省政府工作部門(mén)行政權(quán)力清理工作指南

1、省政府部門(mén)行政權(quán)力清理工作指南,省編辦審改處2015年3月6日,,省政府部門(mén)行政權(quán)力清理工作指南,一、權(quán)力梳理二、權(quán)力清理三、權(quán)力事項(xiàng)的比對(duì)規(guī)范四、有關(guān)問(wèn)題的說(shuō)明五、幾點(diǎn)建議,省政府部門(mén)行政權(quán)力清理工作指南,一、權(quán)力梳理（一）權(quán)力范圍 開(kāi)展清理并列入權(quán)力清單的權(quán)力事項(xiàng)，是指由法定行政機(jī)關(guān)或組織實(shí)施的，對(duì)公民、法人和其他組織的權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生直接影響的具體行政行為。抽象行政行為只作梳理、不予清理，不進(jìn)清單、不予公布。

2、 部門(mén)內(nèi)部管理職權(quán)（包括部門(mén)之間和層級(jí)之間的管理）、宏觀管理職權(quán)（比如政策制定、規(guī)劃編制、標(biāo)準(zhǔn)制定等）、審核轉(zhuǎn)報(bào)職權(quán)（最終決定主體為國(guó)家有關(guān)部門(mén)），這次均只作梳理、不予清理，不進(jìn)清單、不予公布。,省政府部門(mén)行政權(quán)力清理工作指南,（二）權(quán)力依據(jù) 本次職權(quán)清理工作的權(quán)力設(shè)定依據(jù)，限定為法律、法規(guī)、規(guī)章、“三定”規(guī)定和規(guī)范性文件。 具體來(lái)說(shuō)，包括法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、部門(mén)規(guī)章、省政府規(guī)章、國(guó)務(wù)院和國(guó)務(wù)院辦公

3、廳文件、中央編委和中央編辦文件、省政府和省政府辦公廳文件、省編委和省編辦文件以及部委規(guī)范性文件和經(jīng)省政府同意的部門(mén)規(guī)范性文件。清理過(guò)程中，如果法律對(duì)于行政權(quán)力的設(shè)定依據(jù)有嚴(yán)格規(guī)定的，按照法律的規(guī)定執(zhí)行。,省政府部門(mén)行政權(quán)力清理工作指南,特別說(shuō)明：A、梳理從寬，清理從嚴(yán)。B、上述權(quán)力依據(jù)，要列明依據(jù)的名稱(chēng)和具體的條款序號(hào)， 并填寫(xiě)條款的具體內(nèi)容。 C、界定省市縣權(quán)力邊界時(shí)，若無(wú)法律法規(guī)和規(guī)范 性依據(jù)，部門(mén)自己

4、文件 甚至習(xí)慣做法也可參考。D、除法律、地方性法規(guī)不需要注明發(fā)布形式外，行政法規(guī)、部門(mén)規(guī)章、省政府規(guī)章及規(guī)范性文件均需注明發(fā)布形式，修訂的也需要注明。 E、依據(jù)文號(hào)用六角號(hào)，不用四角號(hào)，即用〔 〕，不用[ ]。,省政府部門(mén)行政權(quán)力清理工作指南,（三）權(quán)力類(lèi)別、權(quán)力名稱(chēng)及梳理口徑 列入清理范圍的行政權(quán)力，按照行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收、行政給付、行政裁決、行政確認(rèn)、行政獎(jiǎng)勵(lì)及其他行政權(quán)力等八類(lèi)進(jìn)行劃分。 行政權(quán)力

5、的名稱(chēng)一般由權(quán)力指向的行為（對(duì)象）和權(quán)力種類(lèi)兩部分組成。權(quán)力名稱(chēng)表述應(yīng)簡(jiǎn)潔、清晰、準(zhǔn)確、規(guī)范，避免使用“管理”、“組織”、“推進(jìn)”、“會(huì)同”等詞語(yǔ)。 特別說(shuō)明：行政許可和非行政許可審批事項(xiàng)去年已集中清理，不再列入本次清理范圍，但各部門(mén)在公布行政權(quán)力總清單時(shí)須一并公布。,省政府部門(mén)行政權(quán)力清理工作指南,1．行政處罰。行政處罰是指行政主體對(duì)違反法定行政管理秩序的公民、法人或其他組織予以制裁的行為。包括警告、罰款、沒(méi)收違法所得、沒(méi)收

6、非法財(cái)物、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣或者吊銷(xiāo)許可證、暫扣或者吊銷(xiāo)執(zhí)照、行政拘留以及法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰等。名稱(chēng)規(guī)范：統(tǒng)一為“××××的處罰”。如招標(biāo)人與中標(biāo)人不按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立合同的處罰、挪用住宅專(zhuān)項(xiàng)維修資金的處罰等。梳理口徑：同部法律法規(guī)規(guī)章條文同一款下的行政處罰事項(xiàng)，歸并為一個(gè)處罰事項(xiàng)，填列一個(gè)具體的行政處罰職權(quán)。,省政府部門(mén)行政權(quán)力清理工作指南,例如：省政府部門(mén)行

7、政權(quán)力清理情況登記表,省政府部門(mén)行政權(quán)力清理工作指南,特別說(shuō)明：A、對(duì)于同一行政主體管理范圍內(nèi)的同一違法行為，不同位階的法律規(guī)范同時(shí)作出處罰規(guī)定的，仍應(yīng)作為一個(gè)行政處罰事項(xiàng)填列，并在設(shè)定依據(jù)中將幾個(gè)作出規(guī)定的法律規(guī)范的相應(yīng)條款內(nèi)容按法律位階的高低分別列明。,省政府部門(mén)行政權(quán)力清理工作指南,例如：省政府部門(mén)行政權(quán)力清理情況登記表,省政府部門(mén)行政權(quán)力清理工作指南,B、對(duì)于上位法與下位法同時(shí)作為同一違法行為處罰依據(jù)的情況，如上位法中一款規(guī)

8、定的處罰情形在下位法中細(xì)化為多條或多款規(guī)定的，在確定事項(xiàng)梳理口徑時(shí)應(yīng)按上位法中的一款規(guī)定填列一項(xiàng)處罰事項(xiàng)的原則來(lái)掌握。,省政府部門(mén)行政權(quán)力清理工作指南,例如：省政府部門(mén)行政權(quán)力清理情況登記表,,C、對(duì)于法律法規(guī)規(guī)章明確由省級(jí)實(shí)施的項(xiàng)目，原則上不下放（行政審批權(quán)已下放給市縣的除外）；法律法規(guī)規(guī)章沒(méi)有明確由省級(jí)實(shí)施的項(xiàng)目，原則上實(shí)行“屬地管理”（特殊情況除外）。確需由省級(jí)實(shí)施的項(xiàng)目，應(yīng)該明確權(quán)利邊界。,省政府部門(mén)行政權(quán)力清理工作指南,2．

9、行政強(qiáng)制。行政強(qiáng)制包括行政強(qiáng)制措施和行政強(qiáng)制執(zhí)行。（1）行政強(qiáng)制措施，是指行政主體在行政管理過(guò)程中，為制止違法行為、防止證據(jù)損毀、避免危害發(fā)生、控制危險(xiǎn)擴(kuò)大等情形，依法對(duì)公民的人身自由實(shí)施暫時(shí)性限制，或者對(duì)公民、法人或者其他組織的財(cái)物實(shí)施暫時(shí)性控制的行為。包括限制公民人身自由；查封場(chǎng)所、設(shè)施或者財(cái)物；扣押財(cái)物；凍結(jié)存款、匯款；其他行政強(qiáng)制措施。,省政府部門(mén)行政權(quán)力清理工作指南,（2）行政強(qiáng)制執(zhí)行，是指行政主體或行政主體申請(qǐng)人民法院，對(duì)

10、不履行行政決定的公民、法人或者其他組織，依法強(qiáng)制履行義務(wù)的行為。包括加處罰款或者滯納金；劃撥存款、匯款；拍賣(mài)或者依法處理查封、扣押的場(chǎng)所、設(shè)施或者財(cái)物；排除妨礙、恢復(fù)原狀；代履行；其他強(qiáng)制執(zhí)行方式。,省政府部門(mén)行政權(quán)力清理工作指南,名稱(chēng)規(guī)范：按照法條的具體規(guī)定概括權(quán)力名稱(chēng)。 例如：省政府部門(mén)行政權(quán)力清理情況登記表,省政府部門(mén)行政權(quán)力清理工作指南,梳理口徑：按照法條來(lái)進(jìn)行梳理，同一個(gè)法律法規(guī)條文同一款規(guī)定的行政強(qiáng)制，歸并為一個(gè)行政強(qiáng)制

11、事項(xiàng)。特別說(shuō)明：A、申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行是《行政強(qiáng)制法》關(guān)于行政強(qiáng)制執(zhí)行主體確定的一種制度性設(shè)計(jì)，其申請(qǐng)行為本身不屬于行政強(qiáng)制執(zhí)行的方式，故“申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行”不能作為行政強(qiáng)制權(quán)填列。,省政府部門(mén)行政權(quán)力清理工作指南,B、同一個(gè)法律條款中，既有行政強(qiáng)制的規(guī)定，又有行政處罰的規(guī)定的，可以分別列入行政強(qiáng)制事項(xiàng)和行政處罰事項(xiàng)。例如：省政府部門(mén)行政權(quán)力清理情況登記表,省政府部門(mén)行政權(quán)力清理工作指南,B、同一個(gè)法律條款中，既有行政強(qiáng)制

12、的規(guī)定，又有行政處罰的規(guī)定的，可以分別列入行政強(qiáng)制事項(xiàng)和行政處罰事項(xiàng)。例如：省政府部門(mén)行政權(quán)力清理情況登記表,省政府部門(mén)行政權(quán)力清理工作指南,C、關(guān)于責(zé)令改正或限期改正違法行為的梳理。責(zé)令改正或限期改正是指國(guó)家機(jī)關(guān)或法律、法規(guī)授權(quán)的組織，為了預(yù)防或制止正在發(fā)生或可能發(fā)生的違法行為、危險(xiǎn)狀態(tài)以及不利后果，而作出的要求違法行為人履行法定義務(wù)、停止違法行為、消除不良后果或恢復(fù)原狀的具有強(qiáng)制性的決定，如責(zé)令退還多收價(jià)款、責(zé)令限期拆除、責(zé)令停

13、止違法行為等。無(wú)論處罰前或處罰時(shí)責(zé)令改正或限期改正，強(qiáng)制前責(zé)令改正或限期改正，均不單獨(dú)填列“責(zé)令改正或限期改正”這一權(quán)力事項(xiàng)，而直接放入公性權(quán)力。,省政府部門(mén)行政權(quán)力清理工作指南,3．行政征收。行政征收是指行政主體為了公共利益的目的，以國(guó)家強(qiáng)制力為后盾，依法向公民、法人或其他組織有償或無(wú)償收取一定財(cái)物、金錢(qián)或勞務(wù)的單方行為。行政征收主要包括行政征稅、行政收費(fèi)等。名稱(chēng)規(guī)范：統(tǒng)一為“××××征收”。

14、如耕地占用稅征收、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收、排污費(fèi)征收等。梳理口徑：財(cái)政、稅務(wù)部門(mén)征收的稅費(fèi)，按照不同的稅費(fèi)種類(lèi)填列行政征收職權(quán)。各類(lèi)行政收費(fèi)，應(yīng)與財(cái)政、物價(jià)部門(mén)發(fā)布的有關(guān)收費(fèi)目錄一致。,省政府部門(mén)行政權(quán)力清理工作指南,4．行政給付。行政給付是指行政主體依法對(duì)特定的相對(duì)人提供物質(zhì)利益或賦予與物質(zhì)利益有關(guān)的權(quán)益的行為。如給付撫恤金、生活補(bǔ)助費(fèi)、安置費(fèi)、救濟(jì)款、嚴(yán)重精神障礙患者基本公共衛(wèi)生服務(wù)免費(fèi)提供、法律援助等。名稱(chēng)規(guī)范：統(tǒng)一為“×&

15、#215;××給付”。如撫恤金給付、城鎮(zhèn)居民最低生活保障金給付等。梳理口徑：按照一種給付類(lèi)別填列一項(xiàng)給付職權(quán)的原則掌握。,省政府部門(mén)行政權(quán)力清理工作指南,特別說(shuō)明：行政給付與財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金分配的區(qū)別一是實(shí)施目的不同。行政給付是政府的法定職責(zé)，財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金分配多以政府的規(guī)范性文件為依據(jù)，體現(xiàn)了政策的引導(dǎo)性。 二是實(shí)施的形式不同。行政給付的形式多樣，財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金分配形式相對(duì)單一。 三是裁量空間不同。行政給付沒(méi)有

16、裁量權(quán)，財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金分配有較大的自由裁量空間。 行政補(bǔ)償事項(xiàng)不列入行政給付權(quán)種，列入“其他行政權(quán)力”中的“其他”子類(lèi)（因?yàn)閯?dòng)用了公權(quán)利）。,省政府部門(mén)行政權(quán)力清理工作指南,5．行政裁決。行政裁決是指行政主體依法對(duì)當(dāng)事人之間發(fā)生的、與行政管理活動(dòng)密切相關(guān)的民事糾紛進(jìn)行審查，并作出裁決的具體行政行為。如環(huán)境污染損害賠償糾紛、土地權(quán)屬糾紛、勞資糾紛、商標(biāo)糾紛、專(zhuān)利糾紛等。名稱(chēng)規(guī)范：統(tǒng)一為“×××

17、15;裁決”。如拆遷補(bǔ)償糾紛裁決、土地權(quán)屬爭(zhēng)議裁決、植物新品種強(qiáng)制許可使用費(fèi)裁決等。梳理口徑：按照法律法規(guī)規(guī)章的規(guī)定來(lái)梳理，相關(guān)法條規(guī)定一件裁決事項(xiàng)，填列一項(xiàng)行政裁決職權(quán)。,省政府部門(mén)行政權(quán)力清理工作指南,6．行政確認(rèn)。行政確認(rèn)是指行政主體依法對(duì)有關(guān)法律事實(shí)進(jìn)行甄別，通過(guò)證明、登記、鑒定、鑒證等方式?jīng)Q定行政相對(duì)人某種法律地位的行政行為。名稱(chēng)規(guī)范：統(tǒng)一為“××××登記（證明、鑒定、認(rèn)定等）”。如

18、道路交通事故責(zé)任認(rèn)定、傷殘等級(jí)鑒定、土地權(quán)屬登記、產(chǎn)品質(zhì)量鑒定、原產(chǎn)地證明等。梳理口徑：按照法律法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件的規(guī)定進(jìn)行梳理，原則上按照一個(gè)確認(rèn)事項(xiàng)填列一項(xiàng)行政確認(rèn)權(quán)的口徑掌握。,省政府部門(mén)行政權(quán)力清理工作指南,特別說(shuō)明：行政確認(rèn)與行政審批的區(qū)別一是法律性質(zhì)不同。行政確認(rèn)是對(duì)行政相對(duì)人既有法律事實(shí)、身份、能力的確認(rèn)，不賦予行政相對(duì)人權(quán)利；行政審批是賦予行政相對(duì)人某種權(quán)利、資格，具有賦權(quán)性質(zhì)。二是法律效果不同。行政確認(rèn)是對(duì)既有

19、的事實(shí)、身份、能力的確認(rèn)，其效力溯及既往；行政審批是準(zhǔn)許行政相對(duì)人今后從事某種行為或享有某種權(quán)利，其效力針對(duì)未來(lái)。三是裁量范圍不同。行政確認(rèn)沒(méi)有自由裁量的空間，只要符合確認(rèn)的要件，就予以確認(rèn)；行政審批具有一定的自由裁量權(quán)，需要擇優(yōu)賦權(quán)，通常有數(shù)量限制。,省政府部門(mén)行政權(quán)力清理工作指南,例如：“工業(yè)設(shè)計(jì)中心認(rèn)定”、“高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定”、“科技型中小企業(yè)認(rèn)定”等，對(duì)于通過(guò)認(rèn)定的企業(yè)來(lái)說(shuō)，獲得了原來(lái)沒(méi)有的身份、資格，并可以通過(guò)這種身份和資格

20、得到相應(yīng)的優(yōu)惠政策。因此，應(yīng)歸入行政審批類(lèi)權(quán)力事項(xiàng)。,省政府部門(mén)行政權(quán)力清理工作指南,7．行政獎(jiǎng)勵(lì)。行政獎(jiǎng)勵(lì)是指行政主體依法對(duì)為國(guó)家和社會(huì)作出突出貢獻(xiàn)的行政相對(duì)人，給予物質(zhì)或精神的獎(jiǎng)勵(lì)。如授予“勞動(dòng)模范”稱(chēng)號(hào)、授予科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)、記功表彰等。名稱(chēng)規(guī)范：按照行政獎(jiǎng)勵(lì)的實(shí)際內(nèi)容填寫(xiě)權(quán)力名稱(chēng)。如授予江西省勞動(dòng)模范稱(chēng)號(hào)、授予江西省科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)等。梳理口徑：按照法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的規(guī)定以及江西省評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室通告的江西省評(píng)

21、比達(dá)標(biāo)表彰項(xiàng)目目錄進(jìn)行梳理。,省政府部門(mén)行政權(quán)力清理工作指南,特別說(shuō)明：各部門(mén)在對(duì)評(píng)獎(jiǎng)評(píng)優(yōu)事項(xiàng)進(jìn)行清理時(shí)，要嚴(yán)格按照梳理口徑進(jìn)行梳理，沒(méi)有相關(guān)依據(jù)的，應(yīng)自行取消。對(duì)于一些雖有法律法規(guī)規(guī)章或江西省評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰項(xiàng)目目錄依據(jù)，但明顯不符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，或者可以交由行業(yè)協(xié)會(huì)自律管理的評(píng)獎(jiǎng)評(píng)優(yōu)事項(xiàng)，可進(jìn)一步提出取消或轉(zhuǎn)移的意見(jiàn)。,省政府部門(mén)行政權(quán)力清理工作指南,8．其他行政權(quán)力。其他行政權(quán)力是指以上7類(lèi)行政權(quán)力不能涵蓋的行政權(quán)力。具體分以下幾

22、個(gè)子類(lèi)：（1）年檢。年檢指行政主體對(duì)特定管理對(duì)象以一定的方式進(jìn)行年度檢查，以確認(rèn)特定管理對(duì)象資格、能力或質(zhì)量狀態(tài)的一種制度。名稱(chēng)規(guī)范：統(tǒng)一為“××××年檢”。如社會(huì)團(tuán)體年檢；車(chē)輛、特定設(shè)備的年檢；特定行業(yè)的許可證年檢等。梳理口徑：按照法律法規(guī)的規(guī)定來(lái)梳理，一個(gè)年檢事項(xiàng)填列一項(xiàng)年檢職權(quán)。,省政府部門(mén)行政權(quán)力清理工作指南,特別說(shuō)明：2011年11月14日，溫家寶在全國(guó)深入推進(jìn)行政審批制度改革

23、工作電視電話會(huì)議上的講話中指出，“要認(rèn)真清理一些部門(mén)和地方利用‘紅頭文件’、規(guī)章等對(duì)公民、企業(yè)和其他社會(huì)組織提出的限制性規(guī)定，對(duì)那些沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)、不按法定程序設(shè)定的登記、年檢、監(jiān)制、認(rèn)定、審定以及準(zhǔn)銷(xiāo)證、準(zhǔn)運(yùn)證等管理措施，要一律取消?！?省政府部門(mén)行政權(quán)力清理工作指南,工商總局決定，自2014年3月1日起，停止對(duì)領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照的有限責(zé)任公司、股份有限公司、非公司企業(yè)法人、合伙企業(yè)、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)及其分支機(jī)構(gòu)、來(lái)華從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的外國(guó)（地區(qū)

24、）企業(yè)，及其他經(jīng)營(yíng)單位的企業(yè)年檢工作，改為企業(yè)年度報(bào)告公示制度。企業(yè)對(duì)年度報(bào)告信息的真實(shí)性、合法性負(fù)責(zé)，登記機(jī)關(guān)對(duì)年度報(bào)告內(nèi)容不審查，這有別于確認(rèn)企業(yè)繼續(xù)經(jīng)營(yíng)資格的年度檢查制度。因此，工商部門(mén)對(duì)企業(yè)的年檢實(shí)際已經(jīng)取消，不應(yīng)再列入部門(mén)權(quán)力清單。,省政府部門(mén)行政權(quán)力清理工作指南,（2）備案。備案是指行政相對(duì)人向行政主體報(bào)告事由存案以備查考的一種制度。名稱(chēng)規(guī)范：統(tǒng)一為“××××備案”。如工商登記備案、

25、房產(chǎn)合同備案、建設(shè)工程施工合同備案等。梳理口徑：按照法律法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件的規(guī)定來(lái)梳理，一個(gè)備案事項(xiàng)填列一項(xiàng)備案職權(quán)。特別說(shuō)明： A.下級(jí)行政機(jī)關(guān)向上級(jí)行政機(jī)關(guān)報(bào)告事由存案以備查考，不列人行政權(quán)力清單。 B.需要行政主體審查同意并辦理備案手續(xù)后才能從事特定行為或享有一定權(quán)益的事項(xiàng)，如外省肥料產(chǎn)品銷(xiāo)售備案、創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)備案、水路項(xiàng)目開(kāi)工備案等，屬于實(shí)質(zhì)意義上審批行為，不同于通常意義上的事后告知性備案，應(yīng)歸入相

26、應(yīng)的審批類(lèi)權(quán)力。,省政府部門(mén)行政權(quán)力清理工作指南,（3）其他審批權(quán)。其他審批權(quán)主要是指行政主體實(shí)施的除政府部門(mén)公布的行政審批項(xiàng)目目錄以及財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金分配以外的針對(duì)公民、法人和其他組織的審批權(quán)力。包括各類(lèi)沒(méi)有列入行政審批和財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金分配清單的產(chǎn)品、項(xiàng)目、企業(yè)、園區(qū)認(rèn)定，工程、項(xiàng)目驗(yàn)收等。具體職權(quán)名稱(chēng)如：省級(jí)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地認(rèn)定、政府投資建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收等。,省政府部門(mén)行政權(quán)力清理工作指南,特別說(shuō)明： 對(duì)于政府部門(mén)自行發(fā)文設(shè)

27、立的各類(lèi)企業(yè)、產(chǎn)品、項(xiàng)目、園區(qū)、基地、中心認(rèn)定以及其他各類(lèi)審批事項(xiàng)，應(yīng)嚴(yán)格按照職權(quán)法定的要求，予以取消。對(duì)于其中以稅收優(yōu)惠、國(guó)家層面項(xiàng)目和資金爭(zhēng)取為主要目的而前置（配套）開(kāi)展的認(rèn)定事項(xiàng)，現(xiàn)階段確實(shí)需要保留的，經(jīng)省政府確認(rèn)后，可以設(shè)定一定時(shí)間的過(guò)渡期，并啟動(dòng)相關(guān)立法程序，設(shè)定行政許可或其他管理措施。,省政府部門(mén)行政權(quán)力清理工作指南,（4）審核轉(zhuǎn)報(bào)。審核轉(zhuǎn)報(bào)是指行政主體對(duì)有關(guān)管理事項(xiàng)進(jìn)行審核并轉(zhuǎn)報(bào)上級(jí)機(jī)關(guān)作出行政決定的行為。如國(guó)家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)

28、基地審核轉(zhuǎn)報(bào)、國(guó)家企業(yè)技術(shù)中心審核轉(zhuǎn)報(bào)、中小企業(yè)國(guó)家專(zhuān)項(xiàng)資金審核轉(zhuǎn)報(bào)等。 特別說(shuō)明： 因?qū)徍宿D(zhuǎn)報(bào)項(xiàng)目的最終決定權(quán)在國(guó)家有關(guān)部門(mén)，故行政權(quán)力名稱(chēng)應(yīng)與國(guó)家有關(guān)部門(mén)行政權(quán)力名稱(chēng)一致。,省政府部門(mén)行政權(quán)力清理工作指南,（5）行政調(diào)解。行政調(diào)解是指行政主體依法對(duì)其管轄領(lǐng)域范圍內(nèi)的有關(guān)糾紛，通過(guò)說(shuō)服教育，促使雙方平等協(xié)商、互相諒解，解決糾紛矛盾的活動(dòng)。包括司法行政部門(mén)對(duì)社會(huì)矛盾糾紛的調(diào)解；公安機(jī)關(guān)對(duì)治安管理過(guò)程中矛盾糾紛的調(diào)

29、解；科技部門(mén)對(duì)專(zhuān)利糾紛的調(diào)解；工商部門(mén)對(duì)合同爭(zhēng)議的調(diào)解等。具體職權(quán)名稱(chēng)如：商標(biāo)侵權(quán)賠償爭(zhēng)議調(diào)解等。,省政府部門(mén)行政權(quán)力清理工作指南,（6）行政監(jiān)督檢查。行政監(jiān)督檢查是指行政主體依法對(duì)一定范圍內(nèi)行政相對(duì)人遵守法律、法規(guī)、規(guī)章，執(zhí)行有關(guān)行政決定、命令等情況的監(jiān)督檢查行為。 梳理口徑：行政監(jiān)督檢查往往貫穿于日常行政管理全過(guò)程，通常與行政審批、行政處罰、行政強(qiáng)制等其他行政行為緊密相關(guān)，如果行政監(jiān)督檢查行為能夠?yàn)槠渌姓袨樗蚴瞧?/p>

30、他行政行為的一個(gè)環(huán)節(jié)，就不必單獨(dú)填寫(xiě)。此處要填寫(xiě)的是不能為其他行政行為所包涵的獨(dú)立的行政監(jiān)督檢查行為，如出入境邊防檢查、特種設(shè)備檢查等。,省政府部門(mén)行政權(quán)力清理工作指南,特別說(shuō)明： 將行政監(jiān)督檢查明確界定為獨(dú)立的行政檢查行為，主要基于兩個(gè)方面的考慮： 一是行政檢查是行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政管理的重要方式，但很多的檢查行為并非獨(dú)立存在的，如在行政處罰、行政許可事項(xiàng)中，行政檢查往往是獲取證據(jù)和事實(shí)的重要手段，是作出行政決定的必要

31、環(huán)節(jié)，屬于整個(gè)行政行為的一部分，無(wú)須單列一項(xiàng)檢查權(quán)力。 二是將法律有明確規(guī)定的獨(dú)立的行政檢查行為逐項(xiàng)羅列，有利于讓公眾清晰了解行政機(jī)關(guān)的行政檢查事項(xiàng)，增強(qiáng)權(quán)力清單的指引性，方便公眾監(jiān)督；也有利于加強(qiáng)權(quán)力制約，防止行政機(jī)關(guān)隨意檢查、執(zhí)法擾民。,省政府部門(mén)行政權(quán)力清理工作指南,（7）財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金分配。財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金分配是指行政主體對(duì)財(cái)政預(yù)算安排的用于支持一定行政區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的專(zhuān)項(xiàng)資金的分配及其使用的監(jiān)督管理。名稱(chēng)規(guī)范：統(tǒng)一為

32、“××××資金分配”。如專(zhuān)利專(zhuān)項(xiàng)資金分配、節(jié)能專(zhuān)項(xiàng)資金分配、中小企業(yè)專(zhuān)項(xiàng)扶持資金分配等。,省政府部門(mén)行政權(quán)力清理工作指南,梳理口徑：按照一個(gè)專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法填列一項(xiàng)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金分配權(quán)的原則進(jìn)行填報(bào)。如某單位有省地質(zhì)災(zāi)害防治專(zhuān)項(xiàng)資金、省礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理專(zhuān)項(xiàng)資金、省地質(zhì)遺跡保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)資金、省地質(zhì)環(huán)境調(diào)查研究專(zhuān)項(xiàng)資金等4個(gè)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金，但是其資金管理辦法均為《江西省地質(zhì)環(huán)境項(xiàng)目專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法》，故四

33、者應(yīng)合并為一項(xiàng)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金分配權(quán)，填列職權(quán)名稱(chēng)時(shí)統(tǒng)稱(chēng)為：地質(zhì)環(huán)境項(xiàng)目專(zhuān)項(xiàng)資金分配。,省政府部門(mén)行政權(quán)力清理工作指南,特別說(shuō)明：按照《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》有關(guān)“要大幅度減少政府資源的直接配置，推動(dòng)資源配置依據(jù)市場(chǎng)規(guī)則、市場(chǎng)價(jià)格、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化”要求，對(duì)于政府部門(mén)的財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金分配職權(quán)，此次可以從三個(gè)方面提出清理意見(jiàn)：一是對(duì)于資金使用績(jī)效明顯不高，激勵(lì)效應(yīng)不明顯的，可以提出取消的意見(jiàn)。如服務(wù)業(yè)

34、微小企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)?。二是?duì)于資金多頭、分散分配，聚焦效應(yīng)不明顯的，可以提出整合意見(jiàn)。三是對(duì)于面向充分競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域，不利于市場(chǎng)公平的財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金，可以提出取消并轉(zhuǎn)向扶持公益性領(lǐng)域的意見(jiàn)。,省政府部門(mén)行政權(quán)力清理工作指南,（8）政策標(biāo)準(zhǔn)制定。政策標(biāo)準(zhǔn)制定包括政策、規(guī)劃制定和標(biāo)準(zhǔn)制定。政策（規(guī)劃）制定是指行政機(jī)關(guān)在一定時(shí)期為達(dá)到一定的目標(biāo)而制定行動(dòng)方案和行為依據(jù)的職權(quán)。標(biāo)準(zhǔn)制定是指行政機(jī)關(guān)制定共同遵守的準(zhǔn)則和依據(jù)的行為。名稱(chēng)規(guī)范：按政策

35、標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)際內(nèi)容填寫(xiě)權(quán)力名稱(chēng)。如全省人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展規(guī)劃擬定、全省地方環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)制定等。梳理口徑：按照法律法規(guī)規(guī)章、“三定”規(guī)定和規(guī)范性文件的規(guī)定來(lái)梳理，一個(gè)政策標(biāo)準(zhǔn)制定事項(xiàng)，填列一項(xiàng)職權(quán)。,省政府部門(mén)行政權(quán)力清理工作指南,（9）內(nèi)部管理。內(nèi)部管理是指有關(guān)行政機(jī)關(guān)對(duì)其他機(jī)關(guān)或者對(duì)其直接管理的事業(yè)單位的管理，以及層級(jí)之間（含上級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府、上級(jí)部門(mén)對(duì)下級(jí)部門(mén)）的管理職權(quán)。名稱(chēng)規(guī)范：按內(nèi)部管理的實(shí)際內(nèi)容填寫(xiě)權(quán)力名稱(chēng)。如省級(jí)

36、預(yù)算單位銀行賬戶(hù)設(shè)立審批等。梳理口徑：按照法律法規(guī)規(guī)章、“三定”規(guī)定和規(guī)范性文件的規(guī)定來(lái)梳理，相關(guān)法條規(guī)定一個(gè)內(nèi)部管理事項(xiàng)，填列一項(xiàng)內(nèi)部管理職權(quán)。特別說(shuō)明：內(nèi)部管理事項(xiàng)必須是政府自我管理的事項(xiàng)。（10）其他。包括其他上述子類(lèi)不能涵蓋的職權(quán)。,省政府部門(mén)行政權(quán)力清理工作指南,（11）共性權(quán)力。共性權(quán)力是指同一層級(jí)的絕大多數(shù)部門(mén)均擁有的行政權(quán)力?？紤]到一些由一般法設(shè)定的行政權(quán)力，多數(shù)部門(mén)均為實(shí)施主體，但各部門(mén)之間因?yàn)閷?shí)施情況不同填報(bào)不

37、平衡，從重要性和普遍性看列入共性權(quán)力較為合適。因此，可將行政復(fù)議、責(zé)令當(dāng)事人改正或限期改正違法行為、抽樣取證、先行登記保存證據(jù)、加處罰款、對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有貢獻(xiàn)的信訪獎(jiǎng)勵(lì)、行政許可申請(qǐng)人隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料申請(qǐng)行政許可的處罰、被許可人以欺騙賄賂等不正當(dāng)手段取得行政許可的處罰等作為共性權(quán)力列入清單。對(duì)于列入共性權(quán)力清單的行政權(quán)力，各部門(mén)仍需填報(bào)。,省政府部門(mén)行政權(quán)力清理工作指南,二、權(quán)力清理（一）清理原則 這次政府部門(mén)職

38、權(quán)清理推行權(quán)力清理制度工作，明確了職權(quán)法定、簡(jiǎn)政放權(quán)、權(quán)責(zé)一致、透明規(guī)范等四項(xiàng)原則。其中，職權(quán)法定和簡(jiǎn)政放權(quán)是清理的核心原則，也是把握整個(gè)工作的根本指針。因此，開(kāi)展職權(quán)清理推行權(quán)力清單制度工作，要以法律、法規(guī)、規(guī)章、“三定”規(guī)定為依據(jù)，按照黨的十八屆三中全會(huì)和省委十三屆四次全會(huì)關(guān)于全面深化改革、促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變等要求推進(jìn)。,省政府部門(mén)行政權(quán)力清理工作指南,（二）清理標(biāo)準(zhǔn)1、職權(quán)取消。（1）沒(méi)有法律、法規(guī)、規(guī)章、“三定”規(guī)定和規(guī)范性文

39、件依據(jù)的職權(quán)，原則上予以取消。行政許可以外的各類(lèi)面向公民、法人或其他組織的審批事項(xiàng)，原則上予以取消。確需保留的，經(jīng)省政府確認(rèn)，按照法定程序，提請(qǐng)立法設(shè)立行政許可或其他管理措施。,省政府部門(mén)行政權(quán)力清理工作指南,例如：A．某部門(mén)實(shí)施的“互聯(lián)網(wǎng)上經(jīng)營(yíng)主體登記后備案”事項(xiàng)，其設(shè)立依據(jù)為該部門(mén)自行發(fā)布的《關(guān)于印發(fā)〈江西省互聯(lián)網(wǎng)上經(jīng)營(yíng)主體登記后備案辦法(試行)〉的通知》，屬于部門(mén)自行發(fā)文設(shè)定權(quán)力、增加行政相對(duì)人義務(wù)的情況，應(yīng)予以取消。,省政府部

40、門(mén)行政權(quán)力清理工作指南,B．某部門(mén)實(shí)施的“農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目審批”事項(xiàng)，其設(shè)立依據(jù)為《國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金和項(xiàng)目管理辦法》（財(cái)政部令60號(hào)）和該部門(mén)自行發(fā)布的《江西省農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金和項(xiàng)目管理實(shí)施辦法》。因其屬于行政審批事項(xiàng)，按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于清理國(guó)務(wù)院部門(mén)非行政許可審批事項(xiàng)的通知》（國(guó)發(fā)〔2014〕16號(hào)）的要求，應(yīng)予以取消。確需保留的，應(yīng)由省政府確認(rèn)，并按立法程序，提請(qǐng)?jiān)O(shè)立行政許可。,省政府部門(mén)行政權(quán)力清理工作指南,C．某投資主管部門(mén)實(shí)

41、施的“符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的項(xiàng)目確認(rèn)”是省質(zhì)監(jiān)部門(mén)實(shí)施“工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可”的前置環(huán)節(jié)，工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可的申請(qǐng)人在申請(qǐng)?jiān)S可前，必須先向省級(jí)投資主管部門(mén)提出“符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的項(xiàng)目確認(rèn)”的申請(qǐng)。該確認(rèn)事項(xiàng)的設(shè)定依據(jù)不是法律法規(guī)規(guī)章，而是部委的規(guī)范性文件，即《關(guān)于工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可工作中嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策有關(guān)問(wèn)題的通知》（國(guó)質(zhì)檢監(jiān)聯(lián)〔2006〕632號(hào)），屬于部門(mén)自授權(quán)力。按照職權(quán)法定的要求，應(yīng)當(dāng)取消該確認(rèn)事項(xiàng)，改由省質(zhì)監(jiān)部門(mén)直接根據(jù)國(guó)家發(fā)布的產(chǎn)

42、業(yè)指導(dǎo)目錄辦理許可手續(xù)。,省政府部門(mén)行政權(quán)力清理工作指南,（2）國(guó)務(wù)院已明確取消的權(quán)力事項(xiàng)，我省政府部門(mén)有對(duì)應(yīng)或類(lèi)似行政職權(quán)的，應(yīng)當(dāng)予以取消。例如：某部門(mén)依據(jù)《江西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)江西名牌產(chǎn)品認(rèn)定和保護(hù)辦法的通知》（贛府廳發(fā)〔2011〕4號(hào)）實(shí)施的“江西名牌產(chǎn)品認(rèn)定”事項(xiàng)，因國(guó)家層面已終止“中國(guó)名牌產(chǎn)品”評(píng)選，該事項(xiàng)也應(yīng)當(dāng)予以取消。,省政府部門(mén)行政權(quán)力清理工作指南,特別說(shuō)明：目前，經(jīng)過(guò)中央編辦（國(guó)務(wù)院審改辦）清理，國(guó)家部委已在

43、門(mén)戶(hù)網(wǎng)站向社會(huì)公布了保留的行政審批事項(xiàng)目錄。各部門(mén)在清理審核轉(zhuǎn)報(bào)的事項(xiàng)時(shí)，應(yīng)與對(duì)應(yīng)國(guó)家部委的行政審批事項(xiàng)進(jìn)行逐項(xiàng)比對(duì)，主要是看國(guó)家部委是否有對(duì)應(yīng)的審批事項(xiàng)。如果國(guó)家部委沒(méi)有對(duì)應(yīng)的審批事項(xiàng)，我省有關(guān)部門(mén)相應(yīng)的審核轉(zhuǎn)報(bào)職權(quán)也應(yīng)予以取消。,省政府部門(mén)行政權(quán)力清理工作指南,（3）雖有法律法規(guī)規(guī)章依據(jù)，但不符合全面深化改革要求和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的行政權(quán)力，提請(qǐng)修改相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章予以取消。例如：社會(huì)組織登記的前置審批事項(xiàng)，有《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l

44、例》作為實(shí)施依據(jù)。2013年9月，中共中央、國(guó)務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于地方政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革的意見(jiàn)》（中發(fā)〔2013〕9號(hào)），明確要求“更好發(fā)揮社會(huì)組織在管理社會(huì)事務(wù)中的積極作用，重點(diǎn)培育、優(yōu)先發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類(lèi)、科技類(lèi)、公益慈善類(lèi)、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類(lèi)社會(huì)組織，成立這些社會(huì)組織，直接向民政部門(mén)依法申請(qǐng)登記”。但按現(xiàn)行《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》規(guī)定：“成立社會(huì)團(tuán)體，應(yīng)當(dāng)經(jīng)其業(yè)務(wù)主管單位審查同意，并依照本條例的規(guī)定進(jìn)行登記”。顯然，《社會(huì)團(tuán)體登記管理

45、條例》的有關(guān)規(guī)定已不符合全面深化改革的要求。對(duì)于此類(lèi)情況，應(yīng)認(rèn)真梳理匯總，提請(qǐng)修改法律法規(guī)規(guī)章的相關(guān)規(guī)定。,省政府部門(mén)行政權(quán)力清理工作指南,2、職權(quán)下放。（1）直接面向基層、量大面廣、由地方管理更方便有效的經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理事項(xiàng)，一律下放基層管理。對(duì)于行政處罰、備案、年檢、行政確認(rèn)、行政給付、行政征收等行政權(quán)力，除法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定應(yīng)由省政府主管部門(mén)行使外，按照方便公民、法人和其他組織辦事、提高管理服務(wù)效率、便于監(jiān)管的原則，一般下放市縣政府主

46、管部門(mén)就近就便管理。也就是說(shuō)，對(duì)于上述職權(quán)，下放是原則，保留是例外。,省政府部門(mén)行政權(quán)力清理工作指南,例如：某一省級(jí)部門(mén)實(shí)施的“華僑、歸僑、僑眷身份認(rèn)定”事項(xiàng)，設(shè)定依據(jù)為《江西省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)歸僑僑眷權(quán)益保護(hù)法〉辦法》第二條“本辦法所稱(chēng)歸僑、僑眷的身份，由縣級(jí)以上人民政府僑務(wù)行政主管部門(mén)依法確認(rèn)。同華僑、歸僑有收養(yǎng)關(guān)系或者有五年以上并仍保持扶養(yǎng)關(guān)系的親屬，其僑眷身份由戶(hù)籍所在地或者經(jīng)常居住地縣級(jí)以上人民政府僑務(wù)行政主管部門(mén)根據(jù)公證

47、機(jī)關(guān)出具的收養(yǎng)、扶養(yǎng)公證審核認(rèn)定?！?，并沒(méi)有規(guī)定必須由省級(jí)主管部門(mén)行使，此類(lèi)事項(xiàng)由市縣主管部門(mén)辦理更為方便高效，應(yīng)當(dāng)下放市縣主管部門(mén)就近就便管理，省級(jí)部門(mén)的職責(zé)主要是做好指導(dǎo)和監(jiān)督。,省政府部門(mén)行政權(quán)力清理工作指南,特別說(shuō)明：Ａ.屬地管理不同于下放。前者是對(duì)未細(xì)化具體管理層級(jí)的權(quán)利事項(xiàng)明確由市縣管理，后者是對(duì)已明確由省里管理的權(quán)利事項(xiàng)放給市縣管理。Ｂ.在職權(quán)下放時(shí)，要進(jìn)一步處理好取消和下放的關(guān)系，對(duì)于不符合全面深化改革要求和經(jīng)濟(jì)社會(huì)

48、發(fā)展需要的職權(quán)，能取消的，就要堅(jiān)決取消，不能以下放代替取消。Ｃ.除了法律法規(guī)規(guī)定必須由省級(jí)部門(mén)行使的事項(xiàng)，國(guó)家部委委托不宜再次下放的事項(xiàng)，涉及全省性統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、綜合平衡、資源配置和生產(chǎn)力布局的事項(xiàng)、關(guān)系區(qū)域性環(huán)境安全、公共安全和重大民生的事項(xiàng)，跨市域的審批事項(xiàng)，市縣在技術(shù)和監(jiān)管上不具備承接能力的事項(xiàng)外，省級(jí)部門(mén)一般不再行使微觀事務(wù)管理方面的行政權(quán)力。,省政府部門(mén)行政權(quán)力清理工作指南,（2）對(duì)于前后關(guān)聯(lián)的權(quán)力事項(xiàng)，除法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定應(yīng)由省

49、政府主管部門(mén)行使外，如果其中的一項(xiàng)已經(jīng)下放市縣政府主管部門(mén)，另外與之關(guān)聯(lián)的權(quán)力事項(xiàng)也應(yīng)同步下放相應(yīng)的市縣政府主管部門(mén)，并由下放權(quán)力的部門(mén)列明關(guān)聯(lián)權(quán)力及其實(shí)施單位。,省政府部門(mén)行政權(quán)力清理工作指南,例如：工業(yè)企業(yè)投資項(xiàng)目審批主要涉及工業(yè)、國(guó)土、建設(shè)、環(huán)保、氣象、消防、人防辦等部門(mén)，這些事項(xiàng)前后關(guān)聯(lián)，但在簡(jiǎn)政放權(quán)過(guò)程中，各部門(mén)往往存在步調(diào)不一致的情況。由于部門(mén)間下放權(quán)限的層級(jí)不統(tǒng)一，導(dǎo)致同一個(gè)審批項(xiàng)目，要到不同層級(jí)的部門(mén)審批，給企業(yè)帶來(lái)了極

50、大的不便，也影響了簡(jiǎn)政放權(quán)的效果。對(duì)于此類(lèi)事項(xiàng)，要按照協(xié)同放權(quán)的要求，依法同步下放審批權(quán)限。,省政府部門(mén)行政權(quán)力清理工作指南,特別說(shuō)明：A．這條標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)調(diào)的是協(xié)同放權(quán)的原則，不僅適用于不同部門(mén)前后關(guān)聯(lián)的權(quán)力事項(xiàng)，也適用于同一個(gè)部門(mén)前后關(guān)聯(lián)的權(quán)力事項(xiàng)。B．在對(duì)具體職權(quán)提出簡(jiǎn)政放權(quán)意見(jiàn)時(shí)，要對(duì)前后關(guān)聯(lián)的權(quán)力事項(xiàng)進(jìn)行同步審核，綜合前后關(guān)聯(lián)職權(quán)的簡(jiǎn)政放權(quán)情況，提出協(xié)同放權(quán)的意見(jiàn)建議。,省政府部門(mén)行政權(quán)力清理工作指南,3、職權(quán)轉(zhuǎn)移?！　⌒幸?guī)行

51、約制定、行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制定、行業(yè)統(tǒng)計(jì)分析和信息預(yù)警、行業(yè)學(xué)術(shù)和科技成果評(píng)審?fù)茝V、行業(yè)糾紛調(diào)解等行業(yè)管理和協(xié)調(diào)事項(xiàng)，原則上轉(zhuǎn)移給行業(yè)組織承擔(dān)?！　?duì)公民、法人和其他組織的水平能力的評(píng)價(jià)、認(rèn)定，以及相關(guān)從業(yè)、執(zhí)業(yè)資格、資質(zhì)類(lèi)管理，原則上交由社會(huì)組織自律管理。例如：省教育廳在開(kāi)展行政審批事項(xiàng)清理工作中，將原由省教育廳實(shí)施的“本科學(xué)歷教育的普通高等學(xué)校教師資格認(rèn)定”轉(zhuǎn)移給高校承擔(dān)，推行高校自律管理。,省政府部門(mén)行政權(quán)力清理工作指南,特別說(shuō)

52、明：國(guó)務(wù)院在去年出臺(tái)的《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》對(duì)減少資質(zhì)資格許可和認(rèn)定作出了明確的部署：“除依照行政許可法要求具備特殊信譽(yù)、特殊條件或特殊技能的職業(yè)、行業(yè)需要設(shè)立的資質(zhì)資格許可外，其他資質(zhì)資格許可一律予以取消。按照規(guī)定需要對(duì)企事業(yè)單位和個(gè)人進(jìn)行水平評(píng)價(jià)的，國(guó)務(wù)院部門(mén)依法制定職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或評(píng)價(jià)規(guī)范”。根據(jù)此精神，要注意把握三點(diǎn)：一是對(duì)依據(jù)國(guó)家層面有關(guān)規(guī)定設(shè)立且在《省本級(jí)行政審批項(xiàng)目目錄》之外的資格資質(zhì)認(rèn)定事項(xiàng)，要按照國(guó)務(wù)院的部署進(jìn)行

53、清理；二是對(duì)于各類(lèi)國(guó)家部委規(guī)章或文件設(shè)立的有關(guān)資格資質(zhì)評(píng)審認(rèn)定的非行政許可審批事項(xiàng)，可提出“按照國(guó)務(wù)院部署清理取消”的意見(jiàn)；三是對(duì)于職稱(chēng)評(píng)審等各類(lèi)對(duì)企事業(yè)單位和個(gè)人進(jìn)行水平評(píng)價(jià)的事項(xiàng)，可提出“交由社會(huì)組織自律管理”的意見(jiàn)。對(duì)于一些適合向社會(huì)組織轉(zhuǎn)移的權(quán)力事項(xiàng)，如行業(yè)組織和社會(huì)組織暫時(shí)不具備承接能力的，可以在清理意見(jiàn)中設(shè)定1-3年的過(guò)渡期（培育期），過(guò)渡期滿后，予以轉(zhuǎn)移。,省政府部門(mén)行政權(quán)力清理工作指南,4、職權(quán)整合?！〈_需保留的

54、職權(quán)，工作內(nèi)容相同或相似，具有前后環(huán)節(jié)反復(fù)核準(zhǔn)、審查、確認(rèn)等情況的，要按照簡(jiǎn)化辦事環(huán)節(jié)、優(yōu)化辦事流程、提高管理效率的要求進(jìn)行整合。例如：某一省級(jí)投資主管部門(mén)負(fù)責(zé)企業(yè)投資項(xiàng)目的核準(zhǔn)，在核準(zhǔn)項(xiàng)目時(shí)已經(jīng)對(duì)企業(yè)投資的產(chǎn)業(yè)目錄進(jìn)行了審核確認(rèn)，而在企業(yè)向海關(guān)部門(mén)辦理進(jìn)口設(shè)備免征關(guān)稅手續(xù)前，又要到省級(jí)投資主管部門(mén)去辦理“國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展的內(nèi)外資項(xiàng)目確認(rèn)”手續(xù)，否則不能辦理免征關(guān)稅手續(xù)。這種情況屬于比較典型的前后環(huán)節(jié)反復(fù)核準(zhǔn)、審查、確認(rèn)，應(yīng)提出對(duì)兩項(xiàng)職權(quán)

55、進(jìn)行整合歸并的建議。,省政府部門(mén)行政權(quán)力清理工作指南,三、權(quán)力事項(xiàng)的比對(duì)規(guī)范 完善的權(quán)力清單制度，必須在權(quán)力的名稱(chēng)、口徑、歸類(lèi)、設(shè)定依據(jù)等方面予以統(tǒng)一規(guī)范。這不僅包括部門(mén)之間權(quán)力事項(xiàng)的統(tǒng)一規(guī)范，也包括與外省同級(jí)政府及上下級(jí)政府間權(quán)力事項(xiàng)的對(duì)應(yīng)和銜接。因此，各部門(mén)在開(kāi)展行政權(quán)力清理工作中，并不是自行編制并公布權(quán)力清單就行了，還要做好權(quán)力事項(xiàng)的橫向比對(duì)和縱向銜接工作，確保權(quán)力事項(xiàng)不錯(cuò)不漏、統(tǒng)一規(guī)范。,省政府部門(mén)行政權(quán)

56、力清理工作指南,（一）比對(duì)規(guī)范的主要內(nèi)容 1．行政權(quán)力名稱(chēng)。同一層級(jí)多個(gè)部門(mén)依法都有權(quán)行使的同一行政權(quán)力，其權(quán)力名稱(chēng)也應(yīng)保持一致。如根據(jù)《江西省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法〉辦法》第四條第三款有關(guān)“縣級(jí)以上人民政府工業(yè)和信息化、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利、商務(wù)、財(cái)政、審計(jì)等有關(guān)部門(mén)按照規(guī)定的職責(zé)分工，對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督，依法查處招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的違法行為?！钡囊?guī)定，工信、住建、交通、水利等部門(mén)在各自職責(zé)范圍內(nèi)依據(jù)同一法律

57、條款對(duì)相關(guān)領(lǐng)域的招投標(biāo)行為進(jìn)行監(jiān)督的，相互間的權(quán)力名稱(chēng)應(yīng)當(dāng)一致。,,凡是設(shè)定依據(jù)相同、權(quán)限不同的事項(xiàng)，市縣部門(mén)的項(xiàng)目名稱(chēng)應(yīng)與省級(jí)部門(mén)一致，僅在明確各自權(quán)限的限定詞或備注欄有區(qū)別。,省政府部門(mén)行政權(quán)力清理工作指南,2．行政權(quán)力類(lèi)別。同一權(quán)力事項(xiàng)，在不同部門(mén)權(quán)力清單中，其行政權(quán)力類(lèi)別劃分應(yīng)當(dāng)一致。3．行政權(quán)力設(shè)定依據(jù)。同一權(quán)力事項(xiàng)，在不同部門(mén)權(quán)力清單中，其源頭性、關(guān)鍵性的設(shè)定依據(jù)應(yīng)當(dāng)一致。各部門(mén)對(duì)源頭性、關(guān)鍵性設(shè)定依據(jù)有細(xì)化規(guī)定的，可以

58、作為補(bǔ)充性設(shè)定依據(jù)填列。,省政府部門(mén)行政權(quán)力清理工作指南,4．行政權(quán)力實(shí)施主體。（1）對(duì)于與相關(guān)部門(mén)共同作出決定的行政權(quán)力，在實(shí)施單位欄中列出共同實(shí)施的單位名稱(chēng)。（2）對(duì)于以政府名義作出決定，但由部門(mén)具體實(shí)施的行政權(quán)力，在項(xiàng)目名稱(chēng)欄用括號(hào)加注“核報(bào)省政府”。（3）對(duì)于以委托形式下放的行政權(quán)力，應(yīng)保留在委托部門(mén)的權(quán)力清單中，實(shí)施單位欄應(yīng)填寫(xiě)本部門(mén)名稱(chēng)，并在備注欄注明“委托××部門(mén)實(shí)施”。（4）對(duì)于受上級(jí)部門(mén)委托

59、行使的行政權(quán)力，實(shí)施單位欄應(yīng)填寫(xiě)委托的上級(jí)部門(mén)名稱(chēng)，并在備注欄注明“受××部門(mén)委托實(shí)施”。,省政府部門(mén)行政權(quán)力清理工作指南,（二）比對(duì)規(guī)范的方法步驟一是省編辦網(wǎng)站已經(jīng)公布的各部門(mén)行政審批事項(xiàng)，除非行政許可審批事項(xiàng)外，此次不得出現(xiàn)在各部門(mén)報(bào)送的《省政府部門(mén)行政權(quán)力清理情況登記表》中。二是各部門(mén)在開(kāi)展行政權(quán)力清理規(guī)范工作中，要認(rèn)真與省政府部門(mén)行政權(quán)力清單進(jìn)行比對(duì)。,省政府部門(mén)行政權(quán)力清理工作指南,四、有關(guān)問(wèn)題的說(shuō)明

60、1、關(guān)于行政權(quán)力事項(xiàng)編碼。項(xiàng)目編碼由行政區(qū)劃代碼、單位代碼、權(quán)種類(lèi)別代碼、項(xiàng)目序號(hào)組成。例如：360000FG-XK-001的含義為：360000為江西省，F(xiàn)G為省發(fā)改委，XK為行政許可，001為第1項(xiàng)。360100GX-CF-001的含義為：360100為江西省南昌市，GX為市工信委，CF為行政處罰，001為第1項(xiàng)。360102MZ-QZ-001的含義為：360102為江西省南昌市東湖區(qū)，MZ為區(qū)民政局，QZ為行政強(qiáng)制，00

61、1為第1項(xiàng)。,,如公安和國(guó)安的單位代碼重復(fù)的，公安為“GA”，國(guó)安為“GJAQ”；民政和民宗的單位代碼重復(fù)的，民政為“MZ”，民宗為“MZZJ”。市縣有類(lèi)似情況的，照此處理。,,2、關(guān)于流程圖編制。原則上每類(lèi)權(quán)種編制一個(gè)流程圖，如果一類(lèi)權(quán)種編制一個(gè)流程圖不能說(shuō)明問(wèn)題，則按具體項(xiàng)目編制。其他行政權(quán)力每一個(gè)子類(lèi)編制一個(gè)流程圖；其他行政權(quán)力中的“其他”子類(lèi)，直接針對(duì)行政相對(duì)人的事項(xiàng)需要編制流程圖，間接針對(duì)行政相對(duì)人的事項(xiàng)不編；流程相同的可編

62、制一個(gè)圖，流程不同的分開(kāi)編制。財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金分配、政策標(biāo)準(zhǔn)制定、內(nèi)部管理暫不編制流程圖。,,3、關(guān)于共有行政權(quán)力權(quán)限的劃分。對(duì)于省、市、縣三級(jí)都有的行政權(quán)力，如設(shè)定依據(jù)中明確了省級(jí)權(quán)限的，應(yīng)在項(xiàng)目名稱(chēng)中直接體現(xiàn)或加“權(quán)限內(nèi)”限定詞，并在設(shè)定依據(jù)中列明；如設(shè)定依據(jù)中未明確省級(jí)權(quán)限，不提“下放”意見(jiàn)，原則上“屬地管理”，特殊情況需要明確為省級(jí)權(quán)限的，按上述做法辦理。,,4、關(guān)于涉密事項(xiàng)的填報(bào)。項(xiàng)目依據(jù)涉密的，“設(shè)定依據(jù)”欄只填寫(xiě)文件名、

63、文號(hào)、第幾款。款項(xiàng)的具體內(nèi)容不用填寫(xiě)，并在“是否涉密”欄注明。項(xiàng)目依據(jù)不涉密、辦件數(shù)涉密的，仍需填報(bào)并公布，但不納入網(wǎng)上審批系統(tǒng)。,,5、關(guān)于項(xiàng)目設(shè)定依據(jù)沖突問(wèn)題。一個(gè)項(xiàng)目有兩個(gè)以上設(shè)定依據(jù)但表述內(nèi)容有沖突的，以位階高的依據(jù)為準(zhǔn)。如一款的內(nèi)容全部有沖突，則位階低的依據(jù)不列；如一款的內(nèi)容中部分有沖突，則引用不沖突的內(nèi)容，沖突的內(nèi)容用省略號(hào)代替。,省政府部門(mén)行政權(quán)力清理工作指南,例如：省政府部門(mén)行政權(quán)力清理情況登記表,,《旅行社條例》（

64、國(guó)務(wù)院令第550號(hào)）第五十二條　違反本條例的規(guī)定，旅行社為旅游者安排或者介紹的旅游活動(dòng)含有違反有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的內(nèi)容的，由旅游行政管理部門(mén)責(zé)令改正，沒(méi)收違法所得，并處2萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷(xiāo)旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證。,省政府部門(mén)行政權(quán)力清理工作指南,例如：省政府部門(mén)行政權(quán)力清理情況登記表,,6、省以下垂直管理部門(mén)（按行政區(qū)劃設(shè)立的省管機(jī)構(gòu)）的權(quán)力清單，列入市縣權(quán)力清單的范圍。如：南昌市國(guó)安局、南昌縣地稅局，省工信委