省政府工作部門行政權(quán)力清理工作指南

1、省政府部門行政權(quán)力清理工作指南,省編辦審改處2015年3月6日,,省政府部門行政權(quán)力清理工作指南,一、權(quán)力梳理二、權(quán)力清理三、權(quán)力事項的比對規(guī)范四、有關(guān)問題的說明五、幾點建議,省政府部門行政權(quán)力清理工作指南,一、權(quán)力梳理（一）權(quán)力范圍 開展清理并列入權(quán)力清單的權(quán)力事項，是指由法定行政機關(guān)或組織實施的，對公民、法人和其他組織的權(quán)利義務產(chǎn)生直接影響的具體行政行為。抽象行政行為只作梳理、不予清理，不進清單、不予公布。

2、 部門內(nèi)部管理職權(quán)（包括部門之間和層級之間的管理）、宏觀管理職權(quán)（比如政策制定、規(guī)劃編制、標準制定等）、審核轉(zhuǎn)報職權(quán)（最終決定主體為國家有關(guān)部門），這次均只作梳理、不予清理，不進清單、不予公布。,省政府部門行政權(quán)力清理工作指南,（二）權(quán)力依據(jù) 本次職權(quán)清理工作的權(quán)力設(shè)定依據(jù)，限定為法律、法規(guī)、規(guī)章、“三定”規(guī)定和規(guī)范性文件。 具體來說，包括法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、部門規(guī)章、省政府規(guī)章、國務院和國務院辦公

3、廳文件、中央編委和中央編辦文件、省政府和省政府辦公廳文件、省編委和省編辦文件以及部委規(guī)范性文件和經(jīng)省政府同意的部門規(guī)范性文件。清理過程中，如果法律對于行政權(quán)力的設(shè)定依據(jù)有嚴格規(guī)定的，按照法律的規(guī)定執(zhí)行。,省政府部門行政權(quán)力清理工作指南,特別說明：A、梳理從寬，清理從嚴。B、上述權(quán)力依據(jù)，要列明依據(jù)的名稱和具體的條款序號， 并填寫條款的具體內(nèi)容。 C、界定省市縣權(quán)力邊界時，若無法律法規(guī)和規(guī)范 性依據(jù)，部門自己

4、文件 甚至習慣做法也可參考。D、除法律、地方性法規(guī)不需要注明發(fā)布形式外，行政法規(guī)、部門規(guī)章、省政府規(guī)章及規(guī)范性文件均需注明發(fā)布形式，修訂的也需要注明。 E、依據(jù)文號用六角號，不用四角號，即用〔 〕，不用[ ]。,省政府部門行政權(quán)力清理工作指南,（三）權(quán)力類別、權(quán)力名稱及梳理口徑 列入清理范圍的行政權(quán)力，按照行政處罰、行政強制、行政征收、行政給付、行政裁決、行政確認、行政獎勵及其他行政權(quán)力等八類進行劃分。 行政權(quán)力

5、的名稱一般由權(quán)力指向的行為（對象）和權(quán)力種類兩部分組成。權(quán)力名稱表述應簡潔、清晰、準確、規(guī)范，避免使用“管理”、“組織”、“推進”、“會同”等詞語。 特別說明：行政許可和非行政許可審批事項去年已集中清理，不再列入本次清理范圍，但各部門在公布行政權(quán)力總清單時須一并公布。,省政府部門行政權(quán)力清理工作指南,1．行政處罰。行政處罰是指行政主體對違反法定行政管理秩序的公民、法人或其他組織予以制裁的行為。包括警告、罰款、沒收違法所得、沒收

6、非法財物、責令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照、行政拘留以及法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰等。名稱規(guī)范：統(tǒng)一為“××××的處罰”。如招標人與中標人不按照招標文件和中標人的投標文件訂立合同的處罰、挪用住宅專項維修資金的處罰等。梳理口徑：同部法律法規(guī)規(guī)章條文同一款下的行政處罰事項，歸并為一個處罰事項，填列一個具體的行政處罰職權(quán)。,省政府部門行政權(quán)力清理工作指南,例如：省政府部門行

7、政權(quán)力清理情況登記表,省政府部門行政權(quán)力清理工作指南,特別說明：A、對于同一行政主體管理范圍內(nèi)的同一違法行為，不同位階的法律規(guī)范同時作出處罰規(guī)定的，仍應作為一個行政處罰事項填列，并在設(shè)定依據(jù)中將幾個作出規(guī)定的法律規(guī)范的相應條款內(nèi)容按法律位階的高低分別列明。,省政府部門行政權(quán)力清理工作指南,例如：省政府部門行政權(quán)力清理情況登記表,省政府部門行政權(quán)力清理工作指南,B、對于上位法與下位法同時作為同一違法行為處罰依據(jù)的情況，如上位法中一款規(guī)

8、定的處罰情形在下位法中細化為多條或多款規(guī)定的，在確定事項梳理口徑時應按上位法中的一款規(guī)定填列一項處罰事項的原則來掌握。,省政府部門行政權(quán)力清理工作指南,例如：省政府部門行政權(quán)力清理情況登記表,,C、對于法律法規(guī)規(guī)章明確由省級實施的項目，原則上不下放（行政審批權(quán)已下放給市縣的除外）；法律法規(guī)規(guī)章沒有明確由省級實施的項目，原則上實行“屬地管理”（特殊情況除外）。確需由省級實施的項目，應該明確權(quán)利邊界。,省政府部門行政權(quán)力清理工作指南,2．

9、行政強制。行政強制包括行政強制措施和行政強制執(zhí)行。（1）行政強制措施，是指行政主體在行政管理過程中，為制止違法行為、防止證據(jù)損毀、避免危害發(fā)生、控制危險擴大等情形，依法對公民的人身自由實施暫時性限制，或者對公民、法人或者其他組織的財物實施暫時性控制的行為。包括限制公民人身自由；查封場所、設(shè)施或者財物；扣押財物；凍結(jié)存款、匯款；其他行政強制措施。,省政府部門行政權(quán)力清理工作指南,（2）行政強制執(zhí)行，是指行政主體或行政主體申請人民法院，對

10、不履行行政決定的公民、法人或者其他組織，依法強制履行義務的行為。包括加處罰款或者滯納金；劃撥存款、匯款；拍賣或者依法處理查封、扣押的場所、設(shè)施或者財物；排除妨礙、恢復原狀；代履行；其他強制執(zhí)行方式。,省政府部門行政權(quán)力清理工作指南,名稱規(guī)范：按照法條的具體規(guī)定概括權(quán)力名稱。 例如：省政府部門行政權(quán)力清理情況登記表,省政府部門行政權(quán)力清理工作指南,梳理口徑：按照法條來進行梳理，同一個法律法規(guī)條文同一款規(guī)定的行政強制，歸并為一個行政強制

11、事項。特別說明：A、申請人民法院強制執(zhí)行是《行政強制法》關(guān)于行政強制執(zhí)行主體確定的一種制度性設(shè)計，其申請行為本身不屬于行政強制執(zhí)行的方式，故“申請人民法院強制執(zhí)行”不能作為行政強制權(quán)填列。,省政府部門行政權(quán)力清理工作指南,B、同一個法律條款中，既有行政強制的規(guī)定，又有行政處罰的規(guī)定的，可以分別列入行政強制事項和行政處罰事項。例如：省政府部門行政權(quán)力清理情況登記表,省政府部門行政權(quán)力清理工作指南,B、同一個法律條款中，既有行政強制

12、的規(guī)定，又有行政處罰的規(guī)定的，可以分別列入行政強制事項和行政處罰事項。例如：省政府部門行政權(quán)力清理情況登記表,省政府部門行政權(quán)力清理工作指南,C、關(guān)于責令改正或限期改正違法行為的梳理。責令改正或限期改正是指國家機關(guān)或法律、法規(guī)授權(quán)的組織，為了預防或制止正在發(fā)生或可能發(fā)生的違法行為、危險狀態(tài)以及不利后果，而作出的要求違法行為人履行法定義務、停止違法行為、消除不良后果或恢復原狀的具有強制性的決定，如責令退還多收價款、責令限期拆除、責令停

13、止違法行為等。無論處罰前或處罰時責令改正或限期改正，強制前責令改正或限期改正，均不單獨填列“責令改正或限期改正”這一權(quán)力事項，而直接放入公性權(quán)力。,省政府部門行政權(quán)力清理工作指南,3．行政征收。行政征收是指行政主體為了公共利益的目的，以國家強制力為后盾，依法向公民、法人或其他組織有償或無償收取一定財物、金錢或勞務的單方行為。行政征收主要包括行政征稅、行政收費等。名稱規(guī)范：統(tǒng)一為“××××征收”。

14、如耕地占用稅征收、社會保險費征收、排污費征收等。梳理口徑：財政、稅務部門征收的稅費，按照不同的稅費種類填列行政征收職權(quán)。各類行政收費，應與財政、物價部門發(fā)布的有關(guān)收費目錄一致。,省政府部門行政權(quán)力清理工作指南,4．行政給付。行政給付是指行政主體依法對特定的相對人提供物質(zhì)利益或賦予與物質(zhì)利益有關(guān)的權(quán)益的行為。如給付撫恤金、生活補助費、安置費、救濟款、嚴重精神障礙患者基本公共衛(wèi)生服務免費提供、法律援助等。名稱規(guī)范：統(tǒng)一為“×&

15、#215;××給付”。如撫恤金給付、城鎮(zhèn)居民最低生活保障金給付等。梳理口徑：按照一種給付類別填列一項給付職權(quán)的原則掌握。,省政府部門行政權(quán)力清理工作指南,特別說明：行政給付與財政專項資金分配的區(qū)別一是實施目的不同。行政給付是政府的法定職責，財政專項資金分配多以政府的規(guī)范性文件為依據(jù)，體現(xiàn)了政策的引導性。 二是實施的形式不同。行政給付的形式多樣，財政專項資金分配形式相對單一。 三是裁量空間不同。行政給付沒有

16、裁量權(quán)，財政專項資金分配有較大的自由裁量空間。 行政補償事項不列入行政給付權(quán)種，列入“其他行政權(quán)力”中的“其他”子類（因為動用了公權(quán)利）。,省政府部門行政權(quán)力清理工作指南,5．行政裁決。行政裁決是指行政主體依法對當事人之間發(fā)生的、與行政管理活動密切相關(guān)的民事糾紛進行審查，并作出裁決的具體行政行為。如環(huán)境污染損害賠償糾紛、土地權(quán)屬糾紛、勞資糾紛、商標糾紛、專利糾紛等。名稱規(guī)范：統(tǒng)一為“×××

17、15;裁決”。如拆遷補償糾紛裁決、土地權(quán)屬爭議裁決、植物新品種強制許可使用費裁決等。梳理口徑：按照法律法規(guī)規(guī)章的規(guī)定來梳理，相關(guān)法條規(guī)定一件裁決事項，填列一項行政裁決職權(quán)。,省政府部門行政權(quán)力清理工作指南,6．行政確認。行政確認是指行政主體依法對有關(guān)法律事實進行甄別，通過證明、登記、鑒定、鑒證等方式?jīng)Q定行政相對人某種法律地位的行政行為。名稱規(guī)范：統(tǒng)一為“××××登記（證明、鑒定、認定等）”。如

18、道路交通事故責任認定、傷殘等級鑒定、土地權(quán)屬登記、產(chǎn)品質(zhì)量鑒定、原產(chǎn)地證明等。梳理口徑：按照法律法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件的規(guī)定進行梳理，原則上按照一個確認事項填列一項行政確認權(quán)的口徑掌握。,省政府部門行政權(quán)力清理工作指南,特別說明：行政確認與行政審批的區(qū)別一是法律性質(zhì)不同。行政確認是對行政相對人既有法律事實、身份、能力的確認，不賦予行政相對人權(quán)利；行政審批是賦予行政相對人某種權(quán)利、資格，具有賦權(quán)性質(zhì)。二是法律效果不同。行政確認是對既有

19、的事實、身份、能力的確認，其效力溯及既往；行政審批是準許行政相對人今后從事某種行為或享有某種權(quán)利，其效力針對未來。三是裁量范圍不同。行政確認沒有自由裁量的空間，只要符合確認的要件，就予以確認；行政審批具有一定的自由裁量權(quán)，需要擇優(yōu)賦權(quán)，通常有數(shù)量限制。,省政府部門行政權(quán)力清理工作指南,例如：“工業(yè)設(shè)計中心認定”、“高新技術(shù)企業(yè)認定”、“科技型中小企業(yè)認定”等，對于通過認定的企業(yè)來說，獲得了原來沒有的身份、資格，并可以通過這種身份和資格

20、得到相應的優(yōu)惠政策。因此，應歸入行政審批類權(quán)力事項。,省政府部門行政權(quán)力清理工作指南,7．行政獎勵。行政獎勵是指行政主體依法對為國家和社會作出突出貢獻的行政相對人，給予物質(zhì)或精神的獎勵。如授予“勞動模范”稱號、授予科學技術(shù)獎、記功表彰等。名稱規(guī)范：按照行政獎勵的實際內(nèi)容填寫權(quán)力名稱。如授予江西省勞動模范稱號、授予江西省科學技術(shù)獎等。梳理口徑：按照法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的規(guī)定以及江西省評比達標表彰工作領(lǐng)導小組辦公室通告的江西省評

21、比達標表彰項目目錄進行梳理。,省政府部門行政權(quán)力清理工作指南,特別說明：各部門在對評獎評優(yōu)事項進行清理時，要嚴格按照梳理口徑進行梳理，沒有相關(guān)依據(jù)的，應自行取消。對于一些雖有法律法規(guī)規(guī)章或江西省評比達標表彰項目目錄依據(jù)，但明顯不符合經(jīng)濟社會發(fā)展需要，或者可以交由行業(yè)協(xié)會自律管理的評獎評優(yōu)事項，可進一步提出取消或轉(zhuǎn)移的意見。,省政府部門行政權(quán)力清理工作指南,8．其他行政權(quán)力。其他行政權(quán)力是指以上7類行政權(quán)力不能涵蓋的行政權(quán)力。具體分以下幾

22、個子類：（1）年檢。年檢指行政主體對特定管理對象以一定的方式進行年度檢查，以確認特定管理對象資格、能力或質(zhì)量狀態(tài)的一種制度。名稱規(guī)范：統(tǒng)一為“××××年檢”。如社會團體年檢；車輛、特定設(shè)備的年檢；特定行業(yè)的許可證年檢等。梳理口徑：按照法律法規(guī)的規(guī)定來梳理，一個年檢事項填列一項年檢職權(quán)。,省政府部門行政權(quán)力清理工作指南,特別說明：2011年11月14日，溫家寶在全國深入推進行政審批制度改革

23、工作電視電話會議上的講話中指出，“要認真清理一些部門和地方利用‘紅頭文件’、規(guī)章等對公民、企業(yè)和其他社會組織提出的限制性規(guī)定，對那些沒有法律法規(guī)依據(jù)、不按法定程序設(shè)定的登記、年檢、監(jiān)制、認定、審定以及準銷證、準運證等管理措施，要一律取消?！?省政府部門行政權(quán)力清理工作指南,工商總局決定，自2014年3月1日起，停止對領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照的有限責任公司、股份有限公司、非公司企業(yè)法人、合伙企業(yè)、個人獨資企業(yè)及其分支機構(gòu)、來華從事經(jīng)營活動的外國（地區(qū)

24、）企業(yè)，及其他經(jīng)營單位的企業(yè)年檢工作，改為企業(yè)年度報告公示制度。企業(yè)對年度報告信息的真實性、合法性負責，登記機關(guān)對年度報告內(nèi)容不審查，這有別于確認企業(yè)繼續(xù)經(jīng)營資格的年度檢查制度。因此，工商部門對企業(yè)的年檢實際已經(jīng)取消，不應再列入部門權(quán)力清單。,省政府部門行政權(quán)力清理工作指南,（2）備案。備案是指行政相對人向行政主體報告事由存案以備查考的一種制度。名稱規(guī)范：統(tǒng)一為“××××備案”。如工商登記備案、

25、房產(chǎn)合同備案、建設(shè)工程施工合同備案等。梳理口徑：按照法律法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件的規(guī)定來梳理，一個備案事項填列一項備案職權(quán)。特別說明： A.下級行政機關(guān)向上級行政機關(guān)報告事由存案以備查考，不列人行政權(quán)力清單。 B.需要行政主體審查同意并辦理備案手續(xù)后才能從事特定行為或享有一定權(quán)益的事項，如外省肥料產(chǎn)品銷售備案、創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)備案、水路項目開工備案等，屬于實質(zhì)意義上審批行為，不同于通常意義上的事后告知性備案，應歸入相

26、應的審批類權(quán)力。,省政府部門行政權(quán)力清理工作指南,（3）其他審批權(quán)。其他審批權(quán)主要是指行政主體實施的除政府部門公布的行政審批項目目錄以及財政專項資金分配以外的針對公民、法人和其他組織的審批權(quán)力。包括各類沒有列入行政審批和財政專項資金分配清單的產(chǎn)品、項目、企業(yè)、園區(qū)認定，工程、項目驗收等。具體職權(quán)名稱如：省級高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地認定、政府投資建設(shè)項目竣工驗收等。,省政府部門行政權(quán)力清理工作指南,特別說明： 對于政府部門自行發(fā)文設(shè)

27、立的各類企業(yè)、產(chǎn)品、項目、園區(qū)、基地、中心認定以及其他各類審批事項，應嚴格按照職權(quán)法定的要求，予以取消。對于其中以稅收優(yōu)惠、國家層面項目和資金爭取為主要目的而前置（配套）開展的認定事項，現(xiàn)階段確實需要保留的，經(jīng)省政府確認后，可以設(shè)定一定時間的過渡期，并啟動相關(guān)立法程序，設(shè)定行政許可或其他管理措施。,省政府部門行政權(quán)力清理工作指南,（4）審核轉(zhuǎn)報。審核轉(zhuǎn)報是指行政主體對有關(guān)管理事項進行審核并轉(zhuǎn)報上級機關(guān)作出行政決定的行為。如國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)

28、基地審核轉(zhuǎn)報、國家企業(yè)技術(shù)中心審核轉(zhuǎn)報、中小企業(yè)國家專項資金審核轉(zhuǎn)報等。 特別說明： 因?qū)徍宿D(zhuǎn)報項目的最終決定權(quán)在國家有關(guān)部門，故行政權(quán)力名稱應與國家有關(guān)部門行政權(quán)力名稱一致。,省政府部門行政權(quán)力清理工作指南,（5）行政調(diào)解。行政調(diào)解是指行政主體依法對其管轄領(lǐng)域范圍內(nèi)的有關(guān)糾紛，通過說服教育，促使雙方平等協(xié)商、互相諒解，解決糾紛矛盾的活動。包括司法行政部門對社會矛盾糾紛的調(diào)解；公安機關(guān)對治安管理過程中矛盾糾紛的調(diào)

29、解；科技部門對專利糾紛的調(diào)解；工商部門對合同爭議的調(diào)解等。具體職權(quán)名稱如：商標侵權(quán)賠償爭議調(diào)解等。,省政府部門行政權(quán)力清理工作指南,（6）行政監(jiān)督檢查。行政監(jiān)督檢查是指行政主體依法對一定范圍內(nèi)行政相對人遵守法律、法規(guī)、規(guī)章，執(zhí)行有關(guān)行政決定、命令等情況的監(jiān)督檢查行為。 梳理口徑：行政監(jiān)督檢查往往貫穿于日常行政管理全過程，通常與行政審批、行政處罰、行政強制等其他行政行為緊密相關(guān)，如果行政監(jiān)督檢查行為能夠為其他行政行為所包涵，或是其

30、他行政行為的一個環(huán)節(jié)，就不必單獨填寫。此處要填寫的是不能為其他行政行為所包涵的獨立的行政監(jiān)督檢查行為，如出入境邊防檢查、特種設(shè)備檢查等。,省政府部門行政權(quán)力清理工作指南,特別說明： 將行政監(jiān)督檢查明確界定為獨立的行政檢查行為，主要基于兩個方面的考慮： 一是行政檢查是行政機關(guān)實施行政管理的重要方式，但很多的檢查行為并非獨立存在的，如在行政處罰、行政許可事項中，行政檢查往往是獲取證據(jù)和事實的重要手段，是作出行政決定的必要

31、環(huán)節(jié)，屬于整個行政行為的一部分，無須單列一項檢查權(quán)力。 二是將法律有明確規(guī)定的獨立的行政檢查行為逐項羅列，有利于讓公眾清晰了解行政機關(guān)的行政檢查事項，增強權(quán)力清單的指引性，方便公眾監(jiān)督；也有利于加強權(quán)力制約，防止行政機關(guān)隨意檢查、執(zhí)法擾民。,省政府部門行政權(quán)力清理工作指南,（7）財政專項資金分配。財政專項資金分配是指行政主體對財政預算安排的用于支持一定行政區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟社會發(fā)展的專項資金的分配及其使用的監(jiān)督管理。名稱規(guī)范：統(tǒng)一為

32、“××××資金分配”。如專利專項資金分配、節(jié)能專項資金分配、中小企業(yè)專項扶持資金分配等。,省政府部門行政權(quán)力清理工作指南,梳理口徑：按照一個專項資金管理辦法填列一項財政專項資金分配權(quán)的原則進行填報。如某單位有省地質(zhì)災害防治專項資金、省礦山地質(zhì)環(huán)境恢復治理專項資金、省地質(zhì)遺跡保護專項資金、省地質(zhì)環(huán)境調(diào)查研究專項資金等4個財政專項資金，但是其資金管理辦法均為《江西省地質(zhì)環(huán)境項目專項資金管理辦法》，故四

33、者應合并為一項財政專項資金分配權(quán)，填列職權(quán)名稱時統(tǒng)稱為：地質(zhì)環(huán)境項目專項資金分配。,省政府部門行政權(quán)力清理工作指南,特別說明：按照《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》有關(guān)“要大幅度減少政府資源的直接配置，推動資源配置依據(jù)市場規(guī)則、市場價格、市場競爭實現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化”要求，對于政府部門的財政專項資金分配職權(quán)，此次可以從三個方面提出清理意見：一是對于資金使用績效明顯不高，激勵效應不明顯的，可以提出取消的意見。如服務業(yè)

34、微小企業(yè)貸款風險補償?shù)?。二是對于資金多頭、分散分配，聚焦效應不明顯的，可以提出整合意見。三是對于面向充分競爭領(lǐng)域，不利于市場公平的財政專項資金，可以提出取消并轉(zhuǎn)向扶持公益性領(lǐng)域的意見。,省政府部門行政權(quán)力清理工作指南,（8）政策標準制定。政策標準制定包括政策、規(guī)劃制定和標準制定。政策（規(guī)劃）制定是指行政機關(guān)在一定時期為達到一定的目標而制定行動方案和行為依據(jù)的職權(quán)。標準制定是指行政機關(guān)制定共同遵守的準則和依據(jù)的行為。名稱規(guī)范：按政策

35、標準的實際內(nèi)容填寫權(quán)力名稱。如全省人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展規(guī)劃擬定、全省地方環(huán)境保護標準制定等。梳理口徑：按照法律法規(guī)規(guī)章、“三定”規(guī)定和規(guī)范性文件的規(guī)定來梳理，一個政策標準制定事項，填列一項職權(quán)。,省政府部門行政權(quán)力清理工作指南,（9）內(nèi)部管理。內(nèi)部管理是指有關(guān)行政機關(guān)對其他機關(guān)或者對其直接管理的事業(yè)單位的管理，以及層級之間（含上級政府對下級政府、上級部門對下級部門）的管理職權(quán)。名稱規(guī)范：按內(nèi)部管理的實際內(nèi)容填寫權(quán)力名稱。如省級

36、預算單位銀行賬戶設(shè)立審批等。梳理口徑：按照法律法規(guī)規(guī)章、“三定”規(guī)定和規(guī)范性文件的規(guī)定來梳理，相關(guān)法條規(guī)定一個內(nèi)部管理事項，填列一項內(nèi)部管理職權(quán)。特別說明：內(nèi)部管理事項必須是政府自我管理的事項。（10）其他。包括其他上述子類不能涵蓋的職權(quán)。,省政府部門行政權(quán)力清理工作指南,（11）共性權(quán)力。共性權(quán)力是指同一層級的絕大多數(shù)部門均擁有的行政權(quán)力?？紤]到一些由一般法設(shè)定的行政權(quán)力，多數(shù)部門均為實施主體，但各部門之間因為實施情況不同填報不

37、平衡，從重要性和普遍性看列入共性權(quán)力較為合適。因此，可將行政復議、責令當事人改正或限期改正違法行為、抽樣取證、先行登記保存證據(jù)、加處罰款、對經(jīng)濟社會發(fā)展有貢獻的信訪獎勵、行政許可申請人隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料申請行政許可的處罰、被許可人以欺騙賄賂等不正當手段取得行政許可的處罰等作為共性權(quán)力列入清單。對于列入共性權(quán)力清單的行政權(quán)力，各部門仍需填報。,省政府部門行政權(quán)力清理工作指南,二、權(quán)力清理（一）清理原則 這次政府部門職

38、權(quán)清理推行權(quán)力清理制度工作，明確了職權(quán)法定、簡政放權(quán)、權(quán)責一致、透明規(guī)范等四項原則。其中，職權(quán)法定和簡政放權(quán)是清理的核心原則，也是把握整個工作的根本指針。因此，開展職權(quán)清理推行權(quán)力清單制度工作，要以法律、法規(guī)、規(guī)章、“三定”規(guī)定為依據(jù)，按照黨的十八屆三中全會和省委十三屆四次全會關(guān)于全面深化改革、促進政府職能轉(zhuǎn)變等要求推進。,省政府部門行政權(quán)力清理工作指南,（二）清理標準1、職權(quán)取消。（1）沒有法律、法規(guī)、規(guī)章、“三定”規(guī)定和規(guī)范性文

39、件依據(jù)的職權(quán)，原則上予以取消。行政許可以外的各類面向公民、法人或其他組織的審批事項，原則上予以取消。確需保留的，經(jīng)省政府確認，按照法定程序，提請立法設(shè)立行政許可或其他管理措施。,省政府部門行政權(quán)力清理工作指南,例如：A．某部門實施的“互聯(lián)網(wǎng)上經(jīng)營主體登記后備案”事項，其設(shè)立依據(jù)為該部門自行發(fā)布的《關(guān)于印發(fā)〈江西省互聯(lián)網(wǎng)上經(jīng)營主體登記后備案辦法(試行)〉的通知》，屬于部門自行發(fā)文設(shè)定權(quán)力、增加行政相對人義務的情況，應予以取消。,省政府部

40、門行政權(quán)力清理工作指南,B．某部門實施的“農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目審批”事項，其設(shè)立依據(jù)為《國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金和項目管理辦法》（財政部令60號）和該部門自行發(fā)布的《江西省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金和項目管理實施辦法》。因其屬于行政審批事項，按照《國務院關(guān)于清理國務院部門非行政許可審批事項的通知》（國發(fā)〔2014〕16號）的要求，應予以取消。確需保留的，應由省政府確認，并按立法程序，提請設(shè)立行政許可。,省政府部門行政權(quán)力清理工作指南,C．某投資主管部門實

41、施的“符合國家產(chǎn)業(yè)政策的項目確認”是省質(zhì)監(jiān)部門實施“工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可”的前置環(huán)節(jié)，工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可的申請人在申請許可前，必須先向省級投資主管部門提出“符合國家產(chǎn)業(yè)政策的項目確認”的申請。該確認事項的設(shè)定依據(jù)不是法律法規(guī)規(guī)章，而是部委的規(guī)范性文件，即《關(guān)于工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可工作中嚴格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策有關(guān)問題的通知》（國質(zhì)檢監(jiān)聯(lián)〔2006〕632號），屬于部門自授權(quán)力。按照職權(quán)法定的要求，應當取消該確認事項，改由省質(zhì)監(jiān)部門直接根據(jù)國家發(fā)布的產(chǎn)

42、業(yè)指導目錄辦理許可手續(xù)。,省政府部門行政權(quán)力清理工作指南,（2）國務院已明確取消的權(quán)力事項，我省政府部門有對應或類似行政職權(quán)的，應當予以取消。例如：某部門依據(jù)《江西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)江西名牌產(chǎn)品認定和保護辦法的通知》（贛府廳發(fā)〔2011〕4號）實施的“江西名牌產(chǎn)品認定”事項，因國家層面已終止“中國名牌產(chǎn)品”評選，該事項也應當予以取消。,省政府部門行政權(quán)力清理工作指南,特別說明：目前，經(jīng)過中央編辦（國務院審改辦）清理，國家部委已在

43、門戶網(wǎng)站向社會公布了保留的行政審批事項目錄。各部門在清理審核轉(zhuǎn)報的事項時，應與對應國家部委的行政審批事項進行逐項比對，主要是看國家部委是否有對應的審批事項。如果國家部委沒有對應的審批事項，我省有關(guān)部門相應的審核轉(zhuǎn)報職權(quán)也應予以取消。,省政府部門行政權(quán)力清理工作指南,（3）雖有法律法規(guī)規(guī)章依據(jù)，但不符合全面深化改革要求和經(jīng)濟社會發(fā)展需要的行政權(quán)力，提請修改相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章予以取消。例如：社會組織登記的前置審批事項，有《社會團體登記管理條

44、例》作為實施依據(jù)。2013年9月，中共中央、國務院下發(fā)了《關(guān)于地方政府職能轉(zhuǎn)變和機構(gòu)改革的意見》（中發(fā)〔2013〕9號），明確要求“更好發(fā)揮社會組織在管理社會事務中的積極作用，重點培育、優(yōu)先發(fā)展行業(yè)協(xié)會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務類社會組織，成立這些社會組織，直接向民政部門依法申請登記”。但按現(xiàn)行《社會團體登記管理條例》規(guī)定：“成立社會團體，應當經(jīng)其業(yè)務主管單位審查同意，并依照本條例的規(guī)定進行登記”。顯然，《社會團體登記管理

45、條例》的有關(guān)規(guī)定已不符合全面深化改革的要求。對于此類情況，應認真梳理匯總，提請修改法律法規(guī)規(guī)章的相關(guān)規(guī)定。,省政府部門行政權(quán)力清理工作指南,2、職權(quán)下放。（1）直接面向基層、量大面廣、由地方管理更方便有效的經(jīng)濟社會管理事項，一律下放基層管理。對于行政處罰、備案、年檢、行政確認、行政給付、行政征收等行政權(quán)力，除法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定應由省政府主管部門行使外，按照方便公民、法人和其他組織辦事、提高管理服務效率、便于監(jiān)管的原則，一般下放市縣政府主

46、管部門就近就便管理。也就是說，對于上述職權(quán)，下放是原則，保留是例外。,省政府部門行政權(quán)力清理工作指南,例如：某一省級部門實施的“華僑、歸僑、僑眷身份認定”事項，設(shè)定依據(jù)為《江西省實施〈中華人民共和國歸僑僑眷權(quán)益保護法〉辦法》第二條“本辦法所稱歸僑、僑眷的身份，由縣級以上人民政府僑務行政主管部門依法確認。同華僑、歸僑有收養(yǎng)關(guān)系或者有五年以上并仍保持扶養(yǎng)關(guān)系的親屬，其僑眷身份由戶籍所在地或者經(jīng)常居住地縣級以上人民政府僑務行政主管部門根據(jù)公證

47、機關(guān)出具的收養(yǎng)、扶養(yǎng)公證審核認定?！?，并沒有規(guī)定必須由省級主管部門行使，此類事項由市縣主管部門辦理更為方便高效，應當下放市縣主管部門就近就便管理，省級部門的職責主要是做好指導和監(jiān)督。,省政府部門行政權(quán)力清理工作指南,特別說明：Ａ.屬地管理不同于下放。前者是對未細化具體管理層級的權(quán)利事項明確由市縣管理，后者是對已明確由省里管理的權(quán)利事項放給市縣管理。Ｂ.在職權(quán)下放時，要進一步處理好取消和下放的關(guān)系，對于不符合全面深化改革要求和經(jīng)濟社會

48、發(fā)展需要的職權(quán)，能取消的，就要堅決取消，不能以下放代替取消。Ｃ.除了法律法規(guī)規(guī)定必須由省級部門行使的事項，國家部委委托不宜再次下放的事項，涉及全省性統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、綜合平衡、資源配置和生產(chǎn)力布局的事項、關(guān)系區(qū)域性環(huán)境安全、公共安全和重大民生的事項，跨市域的審批事項，市縣在技術(shù)和監(jiān)管上不具備承接能力的事項外，省級部門一般不再行使微觀事務管理方面的行政權(quán)力。,省政府部門行政權(quán)力清理工作指南,（2）對于前后關(guān)聯(lián)的權(quán)力事項，除法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定應由省

49、政府主管部門行使外，如果其中的一項已經(jīng)下放市縣政府主管部門，另外與之關(guān)聯(lián)的權(quán)力事項也應同步下放相應的市縣政府主管部門，并由下放權(quán)力的部門列明關(guān)聯(lián)權(quán)力及其實施單位。,省政府部門行政權(quán)力清理工作指南,例如：工業(yè)企業(yè)投資項目審批主要涉及工業(yè)、國土、建設(shè)、環(huán)保、氣象、消防、人防辦等部門，這些事項前后關(guān)聯(lián)，但在簡政放權(quán)過程中，各部門往往存在步調(diào)不一致的情況。由于部門間下放權(quán)限的層級不統(tǒng)一，導致同一個審批項目，要到不同層級的部門審批，給企業(yè)帶來了極

50、大的不便，也影響了簡政放權(quán)的效果。對于此類事項，要按照協(xié)同放權(quán)的要求，依法同步下放審批權(quán)限。,省政府部門行政權(quán)力清理工作指南,特別說明：A．這條標準強調(diào)的是協(xié)同放權(quán)的原則，不僅適用于不同部門前后關(guān)聯(lián)的權(quán)力事項，也適用于同一個部門前后關(guān)聯(lián)的權(quán)力事項。B．在對具體職權(quán)提出簡政放權(quán)意見時，要對前后關(guān)聯(lián)的權(quán)力事項進行同步審核，綜合前后關(guān)聯(lián)職權(quán)的簡政放權(quán)情況，提出協(xié)同放權(quán)的意見建議。,省政府部門行政權(quán)力清理工作指南,3、職權(quán)轉(zhuǎn)移。　　行規(guī)行

51、約制定、行業(yè)技術(shù)標準規(guī)范制定、行業(yè)統(tǒng)計分析和信息預警、行業(yè)學術(shù)和科技成果評審推廣、行業(yè)糾紛調(diào)解等行業(yè)管理和協(xié)調(diào)事項，原則上轉(zhuǎn)移給行業(yè)組織承擔?！　?、法人和其他組織的水平能力的評價、認定，以及相關(guān)從業(yè)、執(zhí)業(yè)資格、資質(zhì)類管理，原則上交由社會組織自律管理。例如：省教育廳在開展行政審批事項清理工作中，將原由省教育廳實施的“本科學歷教育的普通高等學校教師資格認定”轉(zhuǎn)移給高校承擔，推行高校自律管理。,省政府部門行政權(quán)力清理工作指南,特別說

52、明：國務院在去年出臺的《國務院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》對減少資質(zhì)資格許可和認定作出了明確的部署：“除依照行政許可法要求具備特殊信譽、特殊條件或特殊技能的職業(yè)、行業(yè)需要設(shè)立的資質(zhì)資格許可外，其他資質(zhì)資格許可一律予以取消。按照規(guī)定需要對企事業(yè)單位和個人進行水平評價的，國務院部門依法制定職業(yè)標準或評價規(guī)范”。根據(jù)此精神，要注意把握三點：一是對依據(jù)國家層面有關(guān)規(guī)定設(shè)立且在《省本級行政審批項目目錄》之外的資格資質(zhì)認定事項，要按照國務院的部署進行

53、清理；二是對于各類國家部委規(guī)章或文件設(shè)立的有關(guān)資格資質(zhì)評審認定的非行政許可審批事項，可提出“按照國務院部署清理取消”的意見；三是對于職稱評審等各類對企事業(yè)單位和個人進行水平評價的事項，可提出“交由社會組織自律管理”的意見。對于一些適合向社會組織轉(zhuǎn)移的權(quán)力事項，如行業(yè)組織和社會組織暫時不具備承接能力的，可以在清理意見中設(shè)定1-3年的過渡期（培育期），過渡期滿后，予以轉(zhuǎn)移。,省政府部門行政權(quán)力清理工作指南,4、職權(quán)整合。　確需保留的

54、職權(quán)，工作內(nèi)容相同或相似，具有前后環(huán)節(jié)反復核準、審查、確認等情況的，要按照簡化辦事環(huán)節(jié)、優(yōu)化辦事流程、提高管理效率的要求進行整合。例如：某一省級投資主管部門負責企業(yè)投資項目的核準，在核準項目時已經(jīng)對企業(yè)投資的產(chǎn)業(yè)目錄進行了審核確認，而在企業(yè)向海關(guān)部門辦理進口設(shè)備免征關(guān)稅手續(xù)前，又要到省級投資主管部門去辦理“國家鼓勵發(fā)展的內(nèi)外資項目確認”手續(xù)，否則不能辦理免征關(guān)稅手續(xù)。這種情況屬于比較典型的前后環(huán)節(jié)反復核準、審查、確認，應提出對兩項職權(quán)

55、進行整合歸并的建議。,省政府部門行政權(quán)力清理工作指南,三、權(quán)力事項的比對規(guī)范 完善的權(quán)力清單制度，必須在權(quán)力的名稱、口徑、歸類、設(shè)定依據(jù)等方面予以統(tǒng)一規(guī)范。這不僅包括部門之間權(quán)力事項的統(tǒng)一規(guī)范，也包括與外省同級政府及上下級政府間權(quán)力事項的對應和銜接。因此，各部門在開展行政權(quán)力清理工作中，并不是自行編制并公布權(quán)力清單就行了，還要做好權(quán)力事項的橫向比對和縱向銜接工作，確保權(quán)力事項不錯不漏、統(tǒng)一規(guī)范。,省政府部門行政權(quán)

56、力清理工作指南,（一）比對規(guī)范的主要內(nèi)容 1．行政權(quán)力名稱。同一層級多個部門依法都有權(quán)行使的同一行政權(quán)力，其權(quán)力名稱也應保持一致。如根據(jù)《江西省實施〈中華人民共和國招標投標法〉辦法》第四條第三款有關(guān)“縣級以上人民政府工業(yè)和信息化、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水利、商務、財政、審計等有關(guān)部門按照規(guī)定的職責分工，對招標投標活動實施監(jiān)督，依法查處招標投標活動中的違法行為?！钡囊?guī)定，工信、住建、交通、水利等部門在各自職責范圍內(nèi)依據(jù)同一法律

57、條款對相關(guān)領(lǐng)域的招投標行為進行監(jiān)督的，相互間的權(quán)力名稱應當一致。,,凡是設(shè)定依據(jù)相同、權(quán)限不同的事項，市縣部門的項目名稱應與省級部門一致，僅在明確各自權(quán)限的限定詞或備注欄有區(qū)別。,省政府部門行政權(quán)力清理工作指南,2．行政權(quán)力類別。同一權(quán)力事項，在不同部門權(quán)力清單中，其行政權(quán)力類別劃分應當一致。3．行政權(quán)力設(shè)定依據(jù)。同一權(quán)力事項，在不同部門權(quán)力清單中，其源頭性、關(guān)鍵性的設(shè)定依據(jù)應當一致。各部門對源頭性、關(guān)鍵性設(shè)定依據(jù)有細化規(guī)定的，可以

58、作為補充性設(shè)定依據(jù)填列。,省政府部門行政權(quán)力清理工作指南,4．行政權(quán)力實施主體。（1）對于與相關(guān)部門共同作出決定的行政權(quán)力，在實施單位欄中列出共同實施的單位名稱。（2）對于以政府名義作出決定，但由部門具體實施的行政權(quán)力，在項目名稱欄用括號加注“核報省政府”。（3）對于以委托形式下放的行政權(quán)力，應保留在委托部門的權(quán)力清單中，實施單位欄應填寫本部門名稱，并在備注欄注明“委托××部門實施”。（4）對于受上級部門委托

59、行使的行政權(quán)力，實施單位欄應填寫委托的上級部門名稱，并在備注欄注明“受××部門委托實施”。,省政府部門行政權(quán)力清理工作指南,（二）比對規(guī)范的方法步驟一是省編辦網(wǎng)站已經(jīng)公布的各部門行政審批事項，除非行政許可審批事項外，此次不得出現(xiàn)在各部門報送的《省政府部門行政權(quán)力清理情況登記表》中。二是各部門在開展行政權(quán)力清理規(guī)范工作中，要認真與省政府部門行政權(quán)力清單進行比對。,省政府部門行政權(quán)力清理工作指南,四、有關(guān)問題的說明

60、1、關(guān)于行政權(quán)力事項編碼。項目編碼由行政區(qū)劃代碼、單位代碼、權(quán)種類別代碼、項目序號組成。例如：360000FG-XK-001的含義為：360000為江西省，F(xiàn)G為省發(fā)改委，XK為行政許可，001為第1項。360100GX-CF-001的含義為：360100為江西省南昌市，GX為市工信委，CF為行政處罰，001為第1項。360102MZ-QZ-001的含義為：360102為江西省南昌市東湖區(qū)，MZ為區(qū)民政局，QZ為行政強制，00

61、1為第1項。,,如公安和國安的單位代碼重復的，公安為“GA”，國安為“GJAQ”；民政和民宗的單位代碼重復的，民政為“MZ”，民宗為“MZZJ”。市縣有類似情況的，照此處理。,,2、關(guān)于流程圖編制。原則上每類權(quán)種編制一個流程圖，如果一類權(quán)種編制一個流程圖不能說明問題，則按具體項目編制。其他行政權(quán)力每一個子類編制一個流程圖；其他行政權(quán)力中的“其他”子類，直接針對行政相對人的事項需要編制流程圖，間接針對行政相對人的事項不編；流程相同的可編

62、制一個圖，流程不同的分開編制。財政專項資金分配、政策標準制定、內(nèi)部管理暫不編制流程圖。,,3、關(guān)于共有行政權(quán)力權(quán)限的劃分。對于省、市、縣三級都有的行政權(quán)力，如設(shè)定依據(jù)中明確了省級權(quán)限的，應在項目名稱中直接體現(xiàn)或加“權(quán)限內(nèi)”限定詞，并在設(shè)定依據(jù)中列明；如設(shè)定依據(jù)中未明確省級權(quán)限，不提“下放”意見，原則上“屬地管理”，特殊情況需要明確為省級權(quán)限的，按上述做法辦理。,,4、關(guān)于涉密事項的填報。項目依據(jù)涉密的，“設(shè)定依據(jù)”欄只填寫文件名、

63、文號、第幾款?？铐椀木唧w內(nèi)容不用填寫，并在“是否涉密”欄注明。項目依據(jù)不涉密、辦件數(shù)涉密的，仍需填報并公布，但不納入網(wǎng)上審批系統(tǒng)。,,5、關(guān)于項目設(shè)定依據(jù)沖突問題。一個項目有兩個以上設(shè)定依據(jù)但表述內(nèi)容有沖突的，以位階高的依據(jù)為準。如一款的內(nèi)容全部有沖突，則位階低的依據(jù)不列；如一款的內(nèi)容中部分有沖突，則引用不沖突的內(nèi)容，沖突的內(nèi)容用省略號代替。,省政府部門行政權(quán)力清理工作指南,例如：省政府部門行政權(quán)力清理情況登記表,,《旅行社條例》（

64、國務院令第550號）第五十二條　違反本條例的規(guī)定，旅行社為旅游者安排或者介紹的旅游活動含有違反有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的內(nèi)容的，由旅游行政管理部門責令改正，沒收違法所得，并處2萬元以上10萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，吊銷旅行社業(yè)務經(jīng)營許可證。,省政府部門行政權(quán)力清理工作指南,例如：省政府部門行政權(quán)力清理情況登記表,,6、省以下垂直管理部門（按行政區(qū)劃設(shè)立的省管機構(gòu)）的權(quán)力清單，列入市縣權(quán)力清單的范圍。如：南昌市國安局、南昌縣地稅局，省工信委