《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》的理解與適用

1、《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》的理解與適用,上海市財政局 王周歡2017年7月,18令修訂的背景,貫徹黨中央、國務(wù)院有關(guān)決策部署。“放管服改革”適應(yīng)政府采購度改革與發(fā)展需要。 “推動政府采購管理從程序?qū)蛐拖蚪Y(jié)果導(dǎo)向型的重大變革” 落實政府采購法實施條例有關(guān)規(guī)定,修訂的條款情況,87號令共7章88條，較18號令刪除36條，新增34條，修訂54條。,適用范圍,第二條　本辦法適用于在中華人民共和國境內(nèi)開展政府采購貨物和服務(wù)

2、（以下簡稱貨物服務(wù)）招標(biāo)投標(biāo)活動。案例分析：工程非招標(biāo)項目采用招標(biāo)方式采購的是否可以適用87號令？,公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn),第四條　屬于地方預(yù)算的政府采購項目,省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)實際情況，可以確定分別適用于本行政區(qū)域省級、設(shè)區(qū)的市級、縣級公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)。 案例分析：公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)以下的項目是否可以采用公開招標(biāo)？,政府采購內(nèi)部控制制度,第六條　采購人應(yīng)當(dāng)按照行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范要求，建立健全本單位政府采購內(nèi)部控制制度。

3、《財政部關(guān)于加強政府采購活動內(nèi)部控制管理的指導(dǎo)意見》（財庫〔2016〕99號）,采購項目屬性的確定,第七條　采購人應(yīng)當(dāng)按照財政部制定的《政府采購品目分類目錄》確定采購項目屬性。按照《政府采購品目分類目錄》無法確定的，按照有利于采購項目實施的原則確定。案例分析：混合項目是否可以按比例較大的項目確定其屬性？,采購代理機構(gòu)的代理限制,第八條第二款，采購代理機構(gòu)及其分支機構(gòu)不得在所代理的采購項目中投標(biāo)或者代理投標(biāo)，不得為所代理的采購項目的投

4、標(biāo)人參加本項目提供投標(biāo)咨詢。案例分析：采購代理機構(gòu)的關(guān)聯(lián)機構(gòu)是否可以參加投標(biāo)？,采購人自行招標(biāo)的條件,第九條第二款，采購人自行組織開展招標(biāo)活動的，應(yīng)當(dāng)符合下列條件：（一）有編制招標(biāo)文件、組織招標(biāo)的能力和條件；（二）有與采購項目專業(yè)性相適應(yīng)的專業(yè)人員。,采購人市場調(diào)查與價格測算,第十條　采購人應(yīng)當(dāng)對采購標(biāo)的的市場技術(shù)或者服務(wù)水平、供應(yīng)、價格等情況進(jìn)行市場調(diào)查，根據(jù)調(diào)查情況、資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)等科學(xué)、合理地確定采購需求，進(jìn)行價格測算。,采購

5、需求的內(nèi)容,第十一條　采購需求應(yīng)當(dāng)完整、明確，包括以下內(nèi)容：（一）采購標(biāo)的需實現(xiàn)的功能或者目標(biāo)，以及為落實政府采購政策需滿足的要求；（二）采購標(biāo)的需執(zhí)行的國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)或者其他標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范；,采購需求的內(nèi)容,（三）采購標(biāo)的需滿足的質(zhì)量、安全、技術(shù)規(guī)格、物理特性等要求；（四）采購標(biāo)的的數(shù)量、采購項目交付或者實施的時間和地點；,采購需求的內(nèi)容,（五）采購標(biāo)的需滿足的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、期限、效率等要求；（六）采購標(biāo)的的驗收標(biāo)準(zhǔn)

6、；（七）采購標(biāo)的的其他技術(shù)、服務(wù)等要求,最高限價與最低限價,第十二條　采購人根據(jù)價格測算情況，可以在采購預(yù)算額度內(nèi)合理設(shè)定最高限價，但不得設(shè)定最低限價。案例分析：招標(biāo)文件設(shè)定最低限價如何處理？,公開招標(biāo)公告增加的內(nèi)容,預(yù)算金額，設(shè)定最高限價的，還應(yīng)當(dāng)公開最高限價；采購人的采購需求；公告期限；采購項目聯(lián)系人姓名和電話。,資格預(yù)審公告的內(nèi)容,第十五條　資格預(yù)審公告應(yīng)當(dāng)包括以下主要內(nèi)容：（一）本辦法第十三條第一至四項、第六項和第八

7、項內(nèi)容；（二）獲取資格預(yù)審文件的時間期限、地點、方式；（三）提交資格預(yù)審申請文件的截止時間、地點及資格預(yù)審日期。,招標(biāo)公告、資格預(yù)審公告的公告期限,招標(biāo)公告、資格預(yù)審公告的公告期限為5個工作日。,邀請招標(biāo)供應(yīng)商產(chǎn)生的方式,第十四條　采用邀請招標(biāo)方式的，采購人或者采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過以下方式產(chǎn)生符合資格條件的供應(yīng)商名單，并從中隨機抽取3家以上供應(yīng)商向其發(fā)出投標(biāo)邀請書：（一）發(fā)布資格預(yù)審公告征集；（二）從省級以上人民政府財政部門（以

8、下簡稱財政部門）建立的供應(yīng)商庫中選取；（三）采購人書面推薦。,隨即抽取與書面推薦的要求,采用第一款第二項或者第三項方式產(chǎn)生符合資格條件供應(yīng)商名單的，備選的符合資格條件供應(yīng)商總數(shù)不得少于擬隨機抽取供應(yīng)商總數(shù)的兩倍。,隨即抽取的方式與程序,隨機抽取是指通過抽簽等能夠保證所有符合資格條件供應(yīng)商機會均等的方式選定供應(yīng)商。隨機抽取供應(yīng)商時，應(yīng)當(dāng)有不少于兩名采購人工作人員在場監(jiān)督，并形成書面記錄，隨采購文件一并存檔。,供應(yīng)商資格要求與評審因素的

9、禁止性規(guī)定,第十七條　采購人、采購代理機構(gòu)不得將投標(biāo)人的注冊資本、資產(chǎn)總額、營業(yè)收入、從業(yè)人員、利潤、納稅額等規(guī)模條件作為資格要求或者評審因素，,供應(yīng)商資格要求與評審因素的禁止性規(guī)定,也不得通過將除進(jìn)口貨物以外的生產(chǎn)廠家授權(quán)、承諾、證明、背書等作為資格要求，對投標(biāo)人實行差別待遇或者歧視待遇。 案例分析：招標(biāo)文件要求提供生產(chǎn)廠家授權(quán)是否構(gòu)成對供應(yīng)商的限制？,招標(biāo)文件或者資格預(yù)審文件提供期限,提供期限自招標(biāo)公告、資格預(yù)審公告發(fā)布之日起計算

10、不得少于5個工作日。,招標(biāo)文件或者資格預(yù)審文件提供期限,提供期限屆滿后，獲取招標(biāo)文件或者資格預(yù)審文件的潛在投標(biāo)人不足3家的，可以順延提供期限，并予公告。案例分析：招標(biāo)文件提供期限屆滿供應(yīng)商不足3家的是否可以終止招標(biāo)申請變更采購方式？,公開招標(biāo)資格預(yù)審的要求,公開招標(biāo)進(jìn)行資格預(yù)審的，招標(biāo)公告和資格預(yù)審公告可以合并發(fā)布，招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)向所有通過資格預(yù)審的供應(yīng)商提供。,聯(lián)合體投標(biāo)的規(guī)定,第十九條　采購人或者采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)采購項目的實施要

11、求，在招標(biāo)公告、資格預(yù)審公告或者投標(biāo)邀請書中載明是否接受聯(lián)合體投標(biāo)。如未載明，不得拒絕聯(lián)合體投標(biāo)。與18號令第三十四條的比較案例分析：采購人是否可以強制要求投標(biāo)人組成聯(lián)合體投標(biāo)？,招標(biāo)文件的主要內(nèi)容,增加了六項內(nèi)容：為落實政府采購政策，采購標(biāo)的需滿足的要求，以及投標(biāo)人須提供的證明材料；采購項目預(yù)算金額，設(shè)定最高限價的，還應(yīng)當(dāng)公開最高限價；,招標(biāo)文件的主要內(nèi)容,采購資金的支付方式、時間、條件；投標(biāo)有效期；采購代理機構(gòu)代理費用的

12、收取標(biāo)準(zhǔn)和方式；投標(biāo)人信用信息查詢渠道及截止時點、信用信息查詢記錄和證據(jù)留存的具體方式、信用信息的使用規(guī)則等；,招標(biāo)文件的提示要求,對于不允許偏離的實質(zhì)性要求和條件，采購人或者采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中規(guī)定，并以醒目的方式標(biāo)明。,資格預(yù)審文件的主要內(nèi)容,（一）資格預(yù)審邀請；（二）申請人須知；（三）申請人的資格要求；（四）資格審核標(biāo)準(zhǔn)和方法；（五）申請人應(yīng)當(dāng)提供的資格預(yù)審申請文件的內(nèi)容和格式；,資格預(yù)審文件的主要內(nèi)容,（六）提

13、交資格預(yù)審申請文件的方式、截止時間、地點及資格審核日期；（七）申請人信用信息查詢渠道及截止時點、信用信息查詢記錄和證據(jù)留存的具體方式、信用信息的使用規(guī)則等內(nèi)容；（八）省級以上財政部門規(guī)定的其他事項。,樣品采購的要求,第二十二條　采購人、采購代理機構(gòu)一般不得要求投標(biāo)人提供樣品，僅憑書面方式不能準(zhǔn)確描述采購需求或者需要對樣品進(jìn)行主觀判斷以確認(rèn)是否滿足采購需求等特殊情況除外。,樣品采購的要求,要求投標(biāo)人提供樣品的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中明確規(guī)定

14、樣品制作的標(biāo)準(zhǔn)和要求、是否需要隨樣品提交相關(guān)檢測報告、樣品的評審方法以及評審標(biāo)準(zhǔn)。需要隨樣品提交檢測報告的，還應(yīng)當(dāng)規(guī)定檢測機構(gòu)的要求、檢測內(nèi)容等。,樣品采購的要求,采購活動結(jié)束后，對于未中標(biāo)人提供的樣品，應(yīng)當(dāng)及時退還或者經(jīng)未中標(biāo)人同意后自行處理；對于中標(biāo)人提供的樣品，應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件的規(guī)定進(jìn)行保管、封存，并作為履約驗收的參考。,投標(biāo)有效期,第二十三條　投標(biāo)有效期從提交投標(biāo)文件的截止之日起算。投標(biāo)文件中承諾的投標(biāo)有效期應(yīng)當(dāng)不少于招標(biāo)文件中

15、載明的投標(biāo)有效期。投標(biāo)有效期內(nèi)投標(biāo)人撤銷投標(biāo)文件的，采購人或者采購代理機構(gòu)可以不退還投標(biāo)保證金。案例分析：投標(biāo)有效期屆滿后發(fā)出的中標(biāo)通知是否有效？,招標(biāo)文件、資格預(yù)審文件的澄清或者修改,第二十七條對18號令二十七的修訂采購人或者采購代理機構(gòu)可以對已發(fā)出的招標(biāo)文件、資格預(yù)審文件、投標(biāo)邀請書進(jìn)行必要的澄清或者修改，但不得改變采購標(biāo)的和資格條件。澄清或者修改應(yīng)當(dāng)在原公告發(fā)布媒體上發(fā)布澄清公告。,招標(biāo)文件、資格預(yù)審文件的澄清或者修改,澄清或

16、者修改的內(nèi)容可能影響投標(biāo)文件編制的，采購人或者采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)截止時間至少15日前，以書面形式通知所有獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人；不足15日的，采購人或者采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)順延提交投標(biāo)文件的截止時間。,招標(biāo)文件、資格預(yù)審文件的澄清或者修改,澄清或者修改的內(nèi)容可能影響資格預(yù)審申請文件編制的，采購人或者采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在提交資格預(yù)審申請文件截止時間至少3日前，以書面形式通知所有獲取資格預(yù)審文件的潛在投標(biāo)人；不足3日的，采購人或者采購代理機

17、構(gòu)應(yīng)當(dāng)順延提交資格預(yù)審申請文件的截止時間。,投標(biāo)截止時間和開標(biāo)時間的延遲,刪除18號令第二十八條 招標(biāo)采購單位可以視采購具體情況，延長投標(biāo)截止時間和開標(biāo)時間，但至少應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時間三日前，將變更時間書面通知所有招標(biāo)文件收受人，并在財政部門指定的政府采購信息發(fā)布媒體上發(fā)布變更公告。,終止招標(biāo)的情形與要求,第二十九條　采購人、采購代理機構(gòu)在發(fā)布招標(biāo)公告、資格預(yù)審公告或者發(fā)出投標(biāo)邀請書后，除因重大變故采購任務(wù)取消情況外

18、，不得擅自終止招標(biāo)活動。,終止招標(biāo)的情形與要求,終止招標(biāo)的，采購人或者采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時在原公告發(fā)布媒體上發(fā)布終止公告，以書面形式通知已經(jīng)獲取招標(biāo)文件、資格預(yù)審文件或者被邀請的潛在投標(biāo)人，并將項目實施情況和采購任務(wù)取消原因報告本級財政部門。,終止招標(biāo)的情形與要求,已經(jīng)收取招標(biāo)文件費用或者投標(biāo)保證金的，采購人或者采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在終止采購活動后5個工作日內(nèi)，退還所收取的招標(biāo)文件費用和所收取的投標(biāo)保證金及其在銀行產(chǎn)生的孳息 。,多人提供相

19、同品牌產(chǎn)品投標(biāo)的處理,第三十一條　采用最低評標(biāo)價法的采購項目，提供相同品牌產(chǎn)品的不同投標(biāo)人參加同一合同項下投標(biāo)的，以其中通過資格審查、符合性審查且報價最低的參加評標(biāo)；報價相同的，由采購人或者采購人委托評標(biāo)委員會按照招標(biāo)文件規(guī)定的方式確定一個參加評標(biāo)的投標(biāo)人，招標(biāo)文件未規(guī)定的采取隨機抽取方式確定，其他投標(biāo)無效。,多家投標(biāo)人提供相同品牌產(chǎn)品投標(biāo)的處理,使用綜合評分法的采購項目，提供相同品牌產(chǎn)品且通過資格審查、符合性審查的不同投標(biāo)人參加同一合

20、同項下投標(biāo)的，按一家投標(biāo)人計算，評審后得分最高的同品牌投標(biāo)人獲得中標(biāo)人推薦資格；評審得分相同的，由采購人或者采購人委托評標(biāo)委員會按照招標(biāo)文件規(guī)定的方式確定一個投標(biāo)人獲得中標(biāo)人推薦資格，招標(biāo)文件未規(guī)定的采取隨機抽取方式確定，其他同品牌投標(biāo)人不作為中標(biāo)候選人。,多家投標(biāo)人提供相同品牌產(chǎn)品投標(biāo)的處理,案例分析：多家投標(biāo)人提供相同品牌產(chǎn)品投標(biāo)的按一家計算后投標(biāo)人少于三家后是否做廢標(biāo)處理？,非單一產(chǎn)品采購項目核心產(chǎn)品的確定,非單一產(chǎn)品采購項目，采

21、購人應(yīng)當(dāng)根據(jù)采購項目技術(shù)構(gòu)成、產(chǎn)品價格比重等合理確定核心產(chǎn)品，并在招標(biāo)文件中載明。多家投標(biāo)人提供的核心產(chǎn)品品牌相同的，按前兩款規(guī)定處理。,投標(biāo)文件的接收,第三十三條　投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時間前，將投標(biāo)文件密封送達(dá)投標(biāo)地點。采購人或者采購代理機構(gòu)收到投標(biāo)文件后，應(yīng)當(dāng)如實記載投標(biāo)文件的送達(dá)時間和密封情況，簽收保存，并向投標(biāo)人出具簽收回執(zhí)。任何單位和個人不得在開標(biāo)前開啟投標(biāo)文件。,逾期送達(dá)的投標(biāo)文件的處理,逾期送達(dá)或者未

22、按照招標(biāo)文件要求密封的投標(biāo)文件，采購人、采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)拒收。,投標(biāo)文件的撤回與處理,第三十四條　投標(biāo)人在投標(biāo)截止時間前，可以對所遞交的投標(biāo)文件進(jìn)行補充、修改或者撤回，并書面通知采購人或者采購代理機構(gòu)。 第三十八條　投標(biāo)人在投標(biāo)截止時間前撤回已提交的投標(biāo)文件的，采購人或者采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)自收到投標(biāo)人書面撤回通知之日起５個工作日內(nèi)，退還已收取的投標(biāo)保證金。,視為投標(biāo)人串通投標(biāo)的情形,第三十七條　有下列情形之一的，視為投標(biāo)人串通投標(biāo)，其投

23、標(biāo)無效：（一）不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件由同一單位或者個人編制；（二）不同投標(biāo)人委托同一單位或者個人辦理投標(biāo)事宜；（三）不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件載明的項目管理成員或者聯(lián)系人員為同一人；,視為投標(biāo)人串通投標(biāo)的情形與處理,（四）不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件異常一致或者投標(biāo)報價呈規(guī)律性差異；（五）不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件相互混裝；（六）不同投標(biāo)人的投標(biāo)保證金從同一單位或者個人的賬戶轉(zhuǎn)出。,開標(biāo)的規(guī)定,刪除了18號令第三十八條第二款：“招標(biāo)采購單位在開標(biāo)前

24、，應(yīng)當(dāng)通知同級人民政府財政部門及有關(guān)部門。財政部門及有關(guān)部門可以視情況到現(xiàn)場監(jiān)督開標(biāo)活動。”增加：“采購人或者采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對開標(biāo)、評標(biāo)現(xiàn)場活動進(jìn)行全程錄音錄像。錄音錄像應(yīng)當(dāng)清晰可辨，音像資料作為采購文件一并存檔?！?開標(biāo)參加人與開標(biāo)記錄,第四十條　開標(biāo)由采購人或者采購代理機構(gòu)主持，邀請投標(biāo)人參加。評標(biāo)委員會成員不得參加開標(biāo)活動。第四十二條　開標(biāo)過程應(yīng)當(dāng)由采購人或者采購代理機構(gòu)負(fù)責(zé)記錄，由參加開標(biāo)的各投標(biāo)人代表和相關(guān)工作人員簽字確

25、認(rèn)后隨采購文件一并存檔。投標(biāo)人未參加開標(biāo)的，視同認(rèn)可開標(biāo)結(jié)果。,流標(biāo)與廢標(biāo)的處理,第四十三條　公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)以上的采購項目，投標(biāo)截止后投標(biāo)人不足3家或者通過資格審查或符合性審查的投標(biāo)人不足3家的，除采購任務(wù)取消情形外，按照以下方式處理：（一）招標(biāo)文件存在不合理條款或者招標(biāo)程序不符合規(guī)定的，采購人、采購代理機構(gòu)改正后依法重新招標(biāo)；,流標(biāo)與廢標(biāo)的處理,（二）招標(biāo)文件沒有不合理條款、招標(biāo)程序符合規(guī)定，需要采用其他采購方式采購的，采購人應(yīng)

26、當(dāng)依法報財政部門批準(zhǔn)。案例分析：公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)以下的采購項目是否可以采用公開招標(biāo)方式？發(fā)生流標(biāo)和廢標(biāo)了如何處理？,資格審查（資格后審）,第四十四條　公開招標(biāo)采購項目開標(biāo)結(jié)束后，采購人或者采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法對投標(biāo)人的資格進(jìn)行審查。合格投標(biāo)人不足3家的，不得評標(biāo)。案例分析：采購人或者采購代理機構(gòu)如何對投標(biāo)人的資格進(jìn)行審查？,評標(biāo)組織工作,第四十五條　采購人或者采購代理機構(gòu)負(fù)責(zé)組織評標(biāo)工作，并履行下列職責(zé)：（一）核對評審專家身份和

27、采購人代表授權(quán)函，對評審專家在政府采購活動中的職責(zé)履行情況予以記錄，并及時將有關(guān)違法違規(guī)行為向財政部門報告；（二）宣布評標(biāo)紀(jì)律；（三）公布投標(biāo)人名單，告知評審專家應(yīng)當(dāng)回避的情形；,評標(biāo)組織工作,（四）組織評標(biāo)委員會推選評標(biāo)組長，采購人代表不得擔(dān)任組長；（五）在評標(biāo)期間采取必要的通訊管理措施，保證評標(biāo)活動不受外界干擾；（六）根據(jù)評標(biāo)委員會的要求介紹政府采購相關(guān)政策法規(guī)、招標(biāo)文件；,評標(biāo)組織工作,（七）維護(hù)評標(biāo)秩序，監(jiān)督評標(biāo)委員會依

28、照招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)程序、方法和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行獨立評審，及時制止和糾正采購人代表、評審專家的傾向性言論或者違法違規(guī)行為；　　（八）核對評標(biāo)結(jié)果，有本辦法第六十四條規(guī)定情形的，要求評標(biāo)委員會復(fù)核或者書面說明理由，評標(biāo)委員會拒絕的，應(yīng)予記錄并向本級財政部門報告；,評標(biāo)組織工作,（九）評審工作完成后，按照規(guī)定向評審專家支付勞務(wù)報酬和異地評審差旅費，不得向評審專家以外的其他人員支付評審勞務(wù)報酬；（十）處理與評標(biāo)有關(guān)的其他事項。,采購人的評審要求,

29、采購人可以在評標(biāo)前說明項目背景和采購需求，說明內(nèi)容不得含有歧視性、傾向性意見，不得超出招標(biāo)文件所述范圍。說明應(yīng)當(dāng)提交書面材料，并隨采購文件一并存檔?！墩少彿▽嵤l例》第四十二條　采購人、采購代理機構(gòu)不得向評標(biāo)委員會、競爭性談判小組或者詢價小組的評審專家作傾向性、誤導(dǎo)性的解釋或者說明。,評標(biāo)委員會的組成,第四十七條　評標(biāo)委員會由采購人代表和評審專家組成，成員人數(shù)應(yīng)當(dāng)為5人以上單數(shù)，其中評審專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。案例分析：

30、1、采購人是否可以不參與評審活動？2、非本單位工作人員是否可以代表采購人參與評審活動？,評標(biāo)委員會的組成,采購項目符合下列情形之一的，評標(biāo)委員會成員人數(shù)應(yīng)當(dāng)為7人以上單數(shù)：（一）采購預(yù)算金額在1000萬元以上；（二）技術(shù)復(fù)雜；（三）社會影響較大。,評標(biāo)委員會的組成,評審專家對本單位的采購項目只能作為采購人代表參與評標(biāo)，本辦法第四十八條第二款規(guī)定情形除外。采購代理機構(gòu)工作人員不得參加由本機構(gòu)代理的政府采購項目的評標(biāo)。,評標(biāo)委員

31、會的變更、重新組建,第四十九條　評標(biāo)中因評標(biāo)委員會成員缺席、回避或者健康等特殊原因?qū)е略u標(biāo)委員會組成不符合本辦法規(guī)定的，采購人或者采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法補足后繼續(xù)評標(biāo)。被更換的評標(biāo)委員會成員所作出的評標(biāo)意見無效。,評標(biāo)委員會的變更、重新組建,無法及時補足評標(biāo)委員會成員的，采購人或者采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)停止評標(biāo)活動，封存所有投標(biāo)文件和開標(biāo)、評標(biāo)資料，依法重新組建評標(biāo)委員會進(jìn)行評標(biāo)。原評標(biāo)委員會所作出的評標(biāo)意見無效。,評標(biāo)委員會的職責(zé),第四十六

32、條　評標(biāo)委員會負(fù)責(zé)具體評標(biāo)事務(wù)，并獨立履行下列職責(zé)：（一）審查、評價投標(biāo)文件是否符合招標(biāo)文件的商務(wù)、技術(shù)等實質(zhì)性要求；（二）要求投標(biāo)人對投標(biāo)文件有關(guān)事項作出澄清或者說明；,評標(biāo)委員會的職責(zé),（三）對投標(biāo)文件進(jìn)行比較和評價；（四）確定中標(biāo)候選人名單，以及根據(jù)采購人委托直接確定中標(biāo)人；（五）向采購人、采購代理機構(gòu)或者有關(guān)部門報告評標(biāo)中發(fā)現(xiàn)的違法行為。,評標(biāo)方法,第五十三條　評標(biāo)方法分為最低評標(biāo)價法和綜合評分法。刪除了性價比法,最低

33、評標(biāo)價法的價格調(diào)整,第五十四條　最低評標(biāo)價法，是指投標(biāo)文件滿足招標(biāo)文件全部實質(zhì)性要求，且投標(biāo)報價最低的投標(biāo)人為中標(biāo)候選人的評標(biāo)方法。采用最低評標(biāo)價法評標(biāo)時，除了算術(shù)修正和落實政府采購政策需進(jìn)行的價格扣除外，不能對投標(biāo)人的投標(biāo)價格進(jìn)行任何調(diào)整。,綜合評分法評審因素的設(shè)定,第五十五條　綜合評分法，是指投標(biāo)文件滿足招標(biāo)文件全部實質(zhì)性要求，且按照評審因素的量化指標(biāo)評審得分最高的投標(biāo)人為中標(biāo)候選人的評標(biāo)方法。,綜合評分法評審因素的設(shè)定,評審因素

34、的設(shè)定應(yīng)當(dāng)與投標(biāo)人所提供貨物服務(wù)的質(zhì)量相關(guān)，包括投標(biāo)報價、技術(shù)或者服務(wù)水平、履約能力、售后服務(wù)等。資格條件不得作為評審因素。評審因素應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中規(guī)定。,評審因素的細(xì)化和量化,評審因素應(yīng)當(dāng)細(xì)化和量化，且與相應(yīng)的商務(wù)條件和采購需求對應(yīng)。商務(wù)條件和采購需求指標(biāo)有區(qū)間規(guī)定的，評審因素應(yīng)當(dāng)量化到相應(yīng)區(qū)間，并設(shè)置各區(qū)間對應(yīng)的不同分值。,價格分值的比例,貨物項目的價格分值占總分值的比重不得低于30%；服務(wù)項目的價格分值占總分值的比重不得低于10%

35、。執(zhí)行國家統(tǒng)一定價標(biāo)準(zhǔn)和采用固定價格采購的項目，其價格不列為評審因素。,低價優(yōu)先法,價格分應(yīng)當(dāng)采用低價優(yōu)先法計算，即滿足招標(biāo)文件要求且投標(biāo)價格最低的投標(biāo)報價為評標(biāo)基準(zhǔn)價，其價格分為滿分。其他投標(biāo)人的價格分統(tǒng)一按照下列公式計算：投標(biāo)報價得分=(評標(biāo)基準(zhǔn)價／投標(biāo)報價)×100,最高報價與最低報價,評標(biāo)過程中，不得去掉報價中的最高報價和最低報價。案例分析：最低報價被認(rèn)定無效投標(biāo)的如何處理？,符合性審查,第五十條　評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)

36、對符合資格的投標(biāo)人的投標(biāo)文件進(jìn)行符合性審查，以確定其是否滿足招標(biāo)文件的實質(zhì)性要求。,投標(biāo)文件的澄清,第五十一條　對于投標(biāo)文件中含義不明確、同類問題表述不一致或者有明顯文字和計算錯誤的內(nèi)容，評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)以書面形式要求投標(biāo)人作出必要的澄清、說明或者補正。案例分析：采購人或其委托的采購代理機構(gòu)是否可以對投標(biāo)文件進(jìn)行澄清？,投標(biāo)文件的澄清,投標(biāo)人的澄清、說明或者補正應(yīng)當(dāng)采用書面形式，并加蓋公章，或者由法定代表人或其授權(quán)的代表簽字。投標(biāo)人的澄

37、清、說明或者補正不得超出投標(biāo)文件的范圍或者改變投標(biāo)文件的實質(zhì)性內(nèi)容。案例分析：要求供應(yīng)商補充資格證明文件是否屬于澄清范圍？,投標(biāo)報價的修正,第五十九條　投標(biāo)文件報價出現(xiàn)前后不一致的，除招標(biāo)文件另有規(guī)定外，按照下列規(guī)定修正：（18號令第四十一條）（一）投標(biāo)文件中開標(biāo)一覽表（報價表）內(nèi)容與投標(biāo)文件中相應(yīng)內(nèi)容不一致的，以開標(biāo)一覽表（報價表）為準(zhǔn)；（二）大寫金額和小寫金額不一致的，以大寫金額為準(zhǔn)；,投標(biāo)報價的修正,（三）單價金額小數(shù)點或者

38、百分比有明顯錯位的，以開標(biāo)一覽表的總價為準(zhǔn)，并修改單價；（四）總價金額與按單價匯總金額不一致的，以單價金額計算結(jié)果為準(zhǔn)。,投標(biāo)報價的修正,同時出現(xiàn)兩種以上不一致的，按照前款規(guī)定的順序修正。修正后的報價按照本辦法第五十一條第二款的規(guī)定經(jīng)投標(biāo)人確認(rèn)后產(chǎn)生約束力，投標(biāo)人不確認(rèn)的，其投標(biāo)無效。,投標(biāo)報價的修正,案例分析：1、開標(biāo)一覽表未唱出的內(nèi)容可否作為評審依據(jù)？2、投標(biāo)報價的修正未經(jīng)投標(biāo)確認(rèn)是否有效？,低價投標(biāo)的認(rèn)定與處理,第六十條　

39、評標(biāo)委員會認(rèn)為投標(biāo)人的報價明顯低于其他通過符合性審查投標(biāo)人的報價，有可能影響產(chǎn)品質(zhì)量或者不能誠信履約的，應(yīng)當(dāng)要求其在評標(biāo)現(xiàn)場合理的時間內(nèi)提供書面說明，必要時提交相關(guān)證明材料；投標(biāo)人不能證明其報價合理性的，評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)將其作為無效投標(biāo)處理。 案例分析：低價投標(biāo)是否合法？,投標(biāo)無效情形,第六十三條　投標(biāo)人存在下列情況之一的，投標(biāo)無效:（一）未按照招標(biāo)文件的規(guī)定提交投標(biāo)保證金的；（二）投標(biāo)文件未按招標(biāo)文件要求簽署、蓋章的；（三）不具

40、備招標(biāo)文件中規(guī)定的資格要求的；,投標(biāo)無效情形,（四）報價超過招標(biāo)文件中規(guī)定的預(yù)算金額或者最高限價的；（五）投標(biāo)文件含有采購人不能接受的附加條件的;（六）法律、法規(guī)和招標(biāo)文件規(guī)定的其他無效情形。,評審爭議的處理,第六十一條　評標(biāo)委員會成員對需要共同認(rèn)定的事項存在爭議的，應(yīng)當(dāng)按照少數(shù)服從多數(shù)的原則作出結(jié)論。持不同意見的評標(biāo)委員會成員應(yīng)當(dāng)在評標(biāo)報告上簽署不同意見及理由，否則視為同意評標(biāo)報告。,評標(biāo)委員會及其成員的禁止行為與處理,第六十二條

41、　評標(biāo)委員會及其成員不得有下列行為：（一）確定參與評標(biāo)至評標(biāo)結(jié)束前私自接觸投標(biāo)人；（二）接受投標(biāo)人提出的與投標(biāo)文件不一致的澄清或者說明，本辦法第五十一條規(guī)定的情形除外；（三）違反評標(biāo)紀(jì)律發(fā)表傾向性意見或者征詢采購人的傾向性意見；,評標(biāo)委員會及其成員的禁止性行為與處理,（四）對需要專業(yè)判斷的主觀評審因素協(xié)商評分；（五）在評標(biāo)過程中擅離職守，影響評標(biāo)程序正常進(jìn)行的；（六）記錄、復(fù)制或者帶走任何評標(biāo)資料；（七）其他不遵守評標(biāo)紀(jì)律的

42、行為。評標(biāo)委員會成員有前款第一至五項行為之一的，其評審意見無效。,評審結(jié)果的修改與重新評審,第六十四條　評標(biāo)結(jié)果匯總完成后，除下列情形外，任何人不得修改評標(biāo)結(jié)果：（一）分值匯總計算錯誤的；（二）分項評分超出評分標(biāo)準(zhǔn)范圍的；（三）評標(biāo)委員會成員對客觀評審因素評分不一致的；（四）經(jīng)評標(biāo)委員會認(rèn)定評分畸高、畸低的。,評審結(jié)果的修改與重新評審,評標(biāo)報告簽署前，經(jīng)復(fù)核發(fā)現(xiàn)存在以上情形之一的，評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)當(dāng)場修改評標(biāo)結(jié)果，并在評標(biāo)報告中

43、記載；評標(biāo)報告簽署后，采購人或者采購代理機構(gòu)發(fā)現(xiàn)存在以上情形之一的，應(yīng)當(dāng)組織原評標(biāo)委員會進(jìn)行重新評審，重新評審改變評標(biāo)結(jié)果的，書面報告本級財政部門。,評審結(jié)果的修改與重新評審,投標(biāo)人對本條第一款情形提出質(zhì)疑的，采購人或者采購代理機構(gòu)可以組織原評標(biāo)委員會進(jìn)行重新評審，重新評審改變評標(biāo)結(jié)果的，應(yīng)當(dāng)書面報告本級財政部門。,評審結(jié)果的修改與重新評審,問題討論：投標(biāo)人如何知道第一款所列情形？案例分析：資格審查和符合性審查錯誤是否可以重新評審？

44、,招標(biāo)文件違法的處理,第六十五條　評標(biāo)委員會發(fā)現(xiàn)招標(biāo)文件存在歧義、重大缺陷導(dǎo)致評標(biāo)工作無法進(jìn)行，或者招標(biāo)文件內(nèi)容違反國家有關(guān)強制性規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)停止評標(biāo)工作，與采購人或者采購代理機構(gòu)溝通并作書面記錄。采購人或者采購代理機構(gòu)確認(rèn)后，應(yīng)當(dāng)修改招標(biāo)文件，重新組織采購活動。,評標(biāo)現(xiàn)場的人員與保密要求,第六十六條　采購人、采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)采取必要措施，保證評標(biāo)在嚴(yán)格保密的情況下進(jìn)行。除采購人代表、評標(biāo)現(xiàn)場組織人員外，采購人的其他工作人員以及與評標(biāo)工

45、作無關(guān)的人員不得進(jìn)入評標(biāo)現(xiàn)場。,重新組建評標(biāo)委員會的情形,第六十七條　評標(biāo)委員會或者其成員存在下列情形導(dǎo)致評標(biāo)結(jié)果無效的，采購人、采購代理機構(gòu)可以重新組建評標(biāo)委員會進(jìn)行評標(biāo)，并書面報告本級財政部門，但采購合同已經(jīng)履行的除外：（一）評標(biāo)委員會組成不符合本辦法規(guī)定的；（二）有本辦法第六十二條第一至五項情形的；,重新組建評標(biāo)委員會的情形,（三）評標(biāo)委員會及其成員獨立評標(biāo)受到非法干預(yù)的；（四）有政府采購法實施條例第七十五條規(guī)定的違法行為的

46、。有違法違規(guī)行為的原評標(biāo)委員會成員不得參加重新組建的評標(biāo)委員會。,評標(biāo)報告,第五十八條　評標(biāo)委員會根據(jù)全體評標(biāo)成員簽字的原始評標(biāo)記錄和評標(biāo)結(jié)果編寫評標(biāo)報告。評標(biāo)報告應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：（一）招標(biāo)公告刊登的媒體名稱、開標(biāo)日期和地點；（二）投標(biāo)人名單和評標(biāo)委員會成員名單；（三）評標(biāo)方法和標(biāo)準(zhǔn)；,評標(biāo)報告,（四）開標(biāo)記錄和評標(biāo)情況及說明，包括無效投標(biāo)人名單及原因；（五）評標(biāo)結(jié)果，確定的中標(biāo)候選人名單或者經(jīng)采購人委托直接確定的中標(biāo)人；

47、（六）其他需要說明的情況，包括評標(biāo)過程中投標(biāo)人根據(jù)評標(biāo)委員會要求進(jìn)行的澄清、說明或者補正，評標(biāo)委員會成員的更換等。（18號令為“評標(biāo)委員會授標(biāo)建議”）,評標(biāo)結(jié)果的確認(rèn),采購人應(yīng)當(dāng)自收到評標(biāo)報告之日起５個工作日內(nèi)，在評標(biāo)報告確定的中標(biāo)候選人名單中按順序確定中標(biāo)人。中標(biāo)候選人并列的，由采購人或者采購人委托評標(biāo)委員會按照招標(biāo)文件規(guī)定的方式確定中標(biāo)人；招標(biāo)文件未規(guī)定的，采取隨機抽取的方式確定。,評標(biāo)結(jié)果的確認(rèn),采購人在收到評標(biāo)報告5個工作日內(nèi)未

48、按評標(biāo)報告推薦的中標(biāo)候選人順序確定中標(biāo)人，又不能說明合法理由的，視同按評標(biāo)報告推薦的順序確定排名第一的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人。,中標(biāo)結(jié)果公告內(nèi)容,中標(biāo)結(jié)果公告內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括采購人及其委托的采購代理機構(gòu)的名稱、地址、聯(lián)系方式，項目名稱和項目編號，中標(biāo)人名稱、地址和中標(biāo)金額，主要中標(biāo)標(biāo)的的名稱、規(guī)格型號、數(shù)量、單價、服務(wù)要求，中標(biāo)公告期限以及評審專家名單。中標(biāo)公告期限為1個工作日。,中標(biāo)結(jié)果公告內(nèi)容,邀請招標(biāo)采購人采用書面推薦方式產(chǎn)生符合資格條

49、件的潛在投標(biāo)人的，還應(yīng)當(dāng)將所有被推薦供應(yīng)商名單和推薦理由隨中標(biāo)結(jié)果同時公告。,中標(biāo)通知,在公告中標(biāo)結(jié)果的同時，采購人或者采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書；對未通過資格審查的投標(biāo)人，應(yīng)當(dāng)告知其未通過的原因；采用綜合評分法評審的，還應(yīng)當(dāng)告知未中標(biāo)人本人的評審得分與排序。,無效投標(biāo)的認(rèn)定,刪除18號令第八十二條 有本辦法規(guī)定的中標(biāo)無效情形的，由同級或其上級財政部門認(rèn)定中標(biāo)無效。中標(biāo)無效的，應(yīng)當(dāng)依照本辦法規(guī)定從其他中標(biāo)人或者中標(biāo)候選人

50、中重新確定，或者依照本辦法重新進(jìn)行招標(biāo)。,政府采購合同的主要條款,第七十二條　政府采購合同應(yīng)當(dāng)包括采購人與中標(biāo)人的名稱和住所、標(biāo)的、數(shù)量、質(zhì)量、價款或者報酬、履行期限及地點和方式、驗收要求、違約責(zé)任、解決爭議的方法等內(nèi)容。,政府采購合同的法律適用,第七十三條　采購人與中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)合同的約定依法履行合同義務(wù)。政府采購合同的履行、違約責(zé)任和解決爭議的方法等適用《中華人民共和國合同法》。,履約驗收,第七十四條　采購人應(yīng)當(dāng)及時對采購項目進(jìn)行

51、驗收。采購人可以邀請參加本項目的其他投標(biāo)人或者第三方機構(gòu)參與驗收。參與驗收的投標(biāo)人或者第三方機構(gòu)的意見作為驗收書的參考資料一并存檔。,履約管理,第七十五條　采購人應(yīng)當(dāng)加強對中標(biāo)人的履約管理，并按照采購合同約定，及時向中標(biāo)人支付采購資金。對于中標(biāo)人違反采購合同約定的行為，采購人應(yīng)當(dāng)及時處理，依法追究其違約責(zé)任。,履約管理,案例分析：采購人認(rèn)為供應(yīng)商違約然并未依法追究供應(yīng)商的違約責(zé)任而是拒絕支付合同金額，供應(yīng)商向仲裁機構(gòu)申請仲裁。,采購人的

52、法律責(zé)任,第七十七條　采購人有下列情形之一的，由財政部門責(zé)令限期改正；情節(jié)嚴(yán)重的，給予警告，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員由其行政主管部門或者有關(guān)機關(guān)依法給予處分，并予以通報；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)處理：,采購人的法律責(zé)任,（一）未按照本辦法的規(guī)定編制采購需求的；（二）違反本辦法第六條第二款規(guī)定的；（三）未在規(guī)定時間內(nèi)確定中標(biāo)人的；（四）向中標(biāo)人提出不合理要求作為簽訂合同條件的。,采購人、采購代理機構(gòu)的法律責(zé)任,第七十八

53、條　采購人、采購代理機構(gòu)有下列情形之一的，由財政部門責(zé)令限期改正，情節(jié)嚴(yán)重的，給予警告，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由其行政主管部門或者有關(guān)機關(guān)給予處分，并予通報；采購代理機構(gòu)有違法所得的，沒收違法所得，并可以處以不超過違法所得3倍、最高不超過3萬元的罰款，沒有違法所得的，可以處以1萬元以下的罰款：,采購人、采購代理機構(gòu)的法律責(zé)任,（一）違反本辦法第八條第二款規(guī)定的；（二）設(shè)定最低限價的；（三）未按照規(guī)定進(jìn)行資格預(yù)審或

54、者資格審查的；（四）違反本辦法規(guī)定確定招標(biāo)文件售價的；,采購人、采購代理機構(gòu)的法律責(zé)任,（五）未按規(guī)定對開標(biāo)、評標(biāo)活動進(jìn)行全程錄音錄像的；（六）擅自終止招標(biāo)活動的；（七）未按照規(guī)定進(jìn)行開標(biāo)和組織評標(biāo)的；（八）未按照規(guī)定退還投標(biāo)保證金的；,采購人、采購代理機構(gòu)的法律責(zé)任,（九）違反本辦法規(guī)定進(jìn)行重新評審或者重新組建評標(biāo)委員會進(jìn)行評標(biāo)的；（十）開標(biāo)前泄露已獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人的名稱、數(shù)量或者其他可能影響公平競爭的有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)情

55、況的；（十一）未妥善保存采購文件的；（十二）其他違反本辦法規(guī)定的情形。,評標(biāo)委員會成員的法律責(zé)任,第八十一條　評標(biāo)委員會成員有本辦法第六十二條所列行為之一的，由財政部門責(zé)令限期改正；情節(jié)嚴(yán)重的，給予警告，并對其不良行為予以記錄。,財政部門及其工作人員的法律責(zé)任,第八十二條　財政部門及其工作人員在履行監(jiān)督管理職責(zé)中存在懶政怠政、濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀(jì)行為的，依照政府采購法、《中華人民共和國公務(wù)員法》、《中華人民共和國行

56、政監(jiān)察法》、政府采購法實施條例等國家有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)處理。,電子招標(biāo)投標(biāo)與進(jìn)口機電產(chǎn)品招標(biāo)投標(biāo),第八十三條　政府采購貨物服務(wù)電子招標(biāo)投標(biāo)、政府采購貨物中的進(jìn)口機電產(chǎn)品招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)特殊事宜，由財政部另行規(guī)定。刪除18號令第八十五條關(guān)于協(xié)議供貨和定點采購的規(guī)定,主管預(yù)算單位的定義,第八十四條　本辦法所稱主管預(yù)算單位是指負(fù)有編制部門預(yù)算職責(zé)，向本級財政部門申報預(yù)算的國家機關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織。,期間與本數(shù)的界