煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)解讀

1、1煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)解讀(安全監(jiān)管總局監(jiān)督管理三司)為準(zhǔn)確判定、及時(shí)整改煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位重大生產(chǎn)安全事故隱患（以下簡(jiǎn)稱重大隱患），有效防范遏制重特大事故，根據(jù)《安全生產(chǎn)法》和《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見(jiàn)》，國(guó)家安全監(jiān)管總局制定印發(fā)了《煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《判定標(biāo)準(zhǔn)》）?！杜卸?biāo)準(zhǔn)》從人員要求、設(shè)備設(shè)施和安全管理三個(gè)方面列舉了二十種應(yīng)當(dāng)

2、判定為重大隱患的情形，抓住了當(dāng)前制約煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)的最突出矛盾和問(wèn)題，為了進(jìn)一步明確《判定標(biāo)準(zhǔn)》每一種情形的內(nèi)涵及依據(jù)，便于有關(guān)企業(yè)和安全監(jiān)管部門使用，推動(dòng)《判定標(biāo)準(zhǔn)》有效執(zhí)行，現(xiàn)逐條進(jìn)行簡(jiǎn)要解釋說(shuō)明如下：一、主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員未依法經(jīng)考核合格。根據(jù)《安全生產(chǎn)法》第24條規(guī)定，煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員必須具備相應(yīng)的安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力，必須經(jīng)安全監(jiān)管部門考核合格。煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的

3、主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員不具備必要安全生產(chǎn)知識(shí)和能力，組織生產(chǎn)、違章指揮，極易導(dǎo)致事故發(fā)生。如2011年的湖南省興發(fā)喜炮廠“12?27”、2013年的湖南常德安鄉(xiāng)縣竹林花炮廠“12?27”等多起事故暴露出企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理3《安全生產(chǎn)法》、《煙花爆竹工程設(shè)計(jì)安全規(guī)范》（GB501612009）、《煙花爆竹作業(yè)安全技術(shù)規(guī)程》（GB116522012）對(duì)煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)涉藥工器具、機(jī)器設(shè)備的安全性能、防護(hù)措施等作出了明確規(guī)

4、定，而職工自行攜帶工器具、機(jī)器設(shè)備進(jìn)行涉藥作業(yè)，必然存在機(jī)械設(shè)備安全性能不過(guò)關(guān)、安全措施不到位、作業(yè)操作不規(guī)范、安全管理不嚴(yán)格等突出問(wèn)題，極易引發(fā)事故，造成重大人員傷亡。如廣西岑溪“11?1”重大事故就存在職工自行攜帶切引機(jī)進(jìn)行作業(yè)的突出問(wèn)題。四、工（庫(kù)）房實(shí)際作業(yè)人員數(shù)量超過(guò)核定人數(shù)?！稛熁ū窆こ淘O(shè)計(jì)安全規(guī)范》（GB501612009）、《煙花爆竹作業(yè)安全技術(shù)規(guī)程》（GB116522012）對(duì)煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)各危險(xiǎn)性工庫(kù)房的定級(jí)

5、、定員作出了明確規(guī)定。超定員作業(yè)人員密集，而且與超藥量等違法違規(guī)行為互為條件相生相伴，在事故中會(huì)發(fā)生連鎖反應(yīng)，導(dǎo)致嚴(yán)重后果，是煙花爆竹企業(yè)發(fā)生重特大事故的主要原因。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2010年以來(lái)煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)發(fā)生的5起重特大事故均存在超定員作業(yè)的違法行為。五、工（庫(kù)）房實(shí)際滯留、存儲(chǔ)藥量超過(guò)核定藥量。《煙花爆竹工程設(shè)計(jì)安全規(guī)范》（GB501612009）、《煙花爆竹作業(yè)安全技術(shù)規(guī)程》（GB116522012）對(duì)煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)各危險(xiǎn)性工庫(kù)