如何避免城鎮(zhèn)化失敗

1、如何避免城鎮(zhèn)化失敗摘要：2000年10月11日在中共第十五屆四中全會(huì)上通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃的建議》正式提出“積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城鎮(zhèn)化”，這是近50年來我國首次在最高官方文件中使用“城鎮(zhèn)化”這個(gè)概念。在中國下一個(gè)十年的歷史進(jìn)程中，城鎮(zhèn)化因其蘊(yùn)含的強(qiáng)大內(nèi)需潛能而被認(rèn)為是助推中國經(jīng)濟(jì)增長的最強(qiáng)勁引擎。然而，如何進(jìn)行城鎮(zhèn)化改革，正考量著決策層的智慧。本文在分析我國國情的基礎(chǔ)上，對如何避免城鎮(zhèn)化失敗提出建議。關(guān)鍵詞

2、：城鎮(zhèn)化土地出讓戶籍改革二元經(jīng)濟(jì)模式中圖分類號(hào)：F292文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A“城鎮(zhèn)化”是一個(gè)歷史范疇，不僅是一個(gè)城鎮(zhèn)數(shù)量與規(guī)模擴(kuò)大的過程，同時(shí)也是一種城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)和功能轉(zhuǎn)變的過程。這一歷史過程概括起來表現(xiàn)為兩個(gè)方面：一方面表現(xiàn)人的地理位置的轉(zhuǎn)移和職業(yè)的改變以及由此引起的生產(chǎn)方式與生活方式的演變；另一方面則表現(xiàn)為城鎮(zhèn)人口和城市數(shù)量的增加、城鎮(zhèn)規(guī)模的擴(kuò)大以及城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)、現(xiàn)代化和集約化程度的提高?；仡欀袊擎?zhèn)化的歷程，我們基本確立了“以城帶鎮(zhèn)”的核心

3、發(fā)展模式，也取得很大成就。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，至2012年中國城鎮(zhèn)化率已達(dá)到52.57%，比2000年36.22%高出16.35個(gè)百分點(diǎn)，也這意味變現(xiàn)行土地管理制度，積極穩(wěn)妥推進(jìn)土地管理制度、投融資體制改革，調(diào)研并制定相關(guān)配套政策，建立健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)、登記、頒證制度，依法保障農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，要嚴(yán)厲打擊“要地不要人”、“占地不用地”的現(xiàn)象，切斷地方政府與土地供應(yīng)的聯(lián)系機(jī)制，避免地方政府的“短視”與城

4、鎮(zhèn)化長期規(guī)劃之間的矛盾。分類推進(jìn)戶籍制度改革，提高社會(huì)保障水平在中國各項(xiàng)制度中，戶籍制度普遍被外界認(rèn)為是最具有“中國特色”的一項(xiàng)制度。目前全世界只有中華人民共和國、朝鮮和貝寧等少數(shù)國家實(shí)行嚴(yán)格的戶籍制度。中國的戶口登記條例以法律形式嚴(yán)格限制農(nóng)民進(jìn)入城市，限制城市間人口流動(dòng)和在國內(nèi)的自由遷徙，在城市與農(nóng)村之間構(gòu)筑了一道高墻，城鄉(xiāng)分離的“二元經(jīng)濟(jì)模式”由此生成，造成了城市和農(nóng)村的不平等。在城市工作的農(nóng)民工往往“人戶分離”，他們在住房、醫(yī)療、

5、養(yǎng)老、子女就學(xué)等方面無法享受與城市居民同樣的社會(huì)保障服務(wù)，出現(xiàn)了“高考移民”、“城中村”、“留守兒童”等問題。我國農(nóng)村社會(huì)保障覆蓋面雖然廣，但保障水平低，這些問題都可能成為城鎮(zhèn)化失敗的誘因，城鎮(zhèn)化的核心是“人的城鎮(zhèn)化”，可以從戶籍制度、社會(huì)保障制度入手：第一，以統(tǒng)一的一元化戶籍為改革目標(biāo)。不再以城鄉(xiāng)戶口區(qū)分身份，不再以城鄉(xiāng)戶口賦予不同的社會(huì)福利和權(quán)益，人們可以根據(jù)自身的狀況選擇落戶地址，就學(xué)、就醫(yī)、就業(yè)等不受歧視，最大限度地實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力資