編制水資源規(guī)劃：全省及跨地級(jí)以上市的水資源綜合規(guī)劃由省水行政主管部門組織編制，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)。市、縣、區(qū)人民政府水行政主管部門組織編制本行政區(qū)域的水資源綜合規(guī)劃，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)。專業(yè)規(guī)劃由縣級(jí)以上人民政府有

22、關(guān)部門按照規(guī)定權(quán)限組織編制。,水行政主管部門的主要責(zé)任,3.對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況定期組織評(píng)估：規(guī)劃編制部門應(yīng)當(dāng)定期對(duì)規(guī)劃的實(shí)施情況組織評(píng)估。規(guī)劃需要修改的，按照編制程序報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。（第十四條）,水行政主管部門的主要責(zé)任,4.安裝取水監(jiān)控設(shè)施，加強(qiáng)水資源管理：縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立水資源監(jiān)控管理系統(tǒng)，安裝取水監(jiān)控設(shè)施，加強(qiáng)取水管理。取水單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)配合安裝取水監(jiān)控設(shè)施，并提供必要的條件。（第二十九條）,水行政主管部門

23、的主要責(zé)任,5.擬訂水功能區(qū)劃： 省水行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同省環(huán)境保護(hù)等部門，擬定跨地級(jí)以上市行政區(qū)域江河和主要湖泊、水庫(kù)及全省地下水的水功能區(qū)劃，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)。地級(jí)以上市水行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同同級(jí)環(huán)境保護(hù)等部門，擬定本行政區(qū)域內(nèi)跨縣級(jí)行政區(qū)域的其他水功能區(qū)劃，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)?？h級(jí)行政區(qū)域范圍內(nèi)的其他水功能區(qū)劃，由縣級(jí)水行政主管部門會(huì)同同級(jí)環(huán)境保護(hù)等部門擬定，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)。,水行政主管部門的主要責(zé)任,6.對(duì)水功能區(qū)實(shí)行

24、分類保護(hù)和管理：水功能區(qū)劃是水資源開(kāi)發(fā)、利用與保護(hù)、水污染防治和水環(huán)境綜合治理的依據(jù)?？h級(jí)以上人民政府水行政主管部門會(huì)同同級(jí)環(huán)境保護(hù)等部門，根據(jù)各自職能，按照不同水域的功能定位，對(duì)水功能區(qū)實(shí)行分類保護(hù)和管理。（第三十五條）,水行政主管部門的主要責(zé)任,7.核定水域鈉污能力：嚴(yán)格控制向江河、湖泊、水庫(kù)等水域排放的污染物總量?？h級(jí)以上人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照水功能區(qū)對(duì)水質(zhì)的要求和水體的自然凈化能力，核定水域納污能力，向同級(jí)環(huán)境保

25、護(hù)主管部門提出限制排污總量意見(jiàn)。（第三十六條）,水行政主管部門的主要責(zé)任,8.監(jiān)測(cè)水功能區(qū)的水質(zhì)：縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)水功能區(qū)的水質(zhì)狀況進(jìn)行監(jiān)測(cè)，發(fā)現(xiàn)污染物排放總量超過(guò)控制指標(biāo)的，或者水功能區(qū)的水質(zhì)未達(dá)到水域使用功能對(duì)水質(zhì)的要求的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告本級(jí)人民政府，并向同級(jí)環(huán)境保護(hù)和衛(wèi)生部門通報(bào)。縣級(jí)以上人民政府及相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)治理。（第三十八條）,水行政主管部門的主要責(zé)任,9.依法公開(kāi)水量水質(zhì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)：環(huán)境保護(hù)主管部門和

26、水行政主管部門的水質(zhì)、水量監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和分析成果等實(shí)行共享，實(shí)時(shí)交換數(shù)據(jù)資料，并依法予以公開(kāi)。（第三十八條）,水行政主管部門的主要責(zé)任,10.編制河道岸線規(guī)劃：河道岸線規(guī)劃由縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門按照河道管理權(quán)限，根據(jù)流域綜合規(guī)劃和防洪規(guī)劃等組織編制，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)。（第四十一條）,水行政主管部門的主要責(zé)任,11.擬訂行業(yè)用水定額地方標(biāo)準(zhǔn)：省人民政府水行政主管部門和有關(guān)行業(yè)管理部門依據(jù)節(jié)約用水規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求，擬訂本

27、省行業(yè)用水定額地方標(biāo)準(zhǔn)，由省質(zhì)量監(jiān)督部門發(fā)布實(shí)施。（第四十五條）市縣水行政主管部門無(wú)此責(zé)任。,水行政主管部門的主要責(zé)任,12.責(zé)令超定額用水單位限期整改：對(duì)超定額用水的單位和個(gè)人，審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期整改，降低耗水量，提高水的利用率，并可依法核減其次年用水指標(biāo)。（第四十八條）,水行政主管部門的主要責(zé)任,13.對(duì)行政許可事項(xiàng)實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查：縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立監(jiān)督檢查制度，對(duì)其決定的行政許可事項(xiàng)的實(shí)施情況依

28、法進(jìn)行監(jiān)督檢查。（第五十二條）,（三）補(bǔ)充完善了水資源管理制度 突出了剛性要求,1.把最嚴(yán)格水資源管理制度法制化第五條：縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立用水總量控制制度、用水效率控制制度、水功能區(qū)限制納污制度和責(zé)任考核制度。第十八條：規(guī)定用水總量控制制度第三十六條：規(guī)定水功能區(qū)限制納污制度第四十五條：規(guī)定用水效率控制制度第五十條和第五十一條：規(guī)定水資源責(zé)任考核制度,（三）補(bǔ)充完善了水資源管理制度

29、 突出了剛性要求,2.完善了建設(shè)項(xiàng)目水資源論證制度：新建、改建、擴(kuò)建下列建設(shè)項(xiàng)目，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)在申請(qǐng)辦理取水許可手續(xù)時(shí)向?qū)徟鷻C(jī)關(guān)提交具有相應(yīng)資質(zhì)的單位編制的建設(shè)項(xiàng)目水資源論證報(bào)告書(shū)（一）日取地表水五千立方米以上的；（二）日取地下水一百立方米以上以及在地下水限制開(kāi)采區(qū)開(kāi)采地下水的；（三）水力發(fā)電總裝機(jī)一千千瓦以上的；（四）洗礦、造紙、電鍍、印染、規(guī)模養(yǎng)殖等污染較大的。,（三）補(bǔ)充完善了水資源管理制度

30、 突出了剛性要求,新建、改建、擴(kuò)建下列建設(shè)項(xiàng)目，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)在申請(qǐng)辦理取水許可手續(xù)時(shí)向?qū)徟鷻C(jī)關(guān)提交具有相應(yīng)資質(zhì)的單位編制的建設(shè)項(xiàng)目水資源論證表：（一）日取地表水一千立方米以上不足五千立方米的；（二）日取地下水五十立方米以上不足一百立方米的；（三）水力發(fā)電總裝機(jī)一百千瓦以上不足一千千瓦的。,（三）補(bǔ)充完善了水資源管理制度 突出了剛性要求,3.完善了超定額、超計(jì)劃取水累進(jìn)征收水資源費(fèi)制度： 取水單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)按

31、照經(jīng)批準(zhǔn)的取水計(jì)劃取水。除水力發(fā)電外，超計(jì)劃或者超定額取水的，按照以下規(guī)定累進(jìn)征收水資源費(fèi)：,（三）補(bǔ)充完善了水資源管理制度 突出了剛性要求,（一）超計(jì)劃或者超定額取水不足百分之二十的部分，加收一倍水資源費(fèi)；（二）超計(jì)劃或者超定額取水百分之二十以上不足百分之四十的部分，加收二倍水資源費(fèi)；（三）超計(jì)劃或者超定額取水百分之四十以上的部分，加收三倍水資源費(fèi)。（第三十二條）,（三）補(bǔ)充完善了水資源管理制度 突出了

32、剛性要求,4.完善了建設(shè)項(xiàng)目節(jié)水設(shè)施三同時(shí)制度：新建、改建、擴(kuò)建建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)配套建設(shè)節(jié)水設(shè)施，采用節(jié)水型工藝、設(shè)備和器具。節(jié)水設(shè)施應(yīng)當(dāng)與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用。節(jié)水設(shè)施的建設(shè)資金應(yīng)當(dāng)納入主體工程投資概算。,（三）補(bǔ)充完善了水資源管理制度 突出了剛性要求,5.建立水權(quán)轉(zhuǎn)讓（交易）制度：水資源使用權(quán)可以根據(jù)國(guó)家和省的有關(guān)規(guī)定轉(zhuǎn)讓。（第三十條）,（四）確立節(jié)約保護(hù)優(yōu)先理念，以法的

33、 有效實(shí)施促使用水觀念的轉(zhuǎn)變,1.立法宗旨中把“節(jié)約保護(hù)”擺在“開(kāi)發(fā)利用”前面，突出節(jié)約保護(hù)優(yōu)先理念2.突出對(duì)江河湖庫(kù)水質(zhì)的保護(hù)，特別是對(duì)水庫(kù)的網(wǎng)箱養(yǎng)殖、開(kāi)辦畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)、種植桉樹(shù)作出限制性規(guī)定3.突出對(duì)河道的保護(hù)4.通過(guò)累進(jìn)征收水資源費(fèi)、核減取水量等經(jīng)濟(jì)、行政和法律手段促進(jìn)節(jié)約用水,（五）保障公眾基本用水需求和 合法權(quán)益，彰顯立法為民宗旨,1.保護(hù)農(nóng)村、農(nóng)民基本用水權(quán)：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的水塘或者農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組

34、織修建管理的水庫(kù)中的水，歸各該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理和使用。（第三條）家庭生活和零星散養(yǎng)、圈養(yǎng)畜禽飲用等月取水二百立方米以下，以及農(nóng)業(yè)灌溉、水產(chǎn)養(yǎng)殖年取地表水十萬(wàn)立方米以下的，不需要申請(qǐng)領(lǐng)取取水許可證。 （第二十三條）,（五）保障公眾基本用水需求和 合法權(quán)益，彰顯立法為民宗旨,2.保護(hù)開(kāi)發(fā)利用水資源單位和個(gè)人的權(quán)益：公民、法人和其他組織依法享有合理開(kāi)發(fā)、利用水資源的權(quán)利；鼓勵(lì)公民、法人和其他組織以獨(dú)資、參股、承包

35、、租賃等多種形式依法投資建設(shè)、經(jīng)營(yíng)管理水工程，其合法權(quán)益受法律保護(hù)。（第十一條）,（五）保障公眾基本用水需求和 合法權(quán)益，彰顯立法為民宗旨,3.保障水資源使用單位和個(gè)人的合法權(quán)益。依法取得取水權(quán)的單位和個(gè)人，對(duì)水資源占有、使用、收益的合法權(quán)益受法律保護(hù)。 （第二十一條）4.直接取用污水處理回用水的，免征水資源費(fèi)。（第三十一條）,（六）明確禁止性規(guī)定強(qiáng)化守法義務(wù),1.不得違法開(kāi)發(fā)利用水資源：?jiǎn)挝缓蛡€(gè)

36、人在開(kāi)發(fā)利用水資源時(shí)，不得危害公共安全，不得損害公共利益和他人的合法權(quán)益，不得擅自改變水流的自然流向。 （第十七條）,（六）明確禁止性規(guī)定強(qiáng)化守法義務(wù),2.禁止非法開(kāi)采地下水：在城市公共供水管網(wǎng)能夠滿足用水需要的地區(qū)，不得開(kāi)采地下水。（第二十五條）在地下水禁止開(kāi)采區(qū)內(nèi)，不得新建、改建或者擴(kuò)建地下水取水工程。對(duì)已有的地下水取水工程，限期封閉。（第二十六條）,（六）明確禁止性規(guī)定強(qiáng)化守法義務(wù),3.禁止破壞取

37、水監(jiān)控設(shè)施：任何單位和個(gè)人不得破壞取水監(jiān)控設(shè)施，不得妨礙監(jiān)控設(shè)施正常運(yùn)行。（第二十九條）4.禁止非法排放污水、廢水：禁止在飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)設(shè)置排污口。在公共排污管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)，不得直接向江河、湖泊、水庫(kù)排放未經(jīng)達(dá)標(biāo)處理的污水和廢水。禁止向地下和農(nóng)田直接排放污水和廢水。（第三十六條）,（六）明確禁止性規(guī)定強(qiáng)化守法義務(wù),5.禁止從事破壞水庫(kù)水安全的活動(dòng)：在水庫(kù)的管理和保護(hù)范圍內(nèi)，不得從事開(kāi)礦、采石、取土、陡坡開(kāi)荒以及擅自敷設(shè)管

38、道等破壞水安全的活動(dòng)。在有供水功能水庫(kù)的管理和保護(hù)范圍內(nèi)，不得從事網(wǎng)箱養(yǎng)殖、開(kāi)辦畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)等污染水質(zhì)的活動(dòng)。在江河兩岸及水庫(kù)集水區(qū)域，任何單位和個(gè)人不得采用煉山或者全墾方式更新造林，不得栽種桉樹(shù)等不利于水源涵養(yǎng)和保護(hù)的樹(shù)種。（第四十條）,（六）明確禁止性規(guī)定強(qiáng)化守法義務(wù),6.禁止圍湖造地、圍墾河道、圍庫(kù)筑塘。 7.河道不劃為基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)：河道管理范圍內(nèi)的水域、沙洲、灘地和行洪區(qū)屬于河道行洪通道，不作為基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，不得建設(shè)

39、阻礙行洪的建筑物、構(gòu)筑物。（第四十二條）,（七）完善法律責(zé)任保障法的實(shí)施,《辦法》針對(duì)上位法沒(méi)有規(guī)定法律責(zé)任、或者規(guī)定不具體而且我省又急需規(guī)范的行為，補(bǔ)充完善了相關(guān)法律責(zé)任條款。上位法有規(guī)定的，不重復(fù)規(guī)定。不執(zhí)行水量調(diào)度在城市公共供水管網(wǎng)能夠滿足用水需要的地區(qū)開(kāi)采地下水,（七）完善法律責(zé)任保障法的實(shí)施,不配合安裝取水監(jiān)控設(shè)施、破壞取水監(jiān)控設(shè)施或者妨礙監(jiān)控設(shè)施正常運(yùn)行在有供水功能水庫(kù)的管理和保護(hù)范圍內(nèi)從事網(wǎng)箱養(yǎng)殖、開(kāi)辦畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)，采

40、用煉山或者全墾方式更新造林以及栽種桉樹(shù)等不利于水源涵養(yǎng)和保護(hù)的樹(shù)種圍庫(kù)筑塘,（七）完善法律責(zé)任保障法的實(shí)施,未經(jīng)批準(zhǔn)在河道管理范圍內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建工程設(shè)施未經(jīng)批準(zhǔn)或者未辦理延期手續(xù)建設(shè)臨時(shí)設(shè)施堆放物品以及臨時(shí)占用期滿后不恢復(fù)原狀違反行政許可監(jiān)督檢查規(guī)定拒絕或妨礙監(jiān)督檢查,四、貫徹實(shí)施《辦法》應(yīng)當(dāng)注意的 主要問(wèn)題,（一）做好與有關(guān)法規(guī)的銜接工作1.法律、行政法規(guī)有規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)按其規(guī)

41、定執(zhí)行；2.《廣東省東江西江北江韓江流域水資源管理?xiàng)l例》對(duì)流域水資源管理有特別規(guī)定的，適用特別規(guī)定。3.《辦法》沒(méi)有溯及既往的特別規(guī)定，對(duì)《辦法》頒布之前的行為，應(yīng)當(dāng)適用行為發(fā)生時(shí)的法律法規(guī)，不能用《辦法》的規(guī)定去處理。,四、貫徹實(shí)施《辦法》應(yīng)當(dāng)注意的 主要問(wèn)題,（二）處理好與有關(guān)部門的職責(zé)分工，加強(qiáng)協(xié)作，團(tuán)結(jié)治水1.屬于珠江水利委員會(huì)職責(zé)范圍的，由珠委負(fù)責(zé)相關(guān)工作；2.水質(zhì)保護(hù)和

42、水污染治理問(wèn)題，以環(huán)保部門管理為主；3.加強(qiáng)與國(guó)土資源部門溝通協(xié)調(diào)，處理好已劃定為基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的河道的相關(guān)工作；,四、貫徹實(shí)施《辦法》應(yīng)當(dāng)注意的主要問(wèn)題,4.處理好水庫(kù)管理和保護(hù)范圍的網(wǎng)箱養(yǎng)殖、畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)的執(zhí)法分工，原則上已劃為飲用水水源保護(hù)區(qū)的，由環(huán)保部門執(zhí)法；其他水利部門應(yīng)當(dāng)主動(dòng)執(zhí)法；,四、貫徹實(shí)施《辦法》應(yīng)當(dāng)注意的主要問(wèn)題,5.處理好江河兩岸和水庫(kù)集水區(qū)域煉山、全墾和種植桉樹(shù)的執(zhí)法分工，林業(yè)和水利同為執(zhí)法部門，建議各地盡快