食品藥品行政處罰程序規(guī)定暨文書規(guī)范

1、《食品藥品行政處罰程序規(guī)定》《食品藥品行政處罰文書規(guī)范》 解讀和說明,稽查大隊2014.7,需什么，學(xué)什么； 缺什么，補什么。,本次講座主要講一下五個方面的問題：一、關(guān)于《食品藥品行政處罰程序規(guī)定》的說明二、食品藥品行政處罰程序規(guī)定解讀三、處罰程序和文書使用四、文書規(guī)范化五、案卷裝訂的規(guī)范化,食品藥品行政處罰程序規(guī)定

2、,一、關(guān)于《食品藥品行政處罰程序規(guī)定》的說明 （國家總局6.18發(fā)布） （一）起草過程　　 起草工作從2013年7月開始。在充分調(diào)研執(zhí)法過程中存在問題的基礎(chǔ)上，總局借鑒《工商行政管理機(jī)關(guān)行政處罰程序規(guī)定》、《質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政處罰程序規(guī)定》等相關(guān)規(guī)章，以原國家食品藥品監(jiān)督管理局令第1號《藥品監(jiān)督行政處罰程序規(guī)定》為藍(lán)本，起草了《規(guī)定》初稿。經(jīng)充分吸納各方意見和建議、反復(fù)修改，形成

3、本《規(guī)定》，于2014年3月14日經(jīng)總局局務(wù)會議審議通過。4月28日發(fā)布，6月1日起施行。 該說明從起草過程、基本框架、修改的重點內(nèi)容、需要說明的問題四個方面對新版處罰程序規(guī)定進(jìn)行解讀。,（二）基本框架 本《規(guī)定》共八章六十一條,基本框架如下: 第一章“總則”（共5條），包括目的和依據(jù)、適用范圍、處罰原則、公民權(quán)利、處罰監(jiān)督制度等。 第二章“管轄”（共11條），包括地域管

4、轄、級別管轄、管轄權(quán)爭議、指定管轄、移送管轄、移送司法、委托執(zhí)法、協(xié)查義務(wù)、撤銷許可證照的事權(quán)劃分及程序等。 第三章“立案”（共3條），包括案件受理、立案條件、回避原則等。 第四章“調(diào)查取證”（共15條），包括調(diào)查取證的一般要求、筆錄制作要求、證據(jù)的范圍和要求、境外證據(jù)、證據(jù)保全、查封扣押、當(dāng)事人不配合的處理、樣品抽驗、調(diào)查終結(jié)以及責(zé)令改正等。 第五章“處罰決定”（共10條），包括案件合議、行政

5、處罰事先告知、聽證程序、行政處罰的審批、重大、復(fù)雜案件集體討論、行政處罰的作出、沒收的程序等一般程序以及簡易程序的適用范圍、程序?qū)嵤?、案件備案等?第六章“送達(dá)”（共4條），包括送達(dá)的一般要求、留置送達(dá)、代為送達(dá)、郵寄送達(dá)、公告送達(dá)等。 第七章“執(zhí)行與結(jié)案”（共8條），包括行政處罰的執(zhí)行、行政處罰的停止執(zhí)行、罰款收繳要求、當(dāng)場收繳罰款的一般原則及其例外、罰款的繳付、申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行、行政處罰結(jié)案報告等。

6、第八章“附則”（共5條），包括名詞解釋、執(zhí)法文書的印制、施行日期等。 （三）修改的重點內(nèi)容 1.適應(yīng)機(jī)構(gòu)改革需要，滿足適用性要求?！　?將原國家食品藥品監(jiān)督管理局令第1號《藥品監(jiān)督行政處罰程序規(guī)定》的適用范圍擴(kuò)展到食品、保健食品、藥品、化妝品和醫(yī)療器械。明確縣級以上食品藥品監(jiān)督管理部門可以在法定權(quán)限內(nèi)委托符合《行政處罰法》第十九條規(guī)定條件的組織實施行政處罰。明確縣級食品藥品監(jiān)督管理

7、部門在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或者區(qū)域設(shè)置的食品藥品監(jiān)督管理派出機(jī)構(gòu)，依照法律法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，行使行政處罰權(quán)。,2.解決執(zhí)法實踐難題，增加規(guī)章可操作性。　　明確協(xié)助調(diào)查的時限，解決協(xié)查辦案不力問題。規(guī)定立案前調(diào)查或者檢查過程中依法取得的證據(jù)，可以作為認(rèn)定事實的依據(jù)，明確證據(jù)的法律效力。針對國內(nèi)區(qū)域發(fā)展不平衡、各地執(zhí)法現(xiàn)狀差異大問題，規(guī)定各省、自治區(qū)、直轄市食品藥品監(jiān)督管理部門可以根據(jù)實際情況制定本規(guī)定的實施細(xì)則，可以參照總局制定的文書格式范本制定本行政

8、區(qū)域行政處罰所適用的文書格式并自行制作?！?3.與相關(guān)法律法規(guī)要求對接，對辦案有關(guān)環(huán)節(jié)進(jìn)行制度更新?！　≡黾有姓?zhí)法和刑事司法銜接的規(guī)定，明確食品藥品監(jiān)督管理部門在查處案件時，發(fā)現(xiàn)違法行為涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)的程序和材料要求。依據(jù)《最高人民法院關(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問題的規(guī)定》增加境外證據(jù)要求。依據(jù)《行政強(qiáng)制法》，參照《中華人民共和國民事訟訴法》有關(guān)規(guī)定，增加當(dāng)事人不配合行政執(zhí)法的應(yīng)對措施。,,（四）需要說明的問題

9、 1.兼顧“四品一械”監(jiān)管共性與個性，為食品執(zhí)法完善了程序規(guī)定。 　　將原先各自獨立的食品、保健食品、藥品、化妝品、醫(yī)療器械行政處罰相關(guān)規(guī)定進(jìn)行有機(jī)整合，從立法技術(shù)角度解決行政處罰執(zhí)法整合難題。首先根據(jù)行政處罰法，找出 “四品一械”行政處罰活動的共性，進(jìn)一步理順行政處罰程序。其次針對 “四品一械”監(jiān)管中各具特色的環(huán)節(jié)，在規(guī)定中進(jìn)行概括性規(guī)定。 如關(guān)于“樣品的抽驗”，由于實踐中食品和藥品抽驗的具體要求不同，在本《規(guī)定

10、》中僅做原則性要求，食品藥品監(jiān)督執(zhí)法人員調(diào)查違法事實，需要抽取樣品檢驗的，應(yīng)當(dāng)按照監(jiān)督抽驗的有關(guān)規(guī)定抽取樣品。再如關(guān)于“查封扣押適用情形”，由于食品安全法、藥品管理法、醫(yī)療器械監(jiān)督管理條例以及國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品的特別規(guī)定等法律法規(guī)對查封扣押適用情形的規(guī)定不同，在本《規(guī)定》中僅簡要概括：經(jīng)食品藥品監(jiān)督管理部門分管負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)可以依法采取查封、扣押等行政強(qiáng)制措施。,在國家總局《關(guān)于的說明》文件開始一段話說明了程序規(guī)定出臺的背景和目的：為

11、適應(yīng)機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變需要，進(jìn)一步規(guī)范食品藥品監(jiān)督管理部門行使行政處罰權(quán)，建立統(tǒng)一有效的行政執(zhí)法體系，在原國家食品藥品監(jiān)督管理局令第1號《藥品監(jiān)督行政處罰程序規(guī)定》的基礎(chǔ)上，國家食品藥品監(jiān)督管理總局（以下簡稱總局）組織起草了《食品藥品行政處罰程序規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）。施行. 將食品生產(chǎn)、流通、餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)和保健食品、化妝品行政處罰程序整歸到一個行政處罰程序，并為一套執(zhí)法文書。《規(guī)定》力求食品安全案件在處理過程中

12、的公平、公正?！皝y世用重典”，程序嚴(yán)格、規(guī)定明確的《食品藥品行政處罰程序規(guī)定》的發(fā)布與出臺彌補了《食品安全法》在執(zhí)行過程中的缺失。有望在2014年年內(nèi)出臺新的《食品安全法》特別增加地方政府的責(zé)任、企業(yè)的主體責(zé)任，強(qiáng)調(diào)了社會共治，強(qiáng)調(diào)了監(jiān)管部門的統(tǒng)一性、集中性、協(xié)調(diào)性，這將助力《食品安全法》和《規(guī)定》更好地協(xié)調(diào)，《規(guī)定》是《食品安全法》的補充，更是《食品安全法》的有力搭檔，兩法雙管齊下，相輔相成，保證中國食品行業(yè)向著健康、和諧的方向發(fā)展。

13、,2.明確可以委托執(zhí)法和授權(quán)執(zhí)法?！　。?）委托執(zhí)法。目前，各地食品藥品執(zhí)法機(jī)構(gòu)的設(shè)置形式、人員編制等情況存在很大差異，有公務(wù)員編制，有參照公務(wù)員管理的事業(yè)編制，還有事業(yè)編制。由于事業(yè)單位工作人員不是行政機(jī)關(guān)工作人員，不具有行政處罰法意義上的處罰主體資格，各地往往通過當(dāng)?shù)鼐庌k在三定方案中明確執(zhí)法機(jī)構(gòu)職責(zé)，由當(dāng)?shù)卣ㄖ妻k統(tǒng)一發(fā)放執(zhí)法證，以解決委托執(zhí)法的問題，這樣做程序復(fù)雜、耗時較長?！　「鶕?jù)《行政處罰法》第十八條，行政機(jī)關(guān)依照法律、

14、法規(guī)或者規(guī)章的規(guī)定，可以在其法定職權(quán)內(nèi)委托符合《行政處罰法》第十九條規(guī)定條件的組織實施行政處罰。本《規(guī)定》符合行政處罰法對委托執(zhí)法法規(guī)性文件層級的要求，可以規(guī)定執(zhí)法權(quán)的委托。因此，規(guī)定了縣級以上食品藥品監(jiān)督管理部門可以在法定權(quán)限內(nèi)委托符合行政處罰法第十九條規(guī)定條件的組織實施行政處罰，而不需再經(jīng)過當(dāng)?shù)鼐庌k和法制辦發(fā)布文件再次委托。,（2）授權(quán)執(zhí)法?！　「鶕?jù)《國務(wù)院關(guān)于地方改革完善食品藥品監(jiān)督管理體制的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2013〕18號）

15、文件精神，縣級食品藥品監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)可在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域設(shè)立食品藥品監(jiān)管派出機(jī)構(gòu)。但對于派出機(jī)構(gòu)的執(zhí)法權(quán)，目前只有《藥品管理法實施條例》第八十條規(guī)定派出機(jī)構(gòu)有權(quán)作出警告、罰款、沒收違法生產(chǎn)銷售的藥品和違法所得的行政處罰，食品、醫(yī)療器械、化妝品方面均沒有法律法規(guī)授權(quán)派出機(jī)構(gòu)的執(zhí)法權(quán)?！　∫罁?jù)《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行若干問題的解釋》第二十條和《行政復(fù)議法》第十五條第一款第（二）項，行政機(jī)關(guān)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)或者派出機(jī)構(gòu)在沒有法律、法規(guī)或者規(guī)章授權(quán)的情況下，

16、以自己的名義作出具體行政行為，當(dāng)事人不服提起訴訟或復(fù)議的，以該行政機(jī)關(guān)為被告，向該行政機(jī)關(guān)或者該行政機(jī)關(guān)的本級地方人民政府申請行政復(fù)議。由此可見，除《行政處罰法》第十七條規(guī)定的“法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織可以在法定授權(quán)范圍內(nèi)實施行政處罰”外，規(guī)章也可以授權(quán)。因此，本《規(guī)定》明確了縣級食品,藥品監(jiān)督管理部門在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或者區(qū)域設(shè)置的食品藥品監(jiān)督管理派出機(jī)構(gòu)，依照法律法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，行使行政處罰權(quán)?！　⊥瑫r需要指出的是，《行政

17、處罰法》第十七條對授權(quán)執(zhí)法進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)定，目的是規(guī)范執(zhí)法主體資格，避免不適合的主體執(zhí)法、亂執(zhí)法。因此，本《規(guī)定》執(zhí)行過程中，派出機(jī)關(guān)的上級機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對派出機(jī)關(guān)執(zhí)法行為的管理，防止亂執(zhí)法、不規(guī)范執(zhí)法行為，避免損害公民、法人和其他組織合法權(quán)益的現(xiàn)象發(fā)生。 3.要求施行案件審核制度并結(jié)合實際進(jìn)行案件核審。　　為強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，促進(jìn)依法行政，在征求意見過程中，有部分基層監(jiān)管部門提出，在采用一般程序的行政處罰案件作出行政處罰決定

18、之前，增加由該部門法制機(jī)構(gòu)對案件進(jìn)行核審的程序，以便及時發(fā)現(xiàn)和糾正越權(quán)辦案、違反程序、處罰不當(dāng)?shù)葓?zhí)法過錯。經(jīng)慎重研究，考慮到法制機(jī)構(gòu)在做出行政處罰之前就介入案件，將可能影響其在聽證程序或行政復(fù)議中的中立性，目前，各地對案件核審制度的執(zhí)行情況不一，國務(wù)院法制辦內(nèi)部對此也有不同意見。因此，《規(guī)定》沒有對此做出強(qiáng)制性規(guī)定，各地方監(jiān)管部門可以根據(jù)實際情況，采取靈活措施，如在執(zhí)法機(jī)構(gòu)內(nèi)部設(shè)置審核部門或者人員，進(jìn)行案件核審，也可以達(dá)到提高辦案效率和

19、質(zhì)量的目的。,4.規(guī)章發(fā)布后，將執(zhí)法文書作為規(guī)范性文件單獨印發(fā)，并隨著執(zhí)法實踐的變化，不斷調(diào)整、優(yōu)化和完善執(zhí)法文書?！　‰S著執(zhí)法實踐的發(fā)展變化，行政執(zhí)法文書應(yīng)當(dāng)進(jìn)行不斷調(diào)整、優(yōu)化和完善。為保障行政處罰執(zhí)法文書的適用性和可操作性，在《規(guī)定》修訂過程中，改變過去將執(zhí)法文書作為規(guī)章附件的做法，規(guī)章正文僅是行政處罰的程序性規(guī)定，不規(guī)定執(zhí)法文書的具體名稱、種類、內(nèi)容等，規(guī)章發(fā)布后，將執(zhí)法文書作為規(guī)范性文件單獨印發(fā)。

20、 與程序規(guī)定相配套，國家總局于2014年6月3日以食藥監(jiān)稽[2014]64號《食品藥品監(jiān)管總局關(guān)于印發(fā)食品藥品行政處罰文書規(guī)范的通知》文件形式，制定印發(fā)《食品藥品行政處罰文書規(guī)范》及參考格式文書范本，我省要求遵照執(zhí)行。,執(zhí)法程序的演變和比較,二、食品藥品行政處罰程序規(guī)定解讀,第一章 總則 （ 共五條 ） ————目的和依據(jù)（第一條　為規(guī)范食品藥品監(jiān)督管理部門行使行政處罰權(quán)，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人

21、民共和國行政處罰法》（以下簡稱行政處罰法）、《中華人民共和國行政強(qiáng)制法》（以下簡稱行政強(qiáng)制法）、《中華人民共和國食品安全法》、《中華人民共和國藥品管理法》等有關(guān)法律法規(guī)，制定本規(guī)定。） ————適用范圍（第二條　食品藥品監(jiān)督管理部門對違反食品、保健食品、藥品、化妝品、醫(yī)療器械管理法律、法規(guī)、規(guī)章的單位或者個人實施行政處罰，應(yīng)當(dāng)遵照本規(guī)定。） 　————處罰原則（第三條　食品藥品監(jiān)督管理部門實施行政處罰，遵循公開、公平、公

22、正的原則，做到事實清楚、證據(jù)確鑿、程序合法、法律法規(guī)規(guī)章適用準(zhǔn)確適當(dāng)、執(zhí)法文書使用規(guī)范。）裁量適當(dāng)、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。 ————公民權(quán)利（第四條　公民、法人或者其他組織對食品藥品監(jiān)督管理部門給予的行政處罰，享有陳述、申辯權(quán)；對行政處罰不服的，有權(quán)依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。） 　 ————處罰監(jiān)督制度（第五條　食品藥品監(jiān)督管理部門建立行政處罰監(jiān)督制度。上級食品藥品監(jiān)督管理部門對下級食品藥品監(jiān)督管理部門實施的行政處罰進(jìn)行監(jiān)督。上級

23、食品藥品監(jiān)督管理部門對下級食品藥品監(jiān)督管理部門作出的違法或者不適當(dāng)?shù)男姓幜P決定，責(zé)令其限期改正；逾期不改正的，依法予以變更或者撤銷。）,,第二章管轄（共十一條）,——————地域管轄和級別管轄（第六條　行政處罰由違法行為發(fā)生地的食品藥品監(jiān)督管理部門管轄。 第七條　縣（區(qū)）、市（地、州）食品藥品監(jiān)督管理部門依職權(quán)管轄本行政區(qū)域內(nèi)的食品藥品行政處罰案件。省、自治區(qū)、直轄市食品藥品監(jiān)督管理部門依職權(quán)管轄本行政區(qū)域內(nèi)重大、復(fù)雜的食品藥品

24、行政處罰案件。國家食品藥品監(jiān)督管理總局依職權(quán)管轄?wèi)?yīng)當(dāng)由自己實施行政處罰的案件及全國范圍內(nèi)發(fā)生的重大、復(fù)雜的食品藥品行政處罰案件。　省、自治區(qū)、直轄市食品藥品監(jiān)督管理部門可以依據(jù)法律法規(guī)和規(guī)章，結(jié)合本地區(qū)實際，規(guī)定本行政區(qū)域內(nèi)級別管轄的具體分工。） ——————委托執(zhí)法和授權(quán)執(zhí)法（第八條　縣級以上食品藥品監(jiān)督管理部門可以在法定權(quán)限內(nèi)委托符合行政處罰法第十九條規(guī)定條件的組織實施行政處罰。受委托的組織應(yīng)當(dāng)在委托范圍內(nèi)，以

25、委托部門的名義作出具體行政行為。委托部門應(yīng)當(dāng)對受委托組織的行政處罰行為及其相關(guān)的行政執(zhí)法行為進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督，并對該行為的后果承擔(dān)法律責(zé)任。 第九條　縣級食品藥品監(jiān)督管理部門在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或者區(qū)域設(shè)置的食品藥品監(jiān)督管理派出機(jī)構(gòu)，依照法律法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，行使行政處罰權(quán)。） 　　 ——————管轄權(quán)爭議和指定管轄　第十條　對當(dāng)事人的同一違法行為，兩個以上食品藥品監(jiān)督管理部門均有管轄權(quán)的，由先行立案的食品藥品監(jiān)督管理部門管轄。對管轄權(quán)有

26、爭議的，應(yīng)當(dāng)協(xié)商解決；協(xié)商不成的，報請共同的上一級食品藥品監(jiān)督管理部門指定管轄。　第十一條　上級食品藥品監(jiān)督管理部門認(rèn)為必要時可以直接查處下級食品藥品監(jiān)督管理部門管轄的案件，也可以將自己管轄的案件移交下級食品藥品監(jiān)督管理部門查處。下級食品藥品監(jiān)督管理部門對本部門管轄的案件由于特殊原因不能行使管轄權(quán)的，可以報請上級食品藥品監(jiān)督管理部門管轄或者指定管轄?！〉谑l　上級食品藥品監(jiān)督管理部門接到管轄爭議或者報請指定管轄請示后，應(yīng)當(dāng)在10個工作

27、日內(nèi)作出指定管轄的決定，并書面通知下級部門。 ——————移送管轄第十三條　食品藥品監(jiān)督管理部門發(fā)現(xiàn)案件不屬于本部門管轄的，應(yīng)當(dāng)及時移送有管轄權(quán)的食品藥品監(jiān)督管理部門或者相關(guān)行政管理部門處理。受移送的食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)將案件查處結(jié)果及時函告移送案件的食品藥品監(jiān)督管理部門；認(rèn)為移送不當(dāng)?shù)?，?yīng)當(dāng)報請共同的上一級食品藥品監(jiān)督管理部門指定管轄，不得再次移送。　——————移送司法 第十四條　食品藥品監(jiān)督管理部門在查處案件時，發(fā)現(xiàn)違

28、法行為涉嫌犯罪的，應(yīng)當(dāng)按照《行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》的要求，及時移送同級公安機(jī)關(guān)?！」矙C(jī)關(guān)決定立案的，食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)自接到公安機(jī)關(guān)立案通知書之日起3日內(nèi)將涉案物品以及與案件有關(guān)的其他材料移交公安機(jī)關(guān)，并辦結(jié)交接手續(xù)；對涉案的查封扣押物品，還應(yīng)當(dāng)填寫查封扣押物品移交通知書，并書面告知當(dāng)事人。 　——————協(xié)查義務(wù)第十五條　食品藥品監(jiān)督管理部門辦理行政處罰案件需要其他地區(qū)食品藥品監(jiān)督管理部門協(xié)助調(diào)查、取證的，應(yīng)

29、當(dāng)出具協(xié)助調(diào)查函。協(xié)助部門一般應(yīng)當(dāng)在接到協(xié)助調(diào)查函之日起15個工作日內(nèi)完成相關(guān)工作；需要延期完成的，應(yīng)當(dāng)及時告知提出協(xié)查請求的部門。 ——————撤銷行政許可證照的事權(quán)劃分和程序第十六條　依法應(yīng)當(dāng)?shù)蹁N食品藥品行政許可證或者撤銷批準(zhǔn)證明文件的，由原發(fā)證或者批準(zhǔn)的食品藥品監(jiān)督管理部門決定。食品藥品監(jiān)督管理部門查處違法案件，對依法應(yīng)當(dāng)?shù)蹁N許可證或者撤銷批準(zhǔn)證明文件的，在其權(quán)限內(nèi)依法實施行政處罰的同時，應(yīng)當(dāng)將取得的證據(jù)及相關(guān)材料報送原發(fā)證、

30、批準(zhǔn)的食品藥品監(jiān)督管理部門，由原發(fā)證、批準(zhǔn)的部門依法作出是否吊銷許可證或者撤銷批準(zhǔn)證明文件的行政處罰決定。需由國家食品藥品監(jiān)督管理總局撤銷批準(zhǔn)證明文件的，由省、自治區(qū)、直轄市食品藥品監(jiān)督管理部門報國家食品藥品監(jiān)督管理總局決定。原發(fā)證、批準(zhǔn)的部門依法作出吊銷許可證和撤銷批準(zhǔn)證明文件的行政處罰決定，依照本規(guī)定進(jìn)行。,,第三章 立案（共三條）,——————案件受理第十七條　食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)對下列事項及時調(diào)查處理： 　?。ㄒ唬┰诒O(jiān)督

31、檢查及抽驗中發(fā)現(xiàn)案件線索的； 　?。ǘ┕?、法人或者其他組織投訴、舉報的； 　?。ㄈ┥霞墮C(jī)關(guān)交辦或者下級機(jī)關(guān)報請查處的； 　?。ㄋ模┯嘘P(guān)部門移送或者經(jīng)由其他方式、途徑披露的。 　　符合立案條件的，應(yīng)當(dāng)在7個工作日內(nèi)立案。 ——立案條件　第十八條　立案應(yīng)當(dāng)符合下列條件： 　　（一）有明確的違法嫌疑人； 　　（二）有違法事實； 　?。ㄈ儆谑称匪幤繁O(jiān)督管理行政處罰的范圍； 　?。ㄋ模儆诒静块T管轄

32、。 　　符合立案條件的，應(yīng)當(dāng)報分管負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)立案，并確定2名以上執(zhí)法人員為案件承辦人。 ——————回避原則第十九條　辦案人員有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)自行回避；當(dāng)事人也有權(quán)申請其回避： 　　（一）是本案的當(dāng)事人或者當(dāng)事人的近親屬； 　?。ǘ┡c本案有直接利害關(guān)系； 　?。ㄈ┡c本案當(dāng)事人有其他關(guān)系，可能影響案件公正處理的。 　　辦案人員的回避由食品藥品監(jiān)督管理部門分管負(fù)責(zé)人決定，負(fù)責(zé)人的回避由部門其他負(fù)責(zé)人集體研究

33、決定。 　　回避決定作出前，被申請回避人員不得擅自停止對案件的調(diào)查處理。,,第二節(jié)：簡易程序 ————簡易程序的適用范圍第四十二條　違法事實確鑿并有法定依據(jù)，對公民處以50元以下、對法人或者其他組織處以1000元以下罰款或者警告的行政處罰的，可以當(dāng)場作出行政處罰決定?！　喴壮绦?qū)嵤〉谒氖龡l　執(zhí)法人員當(dāng)場作出行政處罰決定的，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人出示執(zhí)法證件，填寫預(yù)定格式、編有號碼并加蓋食品藥品監(jiān)督管理部門公章的當(dāng)場行政處

34、罰決定書?！　‘?dāng)場行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)當(dāng)場交付當(dāng)事人，當(dāng)事人簽字或者蓋章簽收?！　⒕怼l件備案第四十四條　執(zhí)法人員當(dāng)場作出的行政處罰決定，應(yīng)當(dāng)在7個工作日以內(nèi)報所屬部門備案。,,第四章 調(diào)查取證（共十五條）,——————調(diào)查取證的一般要求 第二十條　食品藥品監(jiān)督管理部門進(jìn)行案件調(diào)查時，執(zhí)法人員不得少于2人，并應(yīng)當(dāng)出示執(zhí)法證件。首次向案件當(dāng)事人收集、調(diào)取證據(jù)的，應(yīng)當(dāng)告知其有申請辦案人員回避的權(quán)利。被調(diào)查人或者有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)如實回

35、答詢問并協(xié)助、配合調(diào)查，及時提供依法應(yīng)當(dāng)保存的票據(jù)、憑證、記錄等相關(guān)材料，不得阻撓、干擾案件的調(diào)查。辦案過程中涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)保守秘密。 ——————筆錄制作要求 第二十一條　執(zhí)法人員進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)查時，應(yīng)當(dāng)制作筆錄。筆錄應(yīng)當(dāng)注明執(zhí)法人員身份、證件名稱、證件編號及調(diào)查目的。執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)在筆錄上簽字。筆錄經(jīng)核對無誤后，被調(diào)查人應(yīng)當(dāng)在筆錄上逐頁簽字或者按指紋，并在筆錄上注明對筆錄真實性的意見。筆

36、錄修改處，應(yīng)當(dāng)由被調(diào)查人簽字或者按指紋。 ——————證據(jù)的范圍和要求第二十二條　辦案人員應(yīng)當(dāng)依法收集與案件有關(guān)的證據(jù)。證據(jù)包括書證、物證、視聽資料、證人證言、當(dāng)事人陳述、檢驗報告、鑒定意見、調(diào)查筆錄、電子數(shù)據(jù)、現(xiàn)場檢查筆錄等。立案前調(diào)查或者檢查過程中依法取得的證據(jù)，可以作為認(rèn)定事實的依據(jù)。 第二十三條　調(diào)取的證據(jù)應(yīng)當(dāng)是原件、原物。調(diào)取原件、原物確有困難的，可以由

37、提交證據(jù)的單位或者個人在復(fù)制品上簽字或者加蓋公章，并注明“此件由×××提供，經(jīng)核對與原件（物）相同”的字樣或者文字說明?！　　惩庾C據(jù)第二十四條　在中華人民共和國領(lǐng)域外形成的證據(jù)，應(yīng)當(dāng)說明來源，經(jīng)所在國公證機(jī)關(guān)證明，并經(jīng)中華人民共和國駐該國使領(lǐng)館認(rèn)證，或者履行中華人民共和國與證據(jù)所在國訂立的有關(guān)條約中規(guī)定的證明手續(xù)。境外證據(jù)所包含的語言、文字應(yīng)當(dāng)提供經(jīng)具有翻譯資質(zhì)的機(jī)構(gòu)翻譯的或者其他翻譯準(zhǔn)確的

38、中文譯文。在中華人民共和國香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)和臺灣地區(qū)形成的證據(jù)，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定辦理證明手續(xù)?！　　C據(jù)保全措施的實施：先行登記保存第二十五條　在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，經(jīng)分管負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以先行登記保存，并向當(dāng)事人出具先行登記保存物品通知書。先行登記保存期間，當(dāng)事人或者有關(guān)人員不得損毀、銷毀或者轉(zhuǎn)移證據(jù)。 第二十六條　食品藥品監(jiān)督管理部門對先

39、行登記保存的證據(jù)，應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)作出以下處理決定：（一）需要采取證據(jù)保全措施的，采取記錄、復(fù)制、拍照、錄像等證據(jù)保全措施后予以返還；（二）需要檢驗、檢測、檢疫、鑒定的，送交檢驗、檢測、檢疫、鑒定；（三）依法應(yīng)當(dāng)予以沒收的，作出行政處罰決定，沒收違法物品；（四）需要查封、扣押的，依法采取查封、扣押措施；（五）違法事實不成立，或者違法事實成立但依法不應(yīng)當(dāng)予以查封、扣押或者沒收的，解除先行登記保存措施。逾期未作出處理決定的，應(yīng)當(dāng)解除先行登記保存

40、?！　姓?qiáng)制措施的實施：查封及扣押　第二十七條　食品藥品監(jiān)督管理部門在案件調(diào)查時，經(jīng)分管負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)可以依法采取查封、扣押等行政強(qiáng)制措施，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人出具查封、扣押決定書。情況緊急，需要當(dāng)場采取查封、扣押措施的，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)在查封扣押后24小時內(nèi)向分管負(fù)責(zé)人報告，并補辦批準(zhǔn)手續(xù)。分管負(fù)責(zé)人認(rèn)為不應(yīng)當(dāng)采取行政強(qiáng)制措施的，應(yīng)當(dāng)立即解除。　　第二十八條　食品藥品監(jiān)督管理部門實施先行登記保存或者查封、扣押時，應(yīng)當(dāng)通知當(dāng)事人

41、到場，并在現(xiàn)場檢查筆錄中對采取的相關(guān)措施情況予以記載。對查封、扣押的場所、設(shè)施或者財物，應(yīng)當(dāng)使用蓋有本部門公章的封條就地或者異地封存，當(dāng)事人不得擅自啟封。對先行登記保存或者查封、扣押的物品應(yīng)當(dāng)開列物品清單，由執(zhí)法人員、當(dāng)事人或者有關(guān)人員簽字或者加蓋公章?！　〉诙艞l　查封、扣押的場所、設(shè)施或者財物應(yīng)當(dāng)妥善保管，不得使用、損毀或者擅自轉(zhuǎn)移、處置。對容易腐爛、變質(zhì)的物品，法律法規(guī)規(guī)定可以直接先行處理的，或者當(dāng)事人同意先行處理的，經(jīng)食品藥

42、品監(jiān)督管理部門分管負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，在采取相關(guān)措施留存證據(jù)后可以先行處理。　　第三十條　查封、扣押的期限不得超過30日；情況復(fù)雜的，經(jīng)食品藥品監(jiān)督管理部門分管負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長，但延長的期限不得超過30日。作出延長查封、扣押期限決定后應(yīng)當(dāng)及時填寫查封扣押延期通知書，書面告知當(dāng)事人，并說明理由。對物品需要進(jìn)行檢驗、檢測、檢疫或者鑒定的，應(yīng)當(dāng)填寫檢驗（檢測、檢疫、鑒定）告知書。查封、扣押的期間不包括檢驗、檢測、檢疫或者鑒定的期間。符合行政強(qiáng)制

43、法第二十八條規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)解除查封、扣押?！　?dāng)事人不配合的處理　第三十一條　執(zhí)法人員在調(diào)查取證過程中，要求當(dāng)事人在筆錄或者其他材料上簽名、蓋章或者以其他方式確認(rèn)，當(dāng)事人拒絕到場，拒絕簽名、蓋章或者以其他方式確認(rèn)，或者無法找到當(dāng)事人的，應(yīng)當(dāng)由兩名執(zhí)法人員在筆錄或者其他材料上注明原因，并邀請有關(guān)人員作為見證人簽字或者蓋章，也可以采取錄音、錄像等方式記錄。　——————樣品抽驗　第三十二條　執(zhí)法人員調(diào)查違法事實，需要抽取樣品檢驗

44、的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定抽取樣品。檢驗機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時限內(nèi)及時進(jìn)行檢驗?！　　{(diào)查終結(jié)報告制度第三十三條　案件調(diào)查終結(jié)后，案件承辦人應(yīng)當(dāng)撰寫調(diào)查終結(jié)報告，簡易程序除外。調(diào)查終結(jié)報告內(nèi)容包括：當(dāng)事人基本情況、案由、違法事實及證據(jù)、調(diào)查經(jīng)過等；擬給予行政處罰的，還應(yīng)當(dāng)包括所適用的依據(jù)及處罰建議。　　————————責(zé)令改正文書的使用第三十四條　食品藥品監(jiān)督管理部門進(jìn)行案件調(diào)查時，對已有證據(jù)證明有違法行為的，應(yīng)當(dāng)出具責(zé)令改正通知書，

45、責(zé)令當(dāng)事人改正或者限期改正違法行為。,,第五章 處罰決定（共十條 、分兩節(jié)）第一節(jié)：一般程序,————案件合議第三十五條　承辦人提交案件調(diào)查終結(jié)報告后，食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)組織3名以上有關(guān)人員對違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)、社會危害程度、辦案程序、處罰意見等進(jìn)行合議?！『献h應(yīng)當(dāng)根據(jù)認(rèn)定的事實，提出予以處罰、補充證據(jù)、重新調(diào)查、撤銷案件或者其他處理意見。 —————重大復(fù)雜案件集體討論第三十九條　對情節(jié)復(fù)雜或者重

46、大違法行為給予較重的行政處罰，應(yīng)當(dāng)由食品藥品監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人集體討論決定。集體討論決定的過程應(yīng)當(dāng)有書面記錄。重大、復(fù)雜案件標(biāo)準(zhǔn)由各省、自治區(qū)、直轄市食品藥品監(jiān)督管理部門根據(jù)實際確定。　 —————行政處罰事先告知和陳述申辯權(quán)利的實施　第三十六條　食品藥品監(jiān)督管理部門在作出處罰決定前應(yīng)當(dāng)填寫行政處罰事先告知書，告知當(dāng)事人違法事實、處罰的理由和依據(jù)，以及當(dāng)事人依法享有的陳述、申辯權(quán)。食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)充分聽取當(dāng)事人的陳述

47、和申辯。當(dāng)事人提出的事實、理由或者證據(jù)經(jīng)復(fù)核成立的，應(yīng)當(dāng)采納。食品藥品監(jiān)督管理部門不得因當(dāng)事人申辯而加重處罰?！　　犠C程序第三十七條　食品藥品監(jiān)督管理部門在作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證、撤銷批準(zhǔn)證明文件、較大數(shù)額罰款、沒收較大數(shù)額財物等行政處罰決定前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利。當(dāng)事人要求聽證的，應(yīng)當(dāng)按照法定程序組織聽證。較大數(shù)額罰款的標(biāo)準(zhǔn)，按照地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章等有關(guān)規(guī)范性文件的規(guī)定執(zhí)行?！　　姓?/p>

48、處罰審批第三十八條　擬作出的行政處罰決定應(yīng)當(dāng)報食品藥品監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人審查。食品藥品監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人根據(jù)不同情況，分別作出如下決定：（一）確有應(yīng)受行政處罰的違法行為的，根據(jù)情節(jié)輕重及具體情況，作出行政處罰決定；（二）違法行為輕微，依法可以不予行政處罰的，不予行政處罰；（三）違法事實不能成立的，不得給予行政處罰；（四）違法行為已構(gòu)成犯罪的，移送公安機(jī)關(guān)。　　—————處罰決定的作出第四十條　食品藥品監(jiān)督管理部門作出行政處罰決定，應(yīng)當(dāng)

49、制作行政處罰決定書。行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)載明下列事項：（一）當(dāng)事人的姓名或者名稱、地址；（二）違反法律、法規(guī)或者規(guī)章的事實和證據(jù)；（三）行政處罰的種類和依據(jù)；（四）行政處罰的履行方式和期限；（五）不服行政處罰決定，申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限；（六）作出行政處罰決定的食品藥品監(jiān)督管理部門名稱和作出決定的日期。行政處罰決定中涉及沒收食品藥品或者其他有關(guān)物品的，還應(yīng)當(dāng)附?jīng)]收物品憑證。行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)蓋有作出行政處罰決定的食品藥品

50、監(jiān)督管理部門的公章。　　————沒收的程序第四十一條　除依法應(yīng)當(dāng)予以銷毀的物品外，食品藥品監(jiān)督管理部門對依法沒收的非法財物，經(jīng)分管負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，依照行政處罰法第五十三條規(guī)定予以處理。處理的物品應(yīng)當(dāng)核實品種、數(shù)量，并填寫清單。,,第六章 送達(dá)（共四條）,————送達(dá)的一般要求第四十五條　行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)在宣告后當(dāng)場交付當(dāng)事人；當(dāng)事人不在場的，應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)依照本章規(guī)定，將行政處罰決定書送達(dá)當(dāng)事人。行政處罰決定書由承辦人直接送交當(dāng)事人簽收。

51、受送達(dá)人是公民的，本人不在時，交其同住成年家屬簽收；受送達(dá)人是法人的，應(yīng)當(dāng)由其法定代表人簽收；受送達(dá)人是其他組織的，由其主要負(fù)責(zé)人簽收。受送達(dá)人有代理人的，可以送交其代理人簽收。　 受送達(dá)人應(yīng)當(dāng)在送達(dá)回執(zhí)上注明收到日期并簽字或者蓋章。簽收日期即為送達(dá)日期?！糁盟瓦_(dá)第四十六條　受送達(dá)人或者其同住成年家屬拒收行政處罰決定書的，送達(dá)人可以邀請有關(guān)基層組織或者所在單位人員到場并說明情況，在送達(dá)回執(zhí)上注明拒收事由和日期，

52、由送達(dá)人、見證人簽字或者蓋章，將行政處罰決定書留在受送達(dá)人的住所，即視為送達(dá)。 ————代為送達(dá)和郵寄送達(dá)第四十七條　直接送達(dá)有困難的，可以委托就近的食品藥品監(jiān)督管理部門代為送達(dá)或者郵寄送達(dá)。郵寄送達(dá)的，回執(zhí)注明的收件日期即為送達(dá)日期。 國家食品藥品監(jiān)督管理總局作出的撤銷食品藥品批準(zhǔn)證明文件的行政處罰，交由當(dāng)事人所在地的省、自治區(qū)、直轄市食品藥品監(jiān)督管理部門送達(dá)。————公告送達(dá)第四十八條　受送

53、達(dá)人下落不明，或者依據(jù)本章規(guī)定的其他方式無法送達(dá)的，公告送達(dá)。自發(fā)出公告之日起60日即視為送達(dá)?！　」嫠瓦_(dá)，可以在受送達(dá)人原住所地張貼公告，也可以在報紙、電視等刊登公告?！　」嫠瓦_(dá)，應(yīng)當(dāng)在案卷中載明公告送達(dá)的原因和經(jīng)過。,,第七章 執(zhí)行與結(jié)案（共八條）————行政處罰的執(zhí)行 及延期或者分期繳納罰款 第四十九條　行政處罰決定書送達(dá)后，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在處罰決定的期限內(nèi)予以履行。當(dāng)事人確有經(jīng)濟(jì)困難，可以提出延期或者分期繳納罰款的申請

54、，并提交書面材料。經(jīng)案件承辦人員審核，確定延期或者分期繳納罰款的期限和金額，報分管負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后執(zhí)行。 ————罰款收繳的要求：罰沒分離第五十一條　作出罰款和沒收違法所得決定的食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)與收繳罰沒款的機(jī)構(gòu)分離。除按規(guī)定當(dāng)場收繳的罰款外，執(zhí)法人員不得自行收繳罰沒款。 ————罰沒分離原則的例外：經(jīng)當(dāng)事人提出書面申請，代收。第五十三條　在邊遠(yuǎn)、水上、交通不便地區(qū)，食品藥品監(jiān)督管理部門及其執(zhí)法人員依照本規(guī)定作出處罰決定

55、后，當(dāng)事人向指定的銀行繳納罰款確有困難的，經(jīng)當(dāng)事人提出，執(zhí)法人員可以當(dāng)場收繳罰款。 ———— 當(dāng)場收繳的一般原則第五十二條　依據(jù)本規(guī)定當(dāng)場作出行政處罰決定，有下列情形之一的，執(zhí)法人員可以當(dāng)場收繳罰款：（一）依法給予20元以下罰款的；（二）不當(dāng)場收繳事后難以執(zhí)行的?！?dāng)場收繳罰沒款 的上交 第五十四條　食品藥品監(jiān)督管理部門及其執(zhí)法人員當(dāng)場收繳罰款的，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人出具省、自治區(qū)、直轄市財政部門統(tǒng)一制發(fā)的罰款收據(jù)。執(zhí)法人員當(dāng)場收繳的

56、罰款，應(yīng)當(dāng)自收繳罰款之日起2日內(nèi)交至食品藥品監(jiān)督管理部門；食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)在2日內(nèi)將罰款繳付指定的銀行?！獙π姓幜P決定不服、復(fù)議、訴訟的執(zhí)行情況的處理第五十條　當(dāng)事人對行政處罰決定不服，申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的，行政處罰不停止執(zhí)行，但行政復(fù)議或者行政訴訟期間決定或者裁定停止執(zhí)行的除外。 ————行政處罰催告和強(qiáng)制執(zhí)行第五十五條　當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟，又不履行行政處罰決定的，食品藥品

57、監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)向人民法院申請強(qiáng)制執(zhí)行。食品藥品監(jiān)督管理部門申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行前應(yīng)當(dāng)填寫履行行政處罰決定催告書，書面催告當(dāng)事人履行義務(wù)，并告知履行義務(wù)的期限和方式、依法享有的陳述和申辯權(quán)，涉及加處罰款的，應(yīng)當(dāng)有明確的金額和給付方式。加處罰款的總數(shù)額不得超過原罰款數(shù)額?！‘?dāng)事人進(jìn)行陳述、申辯的，食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)對當(dāng)事人提出的事實、理由和證據(jù)進(jìn)行記錄、復(fù)核，并制作陳述申辯筆錄、陳述申辯復(fù)核意見書。當(dāng)事人提出的事實、理由或者證據(jù)成立

58、的，食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)采納。履行行政處罰決定催告書送達(dá)10個工作日后，當(dāng)事人仍未履行處罰決定的，食品藥品監(jiān)督管理部門可以申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，并填寫行政處罰強(qiáng)制執(zhí)行申請書。 　————行政處罰結(jié)案報告和案卷歸檔第五十六條　行政處罰決定履行或者執(zhí)行后，辦案人應(yīng)當(dāng)填寫行政處罰結(jié)案報告，將有關(guān)案件材料進(jìn)行整理裝訂，歸檔保存。,,第八章 附則（有關(guān)解釋 共五條）————文書使用的有關(guān)要求第五十七條　本規(guī)定中的期限以時、日計算，

59、開始的時和日不計算在內(nèi)。期限屆滿的最后一日是節(jié)假日的，以節(jié)假日后的第一日為屆滿的日期。法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。 　　第五十八條　本規(guī)定中的“以上”、“以下”、“以內(nèi)”，均包括本數(shù)。 ————明確各省可以根據(jù)實際執(zhí)法情況，進(jìn)一步完善對文書使用涉及細(xì)節(jié)的規(guī)定第五十九條　各省、自治區(qū)、直轄市食品藥品監(jiān)督管理部門可以根據(jù)本行政區(qū)域?qū)嶋H制定本規(guī)定的實施細(xì)則。 ————各省可以自制本區(qū)域執(zhí)法文書第六十條　國家食品藥品監(jiān)督管理總局

60、負(fù)責(zé)制定行政處罰所適用的文書格式范本。各省、自治區(qū)、直轄市食品藥品監(jiān)督管理部門可以參照文書格式范本，制定本行政區(qū)域行政處罰所適用的文書格式并自行印制。 ————本程序?qū)嵤r間要求第六十一條　本規(guī)定自2014年6月1日起施行。2003年4月28日公布的《藥品監(jiān)督行政處罰程序規(guī)定》（原國家食品藥品監(jiān)督管理局令第1號）同時廢止。,,,三、程序和執(zhí)法文書的結(jié)合,1.案件來源和立案,監(jiān)督檢查,上級交辦,投訴舉報,下級報請,,其他,監(jiān)督抽驗,移

61、送,,,,法制機(jī)構(gòu),,,,,,,,,,,,,,案件辦理機(jī)構(gòu),,立案,移送,,,屬于本部門管轄,不屬于本部門管轄,說明：（1）一般程序案件必須填寫《案件來源登記表》，符合立案條件的，七日內(nèi)立案，并填寫《立案審批表》，立案通知書，進(jìn)入一般程序案件辦理程序.。（2）監(jiān)督檢查現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)簡易程序案件不需要填寫《案件來源登記表》。（3）立案前調(diào)查或者檢查過程中依法取得的證據(jù)可以作為認(rèn)定事實的依據(jù)。（程序22條）（4）案件承辦人：兩名以上執(zhí)法人

62、員。（5）建議下《立案通知書》。,對發(fā)現(xiàn)的案件線索及時調(diào)查處理，進(jìn)入調(diào)查取證程序。,,,,,,不符合立案條件的，調(diào)查材料及時歸檔，需要報處理結(jié)果的及時報處理結(jié)果,,調(diào)查取證,2.調(diào)查取證,調(diào)查取證,,,,,,抽取樣品，檢驗、檢測、檢疫、鑒定（協(xié)查）。根據(jù)結(jié)果作出定性。,首次向案件當(dāng)事人收集、調(diào)取證據(jù)，應(yīng)告知其有申請辦案人員回避的權(quán)利。辦案中涉及的國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私的，執(zhí)法人員應(yīng)保守秘密。,現(xiàn)場檢查、勘驗,詢問調(diào)查當(dāng)事人、證人

63、,（1）實施先行登記保存證物、證據(jù)；查封、扣押行政強(qiáng)制措施，并出具相應(yīng)的物品清單。需要抽樣的，按有關(guān)規(guī)定抽樣，依目的填寫告知書。（2）形成《現(xiàn)場檢查筆錄》并在現(xiàn)場檢查筆錄中對采取的措施情況予以記載。（3）責(zé)令改正違法行為，下《責(zé)令改正通知書》。（4）查封扣押的場所、設(shè)施或者財物，應(yīng)當(dāng)使用蓋有本部門公章的封條就地或異地封存。,,,,案件調(diào)查終結(jié),,,案件中止調(diào)查審批,,,,案件調(diào)查終結(jié)報告,說明：（1）調(diào)查取證環(huán)節(jié)是整個案件辦理的核心，一

64、系列證據(jù)形成證據(jù)鏈，時間先后相互吻合；當(dāng)事人在場現(xiàn)場送達(dá)相關(guān)文書。（2）本環(huán)節(jié)出現(xiàn)的審批表有先行登記保存物品審批、實施查封扣押、延期查封扣押行政強(qiáng)制措施審批、先行處理物品審批、案件中止調(diào)查審批；（3）涉案物品、證據(jù)要在規(guī)定時限內(nèi)做出處理。,案件合議,,,處罰建議應(yīng)寫明行政處罰的種類、幅度依據(jù)和理由，與自由裁量權(quán)制度結(jié)合好。,說明：a.調(diào)查取證與立案的先后 　　 立案前調(diào)查或者檢查過程中依法取得的證據(jù)，可以

65、作為認(rèn)定事實的依據(jù)（程序規(guī)定第二十二條第二款）。本款規(guī)定明確立案前可以調(diào)查，避免了先行登記保存涉及證據(jù)的協(xié)查、送檢等對案件辦理時限的影響。（詳見下頁：證據(jù)保全措施：先行登記保存）,調(diào)查取證,,立 案,,b.涉案證據(jù)處理——案件的辦理證據(jù)：證據(jù)包括書證、物證、視聽資料、證人證言、當(dāng)事人陳述、檢驗報告、鑒定意見、調(diào)查筆錄、電子數(shù)據(jù)、現(xiàn)場檢查筆錄等。調(diào)取的證據(jù)應(yīng)當(dāng)是原件、原物。調(diào)取原件、原物確有困難的，可以由提交證據(jù)的單位或者個人在復(fù)制品上

66、簽字或者加蓋公章，并注明“此件由×××提供，經(jīng)核對與原件（物）相同”的字樣或者文字說明。（1）證據(jù)保全措施：先行登記保存。（對先行登記保存物品，七日內(nèi)做出五種情形之一或以上的處理。） —— 在日常監(jiān)管中，發(fā)生的對采取先行登記保存證據(jù)保全措施的物品處理，程序規(guī)定對七日內(nèi)做出五種情形的處理決定：其中“（二）需要檢驗、檢測、檢疫、鑒定的，送交檢驗、檢測、檢疫、鑒定；”同時，指出逾期未作出處理決定的，應(yīng)當(dāng)

67、解除先行登記保存。這是明確規(guī)定的處理方式。那么，只要在七日內(nèi)做出五種情形之一的處理決定，就不應(yīng)該解除先行登記保存。在法律規(guī)定的檢驗檢測檢疫鑒定結(jié)果出現(xiàn)前的這段時間，不計入辦案時間，因為，沒有進(jìn)入立案程序。這一規(guī)定解決了先行登記保存時限、辦案時限的難題。 相關(guān)文書：《先行登記保存物品審批表》、《先行登記保存物品通知書》、《先行登記保存物品清單》；《先行登記保存物品處理決定書》、《先行登記保存物品處理清單》,——食品藥

68、品監(jiān)督管理部門對先行登記保存的證據(jù)，應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)作出以下處理決定：（一）需要采取證據(jù)保全措施的，采取記錄、復(fù)制、拍照、錄像等證據(jù)保全措施后予以返還；（二）需要檢驗、檢測、檢疫、鑒定的，送交檢驗、檢測、檢疫、鑒定；（三）依法應(yīng)當(dāng)予以沒收的，作出行政處罰決定，沒收違法物品；（四）需要查封、扣押的，依法采取查封、扣押措施；（五）違法事實不成立，或者違法事實成立但依法不應(yīng)當(dāng)予以查封、扣押或者沒收的，解除先行登記保存措施。 逾期未作出處理決定的，

69、應(yīng)當(dāng)解除先行登記保存。（程序規(guī)定26條） ——行政機(jī)關(guān)在收集證據(jù)時，可以采取抽樣取證的方法：在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，經(jīng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以先行登記保存，并應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)作出處理決定，在此期間當(dāng)事人或有關(guān)人員不得銷毀或轉(zhuǎn)移證據(jù)。 （行政處罰法37條第二款） （2）行政強(qiáng)制措施：查封、扣押。（不包括凍結(jié)和行政拘留） ——行政機(jī)關(guān)實施行政強(qiáng)制措施應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：（一）實施前須向行政機(jī)關(guān)負(fù)