水生態(tài)文明建設(shè)的思考與行動(dòng)——河湖連通項(xiàng)目分析

1、水生態(tài)文明建設(shè)的思考與行動(dòng)——河湖連通項(xiàng)目分析,石秋池2016年5月31日寧夏 銀川,一、全國(guó)水生態(tài)文明建設(shè)總體情況二、河湖連通的分析與思考,目 錄,一、全國(guó)水生態(tài)文明建設(shè)總體情況,我國(guó)獨(dú)特的自然條件嚴(yán)峻的水生態(tài)問題國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略方向建設(shè)的主要內(nèi)容及試點(diǎn),（1）自然條件：我國(guó)主要自然資源條件不如人意，我們必須保護(hù)自然。水資源這個(gè)無法靠進(jìn)口獲得的資源最為突出。很多指標(biāo)均遠(yuǎn)低于世界平均水平，如人均耕地僅是世界水平的40%。,

2、,,,,,,,,,,,人均石油儲(chǔ)量,40%,28%,20%,58%,11%,,,,,人均耕地面積,人均水資源量,人均森林面積,人均礦產(chǎn)資源,（2）嚴(yán)峻的水生態(tài)環(huán)境問題：過去的三十年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、城市化進(jìn)程迅猛，但資源環(huán)境代價(jià)極大。持續(xù)高強(qiáng)度的開發(fā)利用，使我國(guó)水資源、水環(huán)境、水生態(tài)系統(tǒng)受到嚴(yán)重影響。,污染：年廢污水排放量>800億m3，水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率不足50%；超采：地下水超采面積>19萬km2；塌陷：采煤造成的地面

3、沉陷面積已達(dá)63.3萬hm2；萎縮：較上世紀(jì)50-60年代，全國(guó)河湖濕地退化面積>15%流失：全國(guó)土壤侵蝕面積占國(guó)土面積>1/3;入侵：外來物種，生態(tài)失衡。,我國(guó)河流水生態(tài)健康狀況評(píng)估,,,生態(tài)良好型（占16%）,主要分布在長(zhǎng)江區(qū)、珠江區(qū)及北方大江大河源頭區(qū),,,水量不足型（占8%）,主要分布在海河區(qū)、黃河區(qū)和西北諸河區(qū),,,污染破壞型（占32%）,主要分布在海河區(qū)和淮河區(qū),,,生境萎縮型（占14%）,主要分布在各區(qū)河

4、流中下游,,,主要分布在北方遼河區(qū)、海河區(qū)、黃河區(qū)、淮河區(qū)等,復(fù)合失衡型（占30%）,我國(guó)多數(shù)河流中下游持續(xù)存在水污染、生態(tài)水量不足、生境阻隔、濕地萎縮和河湖生態(tài)系統(tǒng)惡化問題。,（3）國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略提出：黨的十八大把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，納入中國(guó)特色的社會(huì)主義事業(yè)總體布局，是我國(guó)可持續(xù)發(fā)展和社會(huì)建設(shè)的重要理論創(chuàng)新和實(shí)踐深化，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。,十八大提出：建設(shè)生態(tài)文明，是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來的長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)，優(yōu)化國(guó)土

5、空間開發(fā)格局，全面促進(jìn)資源節(jié)約，加大自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護(hù)力度，加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)。發(fā)展方式：循環(huán)發(fā)展、綠色發(fā)展、低碳發(fā)展天人關(guān)系：尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然空間格局：生態(tài)健康、生產(chǎn)集約、生活宜居最終目標(biāo)：生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好,（4）主要措施及試點(diǎn)情況：水生態(tài)文明建設(shè)的核心是約束和調(diào)整人類開發(fā)、利用水資源的各種行為，處理好人水關(guān)系，用文明的方式善待水資源和水生態(tài)系統(tǒng)。,措施一：實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度

6、，落實(shí)“三條紅線”。,全國(guó)用水總量分階段目標(biāo),用水總量（億m³）,確立水資源開發(fā)利用控制紅線——未來20年我國(guó)水資源開發(fā)利用的剛性約束。,萬元工業(yè)增加值用水量分階段控制目標(biāo)（以2000年不變價(jià)計(jì)）,農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)分階段控制目標(biāo),確立用水效率控制紅線——實(shí)現(xiàn)2030年全國(guó)用水總量控制目標(biāo)對(duì)用水效率的基本要求。,水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率目標(biāo),確立水功能區(qū)限制納污控制紅線——實(shí)現(xiàn)入河污染物減排的基本目標(biāo)。,最嚴(yán)格水資源管理制度實(shí)施取

7、得較好的成效：用水總量得到初步控制，2015年用水總量控制在6350億的目標(biāo)沒有突破；用水效率明顯提高，2010年到2014年，萬元工業(yè)增加值用水量由90方下降到60方，農(nóng)業(yè)灌溉畝均用水由421方下降到400方。水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率在逐步提高，全國(guó)重要江河湖泊水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率從2011年60%，提高到約70%。,措施二：以行政區(qū)域?yàn)閱卧_展水生態(tài)文明試點(diǎn)建設(shè) 水生態(tài)文明試點(diǎn)建設(shè)的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)水質(zhì)良好、水流通暢、生態(tài)完整、生物多樣、

8、文明傳承。,全國(guó)105個(gè)城市開展了水生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)。很多地方第一次以水域?yàn)楹诵闹贫▍^(qū)域（城市）規(guī)劃，布局城市，打造環(huán)境優(yōu)美、質(zhì)量保證的宜居城市、宜居鄉(xiāng)村。很多試點(diǎn)成功列入全國(guó)海綿城市建設(shè)及生態(tài)文明先行示范試點(diǎn)。,寧夏銀川試點(diǎn)：節(jié)水提質(zhì) 結(jié)合本地特色，突出“一山、一河、一臺(tái)、一網(wǎng)”的空間水生態(tài)網(wǎng)絡(luò)格局，建設(shè)銀川水生態(tài)文明城市。 一山：賀蘭山，突出其生態(tài)安全的“屏障”作用。 一河：黃河及灘地，突出其生態(tài)廊道“軸心

9、”作用。 一網(wǎng)：銀川平原河湖水網(wǎng)，突出“蓄供排景凈生”綜合功能 。 一臺(tái)：靈武臺(tái)地，突出生態(tài)系統(tǒng)“防護(hù)”功能。銀川試點(diǎn)在節(jié)水、水權(quán)轉(zhuǎn)換、水系連通、水景觀與水文化等方面探索出很多好的經(jīng)驗(yàn)。在節(jié)水的同時(shí)，大力改善水環(huán)境及水景觀，提升居民生活質(zhì)量。,哈爾濱試點(diǎn)：以水定城 哈爾濱市政府提出“以松花江為綱、以水定城、以水興城”的理念，構(gòu)建“一江兩岸，一主兩翼、南北雙廊、多點(diǎn)共生”的水生態(tài)文明城市建

10、設(shè)格局。,水鄉(xiāng)澤國(guó)的平原水網(wǎng)地區(qū) 經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的人口密集地區(qū) 因水而美的歷史文化名城 基礎(chǔ)扎實(shí)的水管理先進(jìn)地區(qū),,蘇州試點(diǎn)：經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)豐水治污,,經(jīng)濟(jì)社會(huì)高位快速發(fā)展，區(qū)域生產(chǎn)生活節(jié)水減排任務(wù)十分艱巨,在工業(yè)廢水全部達(dá)標(biāo)排放，生活廢水全面收集處理并達(dá)到一級(jí)A標(biāo)準(zhǔn)的情況下，主要污染物（氨氮、總氮、總磷）排放總量仍然超標(biāo)近1倍未來經(jīng)濟(jì)社會(huì)仍將處于快速發(fā)展階段，污染源強(qiáng)如何降低是最大問題水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率快速提升，水環(huán)境治理已到拐點(diǎn)，對(duì)水環(huán)境

11、關(guān)注開始從水質(zhì)指標(biāo)向水體感官（如水體透明度、接觸水質(zhì)要求）方向轉(zhuǎn)變,,建設(shè)目標(biāo),水源于山川、流之于河渠、匯之于湖庫(kù)、潤(rùn)之于田林、供之于城鄉(xiāng)，弘之于人文，這既是陸面水循環(huán)過程和水資源功能的概廓，也是水生態(tài)文明建設(shè)的基本邏輯。,山,城,河,湖,田,,泰安試點(diǎn)：“山-城-河-湖-田”立體建設(shè),建設(shè)內(nèi)涵與路徑選擇,泰山、泰城、汶河、東平湖、汶陽(yáng)田、齊魯文化是泰安市區(qū)域名片，也是泰安市水生態(tài)文明建設(shè)的六大板塊。,,,總體布局,,山地生態(tài)屏障功能區(qū)

12、“水源涵養(yǎng)與生態(tài)建設(shè)”,農(nóng)村綜合利用生態(tài)區(qū)“用水高效與綜合發(fā)展”,城市三生互動(dòng)核心區(qū)“安全保障與節(jié)水減排”,湖庫(kù)濕地保育生態(tài)區(qū)“湖庫(kù)提升與水域保護(hù)”,河流廊道生態(tài)敏感區(qū)“適度開發(fā)與生態(tài)修復(fù)”,水生態(tài)文明管理提升區(qū)“制度健全與文化弘揚(yáng)”,城,山,河,湖,文,田,水生態(tài)文明建設(shè)，讓各級(jí)政府及其主管部門，重新認(rèn)識(shí)所在區(qū)域的水土資源情況，重新認(rèn)識(shí)城市建設(shè)中的用水、排水、鄰水問題，在滿足基本生活等實(shí)用功能的基礎(chǔ)上，從躲水、怕水、污染水、隔離

13、水到親水、樂水、保水、與水相宜，從各自為戰(zhàn)到多規(guī)合一；提高了宜居的標(biāo)準(zhǔn)。從根本上說，對(duì)水的認(rèn)識(shí)發(fā)生了變化，居住環(huán)境建設(shè)的理念發(fā)生了根本性的變化。,1、水資源和土地資源一樣，納入了整體布局規(guī)劃；2、將水資源保護(hù)和水生態(tài)系統(tǒng)的修復(fù)作為提高土地資源使用價(jià)值的重要手段；3、重視老百姓對(duì)水環(huán)境、水生態(tài)的高標(biāo)準(zhǔn)要求；4、重視水資源、水域開發(fā)利用的適度和可持續(xù)性；5、在符合自然規(guī)律的前提下，盡可能延伸水資源的多功能的發(fā)揮，特別是生態(tài)功能的發(fā)揮

14、；……,二、河湖連通的分析與思考,連通性、流動(dòng)性、多樣性等是河湖生態(tài)健康的重要條件，其中連通性是關(guān)鍵要素。近幾十年的土地開發(fā)及城市建設(shè)導(dǎo)致河湖的連通性受到破壞，橫向、縱向、垂向的阻隔問題突出。,1、河湖連通內(nèi)涵 用通俗易懂的表達(dá)，反映我們需要遵循的河流、湖泊的自然規(guī)律，在水域上需要解決的生態(tài)問題。,最容易發(fā)生“不連通”問題的首先是規(guī)模較小的河流，他們很容易受到自然或者人為影響，造成水系毛細(xì)水道的堵塞或者變化，逐漸影響整個(gè)流域。

15、因此，河湖連通作為立足行政區(qū)域的一項(xiàng)工作，應(yīng)著重在中小河流的連通。,2、河湖阻斷的危害（1）江河洪澇水宣泄不暢，抵御洪澇災(zāi)害的能力明顯不足 原因：城區(qū)擴(kuò)張、圍湖造田、侵占河道灘涂等土地利用與開發(fā)，人為占用河道，以及筑堤建閘等活動(dòng)，削弱了河道與兩岸低洼地、湖泊濕地的連通性；河道因?yàn)殚L(zhǎng)年來水量少，淤積嚴(yán)重。,洞庭湖面積變化情況*,全國(guó)湖泊濕地面積變化*,* 摘自李園元報(bào)告,（2）水動(dòng)力條件嚴(yán)重不足，水環(huán)境承載能力下降，水質(zhì)惡化,（3

16、）人為造成水、陸空間的不合理配置，水域規(guī)劃與陸域規(guī)劃的分離。,3、河湖水系連通的總體目標(biāo)及注意事項(xiàng) 使河湖水域“格局合理、功能完備，蓄泄兼籌、引排得當(dāng)，多源互補(bǔ)、豐枯調(diào)劑，水流通暢、環(huán)境優(yōu)美?！?從目前已經(jīng)開展或者正在申報(bào)的項(xiàng)目看，河湖水系連通需要關(guān)注以下問題： 1、河湖水系連通不是簡(jiǎn)單地在城市區(qū)域雍水，形成局部水面或者水景觀。 2、河湖水系連通不是拆東墻補(bǔ)西墻，而是在適度地范圍內(nèi)，以豐補(bǔ)枯，合理配置水資源。

17、 3、河湖水系連通要從流域或水系的角度審視其合理性。 4、河湖水系連通要從歷史的角度研究連通的合理性和可行性。,5、河湖水系連通多功能，并將保護(hù)和修復(fù)生態(tài)系統(tǒng)的功能放在重要位置6、河湖水系連通要因地制宜：“大漠孤煙直”和“小橋流水人家”不是在任何地方都可能的。7、連通段應(yīng)與原有河湖形成統(tǒng)一整體。不可好高騖遠(yuǎn)，也不可生搬硬造。8、連通工程要注重當(dāng)?shù)厣锊牧虾蜕鷳B(tài)措施的運(yùn)用。9、連通不會(huì)帶來新的污染和洪澇災(zāi)害。,4、河湖