基于可持續(xù)發(fā)展的水資源產(chǎn)權(quán)配置研究.pdf

1、水資源自身實(shí)現(xiàn)可持續(xù)利用，實(shí)際上就是要在質(zhì)和量?jī)蓚€(gè)方面實(shí)現(xiàn)可持續(xù)利用。在質(zhì)的方面要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)利用，意味著水資源的污染必須受到控制(keepcontroloverthewatercontamination)。在水資源產(chǎn)權(quán)配置方面，主要是通過(guò)排污權(quán)的配置來(lái)實(shí)現(xiàn)(因?yàn)槿藶榈叵蛩w排放污染物是水質(zhì)遭到破壞的主要因素)。其基本原理和作用過(guò)程是這樣的：首先確定一定范圍的水域(如某河或該河的某一段)，然后根據(jù)歷史觀測(cè)資料或?qū)嶒?yàn)數(shù)據(jù)確定該水域的環(huán)境容量

2、(即該水域的水體自潔能力)。該水域的環(huán)境容量就是在該水域范圍內(nèi)允許排放污染物的上限，也就是在這一水域內(nèi)，污染排放的最大量。但是，環(huán)境容量的大小，并不意味著必須向該水域排放這么多的污染物，也并不說(shuō)明這一地區(qū)只有這么多的污染物需要向該水域排放。我們的目的是既要保證水資源在質(zhì)的方面實(shí)現(xiàn)可持續(xù)利用，又要發(fā)展經(jīng)濟(jì)，提高和改善人們的生活。為此，下一步就是，政府根據(jù)該地區(qū)水資源的環(huán)境容量來(lái)分配在該地區(qū)內(nèi)生產(chǎn)、生活用戶(hù)的初始排污權(quán)，即各用戶(hù)的最大排污量

3、，并用法律或政策的形式予以確認(rèn)和規(guī)定。由于經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，人們生活要提高，生產(chǎn)、生活的污水必然會(huì)增加，而政府已經(jīng)用法律或政策規(guī)定了各用戶(hù)的最大排污量，超過(guò)允許排放量的污水只能通過(guò)處理達(dá)標(biāo)后才能排放。這樣，許多用戶(hù)必須新增加一筆開(kāi)支，即污水處理成本，而且，隨著生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大，污水處理成本也會(huì)不斷增加，用戶(hù)的負(fù)擔(dān)越來(lái)越重。因?yàn)楦鞣N原因，有的用戶(hù)自身不再需要那么多的排污權(quán)，可以用于出讓?zhuān)械挠脩?hù)自身的排污權(quán)不夠，需要購(gòu)買(mǎi)別人的排污權(quán)，這樣，就形

4、成了排污權(quán)的市場(chǎng)轉(zhuǎn)讓。由于排污權(quán)的市場(chǎng)交易可以給用戶(hù)帶來(lái)經(jīng)濟(jì)效益，為了追求效益最大化，用戶(hù)會(huì)主動(dòng)減少污水排放量，最后實(shí)現(xiàn)排污最小化。同時(shí)，由于環(huán)境容量的限制，該地區(qū)允許的總排污量不足以滿足實(shí)際需要，在這種情況下，必然出現(xiàn)專(zhuān)門(mén)的污水處理企業(yè)。因?yàn)?，只要支付給專(zhuān)門(mén)的污水處理企業(yè)的污水處理費(fèi)用低于自己處理的成本，用戶(hù)肯定是愿意的。這樣，通過(guò)政府行政機(jī)制配置初始排污權(quán)，并通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制實(shí)現(xiàn)排污權(quán)的轉(zhuǎn)讓和交易，最終會(huì)出現(xiàn)專(zhuān)業(yè)治污企業(yè)和污水排放最小化

5、的結(jié)果。在論文中，以上原理和作用過(guò)程是用一個(gè)數(shù)學(xué)模型表示的。這一模型我們稱(chēng)為“污染控制模型(contaminationcontrolmodel)”或“質(zhì)量控制模型(qualitycontrolmodel)”。 水資源在數(shù)的方面要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)利用，意味著在研究期內(nèi)不會(huì)因?yàn)閿?shù)量不足而中斷，在水資源產(chǎn)權(quán)配置方面，主要是通過(guò)取水權(quán)的配置來(lái)實(shí)現(xiàn)(水資源在數(shù)量方面的減少是表現(xiàn)為取水量的增加)。由于一定區(qū)域內(nèi)可用的水資源總量是一定的(盡管在具體

6、的年份有多有少)，而且作為水資源的主要來(lái)源降雨量又是每年重復(fù)出現(xiàn)的，只要其它條件如生態(tài)環(huán)境等不變，年度內(nèi)實(shí)現(xiàn)了可持續(xù)利用，年際間也就可以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)利用。水資源在年度內(nèi)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)利用的基本原理和作用過(guò)程是這樣的：同樣地，首先確定一定范圍的水域(如某河或該河的某一段)，根據(jù)該水域歷史實(shí)際用水量計(jì)算出不影響未來(lái)使用的水資源可用總量(基于可持續(xù)發(fā)展的水資源可用量)。然后，根據(jù)該地區(qū)各用戶(hù)歷史實(shí)際使用情況和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展變化趨勢(shì)確定各用戶(hù)的可用水

7、量(即取水權(quán))。取水權(quán)的取得，除了用于生態(tài)環(huán)境和公益事業(yè)(如消防和城市衛(wèi)生等)外，必須是有償?shù)?，而且還要根據(jù)供水成本和水資源富裕程度，在價(jià)格和稅費(fèi)方面有所不同，同時(shí)，價(jià)格和稅費(fèi)根據(jù)實(shí)際使用量實(shí)行累進(jìn)制。用戶(hù)多余的取水權(quán)可以進(jìn)入市場(chǎng)交易實(shí)現(xiàn)有償轉(zhuǎn)讓。由于價(jià)格和稅費(fèi)的制約，市場(chǎng)交換的激勵(lì)，水用戶(hù)會(huì)關(guān)心并自動(dòng)控制水資源的使用量。最后，該地區(qū)會(huì)出現(xiàn)實(shí)際使用量最小化的結(jié)果。在論文中，也是用一個(gè)數(shù)學(xué)模型表示的。這一模型我們稱(chēng)為“數(shù)量控制模型(qua

8、ntitycontrolmodel)”。 論文的具體安排如下：文章的第一、二章介紹研究的背景和基礎(chǔ)。即論文的選題背景：水資源的重要性、水資源的不正確使用、水資源的產(chǎn)權(quán)管理缺陷。論文的研究目的：探索適合我國(guó)國(guó)情的水資源產(chǎn)權(quán)配置理論，為管理體制和機(jī)制創(chuàng)新提供理論依據(jù)，從而實(shí)現(xiàn)水資源有效配置，建立節(jié)水社會(huì)，促進(jìn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。論文研究的理論基礎(chǔ)是可持續(xù)發(fā)展理論和產(chǎn)權(quán)理論。論文的研究基礎(chǔ)：國(guó)內(nèi)外現(xiàn)有對(duì)水資源產(chǎn)權(quán)研究

9、的狀況——國(guó)外研究的針對(duì)性和非完整性以及國(guó)內(nèi)研究的初級(jí)性，要求我們必須探討適合我國(guó)國(guó)情的實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用的產(chǎn)權(quán)配置理論。 文章的第三章介紹基于可持續(xù)發(fā)展的水資源產(chǎn)權(quán)配置目標(biāo)體系即：在經(jīng)濟(jì)效益上實(shí)現(xiàn)各個(gè)時(shí)段邊際凈效益相等，同時(shí)，現(xiàn)在追求效益最大化不能影響未來(lái)的效益最大化；在生態(tài)環(huán)境方面要排污不能破壞水質(zhì)，確保生態(tài)平衡不受影響，包括水資源自身的可持續(xù)利用；在社會(huì)效益方面要有利于實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平，改善人們的生活質(zhì)量，使社會(huì)今天與未來(lái)都

10、能健康發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)社會(huì)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)可持續(xù)性，促進(jìn)建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)。 文章的第四章介紹基于可持續(xù)發(fā)展的水資源產(chǎn)權(quán)配置機(jī)制：政府行政機(jī)制和市場(chǎng)機(jī)制。政府行政機(jī)制配置水資源產(chǎn)權(quán)的基本目標(biāo)是將有限的水資源在各用水戶(hù)間進(jìn)行分配使其產(chǎn)生最大整體效益和實(shí)現(xiàn)公平，但是，它無(wú)法向水用戶(hù)傳遞水資源稀缺性的信息，從而導(dǎo)致浪費(fèi)；市場(chǎng)機(jī)制反映資源的稀缺程度，但是，它存在交易成本和市場(chǎng)壟斷缺陷，以及如何選擇配置機(jī)制。 文章的第五章介紹基于可持續(xù)

11、發(fā)展的水資源產(chǎn)權(quán)配置理論：生態(tài)環(huán)境用水的產(chǎn)權(quán)配置問(wèn)題，要求政府必須通過(guò)行政機(jī)制確保生態(tài)環(huán)境用水的質(zhì)和量；排污權(quán)初試配置應(yīng)該是政府通過(guò)實(shí)施排污許可證等制度實(shí)現(xiàn)，排污權(quán)轉(zhuǎn)讓必須以市場(chǎng)機(jī)制包括拍賣(mài)方式，通過(guò)科學(xué)合理的競(jìng)賣(mài)規(guī)則和公平公正的程序，使拍賣(mài)排污權(quán)的結(jié)果接近行政配置的最優(yōu)結(jié)果；取水權(quán)實(shí)際上就是一種耗費(fèi)型用水的水資源使用權(quán)，政府應(yīng)該采取取水許可制度和有償用水制度，以實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置水資源和控制需求的目的，同時(shí)，還必須引進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制，以實(shí)現(xiàn)配置效

12、率最大化。 文章的第六章介紹基于可持續(xù)發(fā)展的水資源產(chǎn)權(quán)配置的對(duì)策和建議即配套措施。一是水資源產(chǎn)權(quán)制度改革與創(chuàng)新，即建立與我國(guó)國(guó)情相適應(yīng)的水資源產(chǎn)權(quán)制度；二是水資源使用方面的有關(guān)措施，包括大力推行節(jié)水，合理調(diào)整水價(jià)和加強(qiáng)需水管理，實(shí)現(xiàn)需水零增長(zhǎng)；三是重視生態(tài)環(huán)境用水，保護(hù)水資源的再生能力；四是全面實(shí)施防污減災(zāi)戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用；五是建立科學(xué)完整配套的法律法規(guī)體系。 文章的第七章運(yùn)用前面幾章形成的基于可持續(xù)發(fā)展的水資

13、源產(chǎn)權(quán)配置理論，以太湖流域水資源產(chǎn)權(quán)配置為例進(jìn)行實(shí)證分析。太湖流域水資源產(chǎn)權(quán)配置的特點(diǎn)是在政府對(duì)整個(gè)過(guò)程中起主導(dǎo)作用的同時(shí)，積極引入市場(chǎng)機(jī)制。政府的主導(dǎo)作用重要體現(xiàn)在水資源的自身上面，即數(shù)量上的供給(調(diào)水入境)和質(zhì)量上的恢復(fù)(治理污染)，市場(chǎng)機(jī)制的作用主要體現(xiàn)在排污權(quán)轉(zhuǎn)讓。這樣，太湖流域水資源基本實(shí)現(xiàn)了可持續(xù)利用。但是，太湖流域水資源產(chǎn)權(quán)管理也存在明顯不足(這也是我們整個(gè)國(guó)家應(yīng)該注意的問(wèn)題)，即我們對(duì)水資源自身的可持續(xù)利用并沒(méi)有足夠的重

14、視，政府和水資源使用者重視的只是滿足需求不斷增長(zhǎng)的供給和影響需求的污染，和過(guò)分追求當(dāng)前經(jīng)濟(jì)利益，對(duì)水資源需求缺乏科學(xué)管理，導(dǎo)致需求急劇增長(zhǎng)而不受到控制，從而走入了西方國(guó)家工業(yè)革命時(shí)走過(guò)的老路——大污染大治理。 改革開(kāi)放二十多年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展取得了令人矚目的成績(jī)，在實(shí)現(xiàn)了翻兩番的經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的前提下，我們?nèi)珖?guó)上下現(xiàn)正在為實(shí)現(xiàn)第三步經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)和建設(shè)全面小康、和諧社會(huì)努力奮斗著。但是，隨著經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，我國(guó)幾乎所有地區(qū)

15、都出現(xiàn)了不同程度的水資源在數(shù)量上和質(zhì)量上的兩個(gè)方面的短缺，水資源的可持續(xù)利用問(wèn)題成了當(dāng)前乃至今后相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的重大制約因素。水資源如何實(shí)現(xiàn)可持續(xù)利用和基于可持續(xù)發(fā)展的水資源產(chǎn)權(quán)配置問(wèn)題已經(jīng)成為我們不得不思考的首要問(wèn)題。太湖流域的水資源如何實(shí)現(xiàn)可持續(xù)利用以及為了實(shí)現(xiàn)可持續(xù)利用而進(jìn)行的產(chǎn)權(quán)配置在全國(guó)來(lái)講，具有典型和代表意義。因?yàn)樗麄冇谐晒Φ慕?jīng)驗(yàn)，也有失敗的教訓(xùn)。他們?cè)趯?shí)踐中探索了我國(guó)水資源如何實(shí)現(xiàn)可持續(xù)利用的方法和途徑，

16、特別是在水資源產(chǎn)權(quán)配置方面，有許多值得在全國(guó)認(rèn)真思考和學(xué)習(xí)的作法。 文章最后得出結(jié)論：水資源要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)利用，必須滿足以下三個(gè)條件：(1)、與水資源有關(guān)的生態(tài)環(huán)境的用水必須得到保證，即必須通過(guò)行政機(jī)制配置好生態(tài)環(huán)境的用水，使水資源有實(shí)現(xiàn)可持續(xù)利用的環(huán)境條件；(2)、水資源必須在數(shù)量上能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)利用，即不能過(guò)量使用水資源(如超用湖河水或超采地下水)；(3)、水資源必須在質(zhì)量上能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)利用，即水體不能超標(biāo)排放污染物，也就是污染

17、物排放不能超過(guò)水資源的環(huán)境容量。只要各級(jí)政府按照上述理論配置水資源產(chǎn)權(quán)，并有針對(duì)性地調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局，控制或限制那些耗水大戶(hù)產(chǎn)業(yè)的無(wú)序盲目發(fā)展，改變當(dāng)前高投入、高消耗、高污染、低效率的粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，吸取發(fā)達(dá)國(guó)家的教訓(xùn)，絕不能以犧牲環(huán)境、破壞資源為代價(jià)，換取一時(shí)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，有效地利用自然資源，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提高水資源循環(huán)使用率，大力推廣節(jié)水技術(shù)和推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)的建設(shè)，提高水資源和水環(huán)境的承載能力