公共文化服務(wù)體系研究綜述2004~2007

1、76公共文化服務(wù)體系研究綜述：2004－2007任珺近些年來(lái)，伴隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，我國(guó)政府正面臨著越來(lái)越多的問(wèn)題與挑戰(zhàn)。為適應(yīng)新形勢(shì)，政府必須改變長(zhǎng)期主導(dǎo)資源配置與管制社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的狀況，實(shí)現(xiàn)向服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)型，加強(qiáng)政府的責(zé)任意識(shí)與服務(wù)意識(shí)，緩解不斷出現(xiàn)的社會(huì)矛盾，促進(jìn)社會(huì)的全面、和諧、可持續(xù)發(fā)展。其中也包含文化領(lǐng)域的轉(zhuǎn)型，原有的公共文化供給模式已不能滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的文化需求，在大量國(guó)外文化產(chǎn)品涌入國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的同時(shí)，國(guó)內(nèi)文

2、化產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力明顯不足。這就需要政府以保障公民的文化權(quán)利、維護(hù)國(guó)家的文化主權(quán)為起點(diǎn)，制定適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的文化政策。由此，中央提出構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、發(fā)展均衡、網(wǎng)絡(luò)健全、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、惠及全民的公共文化服務(wù)體系。文化管理問(wèn)題在國(guó)內(nèi)并不是一項(xiàng)新的研究課題，但構(gòu)建公共文化服務(wù)體系作為文化管理的目標(biāo)和途徑卻是這三年提出并明確的。一文獻(xiàn)來(lái)源與研究方法嚴(yán)格說(shuō)來(lái)，如何構(gòu)建公共文化服務(wù)體系屬于文化政策研究范疇，是中國(guó)現(xiàn)階段文化政策的具體問(wèn)題。國(guó)外理論界盡管沒(méi)有公共

3、文化服務(wù)體系的說(shuō)法，但相關(guān)理論研究都回歸到文化政策研究上。為了厘清主要的發(fā)展線索，對(duì)于這一跨學(xué)科研究，本文主要從公共行政和管理的理論視角來(lái)進(jìn)行相關(guān)文獻(xiàn)梳理。國(guó)外研究現(xiàn)狀側(cè)重介紹當(dāng)代西方文化政策發(fā)展概況，及當(dāng)代公共行政和管理理論對(duì)文化的公共管理的影響。由于國(guó)內(nèi)在公共文化服務(wù)體系理論研究過(guò)程中引介了不少西方公共管理理念和做法，文化行政部門在實(shí)踐中也十分強(qiáng)調(diào)向服務(wù)轉(zhuǎn)78的信任赤字、績(jī)效赤字，均開(kāi)始了大規(guī)模的政府改革。由傳統(tǒng)的、官僚的、層級(jí)節(jié)制

4、的、缺乏彈性的行政，轉(zhuǎn)向市場(chǎng)導(dǎo)向的、因應(yīng)變化的、深具彈性的公共管理。隨著西方政府改革運(yùn)動(dòng)的深入，各國(guó)的文化體制、公共文化管理、文化政策都進(jìn)入了大規(guī)模的調(diào)整階段。（一）公共選擇理論對(duì)公共文化管理的影響公共選擇理論的特征是“經(jīng)濟(jì)學(xué)在政治科學(xué)中的應(yīng)用”（繆勒，1979）。方法上是用經(jīng)濟(jì)學(xué)來(lái)研究政府的管理活動(dòng)及各個(gè)領(lǐng)域公共政策的制定和執(zhí)行。其核心是通過(guò)政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)關(guān)系的重新界定來(lái)解決政府面臨的困境，打破政府對(duì)公共服務(wù)的壟斷，全面引入市

5、場(chǎng)機(jī)制，在公私之間形成競(jìng)爭(zhēng)，使公眾有自由選擇的機(jī)會(huì)。西方公共改革浪潮起源于英國(guó)的私有化運(yùn)動(dòng)，當(dāng)時(shí)撒切爾夫人就信奉布坎南的公共選擇理論，主張以市場(chǎng)機(jī)制作為調(diào)節(jié)資源配置的主要工具，減少國(guó)家干預(yù)，恢復(fù)自由經(jīng)濟(jì)。此后，英國(guó)政府開(kāi)始重新審視對(duì)藝術(shù)和文化部門的資助和管理，在繼續(xù)保持對(duì)其公共部門的資助外，政府希望藝術(shù)和文化機(jī)構(gòu)能夠?qū)で笮碌慕?jīng)濟(jì)來(lái)源以補(bǔ)充收入。同期，法國(guó)也認(rèn)識(shí)到對(duì)文化事業(yè)的鼓勵(lì)、支持應(yīng)采取間接的方式，在不排斥政府干預(yù)行動(dòng)的基礎(chǔ)上，將市場(chǎng)

6、機(jī)制引入公共文化事業(yè)中，希望通過(guò)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，鼓勵(lì)私人企業(yè)投資文化事業(yè)。美國(guó)同樣認(rèn)為私有化和市場(chǎng)機(jī)制比政府的效率更高，倡導(dǎo)消減用于包括文化項(xiàng)目在內(nèi)的社會(huì)服務(wù)的公共開(kāi)支，解除市場(chǎng)管制，允許資本自由流動(dòng)。因此，美國(guó)文化是將其置入開(kāi)放性的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和民間社會(huì)而發(fā)展起來(lái)的，政府采取間接管理與規(guī)劃。公共選擇理論在公共文化管理中的運(yùn)用，是希望在加強(qiáng)政府財(cái)政責(zé)任的同時(shí)，引入市場(chǎng)機(jī)制和社會(huì)力量，采取政府與非政府公共服務(wù)機(jī)構(gòu)分權(quán)的形式，來(lái)改善公共文化服務(wù)供