長沙高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)總公司改革方案優(yōu)化設(shè)計.pdf

1、與全國其它國家級高新區(qū)一樣，長沙高新區(qū)在“一次創(chuàng)業(yè)”階段也成立了隸屬于高新區(qū)管委會的國有獨資開發(fā)公司——長沙高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)總公司，成為園區(qū)開發(fā)建設(shè)的融資主體、建設(shè)主體和最終損益主體。隨著高新區(qū)二次創(chuàng)業(yè)的全面推進(jìn)，園區(qū)開發(fā)建設(shè)融資問題越來越突出。同時，隨著國家土地政策調(diào)整、市場經(jīng)濟體制逐步完善，總公司原有的管理體制和運行機制越來越不適應(yīng)高新區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”的發(fā)展要求。如何構(gòu)建高新區(qū)新的開發(fā)融資模式，并根據(jù)這種新的模式改革總公司，成為突破高

2、新區(qū)發(fā)展瓶頸迫切需要解決的問題。為加快推進(jìn)總公司改革，長沙高新區(qū)管委會有關(guān)部門在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，制定了長沙高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)總公司改革方案。但這個方案還存在一些問題，需要進(jìn)一步改進(jìn)和完善。 本文通過對總公司改革原方案進(jìn)行理論分析、實證分析和比較研究，指出原方案在總公司功能定位、法人治理結(jié)構(gòu)和經(jīng)營管理層激勵約束機制方面存在的主要問題。并針對這些問題，根據(jù)市場經(jīng)濟理論、產(chǎn)權(quán)制度理論、公司治理理論，在借鑒其它高新區(qū)開發(fā)公司發(fā)展經(jīng)驗的基

3、礎(chǔ)上，結(jié)合長沙高新區(qū)實際，提出了對總公司改革原方案的改進(jìn)意見和優(yōu)化設(shè)計，重點在總公司功能位、產(chǎn)權(quán)制度設(shè)計、法人治理結(jié)構(gòu)、經(jīng)營管理層激勵約束方面進(jìn)行改進(jìn)和完善。 提出應(yīng)該根據(jù)長沙高新區(qū)的發(fā)展目標(biāo)確定總公司的改革方向，在高新區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”的不同發(fā)展階段（起步階段——成長階段——成熟階段）明確總公司的不同地位和作用。進(jìn)一步明確管委會作為總公司國有資產(chǎn)出資人資格，管委會通過行使國有資產(chǎn)所有權(quán)，逐步采取“國有獨資——國有控股——國有參股”