2007年北京社會在職人員公務(wù)員錄用考試

1、2007年北京市社會在年北京市社會在職人員公務(wù)員錄務(wù)員錄用考用考試《申論》試題試題滿分100分時限150分鐘題號1234總分核分人得分一、注意事項1.申論考試是對應(yīng)試者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達(dá)能力的測試。2.作答參考時限，閱讀材料40分鐘，答卷110分鐘。3.仔細(xì)閱讀給定資料，按照后面提出的申論要求依次作答。4.考生可以在本試卷頁的空白位置或草稿紙上打草稿，但所有題目都要在答題紙的指定位置作答，作答在其他

2、位置一律無效！二、給定材料1.隨著《物權(quán)法》的公布，城管治理攤販的合法性問題再次成為爭議的焦點。究竟城管沒收無照小販工具和商品的管理方法，是否和《物權(quán)法》有沖突呢？對此，記者進(jìn)行了調(diào)查了解。攤販：啥是物權(quán)法？“啥是物權(quán)法？跟我們這些擺地攤的有關(guān)系么？反正到現(xiàn)在為止，我見著城管就一個字：‘跑’！”在北京分鐘寺立交橋上，記者采訪了一位地攤攤主。他表示對《物權(quán)法》一無所知，也沒覺得自己的擺攤生涯有何變化。他告訴記者，由于怕城管查抄，他往往趁著

3、城管們吃飯的時間出來賣東西，風(fēng)聲不妙就快點跑。政府：文明執(zhí)法不弛禁北京市政府法制辦官員指出，《行政處罰法》第十六條規(guī)定：國務(wù)院或經(jīng)國務(wù)院授權(quán)的省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以決定一個行政機(jī)關(guān)行使有關(guān)行政機(jī)關(guān)的行政處罰權(quán)。這就是城管執(zhí)法的直接的法律根據(jù)。他表示，城管是行政管理體制改革的產(chǎn)物，城管處罰權(quán)也正在逐步地在地方性法規(guī)中明確。不過，該官員同時透露年內(nèi)計劃出臺的北京市《城市管理綜合行政執(zhí)法規(guī)定》將對城管的體制、職權(quán)、執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法程序和

4、人員進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)定，個別城管人員“踹攤”的行為將被禁止。專家：公權(quán)物權(quán)兩難題“《物權(quán)法》的規(guī)定讓政府更加注意保護(hù)公民個人財產(chǎn)?！眳⑴c過我國多部行政法律起草的某教授指出，“《行政處罰法》確實是城管集中行使處罰權(quán)的法律依據(jù)，不過根據(jù)法律原文規(guī)定，處罰方法應(yīng)該是‘沒收違法所得、非法財物’，或者‘責(zé)令停業(yè)停產(chǎn)、暫停執(zhí)照’”。由于地攤商販?zhǔn)圪u的商品絕大部分是合法購進(jìn)或者自行生產(chǎn)的，并不是“違法所得”與“非法財物”；而大部分商販也沒有申請執(zhí)照，就談不

5、上“暫停執(zhí)照”，所以該法律是否適用于城管目前對地攤商販的沒收政策，仍然有待商榷。而“如果沒有非常明確的法律依據(jù)，任何機(jī)關(guān)和個人是不能夠隨意地去沒收包括流動攤販在內(nèi)的他們的生產(chǎn)工具，或者是他們其他的私人財產(chǎn)?！痹摻淌谝脖硎荆捎谥袊壳暗膰?，執(zhí)行完整的程序確實存在困難，而一些地攤商販的存在，也確實給城市的市容市貌以及百姓的生活環(huán)境帶來不利的影響，“公權(quán)利與私權(quán)利之間的平衡要求必須有明入“無攤城市”……創(chuàng)建“無攤城市”的說法一經(jīng)提出，就引

6、起了國內(nèi)各大媒體的強(qiáng)烈關(guān)注，各種聲音洶涌而來。一年多過去了，合肥市街道上仍然有攤點存在。6.在韓國的城市，小攤隨處可見。小攤一般是沒有什么稅收的，只要你申請加入“小攤業(yè)主協(xié)會”，獲得批準(zhǔn)后你就可以“出攤”了。韓國將小攤問題上升到影響城市形象的高度，因而擺攤設(shè)點的主管部門是文化觀光部門。政府在允許擺攤設(shè)點的地區(qū)強(qiáng)化后勤服務(wù)，各攤主在出攤時也秩序井然。有的攤主直接把一輛大型客車改裝成一個流動的超市和時裝屋，在全市到處流動。其本身就是一道亮麗

7、的城市風(fēng)景，形成獨特的“小攤文化”。韓國政府充分認(rèn)識到小攤主屬于弱勢群體，允許他們成立自己的組織保護(hù)自身利益。韓國的攤主們自己成立了“全國攤店業(yè)主聯(lián)合會”，擁有自己的網(wǎng)站等。7.法國巴黎的跳蚤市場有百年歷史，開始也經(jīng)歷過臟、亂、差的過程。巴黎市對跳蚤市場的管理方法是，將巴黎市區(qū)接近環(huán)城路的各個城門附近的街道，在一周時間內(nèi)分別辟為舉辦跳蚤市場的地點，相關(guān)的交通管制提前公布于眾，并成為一項制度。定時、定地、輪流舉辦，可以避免商販到處亂跑，也

8、可以方便市民逛此類市場。為了保證交通，相關(guān)路口設(shè)立告示牌說明今天有跳蚤市場，請開車人繞行。一般是周末舉辦這類跳蚤市場，請警察和消防隊來維持秩序，而附近村莊和城市里的人也將此當(dāng)作一次周末消遣和休閑游。在管理逐步走向規(guī)范化、法制化和現(xiàn)代化的過程中，跳蚤市場不僅沒有減少，相反還擴(kuò)大到了全國各個城鎮(zhèn)和村莊，其功能與種類也增加了很多。8.從最繁華的商業(yè)街，到偏僻的居民區(qū)，馬路邊的人行道以及過街天橋等處，泰國首都曼谷到處都有流動小販。在外人看來，曼

9、谷對路邊攤的管理近乎空白。攤販們隨心所欲，且都是占道經(jīng)營，人多時走路都費勁。市政當(dāng)局設(shè)有專門的部門負(fù)責(zé)攤販的登記、管理。按規(guī)定，所有擺攤的人首先要在政府主管部門領(lǐng)取一張被稱之為“名紙”的許可證（每年更新一次，交約合20元人民幣的費用），且只能在指定的街區(qū)擺攤。整個曼谷市指定的設(shè)攤街道有268條，合法登記的小攤有1萬多個，全市還有另外15萬個小攤沒有登記，它們占據(jù)了466個街區(qū)。有人抱怨這些流動攤販占道經(jīng)營，當(dāng)?shù)貓蠹堃灿懻撨^。但政府認(rèn)為

10、，這些困難群眾的生存權(quán)，比市容重要，也比市民走路的便利更重要。不讓他們擺攤，可能很多人就會被逼去偷去搶，影響整個社會安定。對于沒有得到許可的攤販，也有管理人員去查，但一般以轟跑為準(zhǔn)則。有時真抓住了，處罰不會超過500銖（約合100元人民幣），不能沒收小推車之類的工具。按泰國法律，每年收入25萬銖以下的人不交稅，因而，所有的路邊攤販都不用交稅或管理費。曼谷市政府還制定了一個10年計劃，通過提供別的就業(yè)途徑，讓非法路邊攤販主動退出市場。9

11、.烏魯木齊于1992年就開放了夜市，當(dāng)初也曾出現(xiàn)“放開就亂”的局面，但管理部門堅持認(rèn)為：衡量城市進(jìn)步與否的一個重要標(biāo)準(zhǔn)，就是看居民的日常生活是不是越來越方便?！皝y”不是放開之錯，而是因為管理沒跟上?；谶@種認(rèn)識，在烏魯木齊，進(jìn)入夜市的門檻放得很低。你只需向管理部門或街道委員會提出申請，就能夠得到批準(zhǔn)。不過，入市容易并不代表經(jīng)營容易。烏魯木齊市先后出臺了三份文件，對早夜市的管理、衛(wèi)生、環(huán)境等方面做出了詳細(xì)而嚴(yán)格的規(guī)定。工商部門對經(jīng)營者的管