中國(guó)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)分析報(bào)告

1、中國(guó)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)分析報(bào)告,一、礦產(chǎn)資源及其開(kāi)發(fā)趨勢(shì) 二、礦產(chǎn)資源管理,一、礦產(chǎn)資源及其開(kāi)發(fā),一、礦產(chǎn)資源的特點(diǎn),二、我國(guó)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)歷史和現(xiàn)狀,三、我國(guó)礦產(chǎn)資源的特點(diǎn)及問(wèn)題,,一、礦產(chǎn)資源的特點(diǎn),（一）礦產(chǎn)資源與人類社會(huì)的發(fā)展（二）礦產(chǎn)資源的基本特性（三）礦產(chǎn)資源的分類,（一）礦產(chǎn)資源與人類社會(huì)的發(fā)展 人類社會(huì)的發(fā)展史也是礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)利用史,,1、形成的長(zhǎng)期性 經(jīng)過(guò)幾百年甚至上億年漫長(zhǎng)的地質(zhì)作用而形成。,（二

2、）礦產(chǎn)資源的基本特性,煤的形成,,用一點(diǎn)少一點(diǎn)，而且在相當(dāng)長(zhǎng)的歷史時(shí)期內(nèi)不可能再生。這是與其他自然資源，如土地、水資源、森林資源等最大的不同。,2、利用的耗竭性,3、存在的隱蔽性,是埋藏于地下的隱性資源，要采用特定的技術(shù)和設(shè)備才能夠發(fā)現(xiàn)和開(kāi)發(fā)出來(lái),4、分布的不均勻性,石油集中在中東；富鐵礦集中在澳洲、巴西；金剛石集中在南非；銅礦集中在南美、秘魯和智利，90％以上的稀土礦集中在中國(guó)；日本就幾乎沒(méi)有礦產(chǎn)。,石油分布——中東、波斯灣

3、一帶,占全國(guó)總儲(chǔ)量75％以上的煤、鋁土、鎢、金、稀土、硫鐵、鈉鹽、鉀鹽、磷和占46％的石油、主要的天然氣都集中在中西部地區(qū)；鞍山－本溪，冀東、攀枝花集中了我國(guó)50％的鐵礦；,4、分布的不均勻性,75％的銅礦集中在江西德興、西藏玉龍、甘肅白銀、山西中條山，黑龍江多寶山及長(zhǎng)江中下游等六處；97％的輕稀土金屬集中在內(nèi)蒙的白云鄂博；95％以上的中重稀土在江西贛州；64.3%的煤炭?jī)?chǔ)量在山西、陜西、內(nèi)蒙三?。?0％的磷礦集中在我國(guó)云南、

4、貴州、四川、湖南、湖北五?。?4、分布的不均勻性,同一種礦產(chǎn)賦存在不同的地域，其開(kāi)發(fā)價(jià)值將有很大的差異。,5、可開(kāi)發(fā)的地域性,在中國(guó)南方缺煤省份，薄煤層的開(kāi)采價(jià)值同樣很大,以前由于利用成本高，無(wú)利可圖的，隨著人類社會(huì)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，可以利用了，就由“石頭”變成“礦”了。,6、可利用的時(shí)代性,,海下采煤已經(jīng)成為現(xiàn)實(shí),（三）礦產(chǎn)資源的分類,從形態(tài)上劃分： 固態(tài)－－如煤、鐵礦石、石灰?guī)r等 液態(tài)－－如石油、地下

5、水等 氣態(tài)－－如天然氣、煤成氣等,從品種上劃分——《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法實(shí)施細(xì)則》發(fā)布的礦產(chǎn)資源分類細(xì)目，礦產(chǎn)資源分成能源礦產(chǎn)、金屬礦產(chǎn)、非金屬礦產(chǎn)和水氣礦產(chǎn)四大類171種（包括新公布的3種），其中25種按用途又再細(xì)分為84種，共計(jì)230種。,,礦產(chǎn)資源,二、我國(guó)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)現(xiàn)狀,（一）近年礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)形勢(shì),我國(guó)1949年產(chǎn)鋼15.8萬(wàn)噸，位世界第26位;1997年超1億噸，增長(zhǎng)630多倍;1999年起產(chǎn)鋼1

6、.24億噸，為世界第一位;2008年為3.52億噸，遙遙領(lǐng)先。2006年為4.1億噸.,我國(guó)鋼產(chǎn)量增長(zhǎng)情況（萬(wàn)噸）,1、礦山產(chǎn)量及數(shù)量情況,我國(guó)鋼產(chǎn)量增長(zhǎng)速度,突破1億噸,突破2億噸,突破3億噸,突破4億噸,,2年時(shí)間,,7年時(shí)間,,1年時(shí)間,,,15.8萬(wàn)噸,連續(xù)11年世界第一,中國(guó)現(xiàn)在已是世界超級(jí)鋼鐵大國(guó),中國(guó)比世界上鋼鐵產(chǎn)量第二、三、四、五位國(guó)家的產(chǎn)量總和還要大?。?！,1、礦山產(chǎn)量及數(shù)量情況,1949年不足1.5萬(wàn)噸；200

7、1年達(dá)到856萬(wàn)噸，增長(zhǎng)571倍，為世界第2位。2002年為1012萬(wàn)噸，其中鋅、錫、鎢、銻、鎂產(chǎn)量為世界第1位，鉛為世界第2位，鋁為世界第3位；2008年年產(chǎn)礦石15732萬(wàn)噸，金屬量達(dá)到1645萬(wàn)噸，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值480多億。礦種產(chǎn)值較大的依次是銅100億、鋅109億、鉬124億、錫26億、鎳31.5億、鎢34.6億元。,1、礦山產(chǎn)量及數(shù)量情況,十種有色金屬的產(chǎn)量增長(zhǎng)情況,,我國(guó)黃金生產(chǎn)增長(zhǎng)情況（噸）,1、礦山產(chǎn)量及數(shù)量情況,2006

8、年，中國(guó)已成為世界第4大黃金生產(chǎn)國(guó),——1949年產(chǎn)煤3098萬(wàn)噸，居世界第10位，1989年超10億噸，2008年為22.1億噸，居世界第1位?！?004年底我國(guó)稀土查明資源儲(chǔ)量8958.34萬(wàn)噸，保有資源儲(chǔ)量6857.12萬(wàn)噸,占世界總資源儲(chǔ)量的50%以上,居世界第一位；是世界最大的稀土生產(chǎn)國(guó)和出口國(guó)和消費(fèi)國(guó)。——水泥、平板玻璃產(chǎn)量為世界第1位，磷礦產(chǎn)量世界第2位?！覈?guó)成為國(guó)際市場(chǎng)煤炭、鋼鐵、鉛鋅、鎢、錫、銻、鎂、鎳、稀

9、土、磷礦、水泥等礦產(chǎn)品重要的供給國(guó)，出口量位于世界各國(guó)的第1或2位。,1、礦山產(chǎn)量及數(shù)量情況,我國(guó)及世界鎢礦生產(chǎn)情況,1、礦山產(chǎn)量及數(shù)量情況,我國(guó)鎂生產(chǎn)情況,,我國(guó)是世界第一大鎂生產(chǎn)國(guó),產(chǎn)量占世界總量的1/3，基礎(chǔ)儲(chǔ)量保證程度大于400年。,1、礦山產(chǎn)量及數(shù)量情況,近十幾年來(lái)我國(guó)礦業(yè)產(chǎn)值增長(zhǎng)趨勢(shì),,1、礦山產(chǎn)量及數(shù)量情況,,1995年至2008年全國(guó)礦山企業(yè)數(shù)量情況,1、礦山產(chǎn)量及數(shù)量情況,從1995年至2006年的11年時(shí)間，中國(guó)礦山

10、數(shù)量減少了16萬(wàn)個(gè)以上,減少幅度為57%。同期的礦業(yè)產(chǎn)值卻增加了1530億元，增長(zhǎng)了40％，說(shuō)明我國(guó)的礦山企業(yè)逐漸走向規(guī)?；?，礦業(yè)結(jié)構(gòu)趨于更加合理。,1、礦山產(chǎn)量及數(shù)量情況,一批現(xiàn)代化的大型礦山企業(yè)不斷崛起,神華集團(tuán)大柳塔煤礦綜采設(shè)備,神華神東上灣礦——中國(guó)最先進(jìn)的現(xiàn)代化井工礦?。?礦井原煤產(chǎn)量達(dá)到1200萬(wàn)噸/年以上采煤機(jī)功率達(dá)到3500噸/小時(shí)以上一次性采全高可達(dá)到6.2米全員工效達(dá)到119.6噸/工，是美國(guó)平均水平的3倍百

11、萬(wàn)噸死亡率0.0098，比美國(guó)平均水平低1.6倍,高效集約的礦井地面工業(yè)廣場(chǎng),“2008年中華環(huán)境獎(jiǎng)”的獲得者——神華神東礦區(qū),溫家寶總理親切視察神華集團(tuán)上灣礦,溫家寶總理2006年6月2日來(lái)到上灣礦采煤工作面,神華黑岱溝露天礦——中國(guó)最大的現(xiàn)代化特大型露天礦?。?黑岱溝露天礦原煤產(chǎn)量達(dá)到2000萬(wàn)噸/年以上,德國(guó)SCHRS710輪斗挖掘機(jī),剝離能力達(dá)到每小時(shí)3100立方米??！挖掘機(jī)高度18米，斗輪直徑8.2米。,,載重157噸的電動(dòng)

12、輪自卸車,嚴(yán)格按要求施工的石料開(kāi)采場(chǎng),2、我國(guó)礦山結(jié)構(gòu)分析,2008年度全國(guó)不同規(guī)模礦山企業(yè)開(kāi)發(fā)利用情況統(tǒng)計(jì)表,,,,2、我國(guó)礦山結(jié)構(gòu)分析,2008年度全國(guó)不同經(jīng)濟(jì)類型礦山企業(yè)開(kāi)發(fā)利用情況統(tǒng)計(jì)表,,2、我國(guó)礦山結(jié)構(gòu)分析,,3、我國(guó)煤炭礦山結(jié)構(gòu)分析,3、我國(guó)煤炭礦山結(jié)構(gòu)分析,2008年度全國(guó)不同規(guī)模煤炭企業(yè)開(kāi)發(fā)利用情況統(tǒng)計(jì)表,2008年度全國(guó)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用—煤（規(guī)模）,3、我國(guó)煤炭礦山結(jié)構(gòu)分析,3、我國(guó)煤炭礦山結(jié)構(gòu)分析,不同規(guī)模煤炭企業(yè)

13、產(chǎn)量比重（2008年）,3、我國(guó)煤炭礦山結(jié)構(gòu)分析,全國(guó)煤炭產(chǎn)量及礦山個(gè)數(shù)前10位的省份,3、我國(guó)煤炭礦山結(jié)構(gòu)分析,（10萬(wàn)噸）,（個(gè)）,2008年全國(guó)煤炭資源回采率情況一覽表,3、我國(guó)煤炭礦山結(jié)構(gòu)分析,規(guī)律：南方高于北方，大型高于小型，薄煤層高于厚煤層,中國(guó)的煤炭資源分布廣泛，但空間分布不均衡，全國(guó)有一半以上的煤炭資源集中分布在西部，但東部地區(qū)是中國(guó)的消耗煤炭資源的主要地區(qū)。今后一段時(shí)間內(nèi)，全國(guó)的煤炭資源開(kāi)發(fā)將會(huì)由20世紀(jì)末的8萬(wàn)平方

14、公里的范圍集中到未來(lái)的西部地區(qū)3萬(wàn)多平方公里范圍內(nèi)。,3、我國(guó)煤炭礦山結(jié)構(gòu)分析,晉、陜、蒙、寧、新地區(qū)煤炭資源最為集中。預(yù)計(jì)今后這個(gè)地區(qū)將承擔(dān)全國(guó)60%的煤炭產(chǎn)量，而這個(gè)地區(qū)的生態(tài)環(huán)境又相對(duì)脆弱，氣候干旱少雨，生態(tài)環(huán)境自我恢復(fù)能力相對(duì)較弱，更容易受煤炭開(kāi)采的破壞。,3、我國(guó)煤炭礦山結(jié)構(gòu)分析,三、我國(guó)礦產(chǎn)資源的特點(diǎn)及問(wèn)題,（一）我國(guó)礦產(chǎn)資源的特點(diǎn)（二）我國(guó)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用存在不可忽視的問(wèn)題,（一）我國(guó)礦產(chǎn)資源的特點(diǎn),,,1、貧礦多，富礦

15、少鐵礦中，76%的儲(chǔ)量品位小于35%，只有0.2%的儲(chǔ)量品位大于或等于世界公認(rèn)富礦品位60% ；錳礦中，95%的儲(chǔ)量品位小于20%;,,銅礦中，99%的儲(chǔ)量品位小于1%。 我國(guó)斑巖型銅礦的平均品位為0.5％,而智利斑巖型銅礦的品位一般為,1～2％,（一）我國(guó)礦產(chǎn)資源的特點(diǎn),2、小礦區(qū)多、大礦區(qū)少，但大礦區(qū)所占儲(chǔ)量比例并不低煤礦儲(chǔ)量規(guī)模大于5億噸的數(shù)量占煤礦產(chǎn)地的2.3%，占總儲(chǔ)量的49.67%;鐵礦大型儲(chǔ)量規(guī)模的數(shù)量占鐵礦產(chǎn)地

16、的4.4%，儲(chǔ)量占總儲(chǔ)量的71.17%;鋁土礦大型儲(chǔ)量規(guī)模的占鋁土礦產(chǎn)地的10.3%，儲(chǔ)量占總儲(chǔ)量的41.73%。,（一）我國(guó)礦產(chǎn)資源的特點(diǎn),3、礦產(chǎn)種類多 我國(guó)是世界上少數(shù)礦產(chǎn)種類齊全、總量豐富的資源大國(guó)之一。共發(fā)現(xiàn)171種，探有儲(chǔ)量的157種。探明的資源總量占世界第三位。,（一）我國(guó)礦產(chǎn)資源的特點(diǎn),4、共伴生礦多，獨(dú)立礦少，質(zhì)量差，成分復(fù)雜我國(guó)2/3以上的磷礦低品位,難選難富集;我國(guó)鎢礦儲(chǔ)量中83%為難選冶、低品位的

17、白鎢礦混合礦物。目前基本沒(méi)有開(kāi)發(fā)利用。我國(guó)鐵礦90%以上的儲(chǔ)量屬于“貧、細(xì)、雜”，使加工成本高于國(guó)外同種產(chǎn)品的18％。在國(guó)際市場(chǎng)中處于明顯劣勢(shì)。06年河北地區(qū)鐵礦品位開(kāi)到7－8％。,,（二）我國(guó)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用存 在不可忽視的問(wèn)題,1、小企業(yè)多，生產(chǎn)集中度低,現(xiàn)有礦山企業(yè)規(guī)模情況(至2008年12月31日),1、小企業(yè)多，生產(chǎn)集中度低,2001年9月底正在開(kāi)采的小煤礦,2、布局不合理，礦中礦、礦疊礦多，管理難度

18、大,準(zhǔn)格爾礦區(qū)哈爾烏素露天煤礦內(nèi)遍布著25個(gè)地方小煤窯,3、效率低，技術(shù)水平和管理水平低,世界主要煤炭生產(chǎn)國(guó)1999年勞動(dòng)生產(chǎn)率情況,2000年，我國(guó)和美國(guó)的煤炭生產(chǎn)量均為10億噸,3、效率低，技術(shù)水平和管理水平低,美國(guó)煤炭生產(chǎn)效率是我國(guó)的44倍?。?！,3、效率低，技術(shù)水平和管理水平低,世界各國(guó)礦工人均創(chuàng)造礦業(yè)產(chǎn)值情況,3、效率低，技術(shù)水平和管理水平低,3、效率低，技術(shù)水平和管理水平低,“十五”期間，我國(guó)GDP年平均增長(zhǎng)9.5%

19、 而能源消耗年平均增長(zhǎng)率超過(guò)10% 能源消費(fèi)彈性系數(shù)從2001年的0.47%上升到2004年的1.6%，不僅高出歷史水平，也高出世界平均水平 (*能源消費(fèi)彈性系數(shù)=能源消耗增長(zhǎng)/ GDP增長(zhǎng)),我國(guó)主要礦產(chǎn)可供形勢(shì)日趨嚴(yán)峻 石油長(zhǎng)期短缺已成定局。90年代以來(lái)我國(guó)每年石油消耗增長(zhǎng)速度為8％，已經(jīng)成為繼美國(guó)和日本之后的世界第三消費(fèi)大國(guó)。從93年我國(guó)成為石油凈進(jìn)口國(guó)以來(lái)，每年的進(jìn)口量逐漸攀升。200

20、8年中國(guó)原油進(jìn)口達(dá)到1.27億噸，2006年達(dá)到1.45億噸，成為世界第二大石油消費(fèi)國(guó)。,4、主要礦產(chǎn)資源保障力度減弱,鐵、錳、鋁、銅、鉻鐵礦、鉀鹽等6種大宗礦產(chǎn)不能滿足國(guó)內(nèi)需求，需要國(guó)外資源以補(bǔ)充不足。鐵礦一半以上需進(jìn)口。2008年中國(guó)鐵礦石進(jìn)口達(dá)2.75億噸，2006年進(jìn)口3.26億噸,增長(zhǎng)18.6％。 主要礦產(chǎn)的消耗速度大于儲(chǔ)量增長(zhǎng)速度，保有儲(chǔ)量逐年下降，后備資源接續(xù)不足。尤其是煤、鐵、錳、銅、鋁土、磷、鉀等國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱性重要

21、礦產(chǎn)的“吃老本”的現(xiàn)象格外突出。,4、主要礦產(chǎn)資源保障力度減弱,建國(guó)初期建設(shè)的一批大礦山，大多數(shù)已經(jīng)進(jìn)入中晚期，接替資源嚴(yán)重不足，急需開(kāi)辟新的資源基地和擴(kuò)大后備資源。,4、主要礦產(chǎn)資源保障力度減弱,,但是，礦產(chǎn)資源“悲觀論”也是不可取的！,,石油悲觀論(產(chǎn)生于90年前) 1914年，美國(guó)礦務(wù)局預(yù)測(cè)“美國(guó)的石油儲(chǔ)量只夠用10年?！?58年后的1972年，美國(guó)一個(gè)知名的智囊機(jī)構(gòu)在《增長(zhǎng)限制》報(bào)告預(yù)言，“到1990年，

22、剩余的5500億桶將全部用完”；,但事實(shí)是---1970年－1990年的20年間，全世界消耗了6000億桶石油，還剩有一萬(wàn)億桶的儲(chǔ)備；國(guó)際能源署2003年的數(shù)據(jù)是：全球有2.3萬(wàn)億桶的石油儲(chǔ)備；加上當(dāng)前技術(shù)還不能利用的石油，有4萬(wàn)億桶；,,近日，美國(guó)兩位石油專家在《石油情報(bào)周刊》上預(yù)測(cè)：“ 在未來(lái)20年內(nèi)，世界石油將供過(guò)于求”！,,非洲的石油前景廣闊。近10年來(lái)，全球新增的石油儲(chǔ)量423億桶中，非洲的新增量占1/4。美國(guó)已經(jīng)將石油的

23、重點(diǎn)開(kāi)始轉(zhuǎn)向非洲。06年，美國(guó)從非洲進(jìn)口的石油占其進(jìn)口量的18.7%，這一數(shù)據(jù)已超過(guò)其在中東17.5%的進(jìn)口比例。中國(guó)在非洲民心所向，有良好的基礎(chǔ)。2006年中國(guó)對(duì)非洲基礎(chǔ)設(shè)施投入方面的援助超過(guò)100億美元。,,今天的煤炭悲觀論：－－30年前有人說(shuō)：“中國(guó)在20年后將無(wú) 煤可采” ;－－近日又有人說(shuō)“ 我國(guó)35年以后將無(wú)煤炭資源可采”；,,實(shí)事是： 我國(guó)僅探明的儲(chǔ)量1886億噸（已含設(shè)計(jì)和回采率損失），按年產(chǎn)

24、25億噸計(jì)，目前的儲(chǔ)量可開(kāi)采75.4年。這里沒(méi)有計(jì)算:--6873億噸資源量(按30%的可靠性,仍有2062億噸,比目前的儲(chǔ)量還多);--大量的小型礦和小礦開(kāi)采的是資源量(產(chǎn)量占43%);--南方一些小礦開(kāi)采的是極薄煤層，根本沒(méi)有計(jì)入儲(chǔ)量或資源量。,,問(wèn)題在于: 用今天技術(shù)水平認(rèn)定的“ 儲(chǔ)量”，來(lái)判斷30年－50年以后“ 無(wú)礦可采” 是不科學(xué)的?！?家底”是個(gè)變數(shù)。 （過(guò)度宣傳的后果）,2006年11月1日，國(guó)家發(fā)改委主

25、任馬凱在中國(guó)國(guó)際工業(yè)博覽會(huì)上發(fā)表“中國(guó)絕不會(huì)對(duì)世界能源安全造成威脅”的講話。他說(shuō)“中國(guó)在堅(jiān)持立足國(guó)內(nèi)解決能源問(wèn)題的同時(shí)，將繼續(xù)適度利用國(guó)際能源市場(chǎng)，在平等互惠、互利雙贏、共同發(fā)展的原則下，加強(qiáng)同各能源生產(chǎn)國(guó)和消費(fèi)國(guó)的合作。從國(guó)際市場(chǎng)進(jìn)口一部分石油資源作為中國(guó)能源的必要補(bǔ)充，不會(huì)因此給世界能源安全構(gòu)成威脅?！?馬凱主任又在兩會(huì)期間答記者問(wèn)中說(shuō)到：“中國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)能源自給率一直保持在90%以上，比美國(guó)高30個(gè)百分點(diǎn)。中國(guó)人均消費(fèi)石油242公

26、斤，世界平均是590公斤，美國(guó)是3噸/人，日本是1.9噸/人。中國(guó)人均石油進(jìn)口量是100公斤，世界平均是400公斤，美國(guó)2.1噸，日本近2噸。我們靠自己的力量解決了占世界22%的人口大國(guó)的能源需求問(wèn)題，就像我們解決了13億人口吃飯問(wèn)題一樣。中國(guó)本身是對(duì)世界能源安全的巨大貢獻(xiàn)”,據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)開(kāi)采礦產(chǎn)資源破壞土地面積達(dá)40000平方公里，全國(guó)因采礦引起的土地塌陷面積1150平方公里，全國(guó)采礦塌陷災(zāi)害嚴(yán)重的城市25個(gè)。,5、礦山環(huán)境歷史欠

27、帳嚴(yán)重,5、礦山環(huán)境歷史欠帳嚴(yán)重,（1）煤炭生產(chǎn)對(duì)土地資源造成的影響 井工開(kāi)采造成地表塌陷。我國(guó)煤炭賦存特點(diǎn)是埋藏深，因此約有95%的煤炭產(chǎn)量靠井工開(kāi)采。據(jù)測(cè)定，這種方法引起的地表塌陷最大深度一般為煤層開(kāi)采總厚度的0.7倍，塌陷面積是煤層開(kāi)采的1.2倍左右。,河南某煤礦采煤塌陷坑,煤炭生產(chǎn)對(duì)土地資源造成的影響,據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，我國(guó)每采萬(wàn)噸煤要引起地面塌陷0.17公頃（ 4-5畝），目前塌陷面積已達(dá)40萬(wàn)公頃。而復(fù)墾面

28、積只有4.36萬(wàn)公頃。復(fù)墾率僅為12%。采煤破壞土地每年仍以4萬(wàn)hm2的速度遞增。 生產(chǎn)1,000噸煤炭需遷移村莊人口約2,000人。 我國(guó)煤炭資源與耕地資源分布復(fù)合區(qū)域面積就占我國(guó)耕地總量的40%以上。,,我國(guó)每采噸煤損耗地下水量為2.0- 2.5噸.排放瓦斯5立方米；煤矸石產(chǎn)率為10%-15%；由此計(jì)算，2006年我國(guó)生產(chǎn)原煤23.2億噸,估計(jì)損耗地下水46-58億噸;塌陷土地90

29、-116億畝,產(chǎn)生煤矸石3.5億噸，排放瓦斯150立方米左右。,煤炭生產(chǎn)對(duì)土地資源造成的影響,煤炭開(kāi)采和加工洗選過(guò)程中，排放大量矸石，這些矸石也壓占大量土地。據(jù)統(tǒng)計(jì)，煤炭開(kāi)采和洗選產(chǎn)生和排放煤矸石已接近2.5億噸/年，由于利用率僅有40%，剩余的煤矸石堆積量日益增加。目前，累計(jì)堆放已經(jīng)超過(guò)35億噸，占用土地6.5萬(wàn)公頃。,河南某煤業(yè)公司矸石山,5、礦山環(huán)境歷史欠帳嚴(yán)重,（2）煤炭開(kāi)采對(duì)水資源造成破壞 井工開(kāi)采和露天開(kāi)采

30、抽排大量地下水，導(dǎo)致地下水位下降，形成地下水降落漏斗，直接影響到區(qū)域水文地質(zhì)條件。同時(shí)對(duì)土壤質(zhì)量造成破壞。,煤炭開(kāi)采對(duì)水資源造成破壞,煤礦廢水的排放引起地表水體的污染 中國(guó)每年煤礦抽排礦井水的利用率不到40%，大量沒(méi)有經(jīng)過(guò)處理的抽排水中含有大量的懸浮物、硫化物等污染物，不僅浪費(fèi)了寶貴的水資源，而且對(duì)礦區(qū)周圍的水環(huán)境造成了污染。,5、礦山環(huán)境歷史欠帳嚴(yán)重,（3）煤炭開(kāi)采對(duì)大氣造成的破壞 煤炭資源的開(kāi)發(fā)對(duì)大

31、氣造成的污染主要來(lái)源于礦山瓦斯抽放排空、煤矸石山自燃釋放出大量的有毒有害氣體、以及煤炭加工如煉焦產(chǎn)生的污染氣體。據(jù)統(tǒng)計(jì)， 2006年中國(guó)煤礦的瓦斯排放量近150億立方米（CH4純量），約占全球CH4排放總量的60%，相當(dāng)于排放2.1億噸CO2。浪費(fèi)了清潔能源，危害了大氣環(huán)境，加劇了全球氣候的變暖。 CH4 產(chǎn)生的溫室效應(yīng)是CO2的24倍?。?煤炭開(kāi)采對(duì)大氣造成的破壞,矸石自燃產(chǎn)生的大量含SO2、CO2、CO等有毒有害氣體是煤礦開(kāi)

32、采對(duì)大氣環(huán)境的另一個(gè)主要影響。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)目前國(guó)有煤礦共有矸石山1,700余座，其中長(zhǎng)期自燃矸石山389座，嚴(yán)重污染了礦區(qū)和周邊地區(qū)的大氣環(huán)境，影響著周邊居民的身體健康，有的甚至造成中毒死亡事故。,平頂山煤業(yè)集團(tuán)矸石山,滅火隊(duì)員在用高壓水槍滅火,遼寧燈塔市某煤礦矸石山 ——2008年矸石山釋放有害氣體熏死2名婦女,環(huán)境遭到破壞的非法開(kāi)采區(qū),6、缺乏規(guī)劃、宏觀失控,我國(guó)礦業(yè)總體上產(chǎn)業(yè)規(guī)劃不夠，產(chǎn)能調(diào)控多為慣用的行政手段，經(jīng)濟(jì)杠桿

33、的調(diào)控力度較弱，還基本上處于“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”的管理水平。管理方式轉(zhuǎn)變的任務(wù)還很艱巨。,6、缺乏規(guī)劃、宏觀失控,以鎢礦為例： 鎢礦長(zhǎng)期以來(lái)我們是以世界60％的儲(chǔ)量生產(chǎn)世界86％的產(chǎn)品，出口額占世界貿(mào)易量的70%。2002年以來(lái)，我們通過(guò)治理整頓和嚴(yán)格開(kāi)采總量控制，特別是停止頒發(fā)新的采礦許可證，三管齊下，全國(guó)鎢精礦價(jià)格由控制前的每噸不足2萬(wàn)元穩(wěn)定在目前的10萬(wàn)元以上，但調(diào)控的有力機(jī)制還沒(méi)有真正建立起來(lái)。,6、缺

34、乏規(guī)劃、宏觀失控,稀土問(wèn)題：稀土元素是元素周期表中鑭系的17種元素，美國(guó)認(rèn)定的21世紀(jì)36種戰(zhàn)略元素中，有16種個(gè)稀土元素，當(dāng)前信息、生物、新材料、新能源、空間和海洋這六大科技領(lǐng)域中，稀土都將會(huì)大施本領(lǐng)。中國(guó)稀土有80％在內(nèi)蒙包頭的白云鄂博礦區(qū)，20％在四川和江西贛州（中重稀土）。,,中國(guó)稀土在世界上創(chuàng)造了儲(chǔ)量、產(chǎn)量、銷售量和消費(fèi)量四個(gè)“第一”。世界上90％的彩電粉原料來(lái)自中國(guó)的稀土。 一般來(lái)講，產(chǎn)量在市場(chǎng)上擁有一半市場(chǎng)

35、份額時(shí)，應(yīng)該有話語(yǔ)權(quán)。中國(guó)的供應(yīng)量占全球總需求量的85％，但中國(guó)卻在國(guó)際稀土市場(chǎng)上沒(méi)有話語(yǔ)權(quán)。,6、缺乏規(guī)劃、宏觀失控,為什么？ 有一句婦孺皆知的話，叫做“鷸蚌相爭(zhēng)，漁翁得利”。造成這一局面的原因很多，其中我國(guó)稀土產(chǎn)業(yè)企業(yè)分散、產(chǎn)量過(guò)大、競(jìng)相壓價(jià)出口是重要原因之一。我們每年的稀土出口量都在增加，每年的價(jià)格卻在下降。,,如此出口———,我國(guó)稀土探明儲(chǔ)量占世界的比例由70％下降到50％。2008年，我國(guó)稀土企業(yè)的總資產(chǎn)不過(guò)10

36、0億元左右，占國(guó)民生產(chǎn)總值的0.06%;占我國(guó)當(dāng)年出口總額的0.03%。是典型的稀土資源大國(guó)，稀土產(chǎn)業(yè)小小國(guó)！,,2008年，國(guó)土資源部正式開(kāi)始對(duì)稀土礦產(chǎn)實(shí)行了開(kāi)采總量控制的措施。商業(yè)部對(duì)稀土出口提高了關(guān)稅。,6、缺乏規(guī)劃、宏觀失控,據(jù)煤炭“十一五規(guī)劃”測(cè)算，到2010年，全國(guó)煤炭需求為26億噸，但2008年全國(guó)煤炭的核定能力為22.6億噸，僅需增加能力不倒4億噸，但是目前全國(guó)在建生產(chǎn)能力已經(jīng)達(dá)到6億噸，其中僅山西省就達(dá)到3億噸，

37、五年后全國(guó)新建能力可能達(dá)到10億噸，考慮部分消失的能力和關(guān)閉小礦的情況，預(yù)計(jì)不久全國(guó)煤炭產(chǎn)量將超過(guò)需求4億噸！,以煤炭開(kāi)采為例：,,國(guó)土資源部從今年2月份開(kāi)始，停止了煤炭探礦權(quán)的申請(qǐng)審批。,,7、政府和部門(mén)不依法行政誠(chéng)信度差越權(quán)審批發(fā)證行政不作為或亂作為,第二講 我國(guó)礦產(chǎn)資源法律制度,,一、我國(guó)礦法沿革及對(duì)礦業(yè)權(quán)的認(rèn)識(shí)二、國(guó)家對(duì)礦產(chǎn)資源的基本管理制度,一、我國(guó)礦法沿革及對(duì)礦業(yè)權(quán)的認(rèn)識(shí),1907年（光緒年間）清朝頒

38、布《大清礦務(wù)章程》 1914年 中華民國(guó)頒布《中華民國(guó)礦業(yè)條例》 1930年 中華民國(guó)頒布《礦業(yè)法》 1951年 頒布《中華人民共和國(guó)礦業(yè)暫行條例》 1965年 頒布《礦產(chǎn)資源保護(hù)試行條例》 1986年 頒布《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》,法律中不同時(shí)期對(duì)礦權(quán)屬性的不同規(guī)定，反映了不同歷史發(fā)展階段人們對(duì)礦業(yè)權(quán)的不同認(rèn)識(shí)！,,1907年（光緒年間）清朝頒布《大清礦務(wù)章程》－－“凡礦產(chǎn)系為國(guó)家所有，非經(jīng)官準(zhǔn)，

39、不得私相接受” －－優(yōu)先獲得采礦權(quán)的程序抽簽決定； －－有勘礦執(zhí)照，開(kāi)礦執(zhí)照和試采小礦執(zhí)照三種,最早將礦業(yè)權(quán)定義為物權(quán)，是在民國(guó)初期！,1914年的《中華民國(guó)礦業(yè)條例》中寫(xiě)到：“礦業(yè)權(quán)視為物權(quán)，準(zhǔn)用關(guān)于不動(dòng)產(chǎn)諸法律之規(guī)定”，條例中規(guī)定了“采礦權(quán)可以用作押借債之標(biāo)的，可以被出售或被變賣”。規(guī)定： 外國(guó)人可以入股開(kāi)礦,但股份不得大于50%；探礦權(quán)期限兩年，不得延續(xù)；采礦權(quán)沒(méi)有年限規(guī)定。,建國(guó)以后,采礦權(quán)被規(guī)定成為一種由行政授

40、權(quán)而使國(guó)有企業(yè)無(wú)償獨(dú)享的利益。國(guó)家對(duì)地勘單位的勘查和礦山企業(yè)的開(kāi)采行使的是審批立項(xiàng)的權(quán)力。這一時(shí)期沒(méi)有“ 礦業(yè)權(quán)”的概念，也沒(méi)有對(duì)“物權(quán)”的討論。,1986年3月19日，頒布的《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》，還帶有濃郁的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)特征，最突出的是規(guī)定了： “采礦權(quán)不得買賣、出租，不得用作抵押”,典型計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)采,特點(diǎn)：1、地質(zhì)勘查費(fèi)用全由國(guó)家財(cái)政支付 2、地質(zhì)勘查由國(guó)家地勘單位承擔(dān)

41、 3、礦產(chǎn)資源由工業(yè)主管部門(mén)批準(zhǔn)的國(guó)有礦山企業(yè)開(kāi)采,采礦權(quán)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的氛圍中，已經(jīng)成為實(shí)際上的財(cái)產(chǎn)權(quán)體現(xiàn)著自身的價(jià)值(承包經(jīng)營(yíng)、財(cái)產(chǎn)抵押)。 礦業(yè)投資主體的多元化的勢(shì)頭，已經(jīng)不可阻擋地沖破了國(guó)有礦山企業(yè)一統(tǒng)天下的格局。,在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下對(duì)礦業(yè)權(quán)屬性的思考？,1996年8月全國(guó)人大通過(guò)并公布了《關(guān)于修改的決定》，規(guī)定了探礦權(quán)、采礦權(quán)有償取得和可以依法轉(zhuǎn)讓的制度。初步構(gòu)建了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下礦業(yè)權(quán)管理的框架，體現(xiàn)了國(guó)家運(yùn)用經(jīng)

42、濟(jì)手段來(lái)管理礦業(yè)權(quán)的思想。 還原了礦業(yè)權(quán)是財(cái)產(chǎn)權(quán)的本性?。?對(duì)《礦產(chǎn)資源法》的修改,,二、國(guó)家對(duì)礦產(chǎn)資源的基本管理制度,－－核心：礦產(chǎn)資源有償使用制度,（一）礦產(chǎn)資源有償使用制度,1、礦業(yè)權(quán)有償取得2、礦產(chǎn)資源有償開(kāi)采（二）礦業(yè)權(quán)的收益分配與使用,礦產(chǎn)資源有償使用制度,礦產(chǎn)資源有償使用制度,,礦業(yè)權(quán)有償取得制度,礦產(chǎn)資源有償開(kāi)采制度,,礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi),資源稅,,探礦權(quán)價(jià)款,采礦權(quán)價(jià)款,使用權(quán),礦產(chǎn)資源開(kāi)采實(shí)行所有權(quán)與使

43、用權(quán)相分離的管理原則，所有者的權(quán)益由使用者通過(guò)繳納稅費(fèi)來(lái)體現(xiàn)?？辈?、開(kāi)采礦產(chǎn)資源必須依法取得探礦權(quán)和采礦權(quán)，統(tǒng)稱為礦業(yè)權(quán)。它是礦業(yè)權(quán)人使用礦產(chǎn)資源的權(quán)利。具排他性。,,在法律形式上表現(xiàn)為，申請(qǐng)取得探礦權(quán)； 申請(qǐng)取得采礦權(quán)。之中涉及到的費(fèi)用有：探礦權(quán)價(jià)款 采礦權(quán)價(jià)款

44、 探礦權(quán)使用費(fèi) 采礦權(quán)使用費(fèi),－－探礦權(quán)的取得（1）登記取得的法律意義及出現(xiàn)的問(wèn)題（2）中國(guó)特色的地勘行業(yè)（3）解決問(wèn)題的辦法（4）國(guó)家地質(zhì)基金的建立（5）探礦權(quán)的審批權(quán)限,1、礦業(yè)權(quán)有償取得,－－探礦權(quán)的取得,繳納價(jià)款,探礦權(quán)取得方式,為什麼規(guī)定可以“登記取得”？

45、——探礦權(quán)是資金投入過(guò)程 ——采礦權(quán)是投入回報(bào)過(guò)程 ——投入與產(chǎn)出共同構(gòu)成市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的 “投資”行為（國(guó)際慣例） －－勘查特點(diǎn)：高風(fēng)險(xiǎn)、高投入、長(zhǎng)周期 （世界統(tǒng)計(jì)，成功率<10%）,（1）探礦權(quán)登記取得的法律意義及出現(xiàn)的問(wèn)題,－－探礦權(quán)的取得,計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下,國(guó)家,國(guó)有地勘單位,國(guó)有礦山企業(yè),投資,交地勘成果,投資,利潤(rùn)返回,國(guó)家、地勘單位、礦山企業(yè)三者的關(guān)系,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)

46、條件下,市場(chǎng)運(yùn)作主體中只是探礦者和采礦者構(gòu)成投入產(chǎn)出循環(huán)，沒(méi)有國(guó)家。,于是:,鼓勵(lì)勘查的機(jī)制,,,（2）中國(guó)特色的地勘行業(yè),計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，國(guó)家投入大量的地質(zhì)勘查資金。從1952年起計(jì)算，國(guó)家至今（2008年）已投入1500億元的勘查費(fèi)用，這對(duì)于一個(gè)并不富裕的國(guó)家來(lái)說(shuō)，無(wú)疑是下了血本。至今，我國(guó)已發(fā)現(xiàn)171種礦產(chǎn)，共形成18000余處礦產(chǎn)地，其中煤炭礦區(qū)6000多處（儲(chǔ)量>5億噸的煤田139處），為國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出了巨大貢獻(xiàn)。,（2

47、）中國(guó)特色的地勘行業(yè),由此產(chǎn)生兩個(gè)問(wèn)題： 1、這些礦產(chǎn)地的勘查風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)明顯降低（尤其是煤炭等層狀礦床） 2、國(guó)家出資探明的礦產(chǎn)地成為“唐僧肉”，紛紛要搶占分享，尤其是勘查投資主體多元化后。,（2）中國(guó)特色的地勘行業(yè),其表現(xiàn)形式： 1、申請(qǐng)?zhí)降V權(quán)以數(shù)倍增長(zhǎng)，但是風(fēng)險(xiǎn)勘查的數(shù)量并不多。熱衷于國(guó)家出資礦產(chǎn)地和風(fēng)險(xiǎn)小的層狀礦床。 2、大面積圈占勘查區(qū)塊，長(zhǎng)期“圈而不探”（低門(mén)檻進(jìn)入，“優(yōu)先權(quán)”在握。）

48、 例：在精查范圍內(nèi)申請(qǐng)普查找礦探礦權(quán),,面對(duì)已經(jīng)形成的一大批地質(zhì)工作程度各不相同的礦產(chǎn)地，在建立新的礦業(yè)管理體制過(guò)程中，如果不能合理的處理好這部分沉淀資產(chǎn)的利益分配問(wèn)題，必然導(dǎo)致秩序混亂和國(guó)家利益受損。因此，我們不能簡(jiǎn)單照搬市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的做法。,但是法律上的缺陷,一律無(wú)償“登記”取得探礦權(quán)使用費(fèi)過(guò)低（100元，不得超過(guò) 500元）,（3）解決問(wèn)題的辦法,

49、如果再一味強(qiáng)調(diào)勘查必須遵守“登記在先”、“優(yōu)先無(wú)償取得”探礦權(quán)這一“國(guó)際慣例”是不實(shí)事求是的。 國(guó)土資發(fā)[2006]12號(hào)文件——在探礦權(quán)“登記取得”與“競(jìng)爭(zhēng)性取得”，也就是在“無(wú)償”和“有償”之間劃清了一條政策界限,（3）解決問(wèn)題的辦法,A、登記取得條件,,第一類礦產(chǎn) （金屬礦產(chǎn)+部分非金屬+氣態(tài)礦產(chǎn)）,勘查工作空白區(qū) （或做過(guò)工作，但未獲得成果）,以上是“充分必要條件”，是“和”， 不是“或”，要

50、同時(shí)滿足,（3）解決問(wèn)題的辦法,B、以競(jìng)爭(zhēng)方式取得,,以上是“必要條件”， 是“或”，不是“和”，二者具其一。,由此可見(jiàn)：登記無(wú)償取得探礦權(quán)的條件嚴(yán)于競(jìng)爭(zhēng)方式取得的條件,,以上是探礦權(quán)價(jià)款形成的背景2006年山西省國(guó)土資源廳受國(guó)土資源部委托拍賣三個(gè)煤炭探礦權(quán)，成交價(jià)格27億元。,（3）解決問(wèn)題的辦法,C、無(wú)需勘查、直接申請(qǐng)采礦權(quán)的條件： 開(kāi)采第三類礦產(chǎn)（普通建筑用砂、石、土等地面顯性礦產(chǎn)）,（3）解決問(wèn)題的辦法,總之，礦

51、產(chǎn)地的獲得是要付出成本的！??！,獲得礦產(chǎn)地的成本＝風(fēng)險(xiǎn)勘查投入＋有償取的礦權(quán)的成本,操作中的兩種不規(guī)范,探礦權(quán)人找到礦產(chǎn)地后申請(qǐng)采礦權(quán)－－仍要交采礦權(quán)價(jià)款；探礦權(quán)申請(qǐng)人以競(jìng)爭(zhēng)方式有償取得探礦權(quán)后，申請(qǐng)采礦權(quán)時(shí)，仍然要交納第二次評(píng)估后的采礦權(quán)價(jià)款。－－一個(gè)極端走到另一個(gè)極端,,價(jià)款繳納：同級(jí)財(cái)政出現(xiàn)的問(wèn)題：爭(zhēng)相出讓礦權(quán),（4）國(guó)家地質(zhì)基金的建立,地質(zhì)勘查基金,中央預(yù)算安排,礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi),礦業(yè)權(quán)價(jià)款,煤炭普查和必要的詳查,國(guó)家

52、重點(diǎn)礦種和重要成礦區(qū)帶的勘查,（5）探礦權(quán)的審批權(quán)限,－－采礦權(quán)的取得,,（1）采礦權(quán)取得方式（2）采礦權(quán)審批權(quán)限（3）國(guó)土資源部對(duì)探礦權(quán)采礦權(quán)授權(quán)的規(guī)定,－－采礦權(quán)取得方式,采礦權(quán)取得方式,,探礦權(quán)優(yōu)先過(guò)渡到采礦權(quán),－－采礦權(quán)審批權(quán)限,,審批權(quán)限,省級(jí),,部發(fā)證以外的、儲(chǔ)量規(guī)模為大型的礦產(chǎn)地,部授權(quán),,,,,（3）國(guó)土資源部對(duì)探礦權(quán)采礦權(quán)授權(quán)的規(guī)定,儲(chǔ)量<1億噸的煤炭、<5000萬(wàn)噸的焦煤資源開(kāi)采,探礦權(quán)授權(quán),,&

53、lt;30Km2的煤炭勘查,<15Km2且投資<500萬(wàn)元的W、Sn、St、稀土勘查,CO2、地?zé)?、S、金剛石、石棉、礦泉水勘查,符合上述條件的外商投資礦產(chǎn),投資<500萬(wàn)元的金屬、稀有金屬、化工礦產(chǎn)勘查,中型以下的的W、Sn、St、稀土礦產(chǎn)開(kāi)采,大型以下的金屬、稀有金屬、化工礦產(chǎn)開(kāi)采,CO2、地?zé)?、S、金剛石、石棉、礦泉水開(kāi)采,符合上述條件的外商投資礦產(chǎn),法律缺陷及存在的問(wèn)題,（1）礦法規(guī)定：有償取得國(guó)家出資形成的礦

54、產(chǎn)地需繳納探礦權(quán)采礦權(quán)價(jià)款 收費(fèi)性質(zhì)：體現(xiàn)國(guó)家這一投資者的權(quán)益,1、其他投資者權(quán)益沒(méi)有體現(xiàn)——市場(chǎng)不公平,2、新老礦山礦權(quán)成本差異顯著——市場(chǎng)不公平,3、只體現(xiàn)投資者權(quán)益、沒(méi)有所有者權(quán)益——權(quán)益不完全,,實(shí)踐證明，給探礦權(quán)人采礦權(quán)人形成過(guò)大的利潤(rùn)空間，產(chǎn)生暴利，同時(shí)使本應(yīng)國(guó)家取得的所有者權(quán)益流失。,2、礦產(chǎn)資源有償開(kāi)采,資源補(bǔ)償費(fèi)－－采礦權(quán)人每年按礦產(chǎn)品 銷售額的一定比例提

55、取資源稅－－采礦權(quán)人每年按礦產(chǎn)品產(chǎn)量 提取一定數(shù)量收取的目的,,探礦權(quán)采礦權(quán)使用費(fèi)收取的目的,,（二）礦業(yè)稅費(fèi)存在的主要問(wèn)題。1. 稅費(fèi)結(jié)構(gòu)和稅費(fèi)種類設(shè)置不合理。 一方面，國(guó)有礦山企業(yè)普遍反映承擔(dān)的普通稅賦過(guò)重，而且，這部分稅賦收入與礦產(chǎn)資源的合理開(kāi)發(fā)利用并不掛鉤； 另一方面，和礦產(chǎn)資源相關(guān)的特有稅費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低，難以引導(dǎo)礦山企業(yè)注重合理開(kāi)發(fā)利用

56、礦產(chǎn)資源的行為。,,一是增值稅把礦業(yè)按一般工業(yè)企業(yè)同樣對(duì)待，因礦山企業(yè)折扣過(guò)低導(dǎo)致稅賦過(guò)重；二是實(shí)行的資源稅普遍征收政策調(diào)整不了級(jí)差收益；三是資源補(bǔ)償費(fèi)費(fèi)率過(guò)低，體現(xiàn)不了礦產(chǎn)資源國(guó)家所有的權(quán)益；,,四是探礦權(quán)采礦權(quán)使用費(fèi)過(guò)低，難以起到限制跑馬占地的作用；五是礦產(chǎn)品成本中未包含找礦、環(huán)境、安全等費(fèi)用。,,2、稅率費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)缺乏合理調(diào)整機(jī)制?，F(xiàn)行資源補(bǔ)償費(fèi)、資源稅和探礦權(quán)采礦權(quán)礦區(qū)使用費(fèi)等征收標(biāo)準(zhǔn)是由國(guó)務(wù)院行政法規(guī)規(guī)定的，法規(guī)規(guī)定

57、了標(biāo)準(zhǔn)，但沒(méi)有建立起適應(yīng)市場(chǎng)變化的合理調(diào)節(jié)機(jī)制。,,3．稅費(fèi)管理不順。一是各級(jí)政府在稅費(fèi)征收上從自身利益出發(fā)，有利的全額征收，無(wú)利的征收難以到位。二是稅費(fèi)征收的納稅地方不能充分體現(xiàn)礦山所在地的利益，致使中央和地方企業(yè)親疏不等；,,4．礦業(yè)權(quán)有償使用存在著雙軌制,曾培炎副總理在8月12召開(kāi)的昆明會(huì)議上指出：－－,深化礦產(chǎn)資源價(jià)格改革；逐步建立能夠反映礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)成本的價(jià)格形成機(jī)制；允許礦產(chǎn)勘查支出、企業(yè)環(huán)境治理、安全生產(chǎn)和解決

58、歷史欠帳等費(fèi)用計(jì)入成本，解決礦業(yè)增值稅實(shí)際稅賦過(guò)高問(wèn)題。,,全面推行礦業(yè)權(quán)有償取得制度的改革措施,同時(shí)停止將探礦權(quán)、采礦權(quán)轉(zhuǎn)增國(guó)家資本金的做法??！,管理方式和管理理念發(fā)生了轉(zhuǎn)變,被動(dòng)受理到主動(dòng)出讓；在作規(guī)劃和決定是否出讓時(shí)是政府行為，在進(jìn)入競(jìng)爭(zhēng)性出讓程序時(shí)，是民事主體的一方：誠(chéng)信，履行合同；出讓的是財(cái)產(chǎn)權(quán)，一旦合法擁有，不可隨意剝奪。,,②對(duì)以往已經(jīng)無(wú)償取得的礦業(yè)權(quán)如何進(jìn)行有償處置？,,③對(duì)已經(jīng)轉(zhuǎn)成資本金的礦山企業(yè)：,向國(guó)家補(bǔ)交價(jià)款

59、,將資本金以折股方式轉(zhuǎn)入地勘基金,2、礦產(chǎn)資源有償開(kāi)采制度,建立“取之于礦、用之于礦、共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、共享收益、滾動(dòng)發(fā)展”的良性投入與產(chǎn)出的循環(huán)機(jī)制,（二）礦業(yè)權(quán)的收益分配與使用,曾培炎指出：－－要合理調(diào)整礦產(chǎn)資源有償使用的收入分配關(guān)系，考慮將收入更多地留給地方，并在省、市、縣、鄉(xiāng)間合理分配；留給地方的資金，要向基層、向農(nóng)村、向社會(huì)事業(yè)傾斜，主要用于改善人民群眾的生產(chǎn)生活條件。,3、礦業(yè)權(quán)的收益分配與使用,收益分配——不論出讓的礦種和出讓