政府投資城建類項目管理工作探討

1、政府投資城建類項目管理工作探討,內(nèi)蒙古自治區(qū)財政廳薩仁托婭 二○一三年七月二十二日,前言,目的：提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和技能、了解掌握相關(guān)信息原則：求真、務(wù)實管理：科學(xué)、精細,一、專項資金分類梳理二、項目審批、管理程序三、財政投資評審業(yè)務(wù)介紹,主要內(nèi)容,,一、專項資金分類梳理,（一）城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施配套管網(wǎng)建設(shè)專項資金（二）污水運行補助專項資金（已竣工驗收并連續(xù)穩(wěn)定運行半年以上的污水處理廠）,城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施配套管網(wǎng)

2、建設(shè)專項資金,政策依據(jù)《“十二五”期間城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施配套管網(wǎng)建設(shè)項目資金管理辦法》 《自治區(qū)關(guān)于“十二五”期間城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施配套管網(wǎng)建設(shè)項目資金管理實施細則》,使 用 范 圍,專項用于支持城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施配套管網(wǎng)及污水泵站建設(shè)專項資金分配采取“集中支持”和“整體推進”兩種方式。集中支持是指對重點海河、遼河、松花江、黃河中上游等重點流域縣及重點鎮(zhèn)污水管網(wǎng)建設(shè)集中支持，區(qū)域推進，干一個，完一個。整體推進是指對集中支持以外的

3、其他地區(qū)污水管網(wǎng)建設(shè)實行以獎代補。,二、項目審批、管理程序,項目管理流程項目篩選項目申報項目評審批復(fù)下達監(jiān)督管理績效評價,項目管理流程,印發(fā)申報指南 盟市篩選項目 上報 項目初審 項目評審 項目審批下達資金 監(jiān)督檢查 績效評價,項目篩選,如何篩選？需掌握：

4、 項目類別、類型 支持范圍、領(lǐng)域 支持項目具體內(nèi)容 補助資金額度、比例 補助資金撥付渠道 項目實施主體和管理主體,項目申報,文件及附件的完整性材料的真實性時間的及時性項目數(shù)量的限制性補助資金的限度性,項目評審、批復(fù)、監(jiān)督管理,審核項目材料的完整確定項目納入項目庫專家評審確定支持項目批復(fù)項目撥付資金監(jiān)督管理績效評價,申報

5、項目相關(guān)文本,（一）污水處理運行補助申報材料污水處理廠竣工驗收報告；權(quán)威部門出具的污水處理廠出水水質(zhì)檢測報告； （2012年1-12月每月一份）主管部門出具的污水處理廠全年污水處理量認(rèn)定文件；城鎮(zhèn)污水處理收費的批準(zhǔn)文件；污水處理廠收到污水處理費返還款的進賬單復(fù)印件。,申報項目相關(guān)文本,（二）城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施配套管網(wǎng)整體推進項目 工程中標(biāo)通知書；工程施工（第一、三部分）、監(jiān)理合同（第一、三部分）；第三方出具的工程竣

6、工決（結(jié)）算報告，包括內(nèi)容：項目概況、實際完成建設(shè)任務(wù)量（公里）、實際完成投資額（萬元）、開工及竣工時間。未包括上述內(nèi)容的竣工決算報告的視為無效。,申報項目相關(guān)文本,（三）城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施配套管網(wǎng)集中支持項目竣工驗收備案表：包括建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督報告、建設(shè)工程竣工驗收報告、勘察單位工程質(zhì)量檢查評定報告、設(shè)計單位工程質(zhì)量檢查評定報告、市政基礎(chǔ)設(shè)施工程竣工報告、監(jiān)理單位工程質(zhì)量評估報告。財政資金到位證明（撥款單復(fù)印件并加蓋撥款財政部門印

7、章）。,項目評審情況通報,一、污水運行補助項目存在的主要問題2013年污水處理廠運行\(zhòng)2012污水處理廠運行情況評審表\2012年已建成污水處理廠運行情況評審表.xls1、無竣工驗收報告；2、無水質(zhì)化驗報告；3、連續(xù)運行存疑；4、污水收費未開征。,項目評審情況通報,二、污水管網(wǎng)集中支持項目存在的主要問題集中支持污水\評審情況匯總表.xls1、打捆申報，未按照項目代碼區(qū)分路段，未體現(xiàn)完成污水管網(wǎng)的具體公里數(shù)；2、申報材料相

8、互矛盾，不符合邏輯性；3、申報材料支持的路段不在核定范圍；4、申報材料不完整，比較突出的是缺少“工程竣工驗收報告”、“市政基礎(chǔ)設(shè)施工程竣工報告”。,項目評審情況通報,三、污水管網(wǎng)整體推進項目存在的主要問題副本2013年城鎮(zhèn)污水處理配套管網(wǎng)整體推進項目評審匯總表（不予通過）.xls1、申報材料支持的路段不在補助范圍；2、申報材料不完整，比較突出的是 “工程竣工決（結(jié)）算報告”缺少或不完整。,三、財政投資評審業(yè)務(wù)介紹,主要相關(guān)制度

9、基本建設(shè)程序基本建設(shè)撥款程序財政投資評審的范圍財政投資評審的內(nèi)容竣工決算報批程序財政部門應(yīng)履行的職責(zé),主要相關(guān)制度,《財政投資評審管理規(guī)定》（財建〔2009〕648號）《財政部關(guān)于印發(fā)的通知》（財建[2002]394號） 《財政部關(guān)于解釋執(zhí)行中有關(guān)問題的通知》（財建[2003]724號）《國有建設(shè)單位會計制度》（財會字[1995]45號）《國有建設(shè)單位會計制度補充規(guī)定》（財會字[1998]17號）,基本建設(shè)程序,一

10、般經(jīng)過要四個階段、十個步驟，分為四個階段，即：第一階段：確定建設(shè)項目為中心的項目確定階段；第二階段：以勘察設(shè)計為中心的工程準(zhǔn)備階段；第三階段：以建筑安裝施工為中心的投資實施階段；第四階段：以資金考核為中心的竣工決算編制階段。十個步驟是：提出建設(shè)項目建議，編制項目建議書→→ 根據(jù)項目建議書批復(fù)，編制可行性研究報告→→根據(jù)可行性研究報告的批復(fù)，編制設(shè)計文件→→進行建設(shè)準(zhǔn)備和工程招標(biāo)及設(shè)備招標(biāo)采購→→制定年度建設(shè)計劃

11、→→組織建設(shè)施工→→生產(chǎn)準(zhǔn)備→→竣工驗收，編制竣工決算報表→→進行竣工決算審查→→資產(chǎn)交付使用，并轉(zhuǎn)增固定資產(chǎn)。,基本建設(shè)撥款程序,“四按”原則：即按計劃、按程序、按預(yù)算、按進度撥款的原則。需履行四個程序：招投標(biāo)程序政府采購程序國庫集中支付程序竣工決算程序,財政投資評審的范圍,1、財政預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)資金（含國債）安排的建設(shè)項目；2、財政預(yù)算內(nèi)專項資金安排的建設(shè)項目；3、政府性基金、預(yù)算外資金等安排的建設(shè)項目；4、政

12、府性融資安排的建設(shè)項目；5、其他財政性資金安排的建設(shè)項目；6、需進行專項核查及追蹤問效的其他項目或?qū)ｍ椯Y金。,財政投資評審的內(nèi)容（十二項）,1、項目預(yù)（概）算和竣工決（結(jié)）算的真實性、準(zhǔn)確性、完整性和時效性等審核；2、項目基本建設(shè)程序合規(guī)性和基本建設(shè)管理制度執(zhí)行情況審核；3、項目招標(biāo)程序、招標(biāo)方式、招標(biāo)文件、各項合同等合規(guī)性審核；4、工程建設(shè)各項支付的合理性、準(zhǔn)確性審核；5、項目財政性資金的使用、管理情況，以及配套資金的

13、籌集、到位情況審核； 6、項目政府采購情況審核；,財政投資評審的內(nèi)容（十二項）,7、項目預(yù)（概）算執(zhí)行情況以及項目實施過程中發(fā) 生的重大設(shè)計變更及索賠情況審核； 8、實行代建制項目的管理及建設(shè)情況審核；9、項目建成運行情況或效益情況審核；10、財政專項資金安排項目的立項審核、可行性研究報告投資估算和初步設(shè)計概算的審核； 11、對財政性資金使用情況進行專項核查及追蹤問效。12、其他

14、。,竣工決算報批程序,依據(jù)：內(nèi)蒙古自治區(qū)財政廳轉(zhuǎn)發(fā)財政部基本建設(shè)財務(wù)管理規(guī)定（內(nèi)財建一〔2002〕1018號），基本建設(shè)項目竣工決算實行“先審核、后審批”的辦法。注：對審核中審減的概算內(nèi)投資，經(jīng)財政部門審核確認(rèn)后，按投資來源比例歸還投資方。應(yīng)當(dāng)上交財政的竣工結(jié)余資金在竣工財務(wù)決算批復(fù)后30日內(nèi)上交財政。,竣工決算報批程序,1、項目單位應(yīng)在項目竣工后三個月內(nèi)編制完成竣工財務(wù)決算；2、項目單位向財政部門提出申請并同時報送竣工財務(wù)決算

15、報表；3、財政部門委托其所屬財政投資評審機構(gòu)或社會中介機構(gòu)進行竣工決算評審并下達評審文件； 4、財政投資評審機構(gòu)按委托文件及有關(guān)規(guī)定實施評審，形成評審意見；5、項目單位對評審意見簽署書面反饋意見；6、財政部門審核批復(fù)財政投資評審機構(gòu)報送的評審報告；7、項目單位按照財政部門的批復(fù)文件及處理決定轉(zhuǎn)增固定資產(chǎn)和整改。,財政部門應(yīng)履行的職責(zé),1、制定財政投資評審規(guī)章制度，管理財政投資評審業(yè)務(wù)，指導(dǎo)財政投資評審機構(gòu)的業(yè)務(wù)工作；

16、2、確定并下達委托評審任務(wù)，向財政投資評審機構(gòu)提出評審的具體要求；3、負責(zé)協(xié)調(diào)財政投資評審機構(gòu)在財政投資評審工作中與投資主管部門、項目主管部門等方面的關(guān)系；4、審核批復(fù)（批轉(zhuǎn)）財政投資評審機構(gòu)報送的評審報告，并會同有關(guān)部門對評審意見作出處理決定；5、對拒不配合或阻撓財政投資評審工作的項目建設(shè)單位，根據(jù)實際情況，財政部門有權(quán)暫緩下達項目財政性資金預(yù)算或暫停撥付財政性資金；6、根據(jù)實際需要對財政投資評審機構(gòu)報送的投資評審報告進行抽