杭州大地環(huán)保有限公司局務(wù)會匯報材料

1、危險廢物經(jīng)營單位應(yīng)急預(yù)案編制要求,2,依據(jù)目的 編制單位 原則要求 編制要點 實施要點 基本框架 編制步驟 格式要求 實施要求,主要內(nèi)容,3,一、依據(jù)和目的,法律法規(guī)對危險廢物事故應(yīng)急的要求,“產(chǎn)生、收集、貯存、運輸、利用、處置危險廢物的單位，應(yīng)當(dāng)制定意外事故的防范措施和應(yīng)急預(yù)案，并向所在地縣級以上地方人民政府環(huán)境保護行政主管部門備案?！?申請領(lǐng)取危險廢物經(jīng)營許可證，應(yīng)當(dāng)“有保證危險廢物經(jīng)營安全的規(guī)章制度、污染防治措

2、施和事故應(yīng)急救援措施?！?,,4,一、依據(jù)和目的,便于危險廢物經(jīng)營單位應(yīng)對各種突發(fā)事件及時、有效的處理各種危險事件。危險廢物經(jīng)營單位提高管理水平的需要危險廢物經(jīng)營單位在事故預(yù)防和應(yīng)急方面存在諸多問題；事故預(yù)防和應(yīng)急應(yīng)是危險廢物經(jīng)營單位的“重中之重”。,5,二、編制單位,從事貯存、利用、處置危險廢物經(jīng)營活動的單位（危險廢物經(jīng)營單位）；產(chǎn)生、收集、運輸危險廢物的單位及其他有關(guān)單位也要制定應(yīng)急預(yù)案。,三、編制原則要求,符合法律法規(guī)及

3、有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的要求；體現(xiàn)應(yīng)急工作統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理、條塊結(jié)合、以塊為主、責(zé)任到人的原則；注意與上級主管部門、政府相關(guān)部門或其他外部單位的應(yīng)急預(yù)案相銜接，相兼容；因地制宜，切合實際。以《危險廢物經(jīng)營單位編制應(yīng)急預(yù)案指南》為基礎(chǔ)，可適當(dāng)增減相關(guān)內(nèi)容。,6,7,四、編制要點——事故識別,應(yīng)急預(yù)案必須進行事故識別，明確什么狀態(tài)下應(yīng)啟動應(yīng)急預(yù)案，什么狀態(tài)下應(yīng)請求外部力量支援，什么狀態(tài)下應(yīng)建議撤離廠區(qū)等決策關(guān)鍵點和決策標(biāo)準(zhǔn)。溢出、火災(zāi)、爆炸

4、是最典型的可能威脅環(huán)境、財產(chǎn)和人身安全的事故，最需要得到正確的辨識。此外，人為錯誤引發(fā)的事故風(fēng)險也應(yīng)當(dāng)引起注意。,8,四、編制要點——事故識別,易燃易爆物質(zhì)的溢出可能會引發(fā)火災(zāi)或爆炸；有毒液體或毒煙的溢出可能威脅人體健康或污染環(huán)境；可能因為滲漏而污染地下水或因未能控制在發(fā)生地點而造成大范圍水體或土壤污染?；馂?zāi)的蔓延可能殃及事故點附近區(qū)域甚至周邊的外部單位；可能引發(fā)爆炸；可能導(dǎo)致有毒煙氣的釋放；滅火產(chǎn)生的消防水可能被污染，處理不當(dāng)將造成

5、水體或土壤污染。爆炸除直接威脅人的生命安全外，還可能導(dǎo)致附近有毒有害物質(zhì)的燃燒、飛散、泄漏，從而造成大氣、水或土壤環(huán)境的污染。,9,四、編制要點——事故識別,以下情形的發(fā)生可作為啟動應(yīng)急預(yù)案的標(biāo)準(zhǔn)：危險廢物溢出。（1）危險廢物溢出導(dǎo)致易燃液體或氣體泄漏，可能造成火災(zāi)或氣體爆炸；（2）危險廢物溢出導(dǎo)致有毒液體或氣體泄漏；（3）危險廢物的溢出不能控制在廠區(qū)內(nèi)，導(dǎo)致廠區(qū)外土壤污染或者水體污染。火災(zāi)。（1）火災(zāi)導(dǎo)致有毒煙氣產(chǎn)生或泄漏；（2

6、）火災(zāi)蔓延，可能導(dǎo)致其他區(qū)域材料起火或?qū)е聼嵋l(fā)的爆炸；（3）火災(zāi)蔓延至廠區(qū)外；（4）使用水或化學(xué)滅火劑可能產(chǎn)生被污染的水流，處理不當(dāng)會造成水體或土壤污染。,10,四、編制要點——事故識別,爆炸。（1）存在發(fā)生爆炸的危險，并可能因產(chǎn)生爆炸碎片或沖擊波導(dǎo)致安全風(fēng)險；（2）存在發(fā)生爆炸的危險，并可能引燃廠區(qū)內(nèi)其他危險廢物；（3）存在發(fā)生爆炸的危險，并可能導(dǎo)致有毒材料泄漏；（4）已經(jīng)發(fā)生爆炸。,11,四、編制要點——事故識別,常用的事故辨識方

7、法：風(fēng)險分析法。如檢查表法、事故數(shù)分析等。專家評審法。由精通裝置設(shè)計、操作、工藝和維修的專業(yè)人員，風(fēng)險管理和應(yīng)急救援專業(yè)人員組成專家組，結(jié)合以往發(fā)生的事故，查找經(jīng)營隱患，確認(rèn)可信事故和可能影響到最后結(jié)果的中間事件。,12,四、編制要點——事故識別,常用的事故辨識方法：風(fēng)險事故類比分析法?？偨Y(jié)同行業(yè)和同類單位的事故資料，找出事故類型，分析事故原因，再結(jié)合本單位的特點進行事故類比分析。重大危險源風(fēng)險分析。可參考《重大危險源辨識》標(biāo)準(zhǔn)

8、(GB18218-2000)進行生產(chǎn)場所、貯存區(qū)的重大危險源辨識。,13,四、編制要點—應(yīng)急協(xié)調(diào)人制度,指定首要應(yīng)急協(xié)調(diào)人并指定備用應(yīng)急協(xié)調(diào)人。賦予調(diào)動人員、設(shè)備、資金和協(xié)調(diào)所有應(yīng)急響應(yīng)措施等實施應(yīng)急預(yù)案的權(quán)力。在正常運行期間必須有一人常駐單位/廠區(qū)內(nèi)或能夠在很短的時間內(nèi)到達單位/廠區(qū)應(yīng)對緊急狀態(tài)。,應(yīng)急協(xié)調(diào)人的要求,必須經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)，具備相應(yīng)的知識和技能，熟悉下列情況：單位/廠區(qū)應(yīng)急預(yù)案；單位/廠區(qū)的所有運行活動；單位/廠區(qū)危險廢

9、物的位置、特征、應(yīng)急狀態(tài)下的處理方法；單位/廠區(qū)內(nèi)所有記錄的位置；單位/廠區(qū)的平面布置；周邊的環(huán)境狀況和危險源； 外部應(yīng)急/救援力量的聯(lián)系人和聯(lián)系方式；等。,14,15,四、編制要點——應(yīng)急響應(yīng)程序,響應(yīng)分級：響應(yīng)分級的影響因素：所處理危險廢物的類型，發(fā)生火災(zāi)、爆炸或溢出等事故的可能性，事故對人體健康和安全的即時影響，事故對外界環(huán)境的潛在危害等。,16,四、編制要點——應(yīng)急響應(yīng)程序,應(yīng)急響應(yīng)程序：發(fā)現(xiàn)緊急狀態(tài)時的應(yīng)急要素警報；初

10、步控制；呼叫救援等。緊急狀態(tài)控制階段的應(yīng)急要素控制事態(tài)發(fā)展；組織監(jiān)測；控制污染擴散；消除污染等。緊急狀態(tài)得到控制后的應(yīng)急要素處理、分類或處置廢物、被污染的土壤或地表水或其他材料；設(shè)備清潔和恢復(fù)等。,17,四、編制要點——應(yīng)急裝備,基本應(yīng)急設(shè)備：內(nèi)部聯(lián)絡(luò)或警報系統(tǒng)（附使用指南）；請求外部支援的設(shè)施（如電話）；消防滅火器具；火災(zāi)控制裝備；溢出控制裝備；消除污染的裝備；應(yīng)急醫(yī)療救護設(shè)備和藥品；應(yīng)急人員的安全防護裝備（如防護服，防毒

11、面具）等。重點單位，一般要求配備24小時有效的報警裝置，24小時有效的通訊聯(lián)絡(luò)手段。清單的格式應(yīng)當(dāng)便于確定所需的裝備及其位置（如附各裝備的位置圖）。,18,事故應(yīng)急救援車1,19,事故應(yīng)急救援車2,20,,事故應(yīng)急救援車3,21,人員防護設(shè)施展示,22,,,,風(fēng)力風(fēng)向標(biāo),23,,通信聯(lián)絡(luò)設(shè)備,,,防護眼鏡,環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測、指揮車輛,24,25,四、編制要點——撤離計劃,確保單位/廠區(qū)人員出口的安全明確啟動撤離的信號方式，撤離路線及備

12、選路線在重點區(qū)域應(yīng)當(dāng)張貼位置圖，標(biāo)識撤離路線以及最近應(yīng)急裝備的位置,26,應(yīng)急撤離圖EPA,27,四、編制要點-政府有關(guān)部門報告,《固體法》規(guī)定：因發(fā)生事故或者其他突發(fā)性事件，造成危險廢物嚴(yán)重污染環(huán)境的單位，必須并向所在地縣級以上地方人民政府環(huán)境保護行政主管部門和有關(guān)部門報告。危險廢物經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)《固體法》、危險廢物經(jīng)營許可證或政府有關(guān)部門的要求，在發(fā)生事故后，向政府環(huán)保部門及其他有關(guān)部門報告。,28,四、編制要點——應(yīng)急預(yù)

13、案的修訂,適用法律法規(guī)變化不足和缺陷，甚至完全失效經(jīng)營設(shè)施的設(shè)計、建設(shè)、操作、維護改變可能導(dǎo)致風(fēng)險提高的其他條件改變應(yīng)急協(xié)調(diào)人改變應(yīng)急裝備改變應(yīng)急技術(shù)和能力變化；各個生產(chǎn)班組、生產(chǎn)崗位發(fā)生變化,29,五、實施要點,定期培訓(xùn)和演練建立專業(yè)應(yīng)急隊伍安排應(yīng)急專項資金與外部建立定期溝通機制應(yīng)急預(yù)案依法報政府相關(guān)主管部門備案事故應(yīng)急期間，要按照政府的要求，做好銜接和配合,緊急狀態(tài)下應(yīng)急預(yù)案實施措施,⑴對全體員工，特別是對應(yīng)

14、急工作組進行培訓(xùn)和演練。⑵建立應(yīng)急隊伍。⑶安排應(yīng)急專項資金。⑷與周圍社區(qū)和鄰近企業(yè)、外部應(yīng)急/救援力量建立定期溝通機制，促進相互配合。⑸將應(yīng)急預(yù)案依法報政府相關(guān)主管部門備案。⑹在事故應(yīng)急期間，按照地方政府的統(tǒng)一要求，做好各項應(yīng)急措施的銜接和配合。,30,應(yīng)急演練,31,32,事故應(yīng)急沖淋設(shè)施－現(xiàn)場演示,,危險廢物突發(fā)處置現(xiàn)場,33,34,六、基本框架,本《指南》應(yīng)急預(yù)案基本框架不要求照搬，但所要求的內(nèi)容應(yīng)體現(xiàn)在應(yīng)急預(yù)案中。

15、 1、應(yīng)急預(yù)案簡介明確應(yīng)急預(yù)案的編制目的、適用范圍、文本管理及修訂條件等內(nèi)容 2、單位基本情況及周圍環(huán)境綜述說明單位基本情況、危險廢物及其經(jīng)營設(shè)施基本情況和周邊環(huán)境狀況,35,六、基本框架,3、啟動應(yīng)急預(yù)案的情形對單位可能發(fā)生的事故進行風(fēng)險分析，明確啟動應(yīng)急預(yù)案的條件和標(biāo)準(zhǔn)。包括：事故識別；危險物質(zhì)危害分析；環(huán)境風(fēng)險事故場景分析和評價；啟動預(yù)案的情形等 4、應(yīng)急組織機構(gòu)明確應(yīng)急組織的機構(gòu)、人員與職責(zé)，

16、及外部應(yīng)急/救援力量。即建立A、B角制度；重要的應(yīng)急崗位應(yīng)當(dāng)有后備人員。,36,六、基本框架,5、應(yīng)急響應(yīng)程序－事故發(fā)現(xiàn)及報警（發(fā)現(xiàn)緊急狀態(tài)時） 明確發(fā)現(xiàn)事故時，應(yīng)當(dāng)采取的措施及有關(guān)報警、求援、報告等程序、方式、時限要求、內(nèi)容等。明確哪些狀態(tài)下應(yīng)當(dāng)報告外部應(yīng)急/救援力量并請求支援，哪些狀態(tài)下應(yīng)當(dāng)向鄰近單位及人員報警和通知。 6、應(yīng)急響應(yīng)程序－事故控制（緊急狀態(tài)控制階段） 明確發(fā)生事故后，各應(yīng)急機構(gòu)應(yīng)當(dāng)采

17、取的具體行動措施。包括響應(yīng)分級、警戒治安、應(yīng)急監(jiān)測、現(xiàn)場處置、應(yīng)急響應(yīng)終止程序等。,37,六、基本框架,7、應(yīng)急響應(yīng)程序－后續(xù)事項（緊急狀態(tài)控制后階段）明確事故得到控制后的工作內(nèi)容。如組織進行后期污染監(jiān)測和治理；確保不在被影響的區(qū)域進行任何與泄漏材料性質(zhì)不相容的廢物處理貯存或處置活動，確保所有應(yīng)急設(shè)備進行清潔處理并且恢復(fù)原有功能后方可恢復(fù)生產(chǎn)等安全措施。 8、人員安全救護明確緊急狀態(tài)下，對傷員現(xiàn)場急救、安全轉(zhuǎn)送、人員撤

18、離以及危害區(qū)域內(nèi)人員防護等方案。撤離方案應(yīng)明確什么狀態(tài)下應(yīng)當(dāng)建議撤離,38,六、基本框架,9、應(yīng)急裝備 列明應(yīng)急裝備、設(shè)施和器材清單，包括種類、名稱、數(shù)量、存放位置、規(guī)格、性能、用途和用法等信息 10、應(yīng)急預(yù)防和保障措施明確事故預(yù)防和應(yīng)急保障的方案；應(yīng)急培訓(xùn)和演習(xí)的規(guī)定,39,六、基本框架,11、事故報告規(guī)定向政府部門或其他外部門報告事故的時限、程序、方式和內(nèi)容等 12、事故的新聞發(fā)布

19、明確事故的新聞發(fā)布方案 13、應(yīng)急預(yù)案實施和生效時間 14、附件為應(yīng)急活動提供必要的技術(shù)性支持信息,40,七、編制步驟,準(zhǔn)備工作成立應(yīng)急預(yù)案制定小組制定工作計劃收集資料和信息分析評估起草應(yīng)急預(yù)案審定、發(fā)布實施并備案修訂應(yīng)急預(yù)案,41,七、編制步驟,1、成立應(yīng)急預(yù)案制定小組 小組應(yīng)當(dāng)由熟悉單位自身情況的人員和各方面（如安全、環(huán)境保護、工程技術(shù)、組織管理、醫(yī)療急救等）的專業(yè)人員或?qū)＜医M

20、成。必要時，可利用專家系統(tǒng)。 2、收集資料和信息： (1)適用的法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)； (2)單位安全與環(huán)保記錄、生產(chǎn)事故及環(huán)境污染事故情況；國內(nèi)外同類單位環(huán)境污染事故資料等。,42,七、編制步驟,分析評估內(nèi)容可能發(fā)生的環(huán)境污染事故、后果；環(huán)境污染事故的有效預(yù)防措施；環(huán)境污染事故案例及可借鑒的經(jīng)驗；環(huán)境污染事故可能影響區(qū)域；應(yīng)急組織機構(gòu)的模式、職責(zé)、權(quán)力和義務(wù)、相關(guān)工作程序；報警方式、方法；有效通訊方式等。,43,七、編制

21、步驟,起草應(yīng)急預(yù)案 應(yīng)急預(yù)案制定小組在掌握企業(yè)基本資料的前提下開始編寫應(yīng)急預(yù)案。要特別考慮分析評估時針對應(yīng)急工作各方面不足提出的改進建議。,44,七、編制步驟,審定、發(fā)布實施并備案 邀請有關(guān)機構(gòu)和專家對應(yīng)急預(yù)案草案的合理性，能否達到預(yù)期的目的，在應(yīng)急過程中是否會產(chǎn)生新的危害等進行科學(xué)評價和審核。經(jīng)審核后，報單位主管領(lǐng)導(dǎo)審定后發(fā)布實施，并依法報所在地環(huán)境保護行政主管部門備案。,45,八、文本格式要求,便于查詢。合理組織各章節(jié)

22、，便于每個不同的使用者能夠快速地找到所需要的信息。便于兼容。應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容盡量采用一致的邏輯結(jié)構(gòu)和規(guī)范的格式，以便各級應(yīng)急預(yù)案能更好地協(xié)調(diào)和對應(yīng)。,46,九、實施要求——環(huán)保部門,掌握轄區(qū)內(nèi)產(chǎn)生、收集、貯存、運輸、利用、處置危險廢物的單位的情況；掌握危險廢物環(huán)境事故應(yīng)急處置的要點；指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)產(chǎn)生、收集、貯存、運輸、利用、處置危險廢物的單位編制和實施事故應(yīng)急預(yù)案；對應(yīng)急預(yù)案進行備案管理；組織檢查和演練；收集、分析應(yīng)急預(yù)案編制和

23、實施的情況并向環(huán)保部提出《指南》的修訂建議。,47,九、實施要求——企業(yè),了解同行業(yè)危險廢物事故應(yīng)急的情況；掌握本單位可能的危險廢物事故應(yīng)急要點；借助政府和有關(guān)專業(yè)機構(gòu)的力量，組織編制、演練和實施事故應(yīng)急預(yù)案；收集、分析應(yīng)急預(yù)案編制和實施的情況并向環(huán)保部門提出《指南》的修訂建議。,48,十、幾點體會,1、入廠的登記和“培訓(xùn)”是應(yīng)急的一個環(huán)節(jié),49,2、自備電源是一個重要的應(yīng)急設(shè)施 國內(nèi)典型案例： 2007年夏季雷電