轉(zhuǎn)型期中國地方政府投資行為對經(jīng)濟增長與就業(yè)的影響.pdf

1、本文所謂地方政府投資行為是指，除中央政府以外的各級地方政府在投資全過程中的表現(xiàn)及其對投資績效的價值取向的綜合。投資全過程是指包括投資預(yù)測、決策、實施、監(jiān)督和調(diào)控等各種投資環(huán)節(jié)和部分在內(nèi)的活動過程：地方政府在投資全過程中的表現(xiàn)又可以包括投資的作為與不作為，投資的積極作為與消極作為等各種情形。 地方政府投資行為有狹義和廣義之分，狹義的地方政府投資行為是指地方政府通過預(yù)算內(nèi)財政收入、預(yù)算外收入以及對外借債進行的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等投資支出行

2、為。廣義的地方政府投資行為是指所有地方政府主導(dǎo)的投資行為，這不僅包括地方政府從各個渠道籌資自己進行的基礎(chǔ)建設(shè)等投資，還包括地方政府利用其擁有的權(quán)力和資源，為企業(yè)進行投資提供的多種優(yōu)惠政策和便利條件，如各級地方政府為吸引外來投資給予的土地優(yōu)惠和稅收優(yōu)惠，為企業(yè)向銀行貸款提供擔(dān)?；虮硎緩娏Φ闹С?、幫助企業(yè)向上級政府尤其是中央政府爭取優(yōu)惠政策，如上市指標(biāo)、企業(yè)改革試點權(quán)的獲得等。本文中的地方政府投資行為是指廣義上的地方政府投資行為。

3、現(xiàn)有的文獻中直接、專門研究我國地方政府投資行為對經(jīng)濟增長影響的并不多見，研究地方政府投資行為對就業(yè)以及增長和就業(yè)關(guān)系影響的更為少見。 研究我國地方政府行為對經(jīng)濟增長影響的文獻從總體上來講，可以分為兩種觀點。第一種觀點是認為地方政府行為對經(jīng)濟增長有積極的影響，這類文獻大多是從財政分權(quán)的角度研究了地方政府行為對經(jīng)濟增長的促進作用。事實上，財政分權(quán)是與地方政府投資行為相關(guān)聯(lián)，但又有所不同的概念。財政分權(quán)這個概念主要強調(diào)的是地方政府所自

4、主支配的財政資源規(guī)模，以及財政分權(quán)政策對地方政府的激勵作用，而本文定義的地方政府投資行為不僅考慮到了財政分權(quán)政策對地方政府發(fā)展本地經(jīng)濟的積極作用，還考慮到中央政府在改革過程中把對國有企業(yè)的剩余索取權(quán)和支配權(quán)下放給相應(yīng)的各地方政府、把很多對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的管理和決策權(quán)限下放給地方政府、在較長一段時間內(nèi)一直實行的以GDP的增長速度作為考核官員政績主要指標(biāo)的政績考核體系等多種因素。另外，財政分權(quán)在很大程度上是一個制度變量，在實證檢驗其對經(jīng)濟增長的影

5、響時很難以精確地界定，尤其在我國更是如此——因為在我國很多統(tǒng)計數(shù)據(jù)是缺乏的，這使得眾多學(xué)者在研究這一問題時，只能采用一些近似的代理變量。第二種觀點是地方政府行為在一定程度上阻礙了資源的有效配置，對經(jīng)濟增長有消極的影響。這類文獻大多是從地方保護、地方政府間過度競爭等角度來展開分析的。 另一方面，研究就業(yè)以及增長與就業(yè)關(guān)系的文章很多，但是從地方政府投資行為這個角度來研究其對就業(yè)和增長與就業(yè)關(guān)系影響的文獻很少。有的學(xué)術(shù)文獻認為在政府的

6、主導(dǎo)下，資金成本被人為地壓低，導(dǎo)致資金過密傾向，影響了就業(yè)。但這一分析更多地是從中央政府的角度展開的，因為在我國貸款的基準(zhǔn)利率都是由中央銀行制定的，考慮到通貨膨脹的因素，從銀行貸款的利率水平確實不高，這導(dǎo)致了資金這一重要的生產(chǎn)要素價格在一定程度上被扭曲，使得資本對勞動實現(xiàn)了一定的替代，導(dǎo)致了不利于就業(yè)的發(fā)展環(huán)境。我們在本文分析就業(yè)和增長與就業(yè)關(guān)系這一問題時，更多的不是從中央政府的角度，而是從地方政府的角度，尤其是地方政府主導(dǎo)的投資行為的

7、角度來展開的。 本文筆者嘗試專門從地方政府投資行為這個角度來考察其對經(jīng)濟增長、就業(yè)以及增長與就業(yè)之間關(guān)系的影響，在選題上來講具有一定的創(chuàng)新性。筆者利用我國30個省份從1987年到2001年的面板數(shù)據(jù)，實證檢驗了地方政府投資對經(jīng)濟增長和就業(yè)的影響。我們先利用變量的差分?jǐn)?shù)據(jù)檢驗了地方政府投資對經(jīng)濟增長和就業(yè)的短期影響。然后我們還檢驗了地方政府投資對經(jīng)濟增長和就業(yè)的長期影響。由于GDP、地方政府投資等變量本身均為不平穩(wěn)序列，我們首先采

8、用Levin，Lin&Chu統(tǒng)計量進行了面板數(shù)據(jù)的協(xié)整性檢驗?？紤]到1994年分稅制改革實行以后，財政分權(quán)作為一項制度被穩(wěn)定了下來，地方政府形成各級獨立的預(yù)算，有更強的積極性來發(fā)展本地經(jīng)濟，這使得地方政府投資支出不斷增長，地方政府投資支出占GDP的比重不斷升高；1998年中央實行積極的財政政策以后，在國債資金的帶動下，地方政府進行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資的積極性更加高漲，使得地方政府投資支出增加幅度更大，地方政府投資支出占GDP的比重上升更加迅

9、速。鑒于以上考慮，我們在檢驗地方政府投資對經(jīng)濟增長和就業(yè)的長期影響時，又加入了兩個虛擬變量，以期考察在1994年和1998年以后，日益增長的地方政府投資對經(jīng)濟增長和就業(yè)影響彈性的變化。 本文除了專門針對地方政府投資對經(jīng)濟增長和就業(yè)的影響進行了實證檢驗，還從地方政府投資行為的角度比較系統(tǒng)、深入地分析了地方政府對經(jīng)濟增長和就業(yè)的影響機理。在分析地方政府投資行為促進經(jīng)濟增長和就業(yè)增加的機理時，充分考慮到了我國與歐、美等國不同的情況，從

10、分析地方政府主導(dǎo)的投資對工業(yè)化和城市化發(fā)展的促進作用、從地方政府制度創(chuàng)新等多個角度展開分析，解釋更為系統(tǒng)、全面，也更具有說服力。 本文還從地方政府投資行為的角度分析了經(jīng)濟增長和就業(yè)之間的關(guān)系，即經(jīng)濟迅速增長，但就業(yè)彈性卻呈現(xiàn)下降的趨勢。筆者從地方政府主導(dǎo)的投資效率并不高，乘數(shù)效應(yīng)并不大，沒能夠拉動起更多的企業(yè)主導(dǎo)型的投資，從地方政府“抓大放小”，主要給予大企業(yè)、大項目更多的優(yōu)惠條件和政策扶持，從地方政府有很高的積極性經(jīng)營土地和經(jīng)

11、營城市等多個角度詳盡、深入地分析了地方政府投資行為對我國就業(yè)彈性下降的影響，這也是本文對現(xiàn)有文獻的一個貢獻。 本文基于上述分析，提出了若干政策含義。本文認為進一步深化產(chǎn)權(quán)改革與建立和完善有中國特色的以強化社會管理和公共服務(wù)為取向的財政分權(quán)體制，是優(yōu)化轉(zhuǎn)型期中國地方政府投資行為及其績效，從而解決長期經(jīng)濟增長效率低下和就業(yè)彈性趨于下降的最根本的政策選擇。 進一步深化產(chǎn)權(quán)改革。為了從根本上解決轉(zhuǎn)型期中國地方政府投資行為對于經(jīng)濟

12、增長與就業(yè)兩個方面的消極影響，即使得長期經(jīng)濟增長效率低下和就業(yè)彈性趨于下降的問題，必須增強對于地方政府投資行為的產(chǎn)權(quán)約束，進一步深化轉(zhuǎn)型期中國土地產(chǎn)權(quán)制度的改革，建立與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的產(chǎn)權(quán)明晰、合理定價、節(jié)約使用和利益共享的農(nóng)地流程制度：進一步深化轉(zhuǎn)型期中國國有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)制度改革，使之“建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度”：進一步深化轉(zhuǎn)型期中國國有商業(yè)銀行的產(chǎn)權(quán)改革，在改革單一所有制、按現(xiàn)代銀行要求進行

13、產(chǎn)權(quán)重組、上市以及創(chuàng)建民辦商業(yè)銀行、引進外資銀行等諸多方面做出努力。 建立和完善有中國特色的以強化社會管理和公共服務(wù)為取向的財政分權(quán)體制。總體構(gòu)思是，在克服行政設(shè)置結(jié)構(gòu)存在過密、地方政府間的過度競爭、中央與地方以及地方政府內(nèi)部的權(quán)責(zé)利非對稱和不統(tǒng)一、財政分權(quán)過度、高度聯(lián)邦化、預(yù)算外資金管理松弛、地方政府業(yè)績考量的片面和短期化等問題的基礎(chǔ)上，建構(gòu)有中國特色的以強化社會管理和公共服務(wù)為取向的、充分發(fā)揮企業(yè)作為投資主體作用的充滿生機活