生態(tài)環(huán)境保護(hù)形勢任務(wù)與對策探索

1、生態(tài)環(huán)境保護(hù) ——形勢任務(wù)與對策探索,環(huán)境保護(hù)部自然生態(tài)保護(hù)司朱廣慶 二○○九年九月八日,,一、生態(tài)保護(hù)基本形勢二、生態(tài)保護(hù)對策措施,生態(tài)保護(hù)界定,——生態(tài)保護(hù)涵義：用法律、行政、經(jīng)濟(jì)、科技、宣教手段保護(hù)自然生態(tài)要素、系統(tǒng)和區(qū)域?！鷳B(tài)保護(hù)領(lǐng)域：環(huán)保部門的生態(tài)保護(hù)定位是實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督，做好組織協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和服務(wù)工作；領(lǐng)域包括——區(qū)域生態(tài)、生物多樣性和農(nóng)村生態(tài)?！c生態(tài)建設(shè)的區(qū)別：生態(tài)建設(shè)主要是采取恢復(fù)與重建的

2、技術(shù)措施,解決己造成的生態(tài)破壞問題，重在于治；生態(tài)保護(hù)是通過采取嚴(yán)格的監(jiān)管和積極的保護(hù)措施，防止和減少造成新的生態(tài)破壞。,一、生態(tài)保護(hù)基本形勢,生態(tài)保護(hù)工作取得積極進(jìn)展 黨中央、國務(wù)院高度重視 各級政府和部門實(shí)施了一系列重大舉措 生態(tài)惡化趨勢得以遏止，部分地區(qū)環(huán)境質(zhì)量有所改善社會公眾生態(tài)保護(hù)意識和參與度提高,人口基數(shù)大，人均生態(tài)資源占有率低,我國人均耕地0.093公頃，不足世界人均耕地的一半。人均森林面積相當(dāng)于世界人均水平的1

3、/5，人均森林蓄積量只有世界人均蓄積量的1/8。人均占有草地面積約為世界人均值的1/2。人均水資源量僅為世界平均水平的1/4，世界排名第121位，被列為世界上水資源最貧乏的國家之一。,生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀評價(jià),長期以來資源過度開發(fā)，生態(tài)系統(tǒng)退化嚴(yán)重、生態(tài)服務(wù)功能削弱，嚴(yán)重威脅著我國經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展,土壤侵蝕量大面廣，治理任務(wù)艱巨；森林總體質(zhì)量仍呈下降趨勢，森林的生態(tài)服務(wù)功能下降；湖泊、濕地在萎縮、調(diào)蓄洪水功能衰退，海岸帶破壞現(xiàn)象突出

4、；草地退化、沙化問題突出，石漠化不斷擴(kuò)展和加重；地下水超采現(xiàn)象普遍，地面沉降和海水入侵不斷加?。簧鷳B(tài)系統(tǒng)涵養(yǎng)水源能力下降，江河斷流嚴(yán)重；生物棲息地喪失與破碎化加劇，外來有害生物入侵問題日益突出，生物多樣性受威脅程度還在加重。,生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀評價(jià),,農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題突出 農(nóng)村生活污染突出。城市工業(yè)污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移趨勢加劇。飲水安全和土壤污染總體形勢嚴(yán)峻畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染加重農(nóng)業(yè)面源污染和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物污染仍然嚴(yán)重,,工作條件和基

5、礎(chǔ)薄弱傳統(tǒng)落后的生產(chǎn)、生活方式短期內(nèi)難以改變政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)體系不完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后投入力度不夠，機(jī)制不健全監(jiān)管手段、能力建設(shè)、技術(shù)力量不足,二、生態(tài)保護(hù)的對策措施,國家生態(tài)保護(hù)重點(diǎn)戰(zhàn)略——“三區(qū)”推進(jìn)一是對重要生態(tài)功能區(qū)實(shí)施搶救性保護(hù)。江河源頭區(qū)、重要水源涵養(yǎng)區(qū)、水土保持的重點(diǎn)預(yù)防保護(hù)區(qū)和重點(diǎn)監(jiān)督區(qū)、江河洪水調(diào)蓄區(qū)、防風(fēng)固沙區(qū)和重要漁業(yè)水域等,對保持流域、區(qū)域生態(tài)平衡，確保國家生態(tài)環(huán)境安全具有特別重要的意義。措施是

6、建立生態(tài)功能保護(hù)區(qū)。二是對重點(diǎn)資源開發(fā)的生態(tài)環(huán)境實(shí)施強(qiáng)制性保護(hù)。明確水、土、草原、森林、海洋、生物、礦產(chǎn)等自然要素的生態(tài)功能，加大立法和執(zhí)法力度，強(qiáng)化監(jiān)管，防止重要自然資源開發(fā)對生態(tài)環(huán)境的破壞，導(dǎo)致新的生態(tài)功能衰退。三是對生態(tài)良好地區(qū)生態(tài)環(huán)境實(shí)施積極性保護(hù)。通過自然保護(hù)區(qū)、生態(tài)示范區(qū)、生態(tài)市、生態(tài)省的建設(shè)，積極引導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境良好地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)健康、持續(xù)發(fā)展，生態(tài)環(huán)境良性循環(huán)。,對策任務(wù)一,,,行動1：以自然保護(hù)為核心，全面構(gòu)建國家

7、生態(tài)安全框架行動2：強(qiáng)化重要生態(tài)功能區(qū)建設(shè)，大力提升國家生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)機(jī)能,對策任務(wù)二,,行動3：以生態(tài)承載力為基礎(chǔ)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與布局行動4：以環(huán)境影響評價(jià)為手段，調(diào)節(jié)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展過程行動5：以生態(tài)功能為導(dǎo)向，實(shí)施重大生態(tài)工程整合,對策任務(wù)三,,行動6：以生態(tài)資產(chǎn)為核心，建立國家生態(tài)監(jiān)測與預(yù)警體系行動7：分層次實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償制度，逐步建立區(qū)域生態(tài)公平機(jī)制行動8：以生態(tài)文明為核心，大力構(gòu)建國家生態(tài)和諧政策體系,生態(tài)保護(hù)主要工