法治環(huán)境下的中國(guó)政府信用建設(shè)

1、1法治環(huán)境下的中國(guó)政府信用建設(shè)摘要：中國(guó)已經(jīng)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展到現(xiàn)在的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，但相應(yīng)的政治體制并未達(dá)到目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，在此過(guò)程中突出體現(xiàn)出來(lái)的是政府的信用發(fā)展遲緩問(wèn)題，要促進(jìn)政府信用建設(shè)，必須要厘清政府與公民之間的關(guān)系，借鑒西方的理性官僚體制及后官僚體制，建立理性、有效的反腐機(jī)制，逐步形成符合中國(guó)特色的政治體制。關(guān)鍵詞：政府信用；政治委托；反腐敗；官僚體制中圖分類號(hào)：D92文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1673291X（2013）2

2、8022502中國(guó)目前在經(jīng)濟(jì)上處于飛速發(fā)展的上升階段，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中，政府信用與民眾利益的沖突，使得政府信用的建設(shè)研究成為熱點(diǎn)，但是從理論上來(lái)講，無(wú)論是西方模式還是東方模式，政府的信用評(píng)價(jià)都不會(huì)百分百滿意，在實(shí)踐中，完美的政府十分罕見，基本不可能存在。正如美國(guó)著名的公共管理大師B.蓋伊彼得斯（B.GayPetters）斷言：“對(duì)于政府部門來(lái)講，變革與其說(shuō)是一種特例，不如說(shuō)是一種慣例。只要有一個(gè)不完美的政府，人們就會(huì)持續(xù)不斷地尋求理想

3、的治理形態(tài)?！盵1]因此，政府改革就永無(wú)止境，政府信用建設(shè)也永無(wú)止境。一、政府與公民的法律關(guān)系——代理人與委托人的關(guān)系近代西方國(guó)家和政府的理念是建立在自然法學(xué)派的理論基礎(chǔ)之上的。依據(jù)自然法學(xué)派的社會(huì)契約論和人民主權(quán)論，國(guó)家是人民通過(guò)社會(huì)契約3一方的集體利益，所以民主理念是抑制執(zhí)政者私念、防止專制獨(dú)裁、促進(jìn)政府信用建設(shè)的重要平衡因素。從古希臘的城邦民主制到近代自然法學(xué)派對(duì)民主政府的特別強(qiáng)調(diào)，再到現(xiàn)代西方民主制度的建立和完善，在西方國(guó)家，民

4、主理念深入人心。自由主義思想家拉爾夫達(dá)仁道夫（RalfDahrendf）認(rèn)為：“顯然，公民社會(huì)是一切獨(dú)裁權(quán)力的眼中釘、肉中刺?！薄凹瘷?quán)的統(tǒng)治者們?cè)骱薰裆鐣?huì)更甚于憎恨其他一切，公民社會(huì)抗拒他們的肆無(wú)忌憚、驕橫狂妄?！盵2]所以，公民社會(huì)是民主政體的有效根基，是專制政權(quán)的張力因素，“公民社會(huì)也許是唯一有效反對(duì)專制和集權(quán)統(tǒng)治的源泉?！盵2]所以說(shuō)，西方公民對(duì)政府有明顯的警惕心理和拒絕盲目服從的政治文化。西方國(guó)家重建政府信用的做法主要有：（1

5、）公民中心的公共服務(wù)。許多國(guó)家在改革的過(guò)程中將公民視為消費(fèi)者或者顧客提出了“公民中心”、“顧客導(dǎo)向”、“顧客至上”等觀念，突出公民是雙邊關(guān)系的中心，凸顯了政府的服務(wù)功能在增進(jìn)公眾對(duì)政府信任中的重要性。（2）公共服務(wù)質(zhì)量運(yùn)動(dòng)。公共服務(wù)質(zhì)量的改善有助于改善公眾對(duì)政府的態(tài)度，實(shí)現(xiàn)這一點(diǎn)的重要措施是實(shí)施標(biāo)桿管理、質(zhì)量保證措施以及采用信息科技提升服務(wù)質(zhì)量等。（3）道德基礎(chǔ)運(yùn)動(dòng)。改善公務(wù)人員的行為，樹立良好的道德、價(jià)值觀念和行為準(zhǔn)則。（4）反腐敗行