《廣東省實施〈中華人民 共和國水法〉辦法》解讀

1、《廣東省實施〈中華人民共和國水法〉辦法》解讀,廣東省水利廳政策法規(guī)處 陳仁著2014年12月26日,解讀的主要內(nèi)容,一、《辦法》的立法背景二、修訂《辦法》的主要目的三、《辦法》的主要內(nèi)容四、貫徹實施《辦法》應(yīng)當(dāng)注意的主要問題,一、《辦法》的立法背景,1988年《水法》頒布后，省人大于1991年頒布《廣東省實施辦法》2002年《水法》修訂后，省人大于同年出臺《廣東省水資源管理條例》。 兩部配套法規(guī)為我省水資源開發(fā)利用、節(jié)

2、約保護和管理工作提供了堅實法制支撐。,一是適應(yīng)上位法規(guī)定維護法制統(tǒng)一的需要,《水法》修訂后，原《辦法》的部分內(nèi)容不符合新《水法》的規(guī)定。 原《條例》與2006年國務(wù)院頒布的《取水許可與水資源費征收管理條例》的有關(guān)規(guī)定不一致。,二是實行最嚴(yán)格水資源管理制度的需要,2011年，《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》和《廣東省委廣東省人民政府關(guān)于加快我省水利改革發(fā)展的決定》，明確要求實行最嚴(yán)格水資源管理制度。需要把制

3、度法制化。,三是貫徹中央新的治水方略的需要,黨的十八屆三中全會、四中全會提出“建設(shè)美麗中國深化生態(tài)文明體制改革，加快建立生態(tài)文明制度”、“用嚴(yán)格的法律制度保護生態(tài)環(huán)境” 習(xí)近平總書記提出“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水方略。需要把中央治水方略法制化。,四是解決當(dāng)前我省水資源管理和水利建 設(shè)管理突出問題的需要,水利規(guī)劃制度不健全，規(guī)劃體系不完整、水利規(guī)劃與相關(guān)規(guī)劃之間的協(xié)調(diào)與銜接不順。水資源管理亟待進(jìn)一步加

4、強。水資源統(tǒng)一管理的體制機制有待完善。水利建設(shè)管理與涉水建設(shè)項目管理有待加強。,二、修訂的主要目的,總的目的是制定出符合我省實際、具有地方特色、針對性、操作性和指導(dǎo)性較強的地方法規(guī)1.修訂與上位法不一致的內(nèi)容2.把中央治水思路、方針政策法制化3.完善水資源管理制度，豐富治水管水興水內(nèi)涵,二、修訂的主要目的,4.改革審批制度，減少行政許可事項5.除結(jié)構(gòu)完整需要外，不重復(fù)上位法規(guī)定6.維持現(xiàn)有管理體制，不改變各自職能,二、修訂

5、的主要目的,立法目的基本實現(xiàn)，亮點突出：治水政策、制度法制化，以法的強制力保障實施（政策有時效性，法規(guī)有穩(wěn)定性、強制性）強化江河湖庫管理，保障水安全強化節(jié)約用水，適應(yīng)用水總量控制要求,二、修訂的主要目的,把水生態(tài)建設(shè)放在突出問題，保護水環(huán)境執(zhí)法力度加強，措施具體為水權(quán)轉(zhuǎn)讓創(chuàng)設(shè)了法律依據(jù)建立取水、用水權(quán)權(quán)益保障機制通過《辦法》實施，以水資源的可持續(xù)利用促進(jìn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，造福全省人民,三、《辦法》的主要內(nèi)容,《辦法》共九

6、章六十五條。第一章 總則第二章 水資源規(guī)劃第三章 水資源開發(fā)利用第四章 水資源保護第五章 河道管理和保護第六章 水資源節(jié)約使用第七章 責(zé)任考核與監(jiān)督檢查第八章 法律責(zé)任第九章 附則,三、《辦法》的主要內(nèi)容,重點有七個方面：完善政府領(lǐng)導(dǎo)、部門分工協(xié)作的體制機制明確水行政主管部門的主管地位，規(guī)范和約束行政權(quán)力補充完善水資源管理制度，突出剛性要求,三、《辦法》的主要內(nèi)容,確立節(jié)約保護優(yōu)先理念，以法的有

7、效實施促使用水觀念的轉(zhuǎn)變保障公眾基本用水需求和合法權(quán)益，彰顯立法為民宗旨明確禁止性規(guī)定，強化守法義務(wù)完善法律責(zé)任，保障法的實施,（一）完善政府領(lǐng)導(dǎo) 部門分工協(xié)作 的體制機制,水是公共產(chǎn)品，水資源事關(guān)生產(chǎn)生活的方方面面，多年的實踐證明，僅依靠一個部門的力量是難以管理保護好水資源的。所以，必須完善政府領(lǐng)導(dǎo)下的水利部門主管、流域管理與區(qū)域管理相結(jié)合、各有關(guān)部門按照職責(zé)分工做好管理工作的事權(quán)法定、

8、分工明確、行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的水資源管理工作機制。,（一）完善政府領(lǐng)導(dǎo)部門分工協(xié)作的 體制機制,明確政府加強水利工作職責(zé)：完善水資源管理體制機制為水利基礎(chǔ)設(shè)施保障資金實行最嚴(yán)格的水資源管理制度建立城鄉(xiāng)居民用水安全保障體系,（一）完善政府領(lǐng)導(dǎo)部門分工協(xié)作的 體制機制,建設(shè)節(jié)水型社會加強水法宣傳教育開展水環(huán)境治理 加強農(nóng)田水利建設(shè),（一）完善政府領(lǐng)導(dǎo)部門分工協(xié)作的 體

9、制機制,明確水利部門與有關(guān)部門的職責(zé)分工：發(fā)展改革：水資源規(guī)劃、規(guī)劃水資源論證、水利工程立項財政：水利建設(shè)資金投入、水資源費征收管理國土資源：規(guī)劃、地?zé)崴⒌V泉水開發(fā)利用規(guī)劃：編制土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)充分考慮水資源綜合規(guī)劃、專業(yè)規(guī)劃確定的主要目標(biāo)，并統(tǒng)籌安排水工程建設(shè)用地。,（一）完善政府領(lǐng)導(dǎo)部門分工協(xié)作的 體制機制,環(huán)境保護：規(guī)劃、排污口設(shè)置、水功能區(qū)管理和水環(huán)境治理質(zhì)量監(jiān)督：行業(yè)用水定

10、額、取水計量設(shè)施檢驗住房建設(shè)：城鄉(xiāng)供水、計劃用水、節(jié)約用水經(jīng)濟信息：計劃用水、節(jié)約用水農(nóng)業(yè)：農(nóng)田水利建設(shè)、農(nóng)業(yè)節(jié)水林業(yè)：水生態(tài)保護交通：航道整治管理、港口碼頭建設(shè),（二）明確水行政主管部門的主管地位 規(guī)范和約束行政權(quán)力,權(quán)限：行政許可、行政處罰、行政強制、行政收費等13項水資源管理職權(quán)責(zé)任：編制規(guī)劃、核定水域納污能力、加強用水監(jiān)督管理等13項管理責(zé)任 權(quán)限和責(zé)任是相輔相成的，有權(quán)力就有責(zé)任，有

11、權(quán)利就有義務(wù)。通過規(guī)范權(quán)力運行，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，既保障水安全，又保障人安全。,水行政主管部門的主要權(quán)限,——1、行政許可權(quán)（三項）：①取水許可權(quán)：利用取水工程或者設(shè)施直接從江河、湖泊、水庫或者地下取用水資源的，應(yīng)當(dāng)向?qū)徟鷻C關(guān)申請領(lǐng)取取水許可證。（第二十一條） 注意兩點：向水庫取水要單獨辦理取水許可證建設(shè)項目水資源論證作為取水許可的技術(shù)論證處理，不作為單獨的行政許可事項,水行政主管部門的主要權(quán)限,②河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項目的

12、審批權(quán)（含臨時占用審批）：在河道管理范圍內(nèi)新建、擴建、改建跨河、穿河、穿堤、臨河的橋梁、碼頭、道路、涵閘、渡口、管道、纜線、取水、排水等工程設(shè)施，應(yīng)當(dāng)符合國家和省規(guī)定的防洪標(biāo)準(zhǔn)以及其他有關(guān)技術(shù)要求，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將工程建設(shè)方案報有管轄權(quán)的水行政主管部門審查同意。,,經(jīng)批準(zhǔn)的建設(shè)項目，自批準(zhǔn)之日起三年內(nèi)未開工建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)在期限屆滿前三十日內(nèi)向有管轄權(quán)的水行政主管部門申請辦理延期手續(xù)。（第四十三條）注意：廠房、倉庫、房屋建筑等民用設(shè)施不屬

13、于可以批準(zhǔn)的建設(shè)項目范圍。,水行政主管部門的主要權(quán)限,在河道管理范圍內(nèi)建設(shè)臨時設(shè)施或者堆放物品的，應(yīng)當(dāng)服從防洪、供水和水工程安全的需要，并經(jīng)縣級以上人民政府水行政主管部門批準(zhǔn)。臨時占用的期限不得超過兩年；確需繼續(xù)占用的，應(yīng)當(dāng)在期限屆滿前三十日內(nèi)申請辦理延期手續(xù)，延期時間不得超過一年。臨時占用期滿，建設(shè)單位或者實際占用人應(yīng)當(dāng)拆除臨時設(shè)施，清除堆放物品，恢復(fù)原狀。（第四十四條）,水行政主管部門的主要權(quán)限,③排污口設(shè)置審批權(quán)：禁止在飲用

14、水水源保護區(qū)內(nèi)設(shè)置排污口。（第三十七條）依照《水法》第三十四條和《水污染防治法》 第二十二條“在江河、湖泊設(shè)置排污口的，還應(yīng)當(dāng)遵守國務(wù)院水行政主管部門的規(guī)定”進(jìn)行審批。,水行政主管部門的主要權(quán)限,——2.相關(guān)規(guī)劃的審查權(quán)：國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制，重大建設(shè)項目的布局，應(yīng)當(dāng)與當(dāng)?shù)厮Y源條件和防洪要求相適應(yīng)，并進(jìn)行科學(xué)論證。上述規(guī)劃和布局報請批準(zhǔn)前，應(yīng)當(dāng)征求同級水行政主管部門的意見。（第十六條）,水行政主管部門的主要權(quán)限,

15、——3.擬訂用水總量控制指標(biāo)權(quán)：地級以上市行政區(qū)域的用水總量控制指標(biāo)，由省水行政主管部門組織擬定，報省人民政府批準(zhǔn)?？h級行政區(qū)域的用水總量控制指標(biāo)，由地級以上市水行政主管部門組織擬定報本級人民政府批準(zhǔn)。（第十八條）,水行政主管部門的主要權(quán)限,——4.制訂流域水量分配方案權(quán)：東江、西江、北江、韓江及其他跨地級以上市行政區(qū)域的流域水量分配方案，由省水行政主管部門組織制訂，報省人民政府批準(zhǔn)。其他跨縣級行政區(qū)域的流域水量分配方案，由地級

16、以上市水行政主管部門組織制訂，報本級人民政府批準(zhǔn)。（第十九條）,水行政主管部門的主要權(quán)限,——5.水量調(diào)度權(quán)：根據(jù)水量分配方案制定水量調(diào)度計劃并組織實施。發(fā)生干旱災(zāi)害等特殊情況，應(yīng)當(dāng)按照經(jīng)批準(zhǔn)的應(yīng)急調(diào)度預(yù)案，實行應(yīng)急調(diào)度。相關(guān)流域的人民政府及其有關(guān)部門、水力發(fā)電等取用水單位和工程管理單位必須執(zhí)行。（電調(diào)服從水調(diào)）（第十九條）,水行政主管部門的主要權(quán)限,——6.劃定地下水禁止開采區(qū)、限制開采區(qū)： 在地下水超采地區(qū)或者開采地下水容易

17、引起地面沉降等地質(zhì)災(zāi)害的地區(qū)，應(yīng)當(dāng)劃定禁止開采區(qū)或者限制開采區(qū)。禁止開采區(qū)、限制開采區(qū)的范圍由地級以上市人民政府水行政主管部門會同同級國土資源等部門劃定，報同級人民政府批準(zhǔn)。 （第二十六條）《水法》規(guī)定由省級劃定，《辦法》授權(quán)地級以上市人民政府水行政主管部門劃定。,水行政主管部門的主要權(quán)限,——7.核準(zhǔn)已開采工程的地下水開采量：在地下水限制開采區(qū)內(nèi)，對已有的地下水取水工程，由審批機關(guān)核準(zhǔn)開采量，實現(xiàn)地下水開采和補給平衡。（第二十六條

18、）,水行政主管部門的主要權(quán)限,——8.實施用水總量控制權(quán)：取用水總量接近用水總量控制指標(biāo)的地區(qū)，審批機關(guān)應(yīng)當(dāng)限制建設(shè)項目新增取水。取用水總量已經(jīng)達(dá)到或者超過用水總量控制指標(biāo)的地區(qū)，審批機關(guān)不予批準(zhǔn)建設(shè)項目新增取水。對不符合產(chǎn)業(yè)政策或者用水量不符合行業(yè)用水定額標(biāo)準(zhǔn)的取水申請，審批機關(guān)不予批準(zhǔn)。（第二十八條）,水行政主管部門的主要權(quán)限,——9.水資源費征收管理權(quán)：取水單位和個人應(yīng)當(dāng)依法繳納水資源費。水資源費從取水之日起計征，由審批

19、機關(guān)負(fù)責(zé)征收。取水口在民族自治地方的，水資源費由民族自治地方的縣級人民政府水行政主管部門負(fù)責(zé)征收。,水行政主管部門的主要權(quán)限,——10.擬訂用水效率控制指標(biāo)：地級以上市用水效率指標(biāo)由省水行政主管部門組織擬訂，報省人民政府批準(zhǔn)?？h級用水效率指標(biāo)由地級以上市水行政主管部門根據(jù)省下達(dá)的用水效率指標(biāo)組織擬訂，報地級以上市人民政府批準(zhǔn)。,水行政主管部門的主要權(quán)限,——11.監(jiān)督檢查權(quán)：縣級以上人民政府水行政主管部門依法進(jìn)行監(jiān)督檢查時，應(yīng)當(dāng)

20、出示行政執(zhí)法證件。有關(guān)單位和個人對監(jiān)督檢查工作應(yīng)當(dāng)予以配合，不得拒絕或妨礙監(jiān)督檢查。（第五十二條）,水行政主管部門的主要權(quán)限,——12.行政處罰權(quán)：第五十五條～第六十四條，對不執(zhí)行水量調(diào)度計劃等17種違法行為可以依法查處，給予罰款、沒收違法所得等行政處罰。,水行政主管部門的主要權(quán)限,——13.行政強制權(quán)：對河道管理范圍內(nèi)的違法建筑物，不依法補辦申請審批手續(xù)或者申請補辦不被批準(zhǔn)的，可以依法強制拆除。（第六十二條）,水行政主管部門的主要

21、責(zé)任,1.組織水資源綜合調(diào)查評價：編制水資源規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行水資源綜合科學(xué)考察和調(diào)查評價。水資源綜合科學(xué)考察和調(diào)查評價，由縣級以上人民政府水行政主管部門會同同級有關(guān)部門組織進(jìn)行。（第十三條）,水行政主管部門的主要責(zé)任,2.編制水資源規(guī)劃：全省及跨地級以上市的水資源綜合規(guī)劃由省水行政主管部門組織編制，報省人民政府批準(zhǔn)。市、縣、區(qū)人民政府水行政主管部門組織編制本行政區(qū)域的水資源綜合規(guī)劃，報本級人民政府批準(zhǔn)。專業(yè)規(guī)劃由縣級以上人民政府有

22、關(guān)部門按照規(guī)定權(quán)限組織編制。,水行政主管部門的主要責(zé)任,3.對規(guī)劃實施情況定期組織評估：規(guī)劃編制部門應(yīng)當(dāng)定期對規(guī)劃的實施情況組織評估。規(guī)劃需要修改的，按照編制程序報原批準(zhǔn)機關(guān)批準(zhǔn)。（第十四條）,水行政主管部門的主要責(zé)任,4.安裝取水監(jiān)控設(shè)施，加強水資源管理：縣級以上人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立水資源監(jiān)控管理系統(tǒng)，安裝取水監(jiān)控設(shè)施，加強取水管理。取水單位和個人應(yīng)當(dāng)配合安裝取水監(jiān)控設(shè)施，并提供必要的條件。（第二十九條）,水行政主管部門

23、的主要責(zé)任,5.擬訂水功能區(qū)劃： 省水行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同省環(huán)境保護等部門，擬定跨地級以上市行政區(qū)域江河和主要湖泊、水庫及全省地下水的水功能區(qū)劃，報省人民政府批準(zhǔn)。地級以上市水行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同同級環(huán)境保護等部門，擬定本行政區(qū)域內(nèi)跨縣級行政區(qū)域的其他水功能區(qū)劃，報本級人民政府批準(zhǔn)?？h級行政區(qū)域范圍內(nèi)的其他水功能區(qū)劃，由縣級水行政主管部門會同同級環(huán)境保護等部門擬定，報本級人民政府批準(zhǔn)。,水行政主管部門的主要責(zé)任,6.對水功能區(qū)實行

24、分類保護和管理：水功能區(qū)劃是水資源開發(fā)、利用與保護、水污染防治和水環(huán)境綜合治理的依據(jù)。縣級以上人民政府水行政主管部門會同同級環(huán)境保護等部門，根據(jù)各自職能，按照不同水域的功能定位，對水功能區(qū)實行分類保護和管理。（第三十五條）,水行政主管部門的主要責(zé)任,7.核定水域鈉污能力：嚴(yán)格控制向江河、湖泊、水庫等水域排放的污染物總量?？h級以上人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照水功能區(qū)對水質(zhì)的要求和水體的自然凈化能力，核定水域納污能力，向同級環(huán)境保

25、護主管部門提出限制排污總量意見。（第三十六條）,水行政主管部門的主要責(zé)任,8.監(jiān)測水功能區(qū)的水質(zhì)：縣級以上人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)對水功能區(qū)的水質(zhì)狀況進(jìn)行監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)污染物排放總量超過控制指標(biāo)的，或者水功能區(qū)的水質(zhì)未達(dá)到水域使用功能對水質(zhì)的要求的，應(yīng)當(dāng)及時報告本級人民政府，并向同級環(huán)境保護和衛(wèi)生部門通報?？h級以上人民政府及相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時治理。（第三十八條）,水行政主管部門的主要責(zé)任,9.依法公開水量水質(zhì)監(jiān)測數(shù)據(jù)：環(huán)境保護主管部門和

26、水行政主管部門的水質(zhì)、水量監(jiān)測數(shù)據(jù)和分析成果等實行共享，實時交換數(shù)據(jù)資料，并依法予以公開。（第三十八條）,水行政主管部門的主要責(zé)任,10.編制河道岸線規(guī)劃：河道岸線規(guī)劃由縣級以上人民政府水行政主管部門按照河道管理權(quán)限，根據(jù)流域綜合規(guī)劃和防洪規(guī)劃等組織編制，報本級人民政府批準(zhǔn)。（第四十一條）,水行政主管部門的主要責(zé)任,11.擬訂行業(yè)用水定額地方標(biāo)準(zhǔn)：省人民政府水行政主管部門和有關(guān)行業(yè)管理部門依據(jù)節(jié)約用水規(guī)劃和經(jīng)濟社會發(fā)展要求，擬訂本

27、省行業(yè)用水定額地方標(biāo)準(zhǔn)，由省質(zhì)量監(jiān)督部門發(fā)布實施。（第四十五條）市縣水行政主管部門無此責(zé)任。,水行政主管部門的主要責(zé)任,12.責(zé)令超定額用水單位限期整改：對超定額用水的單位和個人，審批機關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期整改，降低耗水量，提高水的利用率，并可依法核減其次年用水指標(biāo)。（第四十八條）,水行政主管部門的主要責(zé)任,13.對行政許可事項實施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查：縣級以上人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立監(jiān)督檢查制度，對其決定的行政許可事項的實施情況依

28、法進(jìn)行監(jiān)督檢查。（第五十二條）,（三）補充完善了水資源管理制度 突出了剛性要求,1.把最嚴(yán)格水資源管理制度法制化第五條：縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立用水總量控制制度、用水效率控制制度、水功能區(qū)限制納污制度和責(zé)任考核制度。第十八條：規(guī)定用水總量控制制度第三十六條：規(guī)定水功能區(qū)限制納污制度第四十五條：規(guī)定用水效率控制制度第五十條和第五十一條：規(guī)定水資源責(zé)任考核制度,（三）補充完善了水資源管理制度

29、 突出了剛性要求,2.完善了建設(shè)項目水資源論證制度：新建、改建、擴建下列建設(shè)項目，申請人應(yīng)當(dāng)在申請辦理取水許可手續(xù)時向?qū)徟鷻C關(guān)提交具有相應(yīng)資質(zhì)的單位編制的建設(shè)項目水資源論證報告書（一）日取地表水五千立方米以上的；（二）日取地下水一百立方米以上以及在地下水限制開采區(qū)開采地下水的；（三）水力發(fā)電總裝機一千千瓦以上的；（四）洗礦、造紙、電鍍、印染、規(guī)模養(yǎng)殖等污染較大的。,（三）補充完善了水資源管理制度

30、 突出了剛性要求,新建、改建、擴建下列建設(shè)項目，申請人應(yīng)當(dāng)在申請辦理取水許可手續(xù)時向?qū)徟鷻C關(guān)提交具有相應(yīng)資質(zhì)的單位編制的建設(shè)項目水資源論證表：（一）日取地表水一千立方米以上不足五千立方米的；（二）日取地下水五十立方米以上不足一百立方米的；（三）水力發(fā)電總裝機一百千瓦以上不足一千千瓦的。,（三）補充完善了水資源管理制度 突出了剛性要求,3.完善了超定額、超計劃取水累進(jìn)征收水資源費制度： 取水單位和個人應(yīng)當(dāng)按

31、照經(jīng)批準(zhǔn)的取水計劃取水。除水力發(fā)電外，超計劃或者超定額取水的，按照以下規(guī)定累進(jìn)征收水資源費：,（三）補充完善了水資源管理制度 突出了剛性要求,（一）超計劃或者超定額取水不足百分之二十的部分，加收一倍水資源費；（二）超計劃或者超定額取水百分之二十以上不足百分之四十的部分，加收二倍水資源費；（三）超計劃或者超定額取水百分之四十以上的部分，加收三倍水資源費。（第三十二條）,（三）補充完善了水資源管理制度 突出了

32、剛性要求,4.完善了建設(shè)項目節(jié)水設(shè)施三同時制度：新建、改建、擴建建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)配套建設(shè)節(jié)水設(shè)施，采用節(jié)水型工藝、設(shè)備和器具。節(jié)水設(shè)施應(yīng)當(dāng)與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用。節(jié)水設(shè)施的建設(shè)資金應(yīng)當(dāng)納入主體工程投資概算。,（三）補充完善了水資源管理制度 突出了剛性要求,5.建立水權(quán)轉(zhuǎn)讓（交易）制度：水資源使用權(quán)可以根據(jù)國家和省的有關(guān)規(guī)定轉(zhuǎn)讓。（第三十條）,（四）確立節(jié)約保護優(yōu)先理念，以法的

33、 有效實施促使用水觀念的轉(zhuǎn)變,1.立法宗旨中把“節(jié)約保護”擺在“開發(fā)利用”前面，突出節(jié)約保護優(yōu)先理念2.突出對江河湖庫水質(zhì)的保護，特別是對水庫的網(wǎng)箱養(yǎng)殖、開辦畜禽養(yǎng)殖場、種植桉樹作出限制性規(guī)定3.突出對河道的保護4.通過累進(jìn)征收水資源費、核減取水量等經(jīng)濟、行政和法律手段促進(jìn)節(jié)約用水,（五）保障公眾基本用水需求和 合法權(quán)益，彰顯立法為民宗旨,1.保護農(nóng)村、農(nóng)民基本用水權(quán)：農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的水塘或者農(nóng)村集體經(jīng)濟組

34、織修建管理的水庫中的水，歸各該農(nóng)村集體經(jīng)濟組織管理和使用。（第三條）家庭生活和零星散養(yǎng)、圈養(yǎng)畜禽飲用等月取水二百立方米以下，以及農(nóng)業(yè)灌溉、水產(chǎn)養(yǎng)殖年取地表水十萬立方米以下的，不需要申請領(lǐng)取取水許可證。 （第二十三條）,（五）保障公眾基本用水需求和 合法權(quán)益，彰顯立法為民宗旨,2.保護開發(fā)利用水資源單位和個人的權(quán)益：公民、法人和其他組織依法享有合理開發(fā)、利用水資源的權(quán)利；鼓勵公民、法人和其他組織以獨資、參股、承包

35、、租賃等多種形式依法投資建設(shè)、經(jīng)營管理水工程，其合法權(quán)益受法律保護。（第十一條）,（五）保障公眾基本用水需求和 合法權(quán)益，彰顯立法為民宗旨,3.保障水資源使用單位和個人的合法權(quán)益。依法取得取水權(quán)的單位和個人，對水資源占有、使用、收益的合法權(quán)益受法律保護。 （第二十一條）4.直接取用污水處理回用水的，免征水資源費。（第三十一條）,（六）明確禁止性規(guī)定強化守法義務(wù),1.不得違法開發(fā)利用水資源：單位和個

36、人在開發(fā)利用水資源時，不得危害公共安全，不得損害公共利益和他人的合法權(quán)益，不得擅自改變水流的自然流向。 （第十七條）,（六）明確禁止性規(guī)定強化守法義務(wù),2.禁止非法開采地下水：在城市公共供水管網(wǎng)能夠滿足用水需要的地區(qū)，不得開采地下水。（第二十五條）在地下水禁止開采區(qū)內(nèi)，不得新建、改建或者擴建地下水取水工程。對已有的地下水取水工程，限期封閉。（第二十六條）,（六）明確禁止性規(guī)定強化守法義務(wù),3.禁止破壞取

37、水監(jiān)控設(shè)施：任何單位和個人不得破壞取水監(jiān)控設(shè)施，不得妨礙監(jiān)控設(shè)施正常運行。（第二十九條）4.禁止非法排放污水、廢水：禁止在飲用水水源保護區(qū)內(nèi)設(shè)置排污口。在公共排污管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)，不得直接向江河、湖泊、水庫排放未經(jīng)達(dá)標(biāo)處理的污水和廢水。禁止向地下和農(nóng)田直接排放污水和廢水。（第三十六條）,（六）明確禁止性規(guī)定強化守法義務(wù),5.禁止從事破壞水庫水安全的活動：在水庫的管理和保護范圍內(nèi)，不得從事開礦、采石、取土、陡坡開荒以及擅自敷設(shè)管

38、道等破壞水安全的活動。在有供水功能水庫的管理和保護范圍內(nèi)，不得從事網(wǎng)箱養(yǎng)殖、開辦畜禽養(yǎng)殖場等污染水質(zhì)的活動。在江河兩岸及水庫集水區(qū)域，任何單位和個人不得采用煉山或者全墾方式更新造林，不得栽種桉樹等不利于水源涵養(yǎng)和保護的樹種。（第四十條）,（六）明確禁止性規(guī)定強化守法義務(wù),6.禁止圍湖造地、圍墾河道、圍庫筑塘。 7.河道不劃為基本農(nóng)田保護區(qū)：河道管理范圍內(nèi)的水域、沙洲、灘地和行洪區(qū)屬于河道行洪通道，不作為基本農(nóng)田保護區(qū)，不得建設(shè)

39、阻礙行洪的建筑物、構(gòu)筑物。（第四十二條）,（七）完善法律責(zé)任保障法的實施,《辦法》針對上位法沒有規(guī)定法律責(zé)任、或者規(guī)定不具體而且我省又急需規(guī)范的行為，補充完善了相關(guān)法律責(zé)任條款。上位法有規(guī)定的，不重復(fù)規(guī)定。不執(zhí)行水量調(diào)度在城市公共供水管網(wǎng)能夠滿足用水需要的地區(qū)開采地下水,（七）完善法律責(zé)任保障法的實施,不配合安裝取水監(jiān)控設(shè)施、破壞取水監(jiān)控設(shè)施或者妨礙監(jiān)控設(shè)施正常運行在有供水功能水庫的管理和保護范圍內(nèi)從事網(wǎng)箱養(yǎng)殖、開辦畜禽養(yǎng)殖場，采

40、用煉山或者全墾方式更新造林以及栽種桉樹等不利于水源涵養(yǎng)和保護的樹種圍庫筑塘,（七）完善法律責(zé)任保障法的實施,未經(jīng)批準(zhǔn)在河道管理范圍內(nèi)新建、改建、擴建工程設(shè)施未經(jīng)批準(zhǔn)或者未辦理延期手續(xù)建設(shè)臨時設(shè)施堆放物品以及臨時占用期滿后不恢復(fù)原狀違反行政許可監(jiān)督檢查規(guī)定拒絕或妨礙監(jiān)督檢查,四、貫徹實施《辦法》應(yīng)當(dāng)注意的 主要問題,（一）做好與有關(guān)法規(guī)的銜接工作1.法律、行政法規(guī)有規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)按其規(guī)

41、定執(zhí)行；2.《廣東省東江西江北江韓江流域水資源管理條例》對流域水資源管理有特別規(guī)定的，適用特別規(guī)定。3.《辦法》沒有溯及既往的特別規(guī)定，對《辦法》頒布之前的行為，應(yīng)當(dāng)適用行為發(fā)生時的法律法規(guī)，不能用《辦法》的規(guī)定去處理。,四、貫徹實施《辦法》應(yīng)當(dāng)注意的 主要問題,（二）處理好與有關(guān)部門的職責(zé)分工，加強協(xié)作，團結(jié)治水1.屬于珠江水利委員會職責(zé)范圍的，由珠委負(fù)責(zé)相關(guān)工作；2.水質(zhì)保護和

42、水污染治理問題，以環(huán)保部門管理為主；3.加強與國土資源部門溝通協(xié)調(diào)，處理好已劃定為基本農(nóng)田保護區(qū)的河道的相關(guān)工作；,四、貫徹實施《辦法》應(yīng)當(dāng)注意的主要問題,4.處理好水庫管理和保護范圍的網(wǎng)箱養(yǎng)殖、畜禽養(yǎng)殖場的執(zhí)法分工，原則上已劃為飲用水水源保護區(qū)的，由環(huán)保部門執(zhí)法；其他水利部門應(yīng)當(dāng)主動執(zhí)法；,四、貫徹實施《辦法》應(yīng)當(dāng)注意的主要問題,5.處理好江河兩岸和水庫集水區(qū)域煉山、全墾和種植桉樹的執(zhí)法分工，林業(yè)和水利同為執(zhí)法部門，建議各地盡快