行政復(fù)議法講義提綱

1、行政復(fù)議法,2017年5月26日,《中華人民共和國行政復(fù)議法》于1999年4月29日通過，同年10月1日起施行，全文共七章四十三條。2007年，為了進(jìn)一步發(fā)揮行政復(fù)議制度在解決行政爭(zhēng)議、建設(shè)法治政府、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中的作用，根據(jù)《行政復(fù)議法》制定了《中華人民共和國行政復(fù)議法實(shí)施條例》（簡稱行政復(fù)議實(shí)施條例）并于2007年8月1日施行。,行政復(fù)議法,內(nèi)容：一、 行政復(fù)議的概念、基本屬性、原則二 、行政復(fù)議的范圍三 、行政復(fù)議

2、的管轄四 、行政復(fù)議的辦理,一、行政復(fù)議的概念、基本屬性、原則,（一）行政復(fù)議的概念,行政復(fù)議是指公民、法人或者其他組織認(rèn)為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，依法向特定行政機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)，由受理該申請(qǐng)的行政機(jī)關(guān)對(duì)原具體行政行為進(jìn)行復(fù)查并作出再裁決的活動(dòng)。 目的：防止和糾正違法的或者不當(dāng)?shù)木唧w行政行為，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)。其中四要素： 1、它是由公民、法人或其他

3、組織提出的； 2、提出申請(qǐng)必須是不服某一特定行政行為； 3、申請(qǐng)人必須向特定機(jī)關(guān)提出； 4、接受申請(qǐng)的行政機(jī)關(guān)必須依法進(jìn)行審查并作出與職責(zé)相應(yīng)的決定。,（二）行政復(fù)議的基本屬性,行政復(fù)議是政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益，強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督，化解社會(huì)矛盾的重要法律平臺(tái)。 1、行政復(fù)議制度是行政機(jī)關(guān)的層級(jí)監(jiān)督制度，是行政機(jī)關(guān)內(nèi)部自我糾正錯(cuò)誤的制度； 2、行政復(fù)議是一種

4、事后救濟(jì)措施； 3、行政復(fù)議是行政機(jī)關(guān)解決行政爭(zhēng)議的法律制度； 4、行政復(fù)議是一種行政行為。,（三）行政復(fù)議的基本原則,1 、合法、公正、公開、及時(shí)、便民原則（可以書面申請(qǐng)，也可以口頭申請(qǐng)，并且不收費(fèi)）； 2 、有錯(cuò)必糾、保障法律法規(guī)正確實(shí)施的原則； 3、全面審查原則； 4、被申請(qǐng)人舉證責(zé)任原則； 5、具體行政行為不停止執(zhí)行原則。,（三）行政復(fù)議的基

5、本原則,這里面需要注意的是，對(duì)復(fù)議決定不服，只能依法向人民法院提起行政訴訟，不得再向復(fù)議機(jī)關(guān)的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議。（《行政復(fù)議法》第五條規(guī)定）法律另有規(guī)定的除外,二、行政復(fù)議的范圍,具體體現(xiàn)在《行政復(fù)議法》的第六、七、八條中,（一）具體行政行為有十一個(gè)方面的復(fù)議范圍,1、對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的警告、罰款、沒收違法所得，沒收非法財(cái)物、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照、行政拘留等行政處罰決定不服的； 2、對(duì)行

6、政機(jī)關(guān)作出的限制人身自由或者查封、扣押、凍結(jié)財(cái)產(chǎn)等行政強(qiáng)制措施決定不服的； 3、對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的有關(guān)許可證、執(zhí)照、資質(zhì)證、資格證等證書變更、中止、撤銷的決定不服的； 4、對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的關(guān)于確認(rèn)土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)的決定不服的； 5、認(rèn)為行政機(jī)關(guān)侵犯合法的經(jīng)營自主權(quán)的；,（一）具體行政行為有十一個(gè)方面的復(fù)議范圍,6、認(rèn)為行政機(jī)關(guān)變

7、更或廢止農(nóng)業(yè)承包合同，侵犯其合法權(quán)益的； 7、認(rèn)為行政機(jī)關(guān)違法集資、征收財(cái)物，攤派費(fèi)用或者違法要求履行其他義務(wù)的； 8、認(rèn)為符合法定條件，申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)頒發(fā)許可證、執(zhí)照、資質(zhì)證、資格證等證書，或者申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)審批、登記有關(guān)事項(xiàng)，行政機(jī)關(guān)沒有依法辦理的； 9、申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)履行保護(hù)人身權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利、受教育權(quán)利的法定職責(zé)，行政機(jī)關(guān)沒依法履行的； 10、申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)依法發(fā)放撫恤金

8、、社會(huì)保險(xiǎn)或者最低生活保障費(fèi)，行政機(jī)關(guān)沒有依法發(fā)放的； 11、認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的其他具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的。(兜底性規(guī)定）,（二）抽象行政行為有三種情況可提出復(fù)議審查,行政管理相對(duì)人認(rèn)為具體行政行為所依據(jù)的規(guī)定不合法，可以在提起行政復(fù)議時(shí)一并提出對(duì)該規(guī)定的審查申請(qǐng)。 1、國務(wù)院部門的規(guī)定； 2、縣級(jí)以上地方人民政府及其工作部門的規(guī)定； 3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的規(guī)定；

9、 不能單獨(dú)就以上“紅頭文件”提出審查。,（三）不能申請(qǐng)行政復(fù)議的范圍,1、國務(wù)院制定的行政法規(guī)和其他規(guī)范性法律文件、規(guī)章； 2、對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的行政處分或者其他人事處理決定不服，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)提出申訴，如任免、獎(jiǎng)懲等；（屬內(nèi)部行政行為） 3、對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的對(duì)民間糾紛的調(diào)解或其他處理不服，依法申請(qǐng)仲裁或者向人民法院提起訴訟，如勞動(dòng)仲裁等； 4、對(duì)國防、外交等國家行為不服的。（參照行政訴訟

10、法）,（四）特殊情況下的復(fù)議,1、對(duì)信訪決定、答復(fù)原則上不能提出行政復(fù)議； 2、醫(yī)療事故鑒定、道路交通事故責(zé)任認(rèn)定、工程質(zhì)量事故認(rèn)定、重大責(zé)任事故的鑒定、法醫(yī)鑒定以及其他技術(shù)性方面的鑒定行為，注重的是技術(shù)問題，并非行政管理決定，一般不能申請(qǐng)行政復(fù)議，但工傷認(rèn)定可以； 3、會(huì)議紀(jì)要如果涉及具體的人和事，有特定的權(quán)利義務(wù)內(nèi)容，當(dāng)事人不服，看情況接受復(fù)議； 4、對(duì)公證文不服，不能申請(qǐng)行政復(fù)議；

11、 5、對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的落實(shí)歷史遺留問題和有關(guān)人事政策問題的處理決定不服，不能申請(qǐng)行政復(fù)議； 6、對(duì)實(shí)行企業(yè)與行政、事業(yè)與行政雙重性質(zhì)的單位（如煙草、電力、郵電部門）的行為不服，只有該單位以行政機(jī)關(guān)的名義實(shí)施行政管理，作出具體行政行為時(shí)，才可以申請(qǐng)行政復(fù)議；,（四）特殊情況下的復(fù)議,7、對(duì)技術(shù)職稱評(píng)定不服的，不能申請(qǐng)行政復(fù)議； 8、對(duì)行政機(jī)關(guān)關(guān)于企業(yè)職工身份或教師身份、退休工齡及教齡的認(rèn)定等問

12、題作出的批復(fù)行為，不能申請(qǐng)行政復(fù)議； 9、對(duì)上級(jí)行政機(jī)關(guān)（或其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)）就下級(jí)行政機(jī)關(guān)請(qǐng)示的某一問題作出指導(dǎo)答復(fù)的行為不服，不能申請(qǐng)行政復(fù)議； 10、行政機(jī)關(guān)為自己設(shè)定的義務(wù)（如招商經(jīng)資獎(jiǎng)勵(lì)）而又不履行，當(dāng)事人不能申請(qǐng)行政復(fù)議； 11、對(duì)行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部行政行為不服，不能申請(qǐng)行政復(fù)議。,三、行政復(fù)議的管轄 行政復(fù)議的管轄一般分為對(duì)政府和政府工作部門行為不服兩種情況。 1

13、、對(duì)地方各級(jí)政府所作行為不服申請(qǐng)復(fù)議； 2、對(duì)政府工作部門，則根據(jù)管理體制，分垂直領(lǐng)導(dǎo)和雙重領(lǐng)導(dǎo)，雙重領(lǐng)導(dǎo)的，相對(duì)人可以選擇向所屬政府，也可以向其上級(jí)主管部門申請(qǐng)復(fù)議。（如我們國土部門）,（一）一般管轄,1、申請(qǐng)人選擇 2、上一級(jí)主管機(jī)關(guān)管轄（垂直） 3、上一級(jí)人民政府管轄 4、本部門或本級(jí)人民政府管轄 《行政復(fù)議法》第14條規(guī)定“對(duì)國務(wù)院部門或者、自治區(qū)、直轄市人民政府的具

14、體行政行為不服的，向作出該具體行政行為的國務(wù)院部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議。（國務(wù)院為最終裁決）,（二）行政復(fù)議的特殊管轄,1、派出機(jī)關(guān)，由設(shè)立派出機(jī)關(guān)的人民政府管轄； 2、派出機(jī)構(gòu)，由設(shè)立派出機(jī)構(gòu)的部門或該部門的同級(jí)人民政府管轄； 3、法律法規(guī)授權(quán)的組織，由管理該組織的地方政府或部門管轄； 4、共同行為，共同的上級(jí)行政機(jī)關(guān)管轄； 5、被撤銷的行政機(jī)關(guān)，繼

15、續(xù)行使其職權(quán)的行政機(jī)關(guān)的上一級(jí)機(jī)關(guān)管轄； 6、移送（情況不明的，一般不予轉(zhuǎn)送）,四、行政復(fù)議案件的辦理,行政復(fù)議活動(dòng)的整個(gè)過程主要體現(xiàn)在申請(qǐng)的提出、受理、審查、裁決與執(zhí)行等五個(gè)環(huán)節(jié)。 行政復(fù)議機(jī)關(guān)受理行政復(fù)議申請(qǐng)，不得向申請(qǐng)人收取任何費(fèi)用。行政復(fù)議所需經(jīng)費(fèi)，應(yīng)當(dāng)列入本機(jī)關(guān)的行政經(jīng)費(fèi)，由本級(jí)財(cái)政予以保障。（《行政復(fù)議法》第三十九條）,（一）行政復(fù)議申請(qǐng),由于行政復(fù)議實(shí)行不告不理原則，即行政相對(duì)人不申請(qǐng)復(fù)

16、議，復(fù)議機(jī)關(guān)不能主動(dòng)進(jìn)行復(fù)議，因而行政復(fù)議相對(duì)人的復(fù)議申請(qǐng)是行政復(fù)議的前期和基礎(chǔ)。,1、提出行政復(fù)議申請(qǐng)的條件,⑴復(fù)議申請(qǐng)人必須是認(rèn)為具體行政行為直接侵犯其合法權(quán)益的公民、法人或者其他組織； ⑵有明確的被申請(qǐng)人； ⑶有具體的復(fù)議請(qǐng)求和事實(shí)根據(jù)； ⑷屬于復(fù)議范圍和受理機(jī)關(guān)管轄； ⑸必須在法定期限內(nèi)提出申請(qǐng)。 行政復(fù)議依申請(qǐng)而受理，期限為知道或應(yīng)該知道之日起60

17、日內(nèi)，但法律規(guī)定超過60日的除外。,,,在實(shí)踐中 ，相對(duì)人知道具體行政行為之日主要有三種情況： 1、當(dāng)場(chǎng)作出具體行政行為之日； 2、送達(dá)日期； 3、公告作出之日。,行政復(fù)議申請(qǐng)書范本：,,2010年12月30日國土資源部辦公廳關(guān)于印發(fā)《國土資源行政復(fù)議法律文書示范文本》的通知(國土資廳發(fā)【2010】72號(hào))中， 備注：為避免行政復(fù)議法律文書出現(xiàn)一案多號(hào)的情況，國土資源行政復(fù)議文書文號(hào)采取一

18、案一號(hào)的方式編排。即案件所有文書文號(hào)均統(tǒng)一為“ 國土資復(fù)〔 〕 號(hào)”，包含案件受理通知、答復(fù)通知、第三人參加行政復(fù)議通知、停止執(zhí)行具體行政行為通知、聽證通知、延期通知、中止通知、恢復(fù)審理通知、調(diào)解書、駁回決定、終止決定、復(fù)議決定、責(zé)令履行通知等。,行政復(fù)議申請(qǐng)書,申請(qǐng)人：姓名______，性別____，年齡____，住址______。 （法人或其他組織名稱、住所、法定代表人或主要負(fù)責(zé)人姓名、職務(wù)）聯(lián)系電話______ ，

19、郵編______ 。 委托代理人：姓名______，身份______。 被申請(qǐng)人：名稱______，住所______。 法定代表人：姓名______，職務(wù)______。 復(fù)議請(qǐng)求：______。 事實(shí)和理由：（這一段是整個(gè)復(fù)議申請(qǐng)書的主體，也是最重要的一個(gè)部分，將能夠說明行政機(jī)關(guān)的行為違法，不公正以及給申請(qǐng)人合法權(quán)益造成侵害的事實(shí)、證據(jù)及相關(guān)材料，實(shí)事求是地

20、擺出來） 此致 （復(fù)議機(jī)關(guān)名稱） 申請(qǐng)人：簽章 年 月 日附：1、申請(qǐng)書副本 份 2、有關(guān)材

21、料 份,口頭申請(qǐng)行政復(fù)議筆錄,申請(qǐng)人：（姓名）　 性別　 民族 出生年月________身份證（其他有效證件）號(hào)碼 工作單位________住所（聯(lián)系地址） 郵政編碼 電話________委托代理人：（姓名） 電話________ 被申請(qǐng)

22、人：（名稱） 住所（聯(lián)系地址） 法定代表人（姓名） 職務(wù)________ 第三人：（名稱） 住所（聯(lián)系地址）

23、 法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人（姓名） 職務(wù)________ 行政復(fù)議請(qǐng)求： 。事實(shí)和理由：

24、 。（申請(qǐng)人確認(rèn)）以上記錄經(jīng)本人核對(duì)，與口述一致?！　　　　∩暾?qǐng)人（簽名或者蓋章）： （申請(qǐng)行政復(fù)議的日期） 年　月 日 　記錄人：,,2、行政復(fù)議參加人,行政復(fù)議申請(qǐng)人（超過5人的，推選1至5名代表 股份制企業(yè)以企業(yè)名義）、被申請(qǐng)人、復(fù)議中的第三人和復(fù)議代理人，其他對(duì)案

25、件沒有利害關(guān)系的證人、鑒定人、翻譯人員、復(fù)議人員只能稱作參與人。,（二）受 理,根據(jù)《行政復(fù)議法》第17條、第20條的規(guī)定，在收到復(fù)議申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)五日內(nèi)審查或要求補(bǔ)正材料、除不予受理的外，從收到之日起即為受理。 行政復(fù)議期間有關(guān)“五日”、“七日”的規(guī)定，是指工作日、不含節(jié)假日。十日以上是正常日。,（三）審理,《行政復(fù)議法》第22條規(guī)定：行政復(fù)議原則上采取書面審查的辦法，但是申請(qǐng)人提出要求或者行政復(fù)議機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)法制工作的

26、機(jī)構(gòu)認(rèn)為有必要時(shí)，可以向有關(guān)組織和人員調(diào)查情況，聽取申請(qǐng)人、被申請(qǐng)人和第三人的意見。 期限：一般審查期限為60日，重大復(fù)雜可延長30日。 《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》第31條第2款規(guī)定“復(fù)議機(jī)關(guān)在復(fù)議過程中收集和補(bǔ)充的證據(jù)，不能作為人民法院維持原具體行政行為的根據(jù)”。,（四） 行政復(fù)議的決定,1、維持原具體行政行為； 2、責(zé)令被申請(qǐng)人限期履行法定職責(zé)；

27、 3、決定撤銷、變更具體行政行為，或者確認(rèn)該具體行政行為違法。（重點(diǎn)講具體行政行為明顯不當(dāng)?shù)模?行政復(fù)議決定的做出,,復(fù)議機(jī)關(guān)法制工作機(jī)構(gòu)審查,②決定變更,③確認(rèn)違法,①?zèng)Q定撤銷,限期履行,,復(fù)議機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人同意或集體通過,,事實(shí)清楚證據(jù)確鑿適用依據(jù)正確程序合法內(nèi)容適當(dāng),,,主要事實(shí)不清、證據(jù)不足的；適用依據(jù)錯(cuò)誤的；違反法定程序的；超越或?yàn)E用職權(quán)的；具體行政行為明顯不當(dāng)?shù)摹?,（一）行政不作為案件，復(fù)議機(jī)關(guān)受理后發(fā)

28、現(xiàn)被申請(qǐng)人沒有相應(yīng)法定職責(zé)或者在受理前已經(jīng)履職的。（二）受理后發(fā)現(xiàn)行政復(fù)議申請(qǐng)不符合行政復(fù)議法和條例規(guī)定的受理?xiàng)l件的。,行政復(fù)議答復(fù)意見書,答 復(fù) 人：名稱________，住所 ________________ 。 法定代表人：姓名________ ，職務(wù)________ 。 我單位于____年____月____日收到你復(fù)議機(jī)關(guān)發(fā)送的《行政復(fù)議答復(fù)通知書》及行政復(fù)議申請(qǐng)書副本，現(xiàn)對(duì)申請(qǐng)

29、人（姓名或名稱）不服我單位（具體行政行為）提出的復(fù)議要求和理由，答辯如下： 一、認(rèn)定的事實(shí) 二、理由及法律依據(jù) 三、申請(qǐng)人所提理由不能成立的辯解 綜上，我單位作出的決定認(rèn)定事實(shí)清楚，適用依據(jù)正確，程序合法，請(qǐng)予維持。 此致 （復(fù)議機(jī)關(guān)名稱）

30、 答復(fù)人： 年 月 日 （被申請(qǐng)人機(jī)關(guān)印章）附：作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)及有關(guān)材料,（五）