飼料行業(yè)法律法規(guī)體系2016年5月成都0517講解

1、《飼料質(zhì)量安全管理規(guī)范》宣貫培訓(xùn)會（一）,,《飼料和飼料添加劑管理條例》 ----2001年11月29日國務(wù)院,《規(guī)范》的制訂依據(jù),關(guān)于《規(guī)范》,《規(guī)范》什么？,原料采購與管理生產(chǎn)過程控制產(chǎn)品質(zhì)量控制產(chǎn)品貯存運(yùn)輸產(chǎn)品投訴與召回培訓(xùn)、衛(wèi)生與記錄,《規(guī)范》解決什么問題,對飼料生產(chǎn)全過程實行規(guī)范管理和產(chǎn)品可追溯實現(xiàn)監(jiān)管部門對生產(chǎn)企業(yè)的“事中”管理和有法可依,,,覆蓋全過程,控制全要素,,17項,管理制度,,22個,

2、操作規(guī)程,,43種,記錄表單,《規(guī)范》的具體內(nèi)容,《規(guī)范》的具體內(nèi)容,7個檢查單元：原料采購與管理、生產(chǎn)過程控制、產(chǎn)品質(zhì)量控制、產(chǎn)品貯存與運(yùn)輸、產(chǎn)品投訴與召回、培訓(xùn)衛(wèi)生和記錄管理、企業(yè)守法與履行法定義務(wù)情況。 26個檢查內(nèi)容、110個檢查細(xì)目?！喜少徟c管理：4個檢查內(nèi)容：原料供應(yīng)商評價、原料驗收與查驗檢驗、原料進(jìn)貨臺賬、原料倉儲管理。21個細(xì)目。,,,—生產(chǎn)過程控制：7個檢查內(nèi)容：生產(chǎn)基礎(chǔ)文件、生產(chǎn)操作、防止污染措施、配方管

3、理、標(biāo)簽管理、混合時間確定和混合均勻度驗證、生產(chǎn)設(shè)備及輔助系統(tǒng)管理。44個檢查細(xì)目。—產(chǎn)品質(zhì)量控制：6個檢查內(nèi)容：現(xiàn)場質(zhì)量巡查、產(chǎn)品質(zhì)量檢驗、產(chǎn)品留樣觀察、不合格品處理、實驗室管理、檢驗?zāi)芰︱炞C。25個檢查細(xì)目。上述3個單元檢查細(xì)目占比81%，無論從數(shù)量還是重要性上都是最為關(guān)鍵的?！a(chǎn)品貯存與運(yùn)輸、產(chǎn)品投訴與召回、培訓(xùn)衛(wèi)生和記錄管理、企業(yè)守法與履行法定義務(wù)情況,《規(guī)范》的重點內(nèi)容,飼料行業(yè)法律法規(guī)體系,農(nóng)業(yè)部畜牧業(yè)司（全國飼料工作

4、辦公室）張曉宇2016年5月 成都,目錄,一、飼料行業(yè)發(fā)展二、管理法規(guī)體系簡介三、主要管理制度四、飼料質(zhì)量安全管理規(guī)范,一、飼料行業(yè)發(fā)展,飼料行業(yè)發(fā)展,1.創(chuàng)業(yè)起步階段（1978-1990） 初起步，打基礎(chǔ),我國飼料工業(yè)30來年的發(fā)展歷程，可以劃分為三個階段：,“要搞飼料工業(yè)，這也是一個行業(yè)”1984年 《1984-2000年全國飼料工業(yè)發(fā)展綱要（試行草案）》明確了發(fā)展目標(biāo)和政策措施，確定了實行行業(yè)歸口

5、管理的體制,飼料行業(yè)發(fā)展,我國飼料工業(yè)30來年的發(fā)展歷程，可以劃分為三個階段：,多種渠道集資，多種形式辦廠，多種經(jīng)濟(jì)成分并存健全飼料工業(yè)體系，使飼料工業(yè)進(jìn)入一個新的振興期,2.迅速發(fā)展階段（1990-2000年） 大家辦，建體系,飼料行業(yè)發(fā)展,我國飼料工業(yè)30來年的發(fā)展歷程，可以劃分為三個階段：,結(jié)構(gòu)優(yōu)化，質(zhì)量提高，穩(wěn)步發(fā)展健全法規(guī)體系，全面實施飼料安全工程，繼續(xù)扶持發(fā)展的同時，強(qiáng)化產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，推動企業(yè)質(zhì)量管理水平

6、的提升,3.整合提升階段（2000年至今） 多措并舉，整體推進(jìn),高效 綠色 創(chuàng)新,二、管理法規(guī)體系簡介,飼料監(jiān)管的目標(biāo)：一是維護(hù)市場秩序，促進(jìn)行業(yè)發(fā)展。二是保障質(zhì)量安全，維護(hù)公眾利益。,監(jiān)管：也可以叫做政府管制，是市場經(jīng)濟(jì)條件下政府為實現(xiàn)某些公共政策目標(biāo)，對微觀經(jīng)濟(jì)主體進(jìn)行的規(guī)范與制約。,制定政策法規(guī)行業(yè)準(zhǔn)入審查企業(yè)日常監(jiān)管產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測安全風(fēng)險預(yù)警行政監(jiān)督執(zhí)法,飼料監(jiān)管的主要工作：,（一）飼料監(jiān)管,飼料和飼料添

7、加劑管理條例（國務(wù)院609號令、后續(xù)修訂）,規(guī)章,規(guī)范性技術(shù)文件,《新飼料和新飼料添加劑管理辦法》《進(jìn)口飼料和飼料添加劑登記管理辦法》《飼料和飼料添加劑生產(chǎn)許可管理辦法》《飼料添加劑和添加劑預(yù)混合飼料產(chǎn)品批準(zhǔn)文號管理辦法》《飼料質(zhì)量安全管理規(guī)范》……,《飼料原料目錄》（1773號、2038號、2133號公告）《飼料添加劑品種目錄》（2045號、2134號公告） 藥物飼料添加劑品種目錄《禁止在飼料和動物飲用水中使

8、用的物質(zhì)名單》（1519號公告）《禁止在飼料和動物飲用水中使用的藥物品種目錄》（176號公告）《飼料添加劑安全使用規(guī)范》（1224號公告）《飼料藥物添加劑使用規(guī)范》（168號公告、220號公告補(bǔ)充說明）《飼料生產(chǎn)企業(yè)許可條件》（1849號公告）《混合型飼料添加劑生產(chǎn)企業(yè)許可條件》（1849號公告）《飼料添加劑生產(chǎn)許可申報材料要求》（1867號公告）《進(jìn)口飼料和飼料添加劑登記申請材料要求》（2109號公告）《新飼料添加

9、劑申報材料要求》 （2109號公告）《飼料標(biāo)簽標(biāo)準(zhǔn)》和《飼料衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》……… ………飼料法規(guī)匯編（2014版） ……… ………,,,,,,（二）管理法規(guī)體系,,事后,事前,事中,構(gòu)建事前事中事后緊密銜接互為補(bǔ)充的監(jiān)督管理體系,準(zhǔn)入許可,規(guī)范管理,質(zhì)量監(jiān)測,+,+,（二）相關(guān)法律、法規(guī)、政策,《中華人民共和國行政許可法》《中國人民共和國畜牧法》《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《中華人民共和國獸藥

10、管理條例》《中華人民共和國行政處罰法》《農(nóng)業(yè)行政處罰程序規(guī)定》《財政部國家稅務(wù)總局關(guān)于飼料產(chǎn)品免收增值稅問題的通知》和《***取消審批程序的通知》,,三、主要管理制度,發(fā)證范圍 核發(fā)部門有效期限續(xù)展時間年度備案★委托生產(chǎn) 資質(zhì)要求（許可證、批準(zhǔn)文號） 委托合同 備案要求 標(biāo)簽要求 法律責(zé)任,,,,,,,（一）生產(chǎn)許可制度,★文號管理范圍 ★不設(shè)立有效期 ★簡化的產(chǎn)品復(fù)核檢驗程序 ★產(chǎn)品

11、主成分指標(biāo)檢測方法驗證結(jié)論（飼料添加劑） ★定制產(chǎn)品 （a）定制產(chǎn)品標(biāo)識 （b）定制產(chǎn)品使用,,（二）產(chǎn)品批準(zhǔn)文號管理,★原料使用范圍（三個目錄） 《飼料原料目錄》（特征描述、強(qiáng)制性標(biāo)識要求） 《飼料添加劑品種目錄》（適用范圍） 《藥物飼料添加劑品種目錄》（飼料藥物添加劑使用規(guī)范 附錄一） ★國務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門公告允許生產(chǎn)、使用 的飼料原料和飼料添加劑,,（三）原料目錄制度,★限制性使用規(guī)定《

12、飼料添加劑安全使用規(guī)范》（農(nóng)業(yè)部1224號公告）《飼料藥物添加劑使用規(guī)范》（農(nóng)業(yè)部168號公告） 藥添字 獸藥字 ★時間限制、對象限制、用量限制 ★禁止在飼料、動物飲用水中添加國務(wù)院農(nóng)業(yè)行政 主管部門公布禁用的物質(zhì)以及對人體有直接或者 潛在危害的其他物質(zhì),,（五）飼料質(zhì)量安全管理規(guī)范,（四）原料限制使用和禁止使用規(guī)定,★產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)有符合國家安全、衛(wèi)生規(guī)定的包裝 ★產(chǎn)品包裝上應(yīng)當(dāng)附具標(biāo)簽 ★散裝飼料罐裝車輛運(yùn)

13、輸（飼料企業(yè)直接銷售給養(yǎng)殖者） 1. “加入藥物飼料添加劑”字樣（通用名稱、含量和休藥期） 禁止對飼料、飼料添加劑作具有預(yù)防或者治療動物疾病作用的說明或宣傳 飼料中添加藥物飼料添加劑的，可以對藥物飼料添加劑的作用加以說明 2. 動物源性飼料應(yīng)當(dāng)標(biāo)明“本產(chǎn)品不得飼喂反芻動物”字樣 3. 企業(yè)供其分支機(jī)構(gòu)使用的產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)加貼標(biāo)簽 4. 委托加工和定制產(chǎn)品的，標(biāo)簽另有具體要求,,（六）產(chǎn)品包裝和標(biāo)識要求,經(jīng)營條件（場所、人員、制

14、度） 經(jīng)營者查驗義務(wù) 建立購銷臺賬（2年） 禁止拆包、分裝，不得進(jìn)行再加工或者添加任何物質(zhì),,（七）經(jīng)營環(huán)節(jié)監(jiān)督管理,1.養(yǎng)殖者按照產(chǎn)品使用說明和注意事項使用飼料 2.養(yǎng)殖者遵守自行配制飼料使用規(guī)范 3.不得對外銷售自配飼料 4.其他限制性規(guī)定 禁止使用農(nóng)業(yè)部公布禁用的物質(zhì)以及對人體具有直接或者 潛在危害的其他物質(zhì)養(yǎng)殖動物 禁止在反芻動物飼料中添加除乳、乳制品外的動物性

15、成分 禁止使用無產(chǎn)品標(biāo)簽、無產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、無檢驗合格證的 飼料和飼料添加劑,,（八）養(yǎng)殖環(huán)節(jié)管理,飼料、飼料添加劑在使用過程中被證實對養(yǎng)殖動物、 人體健康或者環(huán)境有害的，由國務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管 部門決定禁用并予以公布,,（九）飼料、飼料添加劑召回,主動召回 通知報告,（十）禁用公布制度,四、飼料質(zhì)量安全管理規(guī)范,,事中管理需要理念創(chuàng)新和制度創(chuàng)新,事前嚴(yán)格許可 提高門檻,事中,,,事后檢打聯(lián)動 保

16、障質(zhì)量,（一）實施規(guī)范的目的,推動企業(yè)落實主體責(zé)任，“產(chǎn)”出優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品推動基層落實監(jiān)管責(zé)任，促進(jìn)“管”的水平持續(xù)提高貫徹中央“放管結(jié)合”要求，強(qiáng)化事中監(jiān)管,《飼料和飼料添加劑管理條例》　 第十四條　設(shè)立飼料、飼料添加劑生產(chǎn)企業(yè)，應(yīng)當(dāng)符合飼　料工業(yè)發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策，并具備下列條件：（一）………?。﹪鴦?wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門制定的飼料、飼料添加劑質(zhì)量　安全管理規(guī)范規(guī)定的其他條件。 　第十八條　飼料、飼料添加劑生產(chǎn)企

17、業(yè)，應(yīng)當(dāng)按照產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)　準(zhǔn)以及國務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門制定的飼料、飼料添加劑質(zhì)量　安全管理規(guī)范和飼料添加劑安全使用規(guī)范組織生產(chǎn)，對生產(chǎn)過　程實施有效控制并實行生產(chǎn)記錄和產(chǎn)品留樣觀察制度。,（二）法律規(guī)定,第四十條　飼料、飼料添加劑生產(chǎn)企業(yè)有下列行為之一的，由　縣級以上地方人民政府飼料管理部門責(zé)令改正，處1萬元以上2　萬元以下罰款；拒不改正的，沒收違法所得、違法生產(chǎn)的產(chǎn)品　和用于違法生產(chǎn)飼料的飼料原料、單一飼料、飼料添加劑、藥

18、　物飼料添加劑、添加劑預(yù)混合飼料以及用于違法生產(chǎn)飼料添加　劑的原料，并處5萬元以上10萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)　令停止生產(chǎn)，可以由發(fā)證機(jī)關(guān)吊銷、撤銷相關(guān)許可證明文件：?。ㄒ唬　　。ǘ╋暳?、飼料添加劑生產(chǎn)過程中不遵守國務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門制定的飼料、飼料添加劑質(zhì)量安全管理規(guī)范和飼料添加劑安全使用規(guī)范的；　（三）……,（二）法律規(guī)定,,,,借鑒理念,針對飼料行業(yè)量身定做,首部針對飼料企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)行提出的技術(shù)性規(guī)范,（三）

19、怎樣認(rèn)識管理規(guī)范,,,覆蓋全過程,控制全要素,,17項,管理制度,,22個,操作規(guī)程,,43種,記錄表單,（三）怎樣認(rèn)識管理規(guī)范,幾個特點強(qiáng)制性：管理部門督促企業(yè)實施實用性：與生產(chǎn)實際緊密結(jié)合靈活性：企業(yè)根據(jù)實際情況執(zhí)行操作性：許可審核　監(jiān)督檢查,（三）怎樣認(rèn)識管理規(guī)范,一、明確適用范圍,（四）主要內(nèi)容,二、規(guī)定企業(yè)原料采購管理責(zé)任要求企業(yè)建立原料供應(yīng)商選擇、評價再評價制度，履行原料查驗、檢驗義務(wù)，建立原料進(jìn)貨臺帳、倉儲管理

20、制度，實施出入庫記錄和垛位卡管理。,三、規(guī)定企業(yè)生產(chǎn)過程管理責(zé)任要求企業(yè)制訂工藝設(shè)計文件、生產(chǎn)操作規(guī)程和記錄表單，按照工藝組織生產(chǎn)并記錄生產(chǎn)情況，建立配方管理制度、生產(chǎn)設(shè)備管理制度和關(guān)鍵設(shè)備檔案，記錄設(shè)備維護(hù)、保養(yǎng)情況。,四、規(guī)定企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量控制責(zé)任要求企業(yè)建立生產(chǎn)現(xiàn)場質(zhì)量巡查制度，實施原料安全風(fēng)險監(jiān)測，依據(jù)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行出廠檢驗，定期進(jìn)行產(chǎn)品主成分檢驗，建立產(chǎn)品投訴處理制度和問題產(chǎn)品召回制度。,五、規(guī)定企業(yè)產(chǎn)品貯存及運(yùn)輸

21、、培訓(xùn)與衛(wèi)生、文件與記錄管理等責(zé)任,（五）規(guī)范實施,幾個問題：,,什么是好的規(guī)范 細(xì)？寫得好？和標(biāo)桿企業(yè)一樣？ “按照規(guī)范要求組織生產(chǎn)” 不是機(jī)械照搬，而是有效實施 規(guī)范的使用人是？ 簡便、易懂、醒目、關(guān)鍵控制點、培訓(xùn),,,經(jīng)驗與標(biāo)準(zhǔn)化 沉淀優(yōu)秀管理經(jīng)驗，并將其標(biāo)準(zhǔn)化制度化內(nèi)部追溯 改善提升 不合格品的浪費維護(hù)保養(yǎng) 質(zhì)量 成本 效率 安全,規(guī)范檢查要點,一看體系文件完整　科學(xué) 合