2007年北京社會(huì)在職人員公務(wù)員錄用考試

1、2007年北京市社會(huì)在年北京市社會(huì)在職人員公務(wù)員錄務(wù)員錄用考用考試《申論》試題試題滿(mǎn)分100分時(shí)限150分鐘題號(hào)1234總分核分人得分一、注意事項(xiàng)1.申論考試是對(duì)應(yīng)試者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問(wèn)題能力、文字表達(dá)能力的測(cè)試。2.作答參考時(shí)限，閱讀材料40分鐘，答卷110分鐘。3.仔細(xì)閱讀給定資料，按照后面提出的申論要求依次作答。4.考生可以在本試卷頁(yè)的空白位置或草稿紙上打草稿，但所有題目都要在答題紙的指定位置作答，作答在其他

2、位置一律無(wú)效！二、給定材料1.隨著《物權(quán)法》的公布，城管治理攤販的合法性問(wèn)題再次成為爭(zhēng)議的焦點(diǎn)。究竟城管沒(méi)收無(wú)照小販工具和商品的管理方法，是否和《物權(quán)法》有沖突呢？對(duì)此，記者進(jìn)行了調(diào)查了解。攤販：啥是物權(quán)法？“啥是物權(quán)法？跟我們這些擺地?cái)偟挠嘘P(guān)系么？反正到現(xiàn)在為止，我見(jiàn)著城管就一個(gè)字：‘跑’！”在北京分鐘寺立交橋上，記者采訪了一位地?cái)倲傊?。他表示?duì)《物權(quán)法》一無(wú)所知，也沒(méi)覺(jué)得自己的擺攤生涯有何變化。他告訴記者，由于怕城管查抄，他往往趁著

3、城管們吃飯的時(shí)間出來(lái)賣(mài)東西，風(fēng)聲不妙就快點(diǎn)跑。政府：文明執(zhí)法不弛禁北京市政府法制辦官員指出，《行政處罰法》第十六條規(guī)定：國(guó)務(wù)院或經(jīng)國(guó)務(wù)院授權(quán)的省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以決定一個(gè)行政機(jī)關(guān)行使有關(guān)行政機(jī)關(guān)的行政處罰權(quán)。這就是城管執(zhí)法的直接的法律根據(jù)。他表示，城管是行政管理體制改革的產(chǎn)物，城管處罰權(quán)也正在逐步地在地方性法規(guī)中明確。不過(guò)，該官員同時(shí)透露年內(nèi)計(jì)劃出臺(tái)的北京市《城市管理綜合行政執(zhí)法規(guī)定》將對(duì)城管的體制、職權(quán)、執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法程序和

4、人員進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)定，個(gè)別城管人員“踹攤”的行為將被禁止。專(zhuān)家：公權(quán)物權(quán)兩難題“《物權(quán)法》的規(guī)定讓政府更加注意保護(hù)公民個(gè)人財(cái)產(chǎn)。”參與過(guò)我國(guó)多部行政法律起草的某教授指出，“《行政處罰法》確實(shí)是城管集中行使處罰權(quán)的法律依據(jù)，不過(guò)根據(jù)法律原文規(guī)定，處罰方法應(yīng)該是‘沒(méi)收違法所得、非法財(cái)物’，或者‘責(zé)令停業(yè)停產(chǎn)、暫停執(zhí)照’”。由于地?cái)偵特準(zhǔn)圪u(mài)的商品絕大部分是合法購(gòu)進(jìn)或者自行生產(chǎn)的，并不是“違法所得”與“非法財(cái)物”；而大部分商販也沒(méi)有申請(qǐng)執(zhí)照，就談不

5、上“暫停執(zhí)照”，所以該法律是否適用于城管目前對(duì)地?cái)偵特湹臎](méi)收政策，仍然有待商榷。而“如果沒(méi)有非常明確的法律依據(jù)，任何機(jī)關(guān)和個(gè)人是不能夠隨意地去沒(méi)收包括流動(dòng)攤販在內(nèi)的他們的生產(chǎn)工具，或者是他們其他的私人財(cái)產(chǎn)?！痹摻淌谝脖硎?，由于中國(guó)目前的國(guó)情，執(zhí)行完整的程序確實(shí)存在困難，而一些地?cái)偵特湹拇嬖?，也確實(shí)給城市的市容市貌以及百姓的生活環(huán)境帶來(lái)不利的影響，“公權(quán)利與私權(quán)利之間的平衡要求必須有明入“無(wú)攤城市”……創(chuàng)建“無(wú)攤城市”的說(shuō)法一經(jīng)提出，就引

6、起了國(guó)內(nèi)各大媒體的強(qiáng)烈關(guān)注，各種聲音洶涌而來(lái)。一年多過(guò)去了，合肥市街道上仍然有攤點(diǎn)存在。6.在韓國(guó)的城市，小攤隨處可見(jiàn)。小攤一般是沒(méi)有什么稅收的，只要你申請(qǐng)加入“小攤業(yè)主協(xié)會(huì)”，獲得批準(zhǔn)后你就可以“出攤”了。韓國(guó)將小攤問(wèn)題上升到影響城市形象的高度，因而擺攤設(shè)點(diǎn)的主管部門(mén)是文化觀光部門(mén)。政府在允許擺攤設(shè)點(diǎn)的地區(qū)強(qiáng)化后勤服務(wù)，各攤主在出攤時(shí)也秩序井然。有的攤主直接把一輛大型客車(chē)改裝成一個(gè)流動(dòng)的超市和時(shí)裝屋，在全市到處流動(dòng)。其本身就是一道亮麗

7、的城市風(fēng)景，形成獨(dú)特的“小攤文化”。韓國(guó)政府充分認(rèn)識(shí)到小攤主屬于弱勢(shì)群體，允許他們成立自己的組織保護(hù)自身利益。韓國(guó)的攤主們自己成立了“全國(guó)攤店業(yè)主聯(lián)合會(huì)”，擁有自己的網(wǎng)站等。7.法國(guó)巴黎的跳蚤市場(chǎng)有百年歷史，開(kāi)始也經(jīng)歷過(guò)臟、亂、差的過(guò)程。巴黎市對(duì)跳蚤市場(chǎng)的管理方法是，將巴黎市區(qū)接近環(huán)城路的各個(gè)城門(mén)附近的街道，在一周時(shí)間內(nèi)分別辟為舉辦跳蚤市場(chǎng)的地點(diǎn)，相關(guān)的交通管制提前公布于眾，并成為一項(xiàng)制度。定時(shí)、定地、輪流舉辦，可以避免商販到處亂跑，也

8、可以方便市民逛此類(lèi)市場(chǎng)。為了保證交通，相關(guān)路口設(shè)立告示牌說(shuō)明今天有跳蚤市場(chǎng)，請(qǐng)開(kāi)車(chē)人繞行。一般是周末舉辦這類(lèi)跳蚤市場(chǎng)，請(qǐng)警察和消防隊(duì)來(lái)維持秩序，而附近村莊和城市里的人也將此當(dāng)作一次周末消遣和休閑游。在管理逐步走向規(guī)范化、法制化和現(xiàn)代化的過(guò)程中，跳蚤市場(chǎng)不僅沒(méi)有減少，相反還擴(kuò)大到了全國(guó)各個(gè)城鎮(zhèn)和村莊，其功能與種類(lèi)也增加了很多。8.從最繁華的商業(yè)街，到偏僻的居民區(qū)，馬路邊的人行道以及過(guò)街天橋等處，泰國(guó)首都曼谷到處都有流動(dòng)小販。在外人看來(lái)，曼

9、谷對(duì)路邊攤的管理近乎空白。攤販們隨心所欲，且都是占道經(jīng)營(yíng)，人多時(shí)走路都費(fèi)勁。市政當(dāng)局設(shè)有專(zhuān)門(mén)的部門(mén)負(fù)責(zé)攤販的登記、管理。按規(guī)定，所有擺攤的人首先要在政府主管部門(mén)領(lǐng)取一張被稱(chēng)之為“名紙”的許可證（每年更新一次，交約合20元人民幣的費(fèi)用），且只能在指定的街區(qū)擺攤。整個(gè)曼谷市指定的設(shè)攤街道有268條，合法登記的小攤有1萬(wàn)多個(gè)，全市還有另外15萬(wàn)個(gè)小攤沒(méi)有登記，它們占據(jù)了466個(gè)街區(qū)。有人抱怨這些流動(dòng)攤販占道經(jīng)營(yíng)，當(dāng)?shù)貓?bào)紙也討論過(guò)。但政府認(rèn)為

10、，這些困難群眾的生存權(quán)，比市容重要，也比市民走路的便利更重要。不讓他們擺攤，可能很多人就會(huì)被逼去偷去搶?zhuān)绊懻麄€(gè)社會(huì)安定。對(duì)于沒(méi)有得到許可的攤販，也有管理人員去查，但一般以轟跑為準(zhǔn)則。有時(shí)真抓住了，處罰不會(huì)超過(guò)500銖（約合100元人民幣），不能沒(méi)收小推車(chē)之類(lèi)的工具。按泰國(guó)法律，每年收入25萬(wàn)銖以下的人不交稅，因而，所有的路邊攤販都不用交稅或管理費(fèi)。曼谷市政府還制定了一個(gè)10年計(jì)劃，通過(guò)提供別的就業(yè)途徑，讓非法路邊攤販主動(dòng)退出市場(chǎng)。9

11、.烏魯木齊于1992年就開(kāi)放了夜市，當(dāng)初也曾出現(xiàn)“放開(kāi)就亂”的局面，但管理部門(mén)堅(jiān)持認(rèn)為：衡量城市進(jìn)步與否的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)，就是看居民的日常生活是不是越來(lái)越方便?！皝y”不是放開(kāi)之錯(cuò)，而是因?yàn)楣芾頉](méi)跟上?；谶@種認(rèn)識(shí)，在烏魯木齊，進(jìn)入夜市的門(mén)檻放得很低。你只需向管理部門(mén)或街道委員會(huì)提出申請(qǐng)，就能夠得到批準(zhǔn)。不過(guò)，入市容易并不代表經(jīng)營(yíng)容易。烏魯木齊市先后出臺(tái)了三份文件，對(duì)早夜市的管理、衛(wèi)生、環(huán)境等方面做出了詳細(xì)而嚴(yán)格的規(guī)定。工商部門(mén)對(duì)經(jīng)營(yíng)者的管