水利工程施工質(zhì)量管理

1、江蘇省水利工程質(zhì)量監(jiān)督中心站黃 海 田研究員級(jí)高級(jí)工程師 碩士研究生導(dǎo)師第三屆全國(guó)水利科技英才江蘇省首批中青年科技領(lǐng)軍人才13809000981 huanght999@hotmail.com,論水利工程質(zhì)量監(jiān)督的改革與發(fā)展,內(nèi)容提要,一、存在的主要問題二、質(zhì)量監(jiān)督的體制改革三、質(zhì)量監(jiān)督的工作方式改革四、質(zhì)量監(jiān)督的發(fā)展方向和目標(biāo),長(zhǎng)期以來，水利工程質(zhì)量監(jiān)督工作為水利工程質(zhì)量提供了強(qiáng)有力的保障。

2、 但隨著水利建設(shè)市場(chǎng)主體的多元化，影響工程質(zhì)量的因素也呈現(xiàn)多樣化、復(fù)雜化的情勢(shì)。,目前，水利工程質(zhì)量監(jiān)督在監(jiān)督機(jī)構(gòu)設(shè)置、監(jiān)督制度和隊(duì)伍建設(shè)、監(jiān)督工作方式等方面，與質(zhì)量管理的目標(biāo)和要求相比已表現(xiàn)出一定程度的不適應(yīng)。 為提高水利工程質(zhì)量監(jiān)督效能，有效保障工程質(zhì)量，需對(duì)質(zhì)量監(jiān)督進(jìn)行完善和改革，探尋新的發(fā)展之路。,1 存在的主要問題,監(jiān)督體系不健全 監(jiān)督制度不完整 監(jiān)督效能不到位,1 存在的主要問題----監(jiān)督體系不健

3、全,1.1 監(jiān)督體系不健全 2000年1月國(guó)務(wù)院頒布的《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》明確：國(guó)務(wù)院建設(shè)行政主管部門對(duì)全國(guó)的建設(shè)工程質(zhì)量實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。國(guó)務(wù)院鐵路、交通、水利等有關(guān)部門負(fù)責(zé)對(duì)全國(guó)的有關(guān)專業(yè)建設(shè)工程質(zhì)量的監(jiān)督管理。,1 存在的主要問題----監(jiān)督體系不健全,縣級(jí)以上人民政府建設(shè)行政主管部門對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的建設(shè)工程質(zhì)量實(shí)施監(jiān)督管理?？h級(jí)以上人民政府交通、水利等有關(guān)部門負(fù)責(zé)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的專業(yè)建設(shè)工程質(zhì)量

4、的監(jiān)督管理?！稐l例》還明確：建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理，可由建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門委托的建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)具體實(shí)施。,1 存在的主要問題----監(jiān)督體系不健全,《條例》頒布后，江蘇水利工程質(zhì)量監(jiān)督體系逐步建立，但目前尚未健全。一直以來，江蘇水利工程質(zhì)量監(jiān)督都是由省、市2級(jí)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)承擔(dān)。省水利工程質(zhì)量監(jiān)督中心站編制10人，為自收自支事業(yè)單位，經(jīng)費(fèi)通過收取質(zhì)量監(jiān)督費(fèi)解決。,1 存在的主要問題----監(jiān)督體系不健全,截止200

5、8年底，全省13個(gè)設(shè)區(qū)的市中僅有7個(gè)設(shè)立了獨(dú)立的質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)。這7個(gè)市級(jí)機(jī)構(gòu)，有的屬參照公務(wù)員性質(zhì)，有的屬事業(yè)性質(zhì)。事業(yè)性質(zhì)的又分為全額、差額、自收自支等多種類型。江蘇65個(gè)縣（市）中，還沒有1個(gè)縣（市）真正設(shè)立了獨(dú)立的質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)。,1 存在的主要問題----監(jiān)督體系不健全,2008年9月取消收取質(zhì)量監(jiān)督費(fèi)后，目前，事業(yè)性質(zhì)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)還沒有固定的渠道。這既影響了質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)穩(wěn)定和質(zhì)量監(jiān)督工作的開展，也直接導(dǎo)致難以新設(shè)立獨(dú)

6、立的質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)?？h級(jí)組織的水利建設(shè)工程，其質(zhì)量監(jiān)督本來就應(yīng)由縣級(jí)負(fù)責(zé)，實(shí)行“省直管縣”后更是如此，而縣級(jí)設(shè)立獨(dú)立質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的難度就更大。,1 存在的主要問題----監(jiān)督制度不完整,1.2 監(jiān)督制度不完整水利工程質(zhì)量監(jiān)督的基本依據(jù)是水利部1997年頒布的《水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》。《條例》頒布后，部《規(guī)定》未進(jìn)行修訂，使得《條例》的要求和精神未能得到具體落實(shí)。,1 存在的主要問題----監(jiān)督制度不完整,同時(shí)，10多年來，水利建設(shè)的

7、形勢(shì)、形式和要求，采用的技術(shù)、工藝和材料，執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和規(guī)定等都發(fā)生了很大的變化。因此，應(yīng)該說現(xiàn)行部《規(guī)定》在一定程度上影響了質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)設(shè)立、定位和定職，影響了質(zhì)量監(jiān)督工作的開展。同時(shí)，由于《規(guī)定》沒有具體的獎(jiǎng)懲條款，也影響了質(zhì)量監(jiān)督的效果。,1 存在的主要問題----監(jiān)督效能不到位,1.3 監(jiān)督效能不到位質(zhì)量監(jiān)督體系的不健全、質(zhì)量監(jiān)督制度的不完整，使得一些工程未能真正實(shí)行質(zhì)量監(jiān)督制度。實(shí)行質(zhì)量監(jiān)督的，也沒有完全發(fā)揮質(zhì)量監(jiān)

8、督的應(yīng)有效能。,1 存在的主要問題----監(jiān)督效能不到位,業(yè)主、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工等參建單位，從理論和態(tài)度上是重視質(zhì)量監(jiān)督工作的。但當(dāng)監(jiān)督行為觸及到相關(guān)單位的利益和形象時(shí)，監(jiān)督方與其相對(duì)方，往往形成隱性的乃至顯性的沖突。質(zhì)量監(jiān)督有時(shí)變?yōu)椴┺娜后w中的一方。,1 存在的主要問題----監(jiān)督效能不到位,監(jiān)督過程中，一些被監(jiān)督對(duì)象不能提供真實(shí)全面的資料，導(dǎo)致監(jiān)督的基礎(chǔ)不牢。對(duì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)提出的整改意見落實(shí)不到位，甚至拒絕落實(shí)。一些被監(jiān)督對(duì)象迫

9、于質(zhì)量監(jiān)督是規(guī)定的程序，只是在“手續(xù)上”的需要質(zhì)量監(jiān)督，使得質(zhì)量監(jiān)督一定程度上流于形式。,1 存在的主要問題----監(jiān)督效能不到位,同時(shí)，監(jiān)督也存在監(jiān)督的力度有深有淺，要求有嚴(yán)有松，強(qiáng)度有高有低等情況。一些質(zhì)量監(jiān)督人員工作的主動(dòng)性、責(zé)任心不強(qiáng)，不能積極及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決質(zhì)量問題。,2 質(zhì)量監(jiān)督的體制改革,完善監(jiān)督體系 健全監(jiān)督制度 設(shè)立質(zhì)量驗(yàn)收制度 建立監(jiān)督機(jī)構(gòu)間的協(xié)作機(jī)制,2 質(zhì)量監(jiān)督的體制改革----完善監(jiān)督體系,2.1 完善監(jiān)

10、督體系質(zhì)量監(jiān)督是保證工程質(zhì)量的一種合理而必要的制度安排，亦如國(guó)家對(duì)食品、藥品、安全生產(chǎn)等領(lǐng)域?qū)嵭袕?qiáng)制性監(jiān)督一樣。然而，制度也有成本與收益問題，在當(dāng)前市場(chǎng)體制不盡完善的境況下，質(zhì)量監(jiān)督制度的收益遠(yuǎn)大于成本，這是我國(guó)需要加強(qiáng)工程質(zhì)量政府監(jiān)督的主要依據(jù)。,2 質(zhì)量監(jiān)督的體制改革----完善監(jiān)督體系,信任政府的傳統(tǒng)文化，也是政府工程質(zhì)量監(jiān)督制度供給的重要原因。水利工程不像民用建筑、道路、市政工程那樣有直接的、具體的“用戶”，故水利工程質(zhì)量

11、的用戶、媒體等外部監(jiān)督相對(duì)缺失，因此，水利工程質(zhì)量監(jiān)督顯得尤為重要。,2 質(zhì)量監(jiān)督的體制改革----完善監(jiān)督體系,制度供給包括制度的設(shè)計(jì)和實(shí)施2個(gè)方面。應(yīng)該說《條例》已總體上解決了制度設(shè)計(jì)問題，關(guān)鍵是具體落實(shí)。首先要突出加強(qiáng)省級(jí)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)和能力建設(shè)，使其既具有直接承擔(dān)重要的、大型工程的質(zhì)量監(jiān)督的能力，更具有承擔(dān)質(zhì)量監(jiān)督管理的責(zé)任和能力。,2 質(zhì)量監(jiān)督的體制改革----完善監(jiān)督體系,其次要突出解決縣級(jí)質(zhì)量監(jiān)督能力問題，可行的方式是在

12、主管部門設(shè)立質(zhì)量監(jiān)督內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，有條件的應(yīng)獨(dú)立設(shè)立機(jī)構(gòu)，也可將監(jiān)督工作賦予建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)。再次是要解決省、市、縣3層質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的分工與協(xié)作問題。,2 質(zhì)量監(jiān)督的體制改革----完善監(jiān)督體系,作為體系建設(shè)的基礎(chǔ)，應(yīng)妥善解決質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的編制屬性、經(jīng)費(fèi)問題，以保證質(zhì)量監(jiān)督隊(duì)伍的穩(wěn)定和質(zhì)量監(jiān)督工作的正常開展。,2 質(zhì)量監(jiān)督的體制改革----健全監(jiān)督制度,2.2 健全監(jiān)督制度由于水利建設(shè)的法律法規(guī)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)和技術(shù)等環(huán)境都發(fā)生了重大的變

13、化，迫切需要對(duì)部《規(guī)定》進(jìn)行修訂。一是應(yīng)明確《條例》規(guī)定的相關(guān)罰則，以提高部《規(guī)定》的威嚴(yán)性和有效性。二是應(yīng)授權(quán)省級(jí)主管部門制定各地的質(zhì)量監(jiān)督規(guī)定，并允許各地的規(guī)定高于、嚴(yán)于部《規(guī)定》。,2 質(zhì)量監(jiān)督的體制改革----健全監(jiān)督制度,通過新的部《規(guī)定》，完善水利質(zhì)量監(jiān)督的基本制度，統(tǒng)一質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)設(shè)置，明確權(quán)力與義務(wù)，規(guī)范監(jiān)督的方式和質(zhì)量監(jiān)督檢測(cè)、質(zhì)量驗(yàn)收等要求，為質(zhì)量監(jiān)督工作規(guī)范化、正規(guī)化提供法規(guī)基礎(chǔ)。,2 質(zhì)量監(jiān)督的體制改革---

14、-健全監(jiān)督制度,部《規(guī)定》總體上屬于行政性規(guī)定。而質(zhì)量監(jiān)督的技術(shù)性很強(qiáng)，有必要制定水利行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《水利工程質(zhì)量監(jiān)督規(guī)程》。以在操作層面上進(jìn)一步引導(dǎo)、規(guī)范、統(tǒng)一質(zhì)量監(jiān)督及質(zhì)量評(píng)定等工作。,2 質(zhì)量監(jiān)督的體制改革----設(shè)立質(zhì)量驗(yàn)收制度,2.3 設(shè)立質(zhì)量驗(yàn)收制度在水利工程階段驗(yàn)收、竣工驗(yàn)收前，質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)需核定工程質(zhì)量并提交質(zhì)量評(píng)價(jià)意見或質(zhì)量監(jiān)督報(bào)告。這種做法其實(shí)在理論上難以成立，實(shí)踐上也存在弊端。,2 質(zhì)量監(jiān)督的體制改革----設(shè)立

15、質(zhì)量驗(yàn)收制度,從理論上講，《條例》規(guī)定，建設(shè)、設(shè)計(jì)和施工、監(jiān)理等單位對(duì)工程質(zhì)量負(fù)責(zé)。質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)是受主管部門委托監(jiān)督參建方質(zhì)量行為和工程實(shí)物質(zhì)量的工作機(jī)構(gòu)，而不是工程質(zhì)量的責(zé)任主體。質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)不需要對(duì)質(zhì)量是否合格作出承諾，沒有義務(wù)為建設(shè)方作出擔(dān)保。,2 質(zhì)量監(jiān)督的體制改革----設(shè)立質(zhì)量驗(yàn)收制度,從實(shí)踐上看，時(shí)有發(fā)生這樣的情況是，某工程或工程的某部分明明存在質(zhì)量缺陷甚至不合格，或工程質(zhì)量資料不齊全，但出于特定的利益關(guān)切，參建方還是

16、要求質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)核定質(zhì)量為合格或優(yōu)良。因?yàn)槿藗円话阏J(rèn)為，質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)核定質(zhì)量等級(jí)后，參建方就沒有責(zé)任了，至少責(zé)任變小了。,2 質(zhì)量監(jiān)督的體制改革----設(shè)立質(zhì)量驗(yàn)收制度,因此，有必要將質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)進(jìn)行質(zhì)量核定改為由質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)主持質(zhì)量驗(yàn)收。即在階段驗(yàn)收、竣工驗(yàn)收前，由質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)主持，參建各方參加對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行專項(xiàng)驗(yàn)收，提出質(zhì)量等級(jí)建議意見，提交驗(yàn)收委員會(huì)審定。,2 質(zhì)量監(jiān)督的體制改革----設(shè)立質(zhì)量驗(yàn)收制度,雖然質(zhì)量驗(yàn)收與質(zhì)量核定

17、工作內(nèi)容差不多，但意義大不一樣。質(zhì)量驗(yàn)收可以進(jìn)一步明確參建各方的責(zé)任，理順監(jiān)督與被監(jiān)督、責(zé)任主體與非責(zé)任主體的關(guān)系。也與工程檔案、消防、審計(jì)、水保、征地拆遷等專項(xiàng)驗(yàn)收一起，共同組成工程竣工驗(yàn)收前的專項(xiàng)驗(yàn)收體系。,2 質(zhì)量監(jiān)督的體制改革----設(shè)立質(zhì)量驗(yàn)收制度,客觀上，質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)不可能旁站監(jiān)督，對(duì)質(zhì)量狀況不可能完全清楚，對(duì)資料的檢查也不可能徹底。這種在信息不對(duì)稱情況下作出的質(zhì)量評(píng)價(jià)，難免缺乏準(zhǔn)確性。這樣就會(huì)助長(zhǎng)一些參建單位的規(guī)避心理

18、，給工程質(zhì)量留下隱患。,2 質(zhì)量監(jiān)督的體制改革----設(shè)立質(zhì)量驗(yàn)收制度,事實(shí)上，一些經(jīng)質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)核定為合格甚至優(yōu)良的工程，仍存在一些質(zhì)量問題，有的還發(fā)生了事故。這當(dāng)然也有質(zhì)監(jiān)本身的因素。但根本上是參建方未能提供真實(shí)信息的原因。,2 質(zhì)量監(jiān)督的體制改革 ----建立監(jiān)督機(jī)構(gòu)間的協(xié)作機(jī)制,2.4 建立監(jiān)督機(jī)構(gòu)間的協(xié)作機(jī)制水利工程集多種專業(yè)于一體，單靠水利工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)難以對(duì)工程質(zhì)量作出準(zhǔn)確的把握和判斷。建

19、設(shè)行政主管部門要切實(shí)“對(duì)全國(guó)的建設(shè)工程質(zhì)量實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理”的職責(zé)，建立各行業(yè)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)之間協(xié)作機(jī)制，進(jìn)一步提高質(zhì)量監(jiān)督能力和效果。,2 質(zhì)量監(jiān)督的體制改革 ----建立監(jiān)督機(jī)構(gòu)間的協(xié)作機(jī)制,南京地鐵工程、沙河抽水蓄能電站等工程由有關(guān)專業(yè)監(jiān)督機(jī)構(gòu)聯(lián)合進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督，江蘇入海水道工程204國(guó)道公路橋、黃海漫水公路橋等工程邀請(qǐng)交通質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)參與監(jiān)督，起到了很好的效果。當(dāng)前迫切需要使監(jiān)督機(jī)構(gòu)間的協(xié)作機(jī)制制度化、

20、常態(tài)化。,3 質(zhì)量監(jiān)督的工作方式改革,突出監(jiān)督重心 抓住監(jiān)督重點(diǎn) 優(yōu)化監(jiān)督方式 強(qiáng)化監(jiān)督檢測(cè) 擴(kuò)大監(jiān)督范圍提高人員素質(zhì),3 質(zhì)量監(jiān)督的工作方式改革 ----突出監(jiān)督重心,3.1突出監(jiān)督重心 質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)該加強(qiáng)規(guī)程規(guī)范、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的宣傳、貫徹，堅(jiān)持“監(jiān)督、檢查、幫助、促進(jìn)”的原則，努力幫助參加單位提高質(zhì)量管理能力，但監(jiān)督工作的重點(diǎn)應(yīng)放在監(jiān)督與處罰上。首先要加強(qiáng)監(jiān)督，通過監(jiān)督規(guī)來范質(zhì)量行為，

21、培養(yǎng)和樹立參建方的自律意識(shí)。,3 質(zhì)量監(jiān)督的工作方式改革 ----突出監(jiān)督重心,3.1突出監(jiān)督重心 質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)該加強(qiáng)規(guī)程規(guī)范、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的宣傳、貫徹，堅(jiān)持“監(jiān)督、檢查、幫助、促進(jìn)”的原則，努力幫助參加單位提高質(zhì)量管理能力。但監(jiān)督工作的重點(diǎn)應(yīng)放在監(jiān)督與處罰上。,3 質(zhì)量監(jiān)督的工作方式改革 ----突出監(jiān)督重心,首先要加強(qiáng)監(jiān)督，通過監(jiān)督規(guī)來范質(zhì)量行為，培養(yǎng)和樹立參

22、建方的自律意識(shí)。參建方的質(zhì)量意識(shí)強(qiáng)了、管理水平高了，工程質(zhì)量才能得到持續(xù)改進(jìn)和有效保證，才能建設(shè)出高質(zhì)量的工程。,3 質(zhì)量監(jiān)督的工作方式改革 ----突出監(jiān)督重心,其次是要適度處罰。《條例》規(guī)定對(duì)相關(guān)行為可采取罰款、停工整頓、吊銷資質(zhì)資格等措施，但目前處罰條款落實(shí)不到位，這就大大降底了質(zhì)量監(jiān)督的嚴(yán)肅性、權(quán)威性。當(dāng)然，這首先需要在部《規(guī)定》中明確相關(guān)罰則。,3 質(zhì)量監(jiān)督的工作方式改革

23、 ----抓住監(jiān)督重點(diǎn),3.2 抓住監(jiān)督重點(diǎn)有些質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)盡管也很努力，但所監(jiān)督的工程還會(huì)發(fā)生這樣那樣的質(zhì)量問題。這與質(zhì)量監(jiān)督不能抓住工程施工的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)、部位和工序不無關(guān)系。監(jiān)督機(jī)構(gòu)要提高把握關(guān)鍵問題的能力，提升質(zhì)量監(jiān)督水平。,3 質(zhì)量監(jiān)督的工作方式改革 ----抓住監(jiān)督重點(diǎn),主體工程施工前應(yīng)主要檢查： 從業(yè)單位資質(zhì)和人員資格。 建設(shè)、監(jiān)理、施工等單

24、位質(zhì)量體系建立情況。 臨時(shí)工程質(zhì)量及安全措施落實(shí)情況。 施工圖審查、簽發(fā)情況。 施工組織設(shè)計(jì)報(bào)審情況。,3 質(zhì)量監(jiān)督的工作方式改革 ----抓住監(jiān)督重點(diǎn),基礎(chǔ)工程階段應(yīng)主要檢查： 基坑降排水措施，基坑開挖、地基防滲處理及地基加固處理工程質(zhì)量。主體結(jié)構(gòu)工程階段應(yīng)重點(diǎn)檢查： 主要原材料質(zhì)量，主要工藝規(guī)范性，重要部位混凝土澆筑質(zhì)量，主要金屬

25、結(jié)構(gòu)、機(jī)電設(shè)備質(zhì)量及試運(yùn)行情況。抓住了監(jiān)督重點(diǎn)，往往能事半功倍。,3 質(zhì)量監(jiān)督的工作方式改革 ----優(yōu)化監(jiān)督方式,3.3 優(yōu)化監(jiān)督方式目前，水利工程質(zhì)量監(jiān)督通常采用巡查的方式，由于人力、經(jīng)費(fèi)等原因，江蘇水利工程還沒有采用過駐點(diǎn)質(zhì)量監(jiān)督方式，使質(zhì)量監(jiān)督的效能大為降低。對(duì)重要的、技術(shù)復(fù)雜的工程，應(yīng)實(shí)行派駐現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)督方式，或者采取階段駐點(diǎn)的監(jiān)督方式。,3 質(zhì)量監(jiān)督的工作方式改革

26、 ----優(yōu)化監(jiān)督方式,這樣，既可以在關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，發(fā)現(xiàn)并糾正問題，充分發(fā)揮督促制約作用；又有利于提高質(zhì)量監(jiān)督員業(yè)務(wù)水平，從而提升質(zhì)量監(jiān)督效能。當(dāng)然，普遍采取駐點(diǎn)監(jiān)督的做法，既無必要，也不具操作性，畢竟質(zhì)量責(zé)任的主體是業(yè)主為首的參建各方。質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)不應(yīng)過多地干涉參建方的正常質(zhì)量管理，質(zhì)量監(jiān)督既防止缺位，也要防止越位。,3 質(zhì)量監(jiān)督的工作方式改革 ----強(qiáng)化監(jiān)督檢測(cè),3.4 強(qiáng)化監(jiān)督檢

27、測(cè)質(zhì)量監(jiān)督檢測(cè)是指質(zhì)量監(jiān)督人員或委托質(zhì)量檢測(cè)單位對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行的抽查抽測(cè)。過去，質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的現(xiàn)場(chǎng)檢查大都是目測(cè)，極少動(dòng)手或從不動(dòng)手。顯然，工程質(zhì)量不是僅靠觀察就能做出判斷的。,3 質(zhì)量監(jiān)督的工作方式改革 ----強(qiáng)化監(jiān)督檢測(cè),質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)配備基本的檢測(cè)設(shè)備。質(zhì)量監(jiān)督員也應(yīng)具備檢測(cè)操作能力，復(fù)雜的檢測(cè)主要委托質(zhì)量檢測(cè)單位承擔(dān)。通過質(zhì)量監(jiān)督檢測(cè)，提高質(zhì)量監(jiān)督的可信性和效能性。,3 質(zhì)量監(jiān)督的

28、工作方式改革 ----強(qiáng)化監(jiān)督檢測(cè),或許有人會(huì)說，業(yè)主都委托檢測(cè)了，何勞質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)親為？其實(shí)不然。畢竟業(yè)主是參建一方，存在著隱瞞真相的主觀可能，而檢測(cè)單位與業(yè)主也是合同利益關(guān)系，也可能與業(yè)主存在相同的利益取向。質(zhì)量監(jiān)督檢測(cè)由質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)直接委托，可以更好地保持檢測(cè)的客觀性，并對(duì)施工、監(jiān)理、業(yè)主的檢測(cè)形成制約。,3 質(zhì)量監(jiān)督的工作方式改革 ----擴(kuò)大監(jiān)督范圍,

29、3.5 擴(kuò)大監(jiān)督范圍過去水利工程質(zhì)量監(jiān)督的重點(diǎn)是水工建筑物的質(zhì)量和機(jī)電設(shè)備的安裝質(zhì)量。但近年來，金屬結(jié)構(gòu)、機(jī)電設(shè)備自身的質(zhì)量問題有增多的趨勢(shì)。究其原因： 一是廠家質(zhì)量管理不到位； 二是低價(jià)中標(biāo)“迫使”廠家降低產(chǎn)品質(zhì)量。,3 質(zhì)量監(jiān)督的工作方式改革 ----擴(kuò)大監(jiān)督范圍,同時(shí)，傳統(tǒng)上認(rèn)為產(chǎn)品的質(zhì)量不是水利工程質(zhì)量監(jiān)督的范圍，加之相關(guān)專業(yè)人員缺乏和檢測(cè)手段不夠，導(dǎo)致對(duì)金屬結(jié)

30、構(gòu)、機(jī)電設(shè)備質(zhì)量監(jiān)管的缺失。應(yīng)該延伸質(zhì)量監(jiān)督范圍，將金屬結(jié)構(gòu)、機(jī)電設(shè)備、預(yù)拌混凝土等產(chǎn)成品作為質(zhì)量監(jiān)督對(duì)象，適時(shí)到廠家開展監(jiān)督檢查，加強(qiáng)出廠驗(yàn)收。,3 質(zhì)量監(jiān)督的工作方式改革 ----擴(kuò)大監(jiān)督范圍,近年來，還發(fā)現(xiàn)有的質(zhì)量檢測(cè)單位存在較多的問題，既有儀器定期不檢定、數(shù)據(jù)不能溯源等技術(shù)問題，也有出具虛假數(shù)據(jù)、不實(shí)報(bào)告等品德問題。因此，檢測(cè)工作和檢測(cè)質(zhì)量也應(yīng)納入質(zhì)量監(jiān)督檢查的對(duì)象。總之，質(zhì)量監(jiān)督不能在局

31、限于工地現(xiàn)場(chǎng)，還要對(duì)相關(guān)單位的進(jìn)行監(jiān)督檢查，逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)質(zhì)量形成過程的全覆蓋監(jiān)督。,3 質(zhì)量監(jiān)督的工作方式改革 ----提高人員素質(zhì),3.6 提高人員素質(zhì)批判性是質(zhì)量監(jiān)督的固有特性，批判得越準(zhǔn)確、徹底，監(jiān)督工作也就越到位。這就對(duì)監(jiān)督人員提出了很高的要求。,3 質(zhì)量監(jiān)督的工作方式改革 ----提高人員素質(zhì),由于質(zhì)量監(jiān)督資源的有限性，1個(gè)工程只能派出2~3名質(zhì)量監(jiān)督員

32、，水利工程涉及的專業(yè)多，這就要求質(zhì)量監(jiān)督員要有相當(dāng)高的道德和專業(yè)修養(yǎng)。質(zhì)量監(jiān)督員只有不斷學(xué)習(xí)，才能高屋建瓴，為工程質(zhì)量保駕護(hù)航。,3 質(zhì)量監(jiān)督的發(fā)展方向和目標(biāo),建立真正獨(dú)立的監(jiān)督體系 培育水利工程產(chǎn)品的理念 將質(zhì)量管理從制度層面上升到法律層面,4 質(zhì)量監(jiān)督的發(fā)展方向和目標(biāo) ----建立真正獨(dú)立的監(jiān)督體系,4.1 建立真正獨(dú)立的監(jiān)督體系 質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)受政府的委托,代表政府和第三方利益，對(duì)工程建設(shè)質(zhì)量可能

33、造成的負(fù)外部性問題進(jìn)行監(jiān)管，以維護(hù)政府和自然人、法人等的利益。這樣的制度設(shè)計(jì)理論上是可以實(shí)現(xiàn)對(duì)參建方進(jìn)行監(jiān)管的目標(biāo)的。,4 質(zhì)量監(jiān)督的發(fā)展方向和目標(biāo) ----建立真正獨(dú)立的監(jiān)督體系,問題是，由于我國(guó)的特殊國(guó)情，鐵路、交通、水利等專業(yè)主管部門，電力、石化等行業(yè)，都承擔(dān)著巨大的建設(shè)管理任務(wù)，而“建設(shè)行政主管部門對(duì)全國(guó)的建設(shè)工程質(zhì)量實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督”的目標(biāo)還遠(yuǎn)未實(shí)現(xiàn)。由于鐵路、交通、水利等工程的公益性，省級(jí)及以下專

34、業(yè)主管部門實(shí)際上承擔(dān)了“大業(yè)主、大建設(shè)方”的職責(zé)。,4 質(zhì)量監(jiān)督的發(fā)展方向和目標(biāo) ----建立真正獨(dú)立的監(jiān)督體系,因此，這些行政主管部門所設(shè)立的質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)，其監(jiān)督對(duì)象一定程度上是自己的委托方，這就帶來了體制上的障礙和實(shí)際操作時(shí)的困惑。而電力、石化等行業(yè)的質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)，既同樣存在體制不順的問題，同時(shí)還存在并不是實(shí)際意義上的政府監(jiān)督的問題。,4 質(zhì)量監(jiān)督的發(fā)展方向和目標(biāo) ----建

35、立真正獨(dú)立的監(jiān)督體系,因此，有必要改革我國(guó)現(xiàn)行的建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督體制。第1步：實(shí)行“建設(shè)行政主管部門對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督”的體制。專業(yè)主管部門和行業(yè)都不再承擔(dān)質(zhì)量監(jiān)督職責(zé)，初步解決質(zhì)量監(jiān)督工作實(shí)質(zhì)上存在的“同體”問題。,4 質(zhì)量監(jiān)督的發(fā)展方向和目標(biāo) ----建立真正獨(dú)立的監(jiān)督體系,第2步：設(shè)立直屬于政府的工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)。建立類似于國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫、食品藥品監(jiān)督的工程質(zhì)量監(jiān)督體制，實(shí)現(xiàn)真正意義上的

36、工程質(zhì)量政府監(jiān)督。這些也是發(fā)達(dá)國(guó)家建筑質(zhì)量管理的重要模式。,4 質(zhì)量監(jiān)督的發(fā)展方向和目標(biāo) ----建立真正獨(dú)立的監(jiān)督體系,事實(shí)上，湖南鳳凰大橋坍塌、湖南株洲高架橋垮塌、上海蓮花河畔景苑7號(hào)樓傾倒等重特大事故，大量存在的一般質(zhì)量事故和難以計(jì)數(shù)的質(zhì)量缺陷，一再呼喚著真正意義上的工程質(zhì)量政府監(jiān)督制度的建立。在建設(shè)規(guī)模巨大，建設(shè)市場(chǎng)誠(chéng)實(shí)守信缺失的形勢(shì)下，這種呼喚顯得尤為強(qiáng)烈。,4 質(zhì)量監(jiān)督的發(fā)展方向和目標(biāo)

37、 ----建立真正獨(dú)立的監(jiān)督體系,工程質(zhì)量政府監(jiān)督并不是免費(fèi)的早餐，需要耗費(fèi)一定社會(huì)資源，但這種耗費(fèi)是必須的。我們不能再走“非典”發(fā)生后加強(qiáng)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)，“三鹿奶粉”事件發(fā)生后加強(qiáng)食品藥品監(jiān)督的老路。,4 質(zhì)量監(jiān)督的發(fā)展方向和目標(biāo) ----培養(yǎng)水利工程產(chǎn)品的理念,4.2 培育水利工程產(chǎn)品的理念狹義的建筑業(yè)主要包括建筑產(chǎn)品的生產(chǎn)活動(dòng)，廣義的建筑業(yè)反映的是建筑產(chǎn)品生產(chǎn)的全過程及參與其過

38、程的各個(gè)產(chǎn)業(yè)和各類活動(dòng)。建筑業(yè)具有土地壟斷性和不可移動(dòng)性等特點(diǎn)；建設(shè)產(chǎn)品生產(chǎn)具有單件性、流動(dòng)性、地域性、周期長(zhǎng)和生產(chǎn)方式多樣性、不均衡性，以及受外部約束多等特點(diǎn)。,4 質(zhì)量監(jiān)督的發(fā)展方向和目標(biāo) ----培養(yǎng)水利工程產(chǎn)品的理念,長(zhǎng)期以來，在我國(guó)建設(shè)領(lǐng)域，無論是理論上還是實(shí)踐上，都存在過多地強(qiáng)調(diào)建設(shè)產(chǎn)品的單件性、流動(dòng)性等外生特性，而忽視建筑產(chǎn)品的本質(zhì)經(jīng)濟(jì)屬性的問題。事實(shí)上，建筑業(yè)的核心屬性是產(chǎn)品生產(chǎn)，即商品生

39、產(chǎn)。狹義的建筑業(yè)作為第二產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，我們沒有象管理工業(yè)那樣來管理建筑業(yè)。這也是我國(guó)建筑業(yè)管理水平、管理效果低于其他工業(yè)產(chǎn)品的重要原因。,4 質(zhì)量監(jiān)督的發(fā)展方向和目標(biāo) ----培養(yǎng)水利工程產(chǎn)品的理念,特別是水利工程，由于是從動(dòng)用民力，筑堤挖河的歷史上發(fā)展起來的，迄今為止， 人們對(duì)水利建設(shè)的看法和印象還是灰色的。水利與鐵路、交通、工民建等領(lǐng)域相比，無論是理念上，還是科學(xué)技術(shù)與管理水平上，都還存在較大的

40、差距，且有擴(kuò)大的趨勢(shì)。究其原因，是在把建設(shè)工程作為產(chǎn)品管理方面水利還要弱于其他建設(shè)領(lǐng)域。,4 質(zhì)量監(jiān)督的發(fā)展方向和目標(biāo) ----培養(yǎng)水利工程產(chǎn)品的理念,水利建設(shè)那種“分把分不吱聲，扠把扠不算差”的時(shí)代已經(jīng)一去不復(fù)返了。隨著建筑產(chǎn)品的精益化，工程服務(wù)方式的多樣化、市場(chǎng)化進(jìn)程，水利建設(shè)也應(yīng)實(shí)現(xiàn)精品管理和產(chǎn)品管理。南京長(zhǎng)江隧道建設(shè)中“用機(jī)械加工的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行混凝土質(zhì)量控制”的理念，才是今天水利建設(shè)應(yīng)該推崇的理念。

41、,4 質(zhì)量監(jiān)督的發(fā)展方向和目標(biāo) ----培養(yǎng)水利工程產(chǎn)品的理念,因此，水行政主管部門、參與建設(shè)的各個(gè)企業(yè)、各類活動(dòng)，都應(yīng)該培育和樹立“水利建設(shè)工程是產(chǎn)品”的理念。用產(chǎn)品管理的理念，車間管理的方式，企業(yè)質(zhì)量管理的手段來管理水利建設(shè)工程質(zhì)量，這是提高水利建設(shè)工程質(zhì)量重要途徑。水利工程質(zhì)量監(jiān)督也應(yīng)汲取和運(yùn)用國(guó)家對(duì)工業(yè)產(chǎn)品監(jiān)督的制度和方式，實(shí)施對(duì)水利工程質(zhì)量的監(jiān)督管理。,4 質(zhì)量監(jiān)督的發(fā)展方向和目標(biāo)

42、 ----將質(zhì)量管理從制度層面上升到法律層面,4.3將質(zhì)量管理從制度層面上升到法律層面提高工程質(zhì)量，本質(zhì)上是提高人的價(jià)值的需要。在依法治國(guó)還主要是一種理念和追求的時(shí)代，現(xiàn)有制度對(duì)質(zhì)量的約束還顯得疲憊，也面臨制度相對(duì)供給不足的問題。,4 質(zhì)量監(jiān)督的發(fā)展方向和目標(biāo) ----將質(zhì)量管理從制度層面上升到法律層面,水利工程質(zhì)量管理制度供給不足和剛性約束不夠，在一定程度上縱容了從業(yè)主體質(zhì)量意識(shí)的淡薄。在法律層面上，目前我國(guó)

43、建筑領(lǐng)域的法律還只有1部《建筑法》，建筑工程質(zhì)量又不是《產(chǎn)品質(zhì)量法》規(guī)范的范疇。,4 質(zhì)量監(jiān)督的發(fā)展方向和目標(biāo) ----將質(zhì)量管理從制度層面上升到法律層面,建設(shè)工程質(zhì)量管理的現(xiàn)狀，“畏法而不畏制”傳統(tǒng)文化，迫切需要把質(zhì)量管理從制度層面上升到法律層面。在此基礎(chǔ)上，加強(qiáng)宣傳和教育，落實(shí)監(jiān)督和獎(jiǎng)懲措施，就能顯著推動(dòng)工程質(zhì)量的提高。,4 質(zhì)量監(jiān)督的發(fā)展方向和目標(biāo) ----將質(zhì)量管理從制度層面上升到法律層面,改革

44、開放30年來，我國(guó)工程建設(shè)積累了大量的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，具備了制定《建設(shè)工程質(zhì)量法》《建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督法》的理論和實(shí)踐基礎(chǔ)。未來30年還將是我國(guó)工程建設(shè)高速發(fā)展的時(shí)期，也正是最需要《建設(shè)工程質(zhì)量法》《建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督法》的時(shí)期。,質(zhì)量監(jiān)督作為一種制度安排，其有效實(shí)施取決于人們對(duì)其的認(rèn)可程度。每一項(xiàng)制度都有其缺陷，然而最大的缺陷不是制度本身，而是制度得不到很好的執(zhí)行。 當(dāng)前，應(yīng)盡快完善水利工程質(zhì)量監(jiān)督制度和工作體系，提高質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)和監(jiān)督人