2017年事故隱患排查治理與應急預案管理及標準化培訓綜

1、事故隱患排查治理、應急預案編制與管理及標準化建設培訓,于祥民,在學習中提高 在問題中成長,2024年3月12日星期二,讓我們從這里開始,你是誰？來自于哪里？基本工作經歷是什么？,我是誰？來自于哪里？基本工作經歷是什么？,40年前走進企業(yè)從事車工工作后當兵入伍回到單位開過車參加過“5.12”地震援建做過企業(yè)安全保衛(wèi)、勞動安全、設備材料安全環(huán)境及基層管理等工作現(xiàn)在主要從事安全培訓工作,,【其他情況簡介】,17歲參加

2、工作；28歲從事安全管理；33歲開始在職學習，42歲完成本科學歷；45歲成為專職職業(yè)安全、職業(yè)衛(wèi)生培訓講師。國家注冊安全工程師高級安全工程師山東省安全生產標準化評審專家,高度自律-手機靜音、不隨意接聽電話敢于表現(xiàn)-有疑問舉手示意積極表達-大膽把你的想法說出來保持自信-你是最優(yōu)秀的用心領悟-學、思、想做到了，您就是本次培訓收獲最大的人！,學習約定,,引言,事故案例,培訓涉及,安全生產領域改革意見,企業(yè)安全生產主

3、體責任,事故隱患排查與治理,應急預案編寫與管理,安全生產標準化建設,,一、什么是安全二、安全工作的實質,,,引言,定義：免除了不可接受的損害風險的狀態(tài),一、什么是安全？ GB/T28001,→,這些你能接受嗎？安全都涉及那些方面,生產安全,空間,范圍,法規(guī)標準要求,環(huán)節(jié),細節(jié),天上,中間,地下,飛行,空氣,生產安全交通安全防火安全社會安全其他？,交通安全,管理重點,工作依據(jù),

4、培訓內容,管理手段,法律法規(guī),操作規(guī)程,規(guī)范標準,規(guī)章制度,人,物,環(huán),人,機,料,法,環(huán),,過程控制,對管理控制程序、許可進行確認,安全涉及的基本方面,防火安全,其他安全等,安全生產責任制,結果評價,危險固然可怕，但比它更可怕的是人們的麻痹大意。,信,,二是減少、控制和消除風險,,一是預測、預知和分析危險,,,,,安全工作需做好兩件事,二、安全工作的實質是什么？,,面對社會的發(fā)展，安全的落實作為企業(yè)負責人的您

5、打算怎么解決？,莫言曾經說過,當你的才華還撐不起你的野心的時候，你就應該靜下心來學習；當你的能力還駕馭不了你的目標時，就應該沉下心來歷練；從來沒有人因為學習而傾家蕩產，但一定有人因為不學習而一貧如洗；從來沒有人因為學習而越學越貧窮，但一定有人因為學習而家財萬貫。,,天津“8.12”事故-瑞海公司等49人被追究刑事責任,,事故案例,2015年8月12日，天津港瑞海國際物流有限公司危險品倉庫發(fā)生火災爆炸事故造成165人遇難

6、（其中參與救援處置的公安消防人員110人，事故企業(yè)、周邊企業(yè)員工和周邊居民55人）、8人失蹤（其中天津港消防人員5人，周邊企業(yè)員工、天津港消防人員家屬3人），798人受傷（傷情重及較重的傷員58人、輕傷員740人）。造成直接經濟損失人民幣68.66億元。,案例 天津“8.12”特大火災爆炸事故,49人被依法刑事責任追究,2016年11月7日至9日，天津港“8·12”瑞海公司危險品倉庫特別重大火災爆炸事故系列案件

7、在天津第二中級人民法院和濱海新區(qū)法院等9家基層法院開庭審理并作出一審宣判49名被告人被判處死緩到一年六個月不等的刑罰。宣判后，各案被告人均表示認罪、悔罪。,,瑞海公司董事長于學偉等人以賄賂、欺騙等手段違法取得經營資質和項目建設許可2013年5月20日至2015年8月12日期間，非法儲存氰化鈉等毒害性物質共計49332.97噸。瑞海公司在沒有取得合法經營資質情況下，非法經營危險化學品，經營數(shù)額達人民幣4780萬余元。,,由于董事長

8、于學偉等主要負責人在日常經營中違規(guī)操作致使危險品倉庫運抵區(qū)于2015年8月12日晚發(fā)生爆炸造成重大人員財產損失該起事故屬于特別重大責任事故瑞海公司是造成事故發(fā)生的主體責任單位。,,法院判決認定：瑞海公司董事長于學偉構成非法儲存危險物質罪、非法經營罪、危險物品肇事罪、行賄罪，予以數(shù)罪并罰依法判處死刑，緩期二年執(zhí)行并處罰金人民幣七十萬元。,,瑞海公司副董事長董社軒、總經理只峰等5人構成非法儲存危險物質罪、非法經營罪、危險物品肇

9、事罪分別被判處無期徒刑到十五年有期徒刑不等瑞海公司其他7名直接責任人員分別被判處十年到三年有期徒刑不等,,法院經審理查明：中濱安評公司作為中介及技術服務機構弄虛作假、違法違規(guī)進行安全審查、評價和驗收，提供虛假證明文件，使得瑞海公司取得危險品經營資質，并在繼續(xù)經營過程中造成“8·12”特大火災爆炸事故的重大人員、財產損失。,,法院認定：中濱安評公司犯提供虛假證明文件罪，依法判處罰金二十五萬元公司董事長、總經理趙伯揚等

10、11名直接責任人員分別被判處四年到一年六個月不等的有期徒刑,,法院經審理查明：天津交通、港口、海關、安監(jiān)、規(guī)劃、海事等單位的相關工作部門及具體工作人員，未認真貫徹落實有關法律法規(guī)，違法違規(guī)進行行政許可和項目審查，存在玩忽職守、濫用職權等失職瀆職和受賄問題，最終導致了“8·12”特大火災爆炸事故重大人員及財產損失。,,天津交通運輸委員會主任武岱等25名國家機關工作人員分別被以玩忽職守罪或濫用職權罪判處三年到七年不等的有期

11、徒刑其中李志剛等8人同時犯受賄罪，予以數(shù)罪并罰。,天津港“一把手”被依法判處玩忽職守罪,鄭慶躍，男，1962年11月25日出生于天津市，漢族，在職研究生文化，原系天津港（集團）有限公司黨委副書記、總裁，住天津市濱海新區(qū)。因涉嫌犯玩忽職守罪于2015年8月27日被刑事拘留，同年9月10日被逮捕。2016年1月9日因被判處有期徒刑四年六個月。,在生產、作業(yè)中違反有關安全管理的規(guī)定，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴重后果的，處三年以下

12、有期徒刑或者拘役;情節(jié)特別惡劣的，處三年以上七年以下有期徒刑。,為依法懲治危害生產安全犯罪，根據(jù)刑法有關規(guī)定，現(xiàn)就辦理此類刑事案件適用法律的若干問題解釋如下： 第一條 刑法第一百三十四條第一款規(guī)定的犯罪主體，包括對生產、作業(yè)負有組織、指揮或者管理職責的負責人、管理人員、實際控制人、投資人等人員，以及直接從事生產、作業(yè)的人員。,【重大傷亡事故罪】,第26頁 共125頁,強令他人違章冒險作業(yè)，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其

13、他嚴重后果的，處五年以下有期徒刑或者拘役;情節(jié)特別惡劣的，處五年以上有期徒刑。,第二條 刑法第一百三十四條第二款規(guī)定的犯罪主體，包括對生產、作業(yè)負有組織、指揮或者管理職責的負責人、管理人員、實際控制人、投資人等人員。,第27頁 共125頁,第三條 刑法第一百三十五條規(guī)定的“直接負責的主管人員和其他直接責任人員”，是指對安全生產設施或者安全生產條件不符合國家規(guī)定負有直接責任的生產經營單位負責人、管理人員、實際控制人、投資人，以及其他對安

14、全生產設施或者安全生產條件負有管理、維護職責人員。,安全生產設施或者安全生產條件不符合國家規(guī)定，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴重后果的，對直接負責的主管人員和其他直接責任入員，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別惡劣的，處三年以上七年以下有期徒刑。,【重大勞動安全事故罪】,第28頁 共125頁,在安全事故發(fā)生后，負有報告職責的人員不報或者謊報事故情況，貽誤事故搶救，情節(jié)嚴重的，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別嚴重的，處三年以上

15、七年以下有期徒刑。,第四條 刑法第一百三十九條之一規(guī)定的“負有報告職責的人員”，是指負有組織、指揮或者管理職責的負責人、管理人員、實際控制人、投資人，以及其他負有報告職責的人員。,【不報謊報安全事故罪】,第29頁 共125頁,強令他人違章冒險作業(yè),第五條 明知存在事故隱患、繼續(xù)作業(yè)存在危險，仍然違反有關安全管理的規(guī)定，實施下列行為之一的，應當認定為刑法第一百三十四條第二款規(guī)定的“強令他人違章冒險作業(yè)”：（一）利用組織、指揮、管理職權

16、，強制他人違章作業(yè)的；（二）采取威逼、脅迫、恐嚇等手段，強制他人違章作業(yè)的；（三）故意掩蓋事故隱患，組織他人違章作業(yè)的；（四）其他強令他人違章作業(yè)的行為。,強令他人違章冒險作業(yè)，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴重后果的，處五年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別惡劣的，處五年以上有期徒刑。,第30頁 共125頁,,,安全生產領域改革意見,,學習解讀,中共中央 國務院,關于推進安全生產領域改革發(fā)展的意見,,2016年12月18日中共

17、中央 國務院《關于推進安全生產領域改革發(fā)展的意見》正式發(fā)布該文件是新中國成立以來第一個以黨中央、國務院名義出臺的安全生產工作的綱領性文件，對推動我國安全生產工作具有里程碑式的重大意義。對推動我國安全生產工作具有里程碑式的重大意義,《意見共涉及六個方面、提出30個具體要求》,一、總體要求（指導思想、基本原則、目標任務）二、健全落實安全生產責任制三、改革安全監(jiān)管監(jiān)察體制四、大力推進依法治理五、建立安全預防控制體系六、加強安

18、全基礎保障能力建設,其中：在明確企業(yè)安全主體責任方面提出,（六）企業(yè)對本單位安全生產和職業(yè)健康工作負全面責任要嚴格履行安全生產法定責任建立健全自我約束、持續(xù)改進的內生機制,在健全落實安全生產責任制方面,企業(yè)實行全員安全生產責任制度法定代表人和實際控制人同為安全生產第一責任人主要技術負責人負有安全生產技術決策和指揮權強化部門安全生產職責落實一崗雙責,,建立企業(yè)全過程安全生產和職業(yè)健康管理制度做到安全責任、管理、投入、培訓和應

19、急救援“五到位”國有企業(yè)要發(fā)揮安全生產工作示范帶頭作用自覺接受屬地監(jiān)管,,（七）健全責任考核機制完善考核制度，統(tǒng)籌整合、科學設定安全生產考核指標加大安全生產在社會治安綜合治理、精神文明建設等考核中的權重實施嚴格的安全生產工作責任考核實行過程考核與結果考核相結合落實“一票否決”制度,,（八）嚴格責任追究制度實行黨政領導干部任期安全生產責任制日常工作依責盡職、發(fā)生事故依責追究依法依規(guī)制定各有關部門安全生產權力和責任清單

20、盡職照單免責、失職照單問責建立企業(yè)生產經營全過程安全責任追溯制度,嚴肅查處安全生產領域項目審批、行政許可、監(jiān)管執(zhí)法中的失職瀆職和權錢交易等腐敗行為嚴格事故直報制度，對瞞報、謊報、漏報、遲報事故的單位和個人依法依規(guī)追責對被追究刑事責任的生產經營者依法實施相應的職業(yè)禁入，對事故發(fā)生負有重大責任的社會服務機構和人員依法嚴肅追究法律責任，并依法實施相應的行業(yè)禁入。,（九）完善監(jiān)督管理體制各級安全生產監(jiān)督管理部門承擔本級安全生產委員會日

21、常工作負責指導協(xié)調、監(jiān)督檢查、巡查考核本級政府有關部門和下級政府安全生產工作，履行綜合監(jiān)管職責。,在改革安全監(jiān)管監(jiān)察體制方面提出,負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門依照有關法律法規(guī)和部門職責健全安全生產監(jiān)管體制，嚴格落實監(jiān)管職責相關部門按照各自職責建立完善安全生產工作機制，形成齊抓共管格局。堅持管安全生產必須管職業(yè)健康，建立安全生產和職業(yè)健康一體化監(jiān)管執(zhí)法體制。,,（十）改革重點行業(yè)領域安全監(jiān)管監(jiān)察體制著重加強危險化學品安全監(jiān)管體

22、制改革和力量建設明確和落實危險化學品建設項目立項、規(guī)劃、設計、施工及生產、儲存、使用、銷售、運輸、廢棄處置等環(huán)節(jié)的法定安全監(jiān)管責任，建立有力的協(xié)調聯(lián)動機制，消除監(jiān)管空白。明確行業(yè)監(jiān)管、區(qū)域監(jiān)管與地方監(jiān)管職責。,,（二十一）強化企業(yè)預防措施企業(yè)要定期開展風險評估和危害辨識針對高危工藝、設備、物品、場所和崗位建立分級管控制度制定落實安全操作規(guī)程,在建立安全預防控制體系方面,樹立隱患就是事故的觀念建立健全隱患排查治理制度、重大隱患

23、治理情況向負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門和企業(yè)職代會“雙報告”制度實行自查自改自報閉環(huán)管理嚴格執(zhí)行安全生產和職業(yè)健康“三同時”制度,,大力推進企業(yè)安全生產標準化建設實現(xiàn)安全管理、操作行為、設備設施和作業(yè)環(huán)境的標準化開展經常性的應急演練和人員避險自救培訓著力提升現(xiàn)場應急處置能力,,（二十二）建立隱患治理監(jiān)督機制制定生產安全事故隱患分級和排查治理標準負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門要建立與企業(yè)隱患排查治理系統(tǒng)聯(lián)網的信息平臺完善

24、線上線下配套監(jiān)管制度,,強化隱患排查治理監(jiān)督執(zhí)法對重大隱患整改不到位的企業(yè)依法采取停產停業(yè)、停止施工、停止供電和查封扣押等強制措施按規(guī)定給予上限經濟處罰對構成犯罪的要移交司法機關依法追究刑事責任,,嚴格重大隱患掛牌督辦制度對整改和督辦不力的納入政府核查問責范圍實行約談告誡、公開曝光情節(jié)嚴重的依法依規(guī)追究相關人員責任,,（二十三）城市運行安全保障定期排查區(qū)域內安全風險點、危險源，落實管控措施構建系統(tǒng)性、現(xiàn)代化的城市安全保障

25、體系推進安全發(fā)展示范城市建設,,提高基礎設施安全配置標準重點加強對城市高層建筑、大型綜合體、隧道橋梁、管線管廊、軌道交通、燃氣、電力設施及電梯、游樂設施等的檢測維護完善大型群眾性活動安全管理制度加強人員密集場所安全監(jiān)管,,加強公安、民政、國土資源、住房城鄉(xiāng)建設、交通運輸、水利、農業(yè)、安全監(jiān)管、氣象、地震等相關部門的協(xié)調聯(lián)動嚴防自然災害引發(fā)事故,,（二十五）加強重點領域工程治理加快實施人口密集區(qū)域的危險化學品和化工企業(yè)生產

26、、倉儲場所安全搬遷工程實施高速公路、鄉(xiāng)村公路和急彎陡坡、臨水臨崖危險路段公路安全生命防護工程建設,,（二十六）建立完善職業(yè)病防治體系將職業(yè)病防治納入各級政府民生工程及安全生產工作考核體系制定職業(yè)病防治中長期規(guī)劃實施職業(yè)健康促進計劃,,健全職業(yè)健康監(jiān)管支撐保障體系加強職業(yè)健康技術服務機構、職業(yè)病診斷鑒定機構和職業(yè)健康體檢機構建設強化職業(yè)病危害基礎研究、預防控制、診斷鑒定、綜合治療能力,,完善相關規(guī)定，擴大職業(yè)病患者救治范圍，將

27、職業(yè)病失能人員納入社會保障范圍對符合條件的職業(yè)病患者落實醫(yī)療與生活救助措施加強企業(yè)職業(yè)健康監(jiān)管執(zhí)法，督促落實職業(yè)病危害告知、日常監(jiān)測、定期報告、防護保障和職業(yè)健康體檢等制度措施，落實職業(yè)病防治主體責任,,在加強安全基礎保障能力建設方面,(二十六)完善安全投入長效機制。落實企業(yè)安全生產費用提取管理使用制度，建立企業(yè)增加安全投入的激勵約束機制。健全投融資服務體系，引導企業(yè)集聚發(fā)展災害防治、預測預警、檢測監(jiān)控、個體防護、應急處置、安全

28、文化等技術、裝備和服務產業(yè)。,,(二十九)發(fā)揮市場機制推動作用。取消安全生產風險抵押金制度建立健全安全生產責任保險制度，在礦山、危險化學品、煙花爆竹、交通運輸、建筑施工、民用爆炸物品、金屬冶煉、漁業(yè)生產等高危行業(yè)領域強制實施，切實發(fā)揮保險機構參與風險評估管控和事故預防功能。,,(三十)健全安全宣傳教育體系。將安全生產監(jiān)督管理納入各級黨政領導干部培訓內容。把安全生產納入農民工技能培訓內容。嚴格落實企業(yè)安全教育培訓制度，切實做到先

29、培訓、后上崗。推進安全文化建設，加強警示教育，強化全民安全意識和法治意識。發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織作用依法維護職工群眾的知情權、參與權與監(jiān)督權。,,一、安全是誰的責任二、企業(yè)有哪些責任,,企業(yè)安全生產主體責任,三、誰是第一責任人四、我們應該怎么辦,安全生產主體責任，是誰的？ 企業(yè)有哪些責任？ 誰是企業(yè)第一責任人？第一責任人有哪些責任？,,組織機構保障責任 規(guī)章制度保障責任物質資金保障責任

30、 教育培訓保障責任安全管理保障責任 事故報告和應急救援責任。生產經營單位的主要負責人對本單位的安全生產工作全面負責（第五條） 是本單位安全生產的第一責任人,第61頁 共125頁,《安全生產法》確定的基本保障責任,教育培訓記錄糾正違章、冒險作業(yè)督促落實,制度規(guī)程預案,重大危險源措施檢查/排查隱患提出建議,《安全生產法》第18條確定的主要負責人職責： （一）建立、健全本單位安全生產

31、責任制； （二）組織制定本單位安全生產規(guī)章制度和操作規(guī)程； （三）組織制定并實施本單位安全生產教育和培訓計劃 （四）保證本單位安全生產投入的有效實施； （五）督促、檢查本單位的安全生產工作，及時消除生產安全事故隱患； （六）組織制定并實施本單位生產安全事故應急救援預案； （七）及時、如實報告生產安全事故。,全面負責確定的法定職責,企業(yè)安全生產管理要點,,,,（一）建全安全生產責任制（二）制定管理制度、操作規(guī)程（

32、三）設置安全生產管理機構（四）確保安全生產投入（五）加強安全生產教育培訓（六）做好安全檢查與隱患排查治理（七）事故應急救援預案制定與實施（八）生產安全事故報告制度制定與實施,我們應該怎么辦？,依據(jù)《安全生產標準化基本規(guī)范》,,,,1．一個健全的安全生產責任制應當包括從主要負責人到員工的各級從業(yè)人員安全責任，形成自上而下的全員管理體系，做到“人人有責”；　　2．還應包括各級職能部門、科室的安全責任，形成橫向的安全工作管理體系，

33、做到“事事有人負責”；　　3．同時應建立安全生產責任制的考核體系，明確考核要求、考核辦法、獎懲等內容。不同人員、崗位安全生產責任制的具體內容應按照主要負責人的職責進行細化和分解，一般應包括安全教育、安全檢查、隱患整改、事故報告、遵守安全規(guī)章和從事本崗位工作安全要求等內容并按期考核，獎懲。,（一）建立、健全安全生產責任制,,為深入貫徹《中共中央 國務院關于推進安全生產領域改革發(fā)展的意見》關于企業(yè)實行全員安全生產責任制的要求，全面落實企業(yè)

34、安全生產（含職業(yè)健康）主體責任，進一步提升企業(yè)的安全生產水平，推動全國安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉，國務院安委會辦公室于2017年10月10日發(fā)出關于全面加強企業(yè)全員安全生產責任制工作的通知安委辦〔2017〕29號,,《通知》從高度重視企業(yè)全員安全生產責任制建立健全企業(yè)全員安全生產責任制加強對企業(yè)全員安全生產責任制的監(jiān)督檢查、工作要求等四個方面提出11項具體要求,,,,根據(jù)《安全生產法》等法律法規(guī)，制定以下基本安全管理制度：

35、　　1、安全生產教育和培訓制度；　　2、安全生產檢查制度；　　3、具有較大危險因素的生產經營場所、設備和設施的安全管理制度； 4、危險作業(yè)管理制度；　　5、勞動防護用品配備和管理制度；　　6、安全生產獎勵和懲罰制度；　　7、生產安全事故報告和處理制度等,（二）安全生產規(guī)章制度和操作規(guī)程組織制定,,結合單位實際情況和安全生產特點制定不同工種作業(yè)崗位操作規(guī)程,（三）安全管理機構設置和人員配備,,,,安全組織

36、機構設置和人員配備根據(jù)《安法》要求，滿足以下條件： 1. 礦山、金屬冶煉、建筑施工、道路運輸單位和危險物品的生產、經營、儲存單位，應當設置安全生產管理機構或配備專職安全生產管理人員。 2.前款規(guī)定以外的其他生產經營單位，從業(yè)人員超過100人的，應當設置安全生產管理機構或者配備專職安全生產管理人員； 3.從業(yè)人員在100人以下的，應當配備專職或者兼職安全生產管理人員,,,,,必須投入專項資金用于改

37、善安全生產條件，治理消除隱患，保障安全生產。安全生產資金投人主要有以下方面：　　　　l、事故隱患治理費用；　　　　2、安全技術措施資金；　　　　3、安全設備設施的更新、維護費用；　　　　4、勞動防護用品購置的費用；　　　　5、勞動條件改善的費用；　　　　6、為員工全額繳納工傷保險費用?！　　　?、生產經營單位應建立專門的安全投入管理臺帳 內容包括：安全投入計劃或項目，資金的審批、項目實施情況等。,

38、（四）安全生產投入具體實施,（五）加強安全教育培訓,,,,根據(jù)《安全生產法》等法律法規(guī)要求，定期開展以下方面的安全教育和培訓工作： 1、單位負責人的安全生產教育培訓； 2、安全管理人員的安全生產教育培訓；　　3、新員工三級安全教育；　　4、特種作業(yè)人員上崗培訓和復審；　　5、變換工種教育；　　6、轉崗、復工教育；　　7、實施新工藝、新技術、新材料、新設備的安全教育；　　8、從業(yè)人員的經常性安全教育

39、； 9、其他安全教育培訓,安全教育培訓的主要內容包括：,,,,1)安全生產法律、法規(guī)和規(guī)章；　　　2)安全生產規(guī)章制度和操作規(guī)程；　　　3)崗位安全操作技能；　　　4)安全設備、設施、工具、勞動防護用品的使用、維護和保管知識；　　　5)生產安全事故的防范意識和應急措施、自救互救知識；　　　6)生產安全事故案例。,培訓的基本要求,,,,煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹等生產經營單位必須對新上崗的臨時工、合同工

40、、勞務工、輪換工、協(xié)議工等進行強制性安全培訓，保證其具備本崗位安全操作、自救互救以及應急處置所需的知識和技能后，方能安排上崗作業(yè)。 加工、制造業(yè)等生產單位的其他從業(yè)人員，在上崗前必須經過廠(礦)、車間(工段、區(qū)、隊)、班組三級安全培訓教育,,,,1.生產經營單位主要負責入應當組織進行經常性的安全檢查、對檢查出的安全問題和隱患落實整改方案及防護設施，確定整改責任人員、資金、時間等、確保及時消除隱患?！　?、安全管理部門應

41、當建立安全檢查和隱患治理的制度、臺帳、對檢查及整改工作進行系統(tǒng)化管理。,（六）做好安全檢查與隱患排查治理,（七）事故應急救援預案制定與實施,,,,應急救援預案應包括以下方面內容：　　l、明確應急救援組織，相關人員進行職責分工，確定具體通訊聯(lián)絡方式；　　2、描述單位概況，對存在各種風險進行分析，識別可能存在的事故及其部位和形式； 3、針對識別出的事故隱患編制應急救援措施，內容應包括報警、現(xiàn)場處理、傷員醫(yī)療急救、警戒、危

42、險物品轉移、廢棄物處置,,,,,4、確定預案的啟動、關閉條件； 5、明確應急救援的設施、設備； 6、明確應急演練的時間、程序要求； 7、明確對預案修訂的要求； 8、對預案進行分級管理，明確向社會求援的程序步驟。 9、定期組織從業(yè)人員進行應急演練，制定演練計劃，及時進行總結和修訂并做好演練記錄。,,,,1、必須及時、如實向縣以上安監(jiān)部門報告事故的發(fā)生情況，不得瞞報、謊報、拖延不報、不得故意破壞事故現(xiàn)

43、場、毀滅有關證據(jù)。　　2、制定生產安全事故報告制度，明確發(fā)生事故后立即向政府部門報告的內容。　　3、建立事故管理臺帳，對發(fā)生的事故建檔記錄，定期統(tǒng)計分析。,（八）生產安全事故報告制度制定與實施,二、作業(yè)場所管理要點,,,,為保證從業(yè)人員安全與健康，預防和減少事故，依據(jù)相關標準和規(guī)范對工作現(xiàn)場進行以下方面的落實：　　　1、對危險有害因素(噪聲、光污染、振動、高溫等)進行控制消除；　　　2、廠址、作業(yè)區(qū)布置合理；　　　3、建筑物距

44、離符合通風、采光、防火要求；　　　4、各種儀器、儀表選用合理、靈敏可靠、易于辨識；　　　5、建筑物結構強度、耐火等級、通風、照明、防火、放水、防靜電合理；　　　6、安全出口及疏散通道通暢；　　　7、危險物品儲存、作業(yè)環(huán)境內辦公與工作設置、設備布局合理。,,【按規(guī)定設置安全出口、疏散通道、包括樓梯】疏散樓梯寬度不少于1.1m走道的寬度不少于1.4m疏散門的寬度不少于0.9m，且門要向外開當人數(shù)少于50人時，可以適當減少，但

45、門的寬度不少于0.8m。樓梯、走道應安裝應急照明和疏散指示燈。,,【電氣設備及安裝符合行業(yè)標準和安全條件】其中電氣設備包括發(fā)電、變電、輸電或用電的電器。■ 1.輸配電線路：電力架空線的最近水平距離不小于電桿高度的1.5倍-1.2倍。廠房內電線不能亂接亂拉。,,■ 2.配電房的長度大于7m或建筑面積大于60平方時應設2個出口；配電房的門要向外開；配電房的窗戶，應采取防止雨雪和小動物進入的措施。■

46、0;3.電氣設備要接地。電線應穿非燃管保護■ 4.倉庫白熾燈要在60w以下（嚴禁使用普通日光燈）等。,,【特種設備持有效安全使用證件】■ 鍋爐、壓力容器、電梯、起重機械等特種設備使用必須通過質量技術監(jiān)督部門的登記、檢測檢驗并取得使用證。,,【確定重點項目、重點設備設施安全裝置和安全警示標志】,,禁止標志：帶斜杠的 圓型 幾何圖形為禁止標志。圓形環(huán)與斜杠為紅色，圖形符號為黑色，背景為白色。禁止標志：表示禁止

47、或制止人的不安全行為。,對基本的安全標志使用、明確,,警告標志：呈 三角型幾何圖形的為警告標志。三角形的邊框和圖形符號為黑色，背景為黃色。警告標志：表示提醒人們對周圍環(huán)境引起注意。以預防和避免可能發(fā)生的危險和事故。,,,,指令標志：呈 圓型 幾何圖形的為指令標志。背景為藍色，圖形為白色指令標志：強制人們必須遵守并作出某種動作。,,,指示標志：呈 長方型 幾何圖形的為指示標志。背景為綠色，圖形與文字為白色指示標志：提供目標所在

48、位置與方向或其他信息。,執(zhí)行最新的行業(yè)要求,《安全標志及其使用導則》GB2894-20089.5多個標志牌在一起設置時，應按警告、禁止、指令、提示類型的順序，先左后右、先上后下排列?！队萌藛挝宦殬I(yè)病危害告知與警示標識管理規(guī)范》安監(jiān)總廳安健〔2014〕111號第三十條多個警示標識在一起設置時，應按禁止、警告、指令、提示類型的順序，先左后右、先上后下排列。,確定安全色的實際意義！,,【有關安全規(guī)章制度和安全操作規(guī)程落實到位】【其他

49、需要落實的方面】■1.根據(jù)行業(yè)特點，開展有針對性重點檢查和整改工作?！?2.主要負責人、安全管理人員、特種作業(yè)人員持證上崗，員工經過“三級培訓”等。,,看起來順眼用起來順手干起來順心,現(xiàn)場落實精髓,做好安全應從學會基本理順開始,,,,事故隱患排查治理,93,人的不安全行為,物的不安全狀態(tài),規(guī)程、制度或其他因素,違反法律、法規(guī)、規(guī)章、標準、,,,,生產經營單位,,何為事故隱患,造成的,,管理上的缺陷,94,,事故隱患

50、分類,95,安全員,1、編制安全檢查計劃2、管理各項安全檢查表3、定期評審修改安全檢查表,主要負責人,1、對隱患排查治理全面負責2、負責帶頭自查全廠性的隱患3、負責隱患治理專項資金的審批,財務部,隱患治理專項資金的使用登記,排查人員分工,96,,1,2,3,4,5,如何排查？,,制度包括哪些內容,97,,1,2,3,4,5,制定制度內容包括,6,,98,隱患排查治理記錄表,99,隱患整改通知書,100,隱患排查治理情況統(tǒng)計分析報

51、表,101,,,班組級（工段）對各崗位、工藝設備和安全防護設施完好情況的檢查,每天檢查,,生產車間級隱患自查,每周不少于一次,,全方位隱患排查,每季度不少于一次,隱患自查,,,,,親自參加,,企業(yè)主要領導和各分管領導親自參加全廠性檢查活動，并隨機抽查車間、班組隱患自查情況。,企業(yè)安全管理部門和安全員要深入車間班組，督促、規(guī)范和指導隱患排查工作。,,要深入,隱患自查,會發(fā)生什么事情？,會發(fā)生什么事情？,會發(fā)生什么事情？,會發(fā)生什么事情？

52、,會發(fā)生什么事情？,會發(fā)生什么事情？,會發(fā)生什么事情？,為什么會發(fā)生事故？,事故隱患排查方法與實例,事故不是無緣無故發(fā)生的，而是由隱患或危險源所引起的，在具備了一定的客觀條件下導致了我們所不期望的而且是無法預料的后果。 因此可以認為 隱患就是事故的起因，事故就是隱患的后果。 事故源于隱患，隱患是滋生事故的土壤和溫床。,事故隱患排查方法與實例,,事故隱患排查方法與實例,廠址 廠區(qū)平面布局 建（構）筑物

53、生產工藝過程 生產設備、裝置—— 粉塵、毒物、噪聲、振動、輻射、高溫、低溫等有害作業(yè)部位—— 工時制度、女職工勞動保護、體力勞動強度管理設施、事故應急搶救設施和輔助生產、生活衛(wèi)生設施各類人員,事故隱患排查范圍,事故隱患排查方法與實例,事故隱患排查方法,詢問和交流； 查閱有關記錄； 獲取外部信息； 作業(yè)任務分析； 安全檢查表； 直觀經驗分析法； — 利用專家的經驗判斷 事故隱患提示表法,一

54、、事故隱患排查方法與實例,隱患排查要做到全面覆蓋、責任到人，定期排查與日常管理相結合，專業(yè)排查與綜合排查相結合，一般排查與重點排查相結合，確保橫向到邊、縱向到底、及時發(fā)現(xiàn)、不留死角。,事故隱患排查方法與實例,排查計劃（一）隱患排查的實施涉及項目所有管理范圍的工作，需要制定實施計劃，確定參加人員、排查內容、排查時間、排查安排、排查記錄等內容。為提高效率，排查計劃也可以與日常安全檢查、安全生產標準化的自評工作或管理體系中的合規(guī)性評價和內審

55、工作相結合。,事故隱患排查方法與實例,（二）實施計劃應包含培訓計劃，在制定隱患排查治理制度文件之后，組織隱患排查的主體人員（全體員工），包括從領導到一線員工所有進場范圍內的人員，以保證排查的全面性和有效性。按照不同層次、不同崗位的要求進行全員培訓。一是對項目領導層的形勢背景培訓，二是對管理層的全面培訓，三是對操作層的針對性培訓。,事故隱患排查方法與實例,（三）在各種安全生產教育培訓工作中要將隱患排查的內容納入，并根據(jù)需要進行專項的培訓，

56、開工前、工序實施前，必須分步進行安全教育、技能培訓，按工序進行安全技術交底、班前安全講話；按時間、工序、工藝分階段消除事故隱患；培訓過程中要確認培訓的效果，以保證所有人員有意識、有能力地開展隱患排查。,一、事故隱患排查方法與實例,隱患排查前應制定排查方案，明確排查的目的、范圍，選擇合適的排查方法。排查方案應依據(jù):（一）有關安全生產法律、法規(guī)要求；（二）設計規(guī)范、管理標準、技術標準；（三）企業(yè)的安全生產目標等。,事故隱患排查方法與實

57、例,隱患排查范圍應包括所有與生產經營相關的場所、環(huán)境、人員、設備設施和活動，包括但不限于：（一）生產設施和場所的不符合國家和公司安全生產法規(guī)、標準、規(guī)范、規(guī)定要求的隱患；（二）危及安全生產的不安全因素或重大險情；（三）可能直接導致人身傷亡、火災爆炸、鐵路行車事故或可能導致發(fā)生或危害擴大的設計缺陷、工藝缺陷、設備設施隱患；（四）可能導致職業(yè)病及相關疾病、職業(yè)中毒的隱患；（五）可能對大氣、地下水資源和社區(qū)環(huán)境造成污染的隱患；（六

58、）公司及集團公司、建設單位等要求治理的隱患；（七）自然災害導致或可能導致事故災難的隱患。,事故隱患排查方法與實例,根據(jù)安全生產的需要和特點，采用綜合檢查、專業(yè)檢查、季節(jié)性檢查、節(jié)假日檢查、日常檢查等方式進行隱患排查,從檢查中得到大量安全信息（如問題、缺陷、苗子甚至直接的隱患）。其主要排查方法有： （一）結合每月一次的安全大檢查，以保障安全生產為目的，以安全責任制、各項專業(yè)管理制度和安全生產管理制度落實情況為重點，各有關專業(yè)和部

59、門共同參與進行全面的綜合性隱患排查。,事故隱患排查方法與實例,（二）可結合項目辨識出的危險源，對存在的危險源是否具有生成激發(fā)潛能的條件，形成事故隱患的可能定期進行排查。新開工、復工項目或者遇有重大工序轉換等特殊情況時，應增加排查頻次。 （三）作業(yè)隊施工班組，崗位員工每天上崗前和作業(yè)過程中檢查，發(fā)揮一線作業(yè)人員，特別是工地安全員、群眾監(jiān)督員每日每時巡回監(jiān)督檢查的作用，不間斷地收集隱患動態(tài)信息，進行日常隱患排查。,事故隱患排查方法與實

60、例,（四）加強對項目關鍵要害（重點）部位和過程安全監(jiān)控與排查力度，利用安全、技術、機械、施工等各專業(yè)人員的對某個專業(yè)（項）問題或在生產中存在的普遍性安全問題進行的單項定性或定量檢查和消防、用電、衛(wèi)生專項檢查，了解關鍵設備、重點部位、受監(jiān)控的危險點（源）和安全衛(wèi)生、電氣設備、消防設施的工作狀態(tài)，從中掌握安全信息，發(fā)現(xiàn)潛在問題，使排查更具專業(yè)性，針對性和全面性及主動性。,事故隱患排查方法與實例,（五）在基礎和主體結構施工過程中和隱蔽工程驗收

61、，分部分項質量評定等過程中，從中發(fā)現(xiàn)結構安全隱患或缺陷、問題。（六）通過機械設備大檢修、中修或緊急停機后的搶修，獲取有關機械設備的實際安全信息。（七）掌握項目地域氣候與季節(jié)特點，適時地、有針對性地做好隱患季節(jié)性排查與防治工作。,事故隱患排查方法與實例,（八）重大活動及節(jié)假日前必須進行一次隱患排查，對營業(yè)線、軌道交通等市政工程施工是否存在異常狀況和隱患、機械設備、備品備件、施工及應急物資儲備、保障力量安排、料庫保衛(wèi)、應急工作等進行的檢

62、查，特別是要對節(jié)日期間干部帶班值班、節(jié)日施工及緊急搶修力量安排、備件及各類物資儲備和應急工作進行重點檢查。（九）通過對企業(yè)內和同類企業(yè)發(fā)生事故后的分析，舉一反三，吸取教訓，進行事故類比隱患排查。,面對隱患看不到隱患！,這才是最大的隱患！,,,事故隱患排查方法與實例,,這有什么問題?,事故隱患排查方法與實例,,,事故隱患排查方法與實例,事故隱患排查方法與實例,要透過現(xiàn)象才能分析判定 ；把事故消滅于萌芽狀態(tài)之中 ；善于發(fā)現(xiàn)和辨別動態(tài)的

63、隱患；多一個隱患就多一個發(fā)生事故的危險 ；有的隱患是動態(tài)的，有的是靜止的，有的隱患會反復產生，有的隱患是直觀的，有的是潛在不易發(fā)現(xiàn)的；無數(shù)事故分析證實，隱患存在是事故的成因；,133,生產經營單位應當建立健全生產安全事故隱患排查治理制度，采取技術、管理措施，及時發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患。事故隱患排查治理情況應當如實記錄，并向從業(yè)人員通報。,新《安法》第38條,相關法律法規(guī)規(guī)定,134,,1,責令限期改正,限期改正可以處5萬以下罰款,2

64、,逾期未改正的,停產停業(yè)整頓并處5－10萬罰款,3,責任人員,主要負責人1－2萬罰款,未將事故隱患排查治理情況如實記錄或者未向從業(yè)人員通報,新《安法》第94條,相關法律法規(guī)規(guī)定,135,,1,責令限期改正,限期改正可以處10萬以下罰款,2,逾期未改正的,停產停業(yè)整頓并處10－20萬罰款,3,責任人員,主要負責人2－5萬罰款構成犯罪的追究刑事責任,未建立事故隱患排查治理制度,相關法律法規(guī)規(guī)定,新《安法》第98條,136,

65、《安全生產事故隱患排查治理暫行規(guī)定》第26條,相關法律法規(guī)規(guī)定,,01,,03,,05,,02,,04,,06,有下列行為之一的, 給予警告，并處3萬元以下的罰款,,,應急預案編寫與管理,,綜合應急預案專項應急預案現(xiàn)場處置方案,應急預案體系主要由,構成,,（一）什么是應急預案,應急救援預案是指已預先制定好發(fā)生突發(fā)性事故時用于指導救護受傷人員，控制事故危害源，搶險救災防止事故擴大的行動方案，是事故救援工作的行動指南預案制定目

66、的是減少事故的損失,,（二）為什么要制定應急預案,是安全生產法律的規(guī)定安全生產法第十八條規(guī)定生產經營單位主要負責人 “組織制定并實施本單位的生產安全事故應急救援預案?！?消防法第十三條 對有火災危險的大型群眾性活動制定滅火和應急疏散預案作了規(guī)定。,,（三）是法定義務,制定應急救援預案是單位及其主要負責人的法定義務如不履行則要承擔包括刑事責任在內的相應法律責任。,,,重大事故具有 復雜性

67、 災難性 突發(fā)性,特點,（四）是減少事故中人員傷亡和財產損失的需要,,如果事前能周密考慮各種可能出現(xiàn)的情況并有針對性地作出具體的應對方案訓練救援人員、配備必要的救援裝備那么一旦事故發(fā)生時就能沉著應對按預定方案有條不紊地開展救援工作,,（五）制定目的,,避免因毫無準備而措手不及對災情與事故的擴展判斷不準、決策失誤、措施不當救援物資及裝備

68、不足通訊聯(lián)絡不暢人員不熟悉搶險救災方法多頭指揮等情況。,,,就能及時救護傷員迅速疏散群眾有效控制事故危害源避免事故擴大從而減少人員傷亡和財產損失,,,（六）應急預案編制涉及的內容,,（1）基本情況①危險源情況包括：危險源的性質、可能釋放的能量、危險物質或引發(fā)危險的活動規(guī)格、能量釋放量、危險物質儲量、參與活動人數(shù),,,潛在危險性火災、爆炸、中毒、人員擁擠踐踏、落水墜落、坍塌等危害程度人員傷亡、財產損失、環(huán)境污染和不